Стратегический план Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2009-2011 годы Астана
| скачать О Стратегическом плане Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2009-2011 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008 года № 1217 "Егемен Ќазаќстан" 2009 жыл, 4 аќпан, N 45-48 (25445)  В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2009-2011 годы. 2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2009 года и подлежит официальному опубликованию. Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008 года № 1217 Стратегический план Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2009-2011 годы Астана Содержание 1. Миссия и видение 2. Анализ текущей ситуации 3. Стратегические направления 4. Функциональные возможности Министерства и возможные риски 5. Нормативные правовые акты 6. Бюджетные программы 1. Миссия и видение Миссия: Обеспечение конкурентоспособности несырьевого сектора казахстанской экономики и ее интеграция в систему мирохозяйственных связей, защита отечественного потребителя от некачественной продукции и формирование полноценной среды жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и территорий. Видение: Эффективная диверсификация экономики, характеризуемая существенным увеличением объема востребованной отечественным и зарубежным потребителем казахстанской несырьевой продукции, высокий уровень качества строительства. ^ 1. Индустриально-инновационное развитие Экономические реформы, проведенные в Казахстане, способствовали интенсивному развитию отечественной индустрии. На протяжении десятилетия промышленность страны демонстрирует устойчивую тенденцию роста. За последние семь лет среднегодовой темп роста отраслей промышленности составил около 9 %. Произошли структурные изменения в промышленности. Масштабное освоение сырьевых ресурсов привело к тому, что в общем объеме промышленности доля добывающего сектора увеличилась с 57 % в 2003 году до 60 % в 2007 году. В 2007 году объем отечественной промышленной продукции возрос по сравнению с 2006 годом на 4,5 % и достиг около 64 млрд. долл. США. При этом наметились явные признаки диверсификации производственного сектора страны. Так, второй год подряд (2006-2007 годы) темпы роста в обрабатывающей промышленности были значительно выше, чем в горнодобывающей промышленности. В 2007 году объем производства в обрабатывающей промышленности увеличился на 6,7 %, тогда как в горнодобывающей промышленности - только на 2,6 %. В 2007 году объем вложенных в Казахстан инвестиций увеличился по сравнению с 2006 годом на 10,5 % и достиг 27 млрд. долл. США. Инвестиции в обрабатывающую промышленность составили почти 3 млрд. долл. США. Сегодня по оценке международных экспертов Казахстан входит в число наиболее привлекательных для иностранных инвестиций стран мира. За период с 1993 по 2007 годы в экономику страны привлечено более 69 млрд. долл. США прямых иностранных инвестиций. Инвестиции в основные средства технологических отраслей составили единицы и доли процентов от инвестиций в сырьевые отрасли, что вызвало сырьевой перекос экономики и еще более усугубило состояние несырьевых отраслей. Основной причиной падения технологических производств явилась низкая конкурентоспособность производимой продукции, основанной на устаревших технологиях, оборудовании, низкая квалификация кадров, неудовлетворяющая требованиям рынка. Достигнутый в последнее время рост промышленного производства в Казахстане в значительной степени обусловлен внешними условиями, благоприятно повлиявшими на конъюнктуру мирового рынка в связи с повышением цен на сырье. В отраслях промышленности происходит снижение объемов производства наукоемких видов продукции, определяющих технический и технологический уровень казахстанской производственной базы. Стратегическую задачу перехода к сбалансированной экономической структуре, обеспечивающей устойчивый экономический рост и конкурентоспособность страны, можно решить только путем активной структурной перестройки промышленности и придания нового качества индустриальному развитию. Поэтому государство сконцентрировало свои усилия на создании условий для дальнейшей диверсификации экономики и гармоничной интеграции в мирохозяйственную систему. Основным инструментом данной политики является Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы (далее - Стратегия), направленная на опережающее развитие обрабатывающего сектора и на этой основе постепенного преодоления однобокой сырьевой ориентации. Опорными показателями реализации Стратегии были избраны повышение производительности труда в обрабатывающей промышленности к 2015 году не менее, чем в 3 раза по сравнению с 2000 годом и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза. Проведенный анализ показывает, что эти цели достижимы и на текущий момент наблюдается опережение прогнозных показателей. На 1-м этапе Стратегии (2003-2005 годы) решены системные вопросы дальнейшего технологического развития. Проведенный анализ характеризует исполнение намеченных планов и прогнозных количественных показателей программного документа:
