Одеятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в 20 icon

Одеятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в 20



Смотрите также:
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе москве...
Доклад Уполномоченного по правам ребенка за 2002 год...
Доклад Уполномоченного по права ребенка в Краснодарском крае «Проблемы организации и...
Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе...
«О соблюдении и защите прав...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве...



страницы:   1   2   3
скачать
Ежегодный доклад

О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка

в Краснодарском крае в 2009 году

Введение

Прошедший год был ознаменован празднованием двадцатой годовщины принятия Конвенции о правах ребенка – документа, в котором утверждены основополагающие права детей во всем мире. Этот год также отмечен подписанием Президентом РФ Указа от 01.09.2009г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка». Безусловно, введение должности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка будет способствовать дальнейшему усилению контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, а также развитию и укреплению института уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.

Краснодарский край одним из первых субъектов РФ учредил должность Уполномоченного по правам ребенка на основании регионального закона, придав ей парламентский статус, что соответствует классическим критериям, предъявляемым к этому институту в демократических государствах. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае занял определенное место в системе государственных органов, эффективное взаимодействие с которыми позволяет наилучшим образом обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов кубанских детей.

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее – Уполномоченный) регламентирована Законом Краснодарского края «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае» от 26.06.2002 года № 498-КЗ, в соответствии с которым Уполномоченный готовит ежегодный доклад для представления главе администрации Краснодарского края и председателю Законодательного Собрания Краснодарского края.

В основу настоящего доклада положены анализ индивидуальных и коллективных обращений граждан, поступивших в ходе личного приема и по телефону «доверия», обращений, направленных на сайт Уполномоченного, выездных приемов граждан, специальных исследований, переписки Уполномоченного с органами государственной власти, а также публикаций в средствах массовой информации.

Данный доклад не ставит своей задачей дать исчерпывающий анализ положения детей в крае. В нем представлена информация о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае в 2009 году, о соблюдении прав и законных интересов детей в основных сферах их жизнедеятельности.

Следует отметить, что в прошедшем году Уполномоченным использовались новые формы работы с населением: открыт в сети Интернет сайт Уполномоченного, организованы приемы граждан в районных центрах, отдаленных сельских поселениях, выступления Уполномоченного и сотрудников его аппарата перед студенческой аудиторией, специалистами служб, занимающимися вопросами детства. С одной стороны данные мероприятия были направлены на пропаганду основных положений Конвенции о правах ребенка, популяризации института Уполномоченного по правам ребенка, а с другой стороны – имели практическое значение, т.к. по отдельным обращениям граждан, помимо юридической консультации, оказывалась конкретная помощь в защите прав детей, восстановлении их нарушенных прав и законных интересов. В течение года Уполномоченный по-прежнему активно участвовал в судебных заседаниях, отстаивая права и законные интересы несовершеннолетних в различных сферах жизни.

В 2009 году Уполномоченный подписал ряд соглашений с федеральными органами государственной власти с целью эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Так, подписаны соглашения о сотрудничестве с органами краевой прокуратуры, Федеральной службой судебных приставов по Краснодарскому краю, федеральной инспекцией труда по Краснодарскому краю, с Роспотребнадзором по Краснодарскому краю и др. службами.

В целях оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам по вопросам защиты прав несовершеннолетних в 2008 году Уполномоченный заключил соглашения о сотрудничестве с рядом высших учебных заведений края, имеющих юридические факультеты, в которых созданы юридические клиники. И 2009 год уже показал результаты взаимовыгодного сотрудничества и высокую востребованность у населения квалифицированной юридической помощи.

Как и в предыдущие годы осуществлял свою деятельность экспертный Совет при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае. Особенностью его работы в 2009 году стала организация заседания в Белореченской воспитательной колонии при участии краевых общественных правозащитных организаций.