Как свидетельствует мировой опыт, одним из наиболее эффективных стимулирующих механизмов является организация специальных экономических зон - территорий, на которых создаются благоприятные условия для развития бизнеса, в частности, предоставляются налоговые льготы и таможенные преференции. В этой связи создание СЭЗ со специальным налоговым и таможенным режимом и обеспечение необходимыми инфраструктурными ресурсами является перспективным с позиции углубления передела товаров отечественного экспорта, развития производств с высокой добавленной стоимостью и транспортного потенциала Казахстана. Особенно привлекательным является создание специальных экономических зон в приграничных регионах, так как в этом случае в пределах зоны можно также успешно решить практически все специфические проблемы трансграничных территорий. 2-й этап реализации Стратегии (2006-2010 годы) или "фаза активной реализации" ставит конкретную задачу по реализации проектов по модернизации промышленности и диверсификации экономики. Поэтому ключевым направлением текущей деятельности является создание обрабатывающих технологичных производств в приоритетных отраслях. Для достижения целей, предусмотренных Стратегией индустриально-инновационного развития, повышения эффективности и ускоренного продвижения инвестиционных и инновационных проектов, необходима координация работы по поддержке проектов, рассматриваемых институтами развития для создания новых активов в промышленности, внедрения новых технологий и инноваций, а также увеличения доли малых и средних предприятий в промышленности. В настоящее время на территории Казахстана функционируют 6 специальных экономических зон. СЭЗ "Морпорт Актау" и "Астана - Новый город" успешно функционируют. СЭЗ "Парк информационных технологий" и "Оѕтїстік" - находятся в процессе становления. Для обеспечения деятельности СЭЗ "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" и "Бурабай" формируются необходимые условия, такие как администрация СЭЗ, территориальные подразделения таможенного и налогового органов. Перед данными СЭЗ поставлены масштабные и конкретные задачи. Их решение будет способствовать реализации экономического потенциала регионов, улучшению инвестиционного и бизнес-климата. Также предполагается создание 2 новых СЭЗ: Хоргос - Восточные ворота, Достык. Проведенный анализ характеризуют положительную эффективность функционирования этих зон. К примеру, за счет предоставления налоговых и таможенных льгот и обеспечения инфраструктурой: - в СЭЗ "Астана - новый город" на текущий момент привлечено 857 млрд. тенге (6,8 млрд. долларов США), причем 60 % из них - частные инвестиции, 136 объектов введены в эксплуатацию; - в СЭЗ "Парк информационных технологий" уже действует 29 компания, а общий объем производимой продукции составляет около 1 млрд. тенге; - в СЭЗ "Морпорт Актау" построены три завода на сумму 348 млн. долларов США, создано 1163 рабочих места, также реализуются 10 инвестиционных проектов; - в СЭЗ "Оѕтїстік" начата реализация 5 инвестиционных проектов на территории СЭЗ: ТОО "Хлопкопромцеллюлоза", ТОО "Ютекс-KZ", ТОО "Оху Textile", ТОО "Есенжол-Назар", ТОО "Орта Азия Текстиль Санаи". ^ Определяющим фактором успеха в повышении производительности и конкурентоспособности отечественной промышленности является инновационная деятельность, использование отечественного и зарубежного научно-технического и технологического потенциала и создание на его основе конкурентоспособного производства. Основной задачей государственная политики в области инновационного развития является формирование и развитие ключевых элементов национальной инновационной системы: научного потенциала, инновационной инфраструктуры, финансовой инфраструктуры, инновационного предпринимательства. В течение 2005-2007 годов при активном участии государства проведена работа по созданию предпосылок и благоприятных условий для развития инновационной сферы. В частности, были определены приоритеты научно-технологического развития. Начала работать система предоставления финансирования разных стадий инновационных проектов - 21 проект, была создана система венчурного финансирования с участием отечественного капитала 6, а также зарубежного капитала 6 венчурных фондов - итого 12 венчурных фондов. Создана и получила развитие инновационная бизнес-среда, началась реализация системных инновационных проектов, формирующих ядро кластеров, требующих концентрации государственных ресурсов под эгидой АО "ФУР "Казына" с активным участием Национального инновационного фонда и других национальных институтов развития. Созданы и начали функционировать основные элементы инновационной инфраструктуры: национальный технологический Парк информационных технологий "Alatau IT city", 4 региональных технопарка, 6 технологических бизнес-инкубатора при крупных технологических университетах и технопарках, создается и совершенствуется нормативно-правовая база для развития научно-технической и инновационной деятельности, приобретены 4 зарубежных компании. Необходимо отметить, что в настоящее время уровень инновационной активности предприятий в Казахстане почти 3 года колеблется на уровне чуть более 3 %, что значительно ниже, чем в странах ЕС или даже в таких странах с переходной экономикой, как Эстония - 36 % и Венгрия - 47 %. В структуре инновационной продукции Казахстана существенную долю (более 64 %) занимает продукция, подвергавшаяся усовершенствованию. На долю продукции, вновь внедренной или подвергавшейся значительным технологическим изменениям, приходилось 28,6 % от общего объема инновационной продукции. По итогам 2007 года Казахстан по Индексу глобальной конкурентоспособности занял 61-е место среди 131 стран. Опережая по общему показателю такие страны, как Узбекистан, Азербайджан и Греция, Казахстан в тоже время уступает им по группе факторов "Сложность бизнеса" и "Инновации", которые определяют стадию развития экономики страны, основанной на инновациях. К сожалению, большинство отечественных исследований и разработок слабо ориентированы на реальные рыночные требования и условия и не выдерживают конкуренции с импортными наукоемкими продуктами и услугами. Отсутствует порядок внедрения в производство готовых научных разработок. В настоящее время лишь небольшая доля научных разработок находит коммерческое применение. Большинство казахстанских разработчиков и компаний сталкиваются с проблемой отсутствия специальных услуг на стадиях опытно-конструкторских работ и освоения производства, что тормозит процесс внедрения технологий. В Казахстане слабо развит сервис по продвижению инновационного продукта на рынок. В этом контексте создание инфраструктурных и инжиниринговых условий (опытно-конструкторских бюро и инжиниринговых организаций, офисов коммерциализации) крайне необходимо. Казахстан отстает также и по уровню участия частного сектора в финансировании НИОКР (26 % в 2004 году). Для активизации инновационной деятельности, в первую очередь, необходимо изменить подход к финансированию прикладных научных исследований и схему финансирования прикладных НИОКР. Для финансирования прикладных НИОКР следует использовать опыт передовых стран мира, где государство выделяет средства из бюджета для финансирования конкретных проектов, предлагаемых частным сектором и имеющих большое значение для решения технологических проблем и повышения конкурентоспособности отдельного предприятия, отрасли в области машиностроения, металлургии и т.д. При этом научно-технические проекты могут реализовываться самостоятельно предприятиями при условии имеющегося научного потенциала, а также в партнерстве с научным сообществом. Для построения открытой национальной инновационной системы необходимо осуществлять грантовое финансирование инновационных идей, вовлекая в этот процесс научное общество, индивидуальных изобретателей, студентов и т.д. Грантовое финансирование будет направлено на опытно-конструкторские работы и подготовку технико-экономического обоснования инновационных проектов. Учитывая, что казахстанские предприятия очень редко приобретают знания из зарубежных источников в виде лицензированных технологий или покупки патентов за пределами страны (только 4 % фирм), необходимо предусмотреть систему предоставления грантов и на эти цели. Эффективность инновационной системы должна обеспечиваться посредством интеграции всех элементов национальной инновационной системы. Предполагается создание и развитие технопарков на территории, которых будут размещаться научно-исследовательские и образовательные учреждения, технологические бизнес-инкубаторы, опытно-конструкторские бюро и инжиниринговые организации, бизнес-центры и объекты социальной инфраструктуры. Для дальнейшего развития финансовой инфраструктуры необходимо продолжить создание венчурных фондов, разработать четкий механизм финансирования инновационных проектов в регионах страны, создать условия для формирования инновационных фондов. ^ - низкая конкурентоспособность продукции обрабатывающего сектора; - высокий износ основных фондов и использование устаревших технологий; - нехватка оборотных средств и недоступность длинных кредитов с низкой процентной ставкой; - низкий уровень инновационной активности отечественных предприятий; - слабые стимулы для развития обрабатывающих производств в налоговом, таможенном законодательствах. ^ Внутренняя торговля Внутренняя торговля, как одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения, за период рыночных преобразований в республике претерпела коренные изменения. Как ни в одной другой отрасли экономики, в торговле сформировалась высокая предпринимательская активность, что не замедлило сказаться на развитии потребительского рынка. В 2007 году объем розничного товарооборота, который включает объемы оборота на торговых рынках, составил 1,8 трлн. тенге, или около 15 млрд. долл. США и по сравнению с 2006 годом увеличился на 10 %. В январе-октябре 2008 года объем розничного товарооборота составил 2,0 трлн. тенге и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (в постоянных ценах) на 3,3 %. Следует отметить, что доля торговли в ВВП республики в 2007 году составила 11,8 %, в январе-сентябре 2008 года 11,7 %, при этом рост ВВП не обеспечивает адекватный рост розничного товарооборота, что свидетельствует о наличии системных проблем в розничной торговле. Доля оборота на торговых рынках в общем объеме розничного товарооборота в 2007 году составила 23 % или 420 млрд. тенге, что по сравнению с 2006 годом меньше на 8,8 %. Снижение объема оборота на торговых рынках стала следствием двух основных причин. Первое, снижение объемов торгового финансирования банками второго уровня (из-за повышения процентных ставок на пополнение оборотных средств). Так, на конец 2007 года объем торгового финансирования банками второго уровня составил 1,5 трлн. тенге или 20 % от общего объема кредитования, в январе-сентябре 2008 года - 22,1 %, а в 2005 году объем торгового финансирования превышал 25 %. Второе, снижение потребительской активности населения вследствие повышения цен на продовольственные товары. В настоящее время численность занятого населения в сфере торговли, согласно данным официальной статистики составляет более 1 млн. человек, что составляет 15 % от трудоспособного населения. Из указанной численности: около 75 % составляют люди предпенсионного возраста, женщины и молодежь, а количество занятых, имеющих высшее образование, - 48 %. Вместе с тем, реальная ситуация показывает, что число занятых в торговой сфере примерно в 2 раза превышает указанную цифру, что составляет 27 % от трудоспособного населения страны. В связи с чем следует полагать, что отрасль торговли является трудоизбыточной и социально уязвимой. Позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются рядом негативных проявлений. Во внутренней торговле, главным образом, на торговых рынках сосредоточен значительный объем теневого оборота, что включает в себя: непрозрачное налогообложение как торгующих предпринимателей, так и самих рынков; высокий уровень реализации контрабандной и контрафактной продукции; активная деятельность перекупщиков; широкое использование поддельных сертификатов качества на реализуемые товары; поборы со стороны контролирующих органов. В Казахстане остается проблема нехватки торговых площадей, что во многом приводит к антиконкурентным действиям владельцев рынка и дороговизне арендной платы, что отражается на стоимости реализуемого товара. Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, средняя обеспеченность населения торговыми площадями, в том числе и на торговых рынках, по республике составляет 111,7 кв. м на одну тысячу человек. Наименьшая обеспеченность торговыми площадями наблюдается в Кызылординской (48,8 кв. м), Южно-Казахстанской (40 кв. м) и Жамбылской областях (59,3 кв. м), а наибольшая в Северо-Казахстанской области (186,6 кв. м), г. Астана (198,7 кв. м) и г. Алматы (260 кв. м). Для сравнения, во Франции на 1 тыс. жителей приходится 450 кв. м современных торговых площадей, в Польше - 350 кв. м, в Чехии - 200 кв. м. Кроме того, во многих странах мира принят норматив по обеспеченности торговыми площадями. Так, например, в Белоруссии он составляет 260 кв. м на 1 тыс. человек, а в России для городской местности этот норматив установлен в 230 кв.м. В Казахстане такой норматив отсутствует. ^ В 2007 году объем внешнеторгового оборота составил 80,5 млрд. долл. США и по сравнению с 2006 годом увеличился на 30 %, в том числе экспорт - 47,8 млрд. долл. США, увеличился на 24,8 %, импорт - 32,8 млрд. долл. США, увеличился на 38,3 %. В январе-октябре 2008 года товарооборот Казахстана составил 93,7 млрд. долл. США и по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился на 44,7 %, в т.ч. экспорт - на 64,6 % и составил 62,4 млрд. долл. США, импорт - на 16,7 % и составил 31,3 млрд. долл. США. Наибольший удельный вес в общем объеме товарооборота Республики Казахстан занимает объем экспорта казахстанской продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья - 66,5 %. При этом объем импорта составляет 33,5 % от общего объема товарооборота. ^ По состоянию на 2007 год Казахстан осуществляет экспортно-импортные операции со 188 странами мира, в т.ч. экспортные операции со 119 странами мира, импортные операции со 178 странами мира. Большая часть (84,4 % ) экспорта казахстанских товаров приходится на страны дальнего зарубежья (52,6 млрд. долл. США), в страны СНГ в январе-октябре 2008 году вывезено казахстанских товаров на сумму 9,7 млрд. долл. США (15,6 %). Основными покупателями казахстанской продукции являются: Италия (17,2 % в общем объеме экспорта), Швейцария (16,0 %), Китай (10,3 %), Российская Федерация (8,9 %), Франция (7,5 %), Нидерланды (6,4 %), Израиль (3,2 %), Иран (2,9 %). В 2007 году из стран дальнего зарубежья завезено товаров на сумму 18,2 млрд. долл. США (55,4 %), из стран СНГ - 14,6 млрд. США (44,6 %). В январе-октябре 2008 года соответственно на сумму 16,7 млрд. долл. США (53,5 %), в т.ч. из стран СНГ - 14,6 млрд. долл. США (46,5 %). Основными поставщиками импортной продукции являются: Российская Федерация (31,7 % от общего объема импорта), Китай (11,1 %), Германия (6,9 %), США (5,0 %), Украина (5,0 %), Италия (3,4 %), Великобритания (1,8 %). ^ Основную долю в экспорте 2007 года занимают сырьевые товары - 86,8 % (в январе-декабре 2006 года - 88 %), в том числе минеральные продукты - 69,7 % (71,9 %), неблагородные металлы и изделия из них 17,1 % (16,1 %). В общем объеме импорта 2007 года инвестиционные товары составили 14,9 млрд. долл. США или 45,4 % (в 2006 году - 11,0 млрд. долл. США или 46,5 %). В структуре экспорта наибольшую долю занимают следующие виды товаров: минеральные продукты - 33276,1 млн. долларов США, металлы и изделия из них - 8176,2 млн. долларов США, продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности - 1839,4 млн. долларов США. В структуре импорта наибольшую долю занимают следующие виды товаров: машины, оборудование, транспортные средства - 8807,7 млн. долларов США, металлы и изделия из них - 4354,4 млн. долларов, минеральные продукты - 4275,6 млн. долларов США, продукты химической и связанных с ней отраслей промышленности - 2129,8 млн. долларов США. Приведенные показатели отражают складывающуюся на сегодня тенденцию сырьевой направленности казахстанского экспорта и зависимость экономики от импорта товаров с высокой степенью переработки. ^ В целях успешной интеграции казахстанской экономики в мировую торговую систему Правительством продолжается работа по завершению переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО на экономически выгодных условиях. На сегодня завершены двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг с 20 странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО, в том числе в 2007 году - с Израилем, Бразилией и Малайзией, в феврале 2008 года - с Канадой. Продолжается работа по приведению казахстанского законодательства в полное соответствие с положениями обязательных соглашений ВТО, информированию делового сообщества об инструментах ВТО. Присоединение к ВТО позволит Казахстану, в качестве полноправного члена мировой торговой системы, использовать международно признанные механизмы регулирования торговли и преимущества системы ВТО, в том числе механизм разрешения торговых споров. Другим направлением внешнеторговой политики Казахстана является участие в региональных интеграционных объединениях. В рамках Евразийского экономического сообщества проводится активная работа по формированию таможенного союза между тремя странами - Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. На сегодня подписан пакет международных соглашений, которые создают правовую основу таможенного союза. В ближайшее время предстоит работа по практической имплементации норм международных соглашений в соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза до 2010 года. Формирование таможенного союза предполагает создание единой таможенной территории, на которой будут устранены таможенные границы между сторонами, унифицированы торговые режимы по отношению к третьим странам, гармонизировано законодательство в сфере регулирования оборота товаров. Формирование таможенного союза обеспечит свободное передвижение товаров на единой таможенной территории. В настоящее время в целях развития приграничного сотрудничества с сопредельными странами Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан внесено предложение о создании на приграничной территории с Россией, Кыргызстаном, Узбекистаном транспортно-логистических центров (далее - ТЛЦ). В международной практике ТЛЦ создает возможность для контейнеровладельцев и их грузовых партнеров получить все виды услуг в едином территориальном пространстве в течение минимального периода времени и минимизировать транспортные расходы по контейнерам, создавая условия для наиболее эффективного использования ресурсов в пределах единого комплекса и хранения своей продукции. Создание ТЛЦ позволит упростить административные процедуры и торговые операции на границе, решить вопросы оформления и транспортировки грузов по республике в целом и решить вопрос поставки сельскохозяйственной и плодоовощной продукции в регионы Казахстана из Кыргызской Республики и Республики Узбекистан. В последнее время возросли торговые взаимоотношения с Китайской Народной Республикой. Товарооборот с этим государством в 2007 году составил 9,1 млрд. долларов США (экспорт - 5,6 млрд. долларов США, импорт - 3,5 млрд. долларов США), при этом пропускная способность на границе государств не позволяет в полном объеме реализовать торгово-экономический потенциал обоих государств. С этой целью на границе создается Международный Центр Приграничного Сотрудничества "Хоргос" (далее - Центр), который будет представлять собой современный международный транспортно-торговый узел с торгово-ярмарочными территориями, центром оптово-розничной торговли и демонстрационными залами. Также, будут телекоммуникационные услуги, информационно-логистический центр, пункты общественного питания, санитарно-карантинные пункты, специализированные автоматизированные складские помещения для хранения и обработки грузов, центры сертификации, транспортно-экспедиционные и брокерские фирмы, страховые компании, туристические фирмы и т.д. ^ Важнейшей составляющей защиты интересов отечественных производителей является обеспечение законодательного регулирования их деятельности, экспорта и импорта товаров и лицензирования. В целом в реализацию нового Закона Республики Казахстан "О лицензировании" от 11 января 2007 года приняты семь новых постановлений по лицензируемым видам деятельности. С 2002 года внедрена автоматизированная система экспортного контроля (АСЭК). АСЭК функционирует на уровне Министерства индустрии и торговли с ведением централизованной базы данных по выдаче лицензий, распечаткой лицензий на защищенных бланках установленного образца и формированием справок статистического характера. В целях упрощения порядка выдачи лицензий на бланках установленного образца со степенью защиты, формирования справок статистического характера, удовлетворяющих запросам государственных органов и организаций, ведение единой базы данных по выданным, приостановленным, отозванным лицензиям и др. необходимо также автоматизировать выдачу лицензий на виды деятельности. ^ - слабое законодательное обеспечение в сфере регулирования торговой деятельности; - высокий уровень теневого оборота на торговых рынках; - недостаточная информированность отечественных производителей о возможности защиты от возросшего, демпингового и субсидированного импорта товаров; - слабое техническое обеспечение системы экспортного контроля и лицензирования; - низкий уровень развития инфраструктуры внутренней торговли (нехватка торговых площадей1, отсутствие современных транспортно-логистических центров); - недостаточный уровень сервисной поддержки экспорта несырьевых товаров (неразвитость сети торговых представительств Казахстана за рубежом). ________________________________________ 1 во Франции на 1 тыс. жителей приходится 450 кв.м современных торговых площадей, в Польше - 350 кв.м, в Чехии - 200 кв.м., в Белоруссии норматив - 260 кв.м на 1 тыс. человек, в России - 230 кв.м. В Казахстане такой норматив отсутствует. ^ жилищно-коммунального хозяйства Немаловажную роль в создании условий для повышения конкурентоспособности, а также развития строительной отрасли и отечественной промышленности строительных материалов играет организация разработки (переработки) и введение в действие государственных нормативных документов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с целью совершенствования нормативно-технической базы строительства и промышленности строительных материалов, изделий и конструкций. С 1992 года по настоящее время работа по формированию отечественной нормативно-технической базы проводится по двум основным направлениям: - разработка нормативной документации в рамках Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (МНТКС). При этом приняты и введены в действие 116 единиц нормативов; - разработка и переработка нормативной документации силами отечественных научно-исследовательских и проектных организаций. При этом разработаны (переработаны) и введены в действие 377 единиц нормативов. Переведено на государственный язык 501 единица нормативно-технических документов. На сегодняшний день нормативно-техническая база строительства представлена 1729 нормативными документами, в том числе 460 единиц - нормативные документы по ценообразованию и