В рамках празднования 20-летия Конвенции о правах ребенка Уполномоченный организовал проведение конкурса детского рисунка, пропагандирующего основные положения Конвенции, среди учащихся общеобразовательных и дошкольных организаций, а также конкурс студенческих работ на лучшую методическую разработку по правовому просвещению несовершеннолетних. По итогам конкурсов изданы каталог лучших работ и сборник методических разработок. В целях правового просвещения населения по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также пропаганды здорового образа жизни в прошедшем году Уполномоченный продолжил разработку и издание тематического информационного материала, адресованного не только детям и их законным представителям, но и специалистам, занимающимся вопросами детства. Уполномоченный выступил учредителем премии в номинации лучшая операторская работа, посвященная пропаганде безопасности жизни и здоровья детей на транспорте в рамках конкурса среди краевых средств массовой информации, проведенном Управлением ГИБДД Краснодарского края.

Прошедший год показал, что конструктивное сотрудничество Уполномоченного со всеми ветвями и уровнями власти, органами прокуратуры позволяет совершенствовать существующие механизмы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.


^ Анализ обращений в адрес Уполномоченного

по правам ребенка в Краснодарском крае за 2009 год


В адрес Уполномоченного в 2009 году поступило 1161 обращение, из них 290 письменных обращений (24,9 % от всех обращений) и 871 устное обращение (75,1 %), в том числе по «телефону доверия» обратились 538 человек, или 46,3 %. В связи с открытием в сети Интернет сайта Уполномоченного во втором полугодии 2009 года 24 обращения поступили по электронной почте.

Как видно из приведенной ниже диаграммы № 1 наибольшее количество обращений поступило в октябре месяце, наименьшее - пришлось на ноябрь.


^ Диаграмма № 1. Динамика обращений в 2009 году помесячно





Подавляющее большинство обращений поступило от родителей несовершеннолетних (62,6%), обращения родственников составили 15,2 %, опекунов и попечителей - 4,4 %; приемных родителей - 3,1%. Около 2% (20 обращений) поступило от самих несовершеннолетних, 3,2 % составили обращения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (37 лиц). Помимо индивидуальных обращений в прошедшем году поступило 19 коллективных обращений.

В приведенной ниже диаграмме № 2 отражен удельный вес обращений различных тематик в общей структуре обращений, поступивших к Уполномоченному в 2009 году.


^ Диаграмма № 2. Распределение обращений граждан в 2009 году по тематике





% от общего количества обращений

Тематика жалоб

17,5%

обращения за квалифицированной юридической помощью

17,3%

жалобы на нарушения жилищных прав детей

11,4%

обращения и жалобы, касающиеся имущественных прав ребенка

11,4%

обращения и жалобы, касающиеся прав детей на образование

9,0%

обращения и жалобы по вопросам соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа

7,6%

жалобы на нарушения прав ребенка на проживание с родителями, на общение с ними

4,5%

жалобы и обращения на нарушения прав детей на охрану здоровья

3,6%

жалобы на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей

3,0%

жалобы на жестокое обращение с детьми, сообщения о случаях, представляющих угрозу жизни и здоровью детей

2,6%

жалобы на действия сотрудников органов внутренних дел и др.

1,7%

жалобы на необоснованные отказы в паспортизации, установлении гражданства

10,4%

Иные


В анализируемом периоде наиболее проблемными продолжают оставаться вопросы реализации жилищных, имущественных прав детей, возможность получения квалифицированной юридической помощи в области защиты прав несовершеннолетних.

Примерно каждое пятое обращение в 2009 году касалось жилищных вопросов. При этом почти третья часть жалоб по данной тематике была связана с выселением несовершеннолетних в результате расторжения брака родителей, либо смены собственника жилья (Мостовской, Павловский, Тбилисский районы, Славянск-на-Кубани, г.Сочи, г.Ейск, г.Новороссийск и др.), каждое десятое - касалось вопросов улучшения жилищных условий, либо продвижения очереди на жилье (Туапсинский, Белореченский, Ленинградский районы). Жалобы на нарушение прав несовершеннолетних в связи с отказом в регистрации их по месту регистрации родителей составили 8,5% от обращений данной категории. Участились обращения по вопросам соблюдения жилищных прав детей при сносе ветхого жилья, приватизации квартир (г. Краснодар, Северский, Темрюкский районы).

Обращения по вопросам нарушения имущественных прав несовершеннолетних составили почти девятую часть всех обращений ( Брюховецкий, Крымский, Гулькевичский, Тимашевский, Апшеронский районы, г.Горячий Ключ). В основном они касались выплат алиментов на содержание детей (39,4% от всех обращений данной категории), назначения и выплаты детских пособий (22%), защиты наследственных прав детей, их пенсионного обеспечения.