сметам. Основополагающие государственные нормативы (МСН, МСП, СН, СП, СНиП и др.) - 690 единиц и другие нормативы (ГОСТ, СТ, ОСТ, Пособия, Инструкции и др.) - 1039 единиц. За 2007 год в рамках реализации Государственной программы развития жилищного строительства на 2005-2007 годы введено в эксплуатацию 8,1 млн. кв. метров общей площади жилых домов (129,8 % к 2006 г.). При плане за 2007 год - 5,68 млн. кв. метров перевыполнение объема ввода жилья составляет 42,6 %. Введено 680,8 тыс. кв. метров кредитного жилья (7796 квартир). Доля в общем объеме строительства жилья - 8,4 %. Введено 101,5 тыс. кв. метров коммунального жилья (1196 квартир). Доля в общем объеме строительства жилья - 1,2 %. ^ было построено 5,4 млн. кв. метров (150 % к 2006 году). Доля ИЖС в общем объеме строительства жилья составляет 66,7 %. В 2006-2007 годах выделено 50,5 млрд. тенге на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищного строительства. Построено более 3,3 тыс. км. инженерных сетей. ^ в 2007 году введено 1,8 млн. кв. метров общей площади жилых домов (120 % к 2006 году). Доля строительства частными инвесторами составляет 22,2 %. Реформирование в жилищно-коммунальной сфере предполагало максимально сократить непроизводственные затраты при эксплуатации жилищного фонда, развить рынок услуг инженерно-коммунального обеспечения и ремонтно-восстановительных работ, повысить ответственность жильцов за сохранение и надлежащее содержание жилых домов и придомовых территорий. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, состояние жилищного фонда требует проведения ремонтно-восстановительных работ. В основном, это жилые дома с низким нормативным сроком службы. По имеющимся данным, подлежит сносу с переселением граждан 2,6 млн. кв. метров жилья. Большинство многоквартирных домов в республике эксплуатируются с нарушением установленных требований. Для дальнейшего развития жилищной сферы, обеспечения безопасного проживания в жилых домах требуется принятие концептуальных решений. Для стабильного функционирования строительной отрасли требуется развитие промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, перевод строительной индустрии на высокие технологии и международные стандарты качества. Рост производства строительных материалов за 2007 год по сравнению с аналогичным периодом 2006 года составил в среднем 26,7 %, в денежном выражении предприятия строительной индустрии произвели продукции на сумму 321,4 млрд. тенге. Следует отметить, что наряду с имеющимися положительными результатами работы предприятий стройиндустрии, отечественные производители стройматериалов не в полной мере удовлетворяют потребности строительной отрасли по объему, номенклатуре продукции. Объем потребности в строительных материалах 2007 году составил - 565 млрд. тенге. При этом доля отечественного производства составила 57 %. Современные требования к качеству строительства промышленных и гражданских зданий и сооружений предопределяют необходимость применения новых и эффективных строительных материалов, соответствующих мировым стандартам. Однако в Казахстане отсутствуют производства отдельных видов современных строительных материалов. В 2007 году импортировано строительных материалов на сумму 2,2 млрд. долл. США. ^ - недостаточный уровень доступности жилья для граждан основным показателем развития жилищного строительства является показатель ввода жилья на одного человека в год. В наиболее развитых странах этот показатель составляет около 1 кв. метра на человека в год. В Республике Казахстан в 2004 году на одного человека было введено 0,17 кв. метра в год, в 2007 году этот показатель увеличился в три раза - 0,52 кв. метра. Прогноз на 2010 год составляет 0,69 кв. метра; - недостаточное производство отечественных строительных материалов; - недостаточная гармонизация действующей научно-технической базы с международными нормативами; - отсутствие типовых проектов по отраслям экономики; - отсутствие Генеральной схемы организации территории страны, неполное обеспечение генеральными планами городов и населенных пунктов; - отсутствие единой системы Государственного градостроительного кадастра республиканского, областных и базовых уровней. ^ Динамика развития предпринимательства В Республике Казахстан по состоянию на 1 октября 2008 года всего зарегистрировано 984 319 субъектов малого предпринимательства (СМП), что на 9,4 % больше показателя прошлого года. Из зарегистрированных субъектов юридические лица составляют 200332, индивидуальные предприниматели - 589242, крестьянские хозяйства - 194745. Количество действующих субъектов 80,3 % от общего числа зарегистрированных или 790230 СМП. Доля СМП в общем количестве хозяйствующих субъектов составляет 92 %. Число активных предприятий СМП составляет 658 807 единиц, из них юридические лица составляют 60826, индивидуальные предприниматели - 428035, крестьянские хозяйства - 169946. Наибольшее количество действующих СМП приходится на торговлю, ремонт автомобилей и бытовых изделий - 41 % и сельское хозяйство - 21 %, данный показатель по промышленности составляет 3,2 %. В разрезе регионов наибольшее количество действующих хозяйствующих СМП приходится на Южно-Казахстанскую область - 15 %, город Алматы - 14,2 % и Алматинскую область - 10,6 %. Наименьшее - Кызылординская область - 2,7 %, Мангистауская область - 3,2 %, город Астана - 6,2 %. В текущем году численность занятых в СМП составила 1 924 334 человек, что составляет 24,5 % от общего числа занятых в республике. По сравнению с прошлым годом данный показатель увеличился на 7,8 %. В региональном разрезе наибольшая доля занятых в СМП в общей численности занятых приходится на гг. Астана - 40,6 % и Алматы - 43 % и Жамбылскую область - 27,4 %. Это говорит о высокой концентрации бизнеса и его активности в данных регионах. Доля малого предпринимательства в ВВП страны за 2007 год составила 30,8 %. Выпуск продукции субъектами малого и среднего бизнеса в 2008 году повысился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 14 % и составил 1 748 907 млн. тенге. Согласно результатам исследования Всемирного Банка ^ (легкость ведения бизнеса), охватывающим все основные стадии создания, функционирования и развития малого бизнеса, Казахстан в 2007 году из 178 стран мира занял 80-е место. В 2008 году республика переместилась на 70 место, что говорит о результативности мер по поддержке и развитию малого предпринимательства. ^