Такую же долю (11,4%), как и по имущественным вопросам, составили жалобы и обращения граждан на нарушения прав детей в сфере образования. Заявители отмечали неудовлетворительную организацию процесса обучения в 9, 1% от всех обращений по данной тематике, жаловались на действия преподавателей и администрации школы, нарушающие права детей - 15,2%, конфликты в школах между участниками образовательного процесса - 15,9%. Из общего количества обращений по данным вопросам наибольшее - 25 % касалось нарушений прав детей на дошкольное образование. Следует отметить, что 11 жалоб имели коллективный характер, при этом 7 из них были связаны с закрытием образовательных учреждений в г. Сочи; Белореченском, Ейском, Северском, Туапсинском районах.

Анализ обращений по вопросам реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показал, что по-прежнему в 2009 году поднимались правовые аспекты усыновления, оформления опеки, формирования и жизнеобеспечения приемных семей, вопросы назначения и задержки выплаты пособий на опекаемых и приемных детей. От жителей муниципальных образований Северского, Белореченского, Мостовского, Успенского и др. районов поступали жалобы на действия (бездействие) органов опеки и попечительства.

В структуре обращений по вопросам охраны здоровья преобладали обращения по вопросам организации бесплатного питания детей в возрасте до двух лет (Тихорецкий, Динской, Абинский, Лабинский, Новопокровский и др.районы), жалобы на обслуживание в детских поликлиниках (Курганинский, Апшеронский, Крымский и др. районы). Также имели место обращения по вопросу оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Обращают на себя внимание коллективные обращения от несовершеннолетних и их родителей по вопросу нарушения прав детей на отдых и досуг, связанные с закрытием молодежного досугового центра, хоккейного клуба, отсутствием придворовой детской площадки.

По-прежнему, как и в предыдущие годы, граждане поднимали проблемы уклонения родителей от родительских обязанностей – 42 обращения. В 2009 году поступили 35 сообщений о жестоком обращении с детьми. По каждому из обращений информация была направлена в органы прокуратуры, семейной политики муниципальных образований, ситуации тщательно изучены. В тех случаях, когда были установлены факты нарушения прав детей, приняты меры по защите прав несовершеннолетних.

В связи с предстоящей реализацией средств материнского капитала впервые в 2009 году поступило 9 обращений, затрагивающих проблемы получения и использования средств материнского капитала.

Анализ динамики обращений показывает, что в 2009 году общее количество обращений по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличилось на 13,8%. Данный анализ представлен в таблице № 1.

Таблица №1. Обращения, поступившие к Уполномоченному в 2008-2009 гг.


^ Тематика обращений


2008 г.

2009 г.

+\\-

%%

2009 г. к 2008 г.

Всего обращений,

в том числе:

1029

1161

+132

112,8

жалобы на нарушения жилищных прав детей

196

200

+4

102,0

обращения и жалобы, касающиеся имущественных прав ребенка

154

132

-22

85,7

жалобы на нарушения прав ребенка на проживание с родителями, на общение с ними

104

88

-16

84,6

жалобы на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей

37

42

+5

113,5

жалобы на необоснованные отказы в паспортизации, установлении гражданства

15

19

+4

126,7

обращения и жалобы по вопросам прав детей на охрану здоровья

41

52

+11

126,8

обращения и жалобы , касающиеся прав детей на образование

115

132

+17

114,8

жалобы на жестокое обращение с детьми, сообщения о случаях, представляющих угрозу жизни и здоровью детей

57

35

-22

61,4

обращения и жалобы по вопросам соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа

156

104

-52

66,7

обращение за квалифицированной юридической помощью

102

203

+101

199,0

жалобы на действия сотрудников органов внутренних дел

19

30

+11

157,9

Иные

33

121

+88

366,6


Как видно из приведенной выше таблицы, в 2009 году по сравнению с 2008 годом, почти в два раза возросла потребность граждан в получении квалифицированной юридической помощи, в полтора раза увеличилось количество жалоб граждан на органы внутренних дел. Участились обращения по вопросам паспортизации, установления гражданства несовершеннолетних, охраны их здоровья. Не теряют своей актуальности и проблемы реализации прав детей в сфере образования, о чем свидетельствует возросшее по сравнению с 2008 годом почти на 15% количество обращений по данной тематике.

Вместе с тем, необходимо отметить и заметное снижение обращений по вопросам реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части их семейного жизнеустройства. Более чем на треть сократилось количество жалоб на жестокое обращение с детьми, сообщений о случаях, представляющих угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, на 15 % сократились обращения о нарушении имущественных прав детей, а также по вопросам нарушения прав детей при раздельном проживании родителей.

По территориальной принадлежности наибольшее количество обращений в 2009 году поступило от жителей краевого центра - 55,1 % от всех обращений, на долю остальных муниципальных образований пришлось 44,9% обращений.

В расчете к численности детского населения в муниципальных образованиях края поступившие обращения распределяются неравномерно. В отчетном периоде на 10 тысяч детского населения в среднем приходилось 10,7 обращений. Выше среднекраевого значения отмечены показатели в городе Краснодаре - 45,7 , а также в ряде муниципальных образований, что отражено в приведенной ниже диаграмме № 3.




Диаграмма № 3. Показатель обращаемости на 10 тыс. детского населения в 2009 году







В сравнении с 2008 годом показатель обращаемости граждан в адрес Уполномоченного несколько увеличился, ранее на 10 тысяч детского населения приходилось 8,8 обращений. Заметно увеличились показатели обращаемости в г. Краснодаре, (2008 г. – 34,6) в Северском районе (2008г. – 12,2), по-прежнему выше среднекраевых показатели в Динском и Брюховецком районах.

В связи с открытием в сети Интернет сайта Уполномоченного расширилась «география» обращений к Уполномоченному. В числе регионов, из которых поступили обращения, Алтайский край, Липецкая обл., Волгоградская обл., Камчатский край, Пермский край, Ростовская обл., Самарская обл., Свердловская обл., Хабаровский край; республика Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ; г. Москва; США.

В результате рассмотрения обращений граждан Уполномоченным полностью удовлетворены 32,4 % просьб заявителей (376 обращений), по 66,2 % обращений (769 обращений) заявители получили разъяснения и рекомендации о формах и методах дальнейших действий по вопросам реализации прав несовершеннолетних, отозваны заявителями в связи с изменившимися обстоятельствами 4 обращения.

Тесное взаимодействие с органами прокуратуры позволило восстановить права несовершеннолетних по 48 обращениям, связанным с нарушениями их прав и законных интересов. По результатам рассмотрения прокуратурой Краснодарского края и прокурорами муниципальных образований были приняты меры прокурорского реагирования к должностным лицам, допустившим нарушения прав детей: возбуждено 1 уголовное дело, вынесено 13 представлений, в том числе главам муниципальных образований (3), руководителям органов образования (5), управления по вопросам семьи и детства (1), отделения Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (1), центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (1), учреждения здравоохранения (1), начальнику ОВД. Кроме того, 4 должностных лица привлечены к административной ответственности, отменены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (6), внесено требований об устранении нарушений законодательства (2), принесены протесты на изданные локальные правовые акты (2) и др.


Обеспечение гарантий права ребенка жить и воспитываться в семье


Право жить и воспитываться в семье - одно из основополагающих прав ребенка, необходимое для его полного и гармоничного развития. Несомненно, именно кровная семья отвечает наилучшим интересам ребенка. Поэтому одним из главных направлений государственной семейной политики является профилактика социального сиротства, раннее выявление и реабилитация кризисных кровных семей.

По состоянию на 01.01.2010 году в Краснодарском крае проживает свыше 1 млн. семей, в которых воспитываются несовершеннолетние дети. В рамках реализации государственной семейной политики в крае действуют программы, направленные на поддержку молодых семей, а также семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении. В 2009 году Постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.08.2009 г. № 672 утверждена краевая программа «Чужих детей не бывает» с целью реализации комплекса мероприятий, направленных на совершенствование межведомственного взаимодействия по профилактике семейного и детского неблагополучия, социального сиротства, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дальнейшее сопровождение замещающих семей. В настоящее время на учете в органах и учреждениях социальной защиты населения Краснодарского края, состоит более 6,3 тыс. семей, в которых проживает 12,8 тыс. несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, более 1,4 тыс. семей, в них 2,7 тыс. несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых организуется индивидуальная профилактическая работа. Продолжает реализовываться программа «Дети Кубани».