5. Развитие системы технического регулирования и метрологии С начала 2007 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2007 года № 361 "Об утверждении Плана по разработке технических регламентов на 2007-2009 годы" в республике впервые начаты работы по разработке технических регламентов. Объектами государственного контроля и надзора за соблюдением требований, установленных техническими регламентами, являются продукция, процессы ее жизненного цикла, органы по подтверждению соответствия и испытательные лаборатории, на которые распространяется действие технического регламента. В целом упомянутый выше План предусматривает принятие 117 технических регламентов, однако, протоколом Межведомственной комиссии для осуществления перехода на систему технического регулирования, которое состоялось 20 марта 2008 года, принято решение о внесении изменений и дополнений в названный План. Таким образом, количество разрабатываемых технических регламентов должно сократиться до 99 технических регламентов. В условиях перехода на новую систему технического регулирования основной целью стандартизации становится формирование доказательной базы к техническим регламентам в виде государственных стандартов, гармонизированных с международными требованиями. За последние 3 года увеличились темпы обновления государственных стандартов - на начало 2005 года процент гармонизации составлял 43 %, в 2006 году 53 %, в 2007 году 61 %. Необходимо отметить, что показатели гармонизации с международными стандартами больше всего в таких отраслях как машиностроение, нефть и газ, производства дорожно-строительной техники и строительства, а хуже всего дела обстоят в сфере сельского хозяйства и легкой промышленности. Для разработки стандартов в отраслях экономики создано 49 технических комитетов по стандартизации, сформирован фонд стандартов, насчитывающий 54,5 тысяч наименований документов. Технические барьеры в торговле преодолеваются путем формирования мер доверия. В европейской и мировой практике общепринятым средством формирования доверия является аккредитация организаций на проведение работ и оказание услуг в области оценки соответствия. В целях создания условий для признания казахстанских протоколов испытаний и сертификатов за рубежом принимаются меры по приведению системы аккредитации в соответствие с международными требованиями, а именно приняты законы Республики Казахстан "Об аккредитации в области оценки соответствия" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аккредитации в области оценки соответствия". Основной целью внедрения систем менеджмента качества является достижение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках. В целях стимулирования организаций к внедрению эффективного менеджмента при проведении государственных закупок одним из критериев выбора победителя установлен критерий наличия у потенциального поставщика сертифицированной системы менеджмента. Продолжается работа по субсидированию затрат на внедрение и сертификацию систем менеджмента на предприятиях АПК и малого предпринимательства. Количество предприятий страны разработавших, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента изменяется следующим образом: 2005 год - 470 предприятий страны разработали, внедрили и сертифицировали системы менеджмента, еще 160 предприятий на стадии внедрения и сертификации; 2006 год - 700 (263); 2007 год - 1132 (337). Основной целью метрологической деятельности является защита прав граждан и интересов экономики страны от последствий недостоверных результатов измерений, которая осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об обеспечении единства измерений". С развитием экономики существенно возрастает потребность страны в средствах измерений и повышении их точности. В настоящее время, эталонная база республики состоит из 96 единиц эталонов и эталонного оборудования, в том числе 47 единиц государственных эталонов, 20 единиц рабочих эталонов и 29 единиц эталонного оборудования. ^ и метрологии - внедрение технических регламентов и стандартов в базовых отраслях промышленности (нефтегазовый сектор, строительство, горнометаллургический комплекс, промышленная и пожарная безопасность, сельское хозяйство); - недостаточность уровня гармонизации нормативных документов в области стандартизации с международными требованиями (стандарты Казахстана - 2176 единиц, уровень гармонизации- 62,5 %, ГОСТы - 19518 единиц, уровень гармонизации- более 12 %, вновь ежегодно принятых ГОСТ уровень гармонизации составляет более 50 %); - отсутствие признания результатов испытаний и сертификатов на международном уровне (кроме СНГ); - низкая заинтересованность предпринимательства во внедрении международных стандартов систем менеджмента (на сегодняшний день по данным статистики в республике зарегистрировано 247 930 юридических лиц, из них 1418 предприятий внедрили и сертифицировали стандарты ИСО-9000, 14000, 18000, 22000, SA 8000); - недостаточная метрологическая обеспеченность средств измерений в республике и неравномерное размещение