Нельзя не отметить успехи Краснодарского края в развитии семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: только за 2009 год в крае сократилось количество интернатных учреждений, более 85% выявленных детей указанной категории переданы на воспитание в замещающие семьи. Наблюдается стремительное развитие института приемной семьи, по данным департамента семейной политики Краснодарского края, по состоянию на декабрь 2009 года в крае созданы и осуществляют свою деятельность 1619 приемных семей, в которых воспитываются 3286 детей, что почти в 4 раза превышает аналогичные показатели 2007 года.

Положительная динамика отмечается и в развитии приоритетной с точки зрения интересов ребенка формы устройства, когда сохранение кровной семьи невозможно, – усыновление. При этом следует отметить, что в связи с усилением контроля за реализацией приоритета усыновлений российскими гражданами, в последние годы в крае заметно снизилось количество усыновлений гражданами иностранных государств: с 2000 г. по 2009 г. сократилось в 15 раз, в то время как количество усыновлений гражданами РФ возросло. Всего в 2009 году российскими гражданами усыновлено (удочерено) 430 детей, тогда как в 2008 году - 324 детей. Такому увеличению усыновлений жителями Краснодарского края способствовало и принятое на законодательном уровне края решение о материальной поддержке семьей усыновителей. Однако поступающие в адрес Уполномоченного по телефону «доверия» обращения усыновителей свидетельствуют о необходимости не только материальной поддержки таких семей со стороны государства, но и квалифицированной медицинской, психологической, педагогической помощи, особенно если они проживают в отдаленной сельской местности. Так, одна из жительниц г.Краснодара столкнулась с множеством психологических и социальных проблем по достижению ребенком подросткового возраста. У ребенка выявилось заболевание, требующее длительного лечения и внимания со стороны усыновительницы, в связи с чем она была вынуждена уволиться с работы, оставшись один на один со своей проблемой. В целях профилактики отмены усыновлений, по мнению Уполномоченного, следует рассмотреть возможность использования положительного российского и зарубежного опыта по сопровождению усыновленных детей.

Как известно, основной составляющей социального сиротства и на Кубани и в России в целом является лишение родителей родительских прав. Однако инициирование вопроса о лишении родительских прав со стороны органа опеки и попечительства должно применяться лишь в тех случаях, когда другие меры воздействия полностью исчерпаны. В сравнении с 2008 г. количество лишений родителей родительских прав в 2009 году в крае сократилось почти вдвое. Это обусловлено усилением работы по раннему выявлению семейного неблагополучия. Более активно стала применяться такая профилактическая мера воздействия на неблагополучных родителей, как ограничение в родительских правах, которая дает им шанс изменить свое отношение к выполнению родительских обязанностей. И здесь представляется важной работа специалистов органов системы профилактики, направленная на реабилитацию родителей и сохранение биологической семьи. Однако в действующем федеральном законодательстве отсутствует механизм сопровождения таких семей, а также не определен орган, уполномоченный проводить системную работу по реабилитации таких родителей.

В течение года в крае также наметилась положительная тенденция в вопросах восстановления в родительских правах, количество которых по сравнению с 2008г. увеличилось почти в 2 раза. Вместе с тем отдельные родители, желающие восстановиться в родительских правах, сталкиваются с непониманием, а порой и необъективным отношением со стороны специалистов отделов по вопросам семьи и детства. Так, в адрес Уполномоченного обратилась гр.С. из Динского района с просьбой оказать содействие в защите права ее детей на проживание и воспитание в кровной семье. Гр. С. в 2007 г. была лишена родительских прав в отношении двух несовершеннолетних детей. Дети были переданы под опеку родной тете, проживающей в этой же станице. Заявительница, осознав свою вину, изменила поведение, устроилась на работу, исправно платила алименты на содержание детей, интересовалась их жизнью. Гр. С. неоднократно обращалась в орган опеки и попечительства по вопросу восстановления в родительских правах и возвращения детей, однако столкнулась с равнодушием и непониманием сотрудников. В ходе судебного заседания по делу о восстановлении в родительских правах представители органа опеки и попечительства заявили о нецелесообразности восстановления ее в родительских правах. При этом не принимались во внимание положительные характеристики матери со стороны воспитателей детского сада, который посещали ее дети, соседей, работодателя, представителей общественности. Уполномоченным была внимательно изучена ситуация в семье, подготовлено заключение. Руководствуясь наилучшими интересами детей и их правом жить и воспитываться в семье родной матери, Уполномоченный поддержал исковые требования гр.С. В результате суд удовлетворил заявление гр. С. о восстановлении в родительских правах, в настоящее время дети проживают вместе с матерью и данная семья находится на контроле Уполномоченного.

Вместе с тем, Уполномоченный акцентирует внимание служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на необходимости осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей, чьи родители восстановились в родительских правах. Поскольку с момента лишения родительских прав до их восстановления может пройти немало времени, процесс адаптации ребенка в кровной семье осложняется как по объективным, так и по субъективным причинам, поэтому семья некоторое время должна находится под наблюдением специалистов соответствующих служб. Однако данный вопрос законодательно не урегулирован, в связи с чем такие семьи оказываются вне поля зрения служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Примером может служить ситуация, в которой оказался несовершеннолетний П. В прошедшем году поступило обращение от бабушки, проживающей в Курганинском районе по вопросу защиты прав своего внука. В мае 2009 года мать, проживающая в г.-к. Сочи, была восстановлена в родительских правах решением Курганинского районного суда. Мать забрала сына и вернулась по месту жительства, дальнейшая судьба ребенка оказалась без контроля служб системы профилактики, конфликтная ситуация в семье обнаружилась только после того, как мальчик в августе 2009 года был обнаружен посторонними гражданами в лесу. Как следует из информации департамента семейной политики Краснодарского края, ребенок рассказал, что убегал от матери неоднократно и возвращаться к ней категорически отказывался из-за частых конфликтов. Мальчик был помещен в социально-реабилитационный центр, а с матерью проводились беседы, занятия и консультации различных специалистов. После того как в отношениях матери и ребенка установилась позитивная динамика, на основании заключения управления по вопросам семьи детства, постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав несовершеннолетний был передан на воспитание своей матери, семья была поставлена на учет в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По мнению Уполномоченного, законодательно урегулированная обязанность по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания детей, проживающими с родителями, восстановленными в родительских правах, либо с которых снято ограничение в родительских правах, а также системная профилактическая работа непосредственно с родителями, ограниченными в родительских правах, позволят сохранить одно из основополагающих прав ребенка – жить и воспитываться в кровной семье. С данными предложениями Уполномоченный обратился к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка.


^ Реализация жилищных прав несовершеннолетних


Проблемы реализации жилищных прав несовершеннолетних, как показывает статистика обращений граждан за последние три года, не теряют своей актуальности. В большинстве своем в 2009 году, как и в предыдущие годы, имели место нарушения жилищных прав детей в связи с выселением их из жилого помещения, препятствием в пользовании жильем в результате семейных конфликтов, смены собственников жилья. В таких случаях способом защиты прав несовершеннолетних являлось участие представителей Уполномоченного в судебных заседаниях в интересах несовершеннолетних. Споры по жилищным вопросам в 2009 году составили 71,5% от общего количества гражданских дел, в рассмотрении которых Уполномоченный принял участие.