сети испытательных лабораторий в регионах. ^ Привлечение иностранных инвестиций в несырьевой сектор2 экономики Казахстана Всего за период с 1993 по 2007 год в Казахстан привлечено 69 млрд. долл. США прямых иностранных инвестиций. Основные страны-инвесторы: США - (23,2 % от общего объема валового притока прямых иностранных инвестиций в Казахстан), Нидерланды - (15,8 %), Великобритания - (8,6 %). Италия - (5,2 %), Франция - (4,7 %). В отраслевой структуре ПИИ за указанный период преобладают инвестиции в горнодобывающую промышленность (56,3 %) и геологическую разведку и изыскания (22,7 %). Прямые иностранные инвестиции в несырьевой сектор экономики составили 13,6 млрд. долл. США (19,8 %), в том числе в обрабатывающую промышленность 6,6 млрд. долл. США (9,5 %). _______________________________________ 2 здесь и далее в контексте привлечения иностранных инвестиций несырьевой сектор принимается без учета финансовой деятельности и операций с недвижимым имуществом, аренды и услуг предприятиям За 2005 год приток прямых иностранных инвестиций в Республику Казахстан составил 6,4 млрд. долл. США. В отраслевой структуре наибольшая доля привлеченных в 2005 году инвестиций, приходится на горнодобывающую промышленность - 1,7 млрд. долл. США из них на деятельность по проведению геологической разведки и изысканий пришлось 3,5 млрд. долл. США. В несырьевой сектор экономики привлечено 884,1 млн. долл. США, в том числе в обрабатывающую промышленность 303,1 млн. долл. США. В 2006 году приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан составил 10,6 млрд. долл. США. В отраслевой структуре наибольшая доля привлеченных в 2006 году инвестиций, приходится на горнодобывающую промышленность - 1,4 млрд. долл. США из них на деятельность по проведению геологической разведки и изысканий пришлось 2,9 млрд. долл. США. В несырьевой сектор экономики привлечено 2,1 млрд. долл. США, в том числе в обрабатывающую промышленность привлечено 644,1 млн. долл. США. По итогам 2007 года валовой приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан составил 17,5 млрд. долл. США, увеличившись по сравнению с 2006 годом на 60,5 %. В отраслевой структуре наибольшая доля привлеченных в 2007 году инвестиций, приходится на горнодобывающую промышленность - 4,6 млрд. долл. США (26,5 %), из них на добычу нефти и газа - 4,3 млрд. долл. США (24,7 %). На деятельность по проведению геологической разведки и изысканий пришлось 6,6 млрд. долл. США (38,1 %). В несырьевой сектор экономики привлечено 2,8 млрд. долл. США, в том числе в обрабатывающую промышленность привлечено 867,7 млн. долл. США (4,9 %). ^ отраслях экономики Казахстана Государственная поддержка инвестиций, направляемых в приоритетные сектора экономики, предусмотрена Законом Республики Казахстан "Об инвестициях" и осуществляется посредством предоставления инвестиционных преференций. В рамках мер государственной поддержки инвестиций всего заключено 318 контрактов на осуществление инвестиции, предусматривающих инвестиционные преференции, на общую сумму заявленных инвестиций 701 млрд. тенге. В том числе по годам: в 2005 году - 117 контрактов на общую сумму заявленных инвестиций 292,9 млрд. тенге; в 2006 году - 99 контрактов на общую сумму заявленных инвестиций 163 млрд. тенге; в 2007 году - 102 контракта на общую сумму заявленных инвестиций 245,0 млрд. тенге. Объемы фактически вложенных инвестиций в результате реализации проектов, по которым оказаны меры государственной поддержки инвестиций, составили всего 2698 млн. долларов США, в том числе по годам: в 2005 году - 1493,1 млн. долларов США; в 2006 году - 1166,5 млн. долларов США; в 2007 году - 1093,2 млн. долларов США. Основной проблемой в сфере государственной поддержки инвестиций является снижение роли института инвестиционных преференций в вопросе привлечения инвестиций. В большинстве случаев инвестиционные преференции не носят стимулирующего воздействия на принятие решения об осуществлении инвестиций, а применяются инвесторами как дополнительный способ снижения затрат при реализации инвестиционного проекта. ^ Статистика казахстанских инвестиций за рубеж ведется с 2004 года. За период с 2004 года по 2007 год объем казахстанских инвестиций за рубеж составил 4,7 млрд. долл. США. Основными странами вложения инвестиций стали Россия - (17,4 %), США - (9,2 %), Нидерланды - (7,3 %), Кыргызстан - 294,1 млн. долларов США (6,3 %), Узбекистан - (2,7 %). Объемы казахстанских инвестиций за рубеж по годам составили: 2004 год - 425,4 млн. долларов США; 2005 год - 307,4 млн. долларов США; 2006 год - 1284,9 млн. долларов США; 2007 год - 2665,8 млн. долларов США. ^
^ 1. Индустриально-инновационное развитие 2. Развитие торговли 3. Развитие архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. 4. Развитие предпринимательства 5. Развитие системы технического регулирования и метрологии 6. Развитие инвестиционного сотрудничества
_________________________________ 3 Показатели представлены в сравнении с предыдущим годом 4 Справочно: внешнеторговый оборот Республики Казахстан за январь-октябрь 2008 г. - 93,7 млрд. долл. США и в сравнении с аналогичным периодом 2007 г. увеличился на 44,7 % 5 Показатель рассчитан на основе среднего темпа роста объемов экспорта несырьевых товаров за последние три года 6 Справочно: Согласно данным таможенной статистики за январь-апрель 2008 года доля несырьевых товаров в общем объеме экспорта составила 14,5 % 7 Приведенные показатели соответствуют Среднесрочному плану социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы 8 во Франции на 1 тыс. жителей приходится 450 кв. м современных торговых площадей, в Польше - 350 кв. м, в Чехии - 200 кв. м.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 