Особую обеспокоенность Уполномоченного вызывают ситуации, в которых причиной нарушений либо ущемлений прав детей стали действия (бездействия) органов местного самоуправления при выселении семей с несовершеннолетними детьми из аварийного или непригодного для проживания жилья. Примером формального отношения к решению жилищной проблемы семьи явилась ситуация, в которой оказалась жительница Темрюкского района вместе со своим несовершеннолетним опекаемым внуком, которые с 2006 года проживают в домовладении, представляющем угрозу их жизни и здоровью. Неоднократные обращение гр.Р. в инстанции различного уровня не дали положительных результатов. Предлагаемые органами местного самоуправления варианты решения жилищной проблемы гр.Р. и опекаемого ребенка по сути проблему не решали, в связи с чем семья продолжала проживать в аварийном жилье. С целью защиты прав несовершеннолетнего Уполномоченный обратился к главе администрации муниципального образования Темрюкский район и в районную прокуратуру. По инициативе Уполномоченного по данному факту прокуратурой Темрюкского района была проведена проверка, в результате прокурор обратился в суд с исковым заявлением о внеочередном предоставлении семье жилого помещения по договору социального найма. Уполномоченный принял участие в судебном процессе в качестве заинтересованного лица. Суд первой инстанции удовлетворил исковое заявление.

Типичным нарушением прав несовершеннолетних в 2009 году явился неправомерный отказ уполномоченных служб в регистрации несовершеннолетних по месту жительства их родителей. Такие жалобы составили 8,5% от всех обращений по жилищным вопросам. В качестве примера следует привести жалобу гражданина С. на муниципальное учреждение «Городская управляющая компания - Краснодар», отказывающее в регистрации двоих несовершеннолетних детей в квартире по месту его жительства. Отказ был мотивирован тем, что площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее учетной нормы. Уполномоченный указал руководителю учреждения на неправомерность данных действий и разъяснил, что в соответствии с действующим жилищным законодательством на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия ни наймодателя, ни других членов семьи нанимателя. Также разъяснено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей. В результате права несовершеннолетних были восстановлены, отец зарегистрировал их по месту своего жительства.

Конституцией РФ установлен приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав. Уполномоченный считает, что судам при рассмотрении жилищных споров необходимо индивидуально подходить к каждой ситуации, обращать внимание на тонкости конкретного случая и при принятии решения соблюдать конституционные права граждан на жилище, в том числе права несовершеннолетних.

Право несовершеннолетних на образование


Образовательное учреждение является вторым после семьи социально значимым институтом, в котором ребенок проводит большую часть времени, а уровень и качество образования во многом отражают состояние общества как в экономическом, так и в духовно-нравственном плане. В последнее время в силу объективных и субъективных причин проблемы образования стали активно обсуждаться в обществе. Поэтому неслучайно обращения по вопросам соблюдения прав детей в сфере образования заняли третье место в структуре всех обращений к Уполномоченному. Из общего количества обращений по данной тематике в 2009 году четвертую часть составили обращения по вопросам реализации прав несовершеннолетних на дошкольное образование.

В последние годы органами государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края принимаются меры по дальнейшему улучшению ситуации с обеспечением детского населения местами в дошкольных образовательных учреждениях как путем строительства новых зданий детских садов, так и реконструкции и восстановления ранее перепрофилированных. Только за 2009 год количество мест в детских садах края увеличилось более чем на 2 тыс. Кроме того, изыскиваются новые вариативные формы дошкольного образования, развивается сеть негосударственных детских садов, учредителями которых являются акционерные общества, либо детские учреждения работают в форме индивидуального предпринимательства. Использование в крае групп семейного воспитания, позволило реализовать права 530 детей на дошкольное образование. Вместе с тем, доступность дошкольного образования по-прежнему остается острой проблемой, о чем свидетельствуют обращения жителей края.

Наибольшее количество обращений по вопросу предоставления мест в детском дошкольном учреждении поступило из муниципального образования г. Краснодар, что обусловлено большой численностью детского населения. Администрация г. Краснодара, пытаясь решить проблему нехватки мест в детских садах, наиболее активно использует такую вариативную форму дошкольного образования как группы с краткосрочным пребыванием на базе муниципальных детских садов. Однако анализ обращений граждан показал, что данная форма стала неприемлемой для тех семей, в которых дети достигли трехлетнего возраста. Такие семьи оказались в безвыходном положении, т.к. матери не в состоянии выйти на работу в связи с окончанием отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и быть конкурентноспособными работниками, а дети не могут полноценно реализовать свое право на дошкольное образование.

В то время как муниципальные дошкольные учреждения испытывают постоянную перегрузку, отдельные ведомственные детские сады работают не на полную мощность. К примеру, фактическая наполняемость дошкольного образовательного учреждения №10 «Звездочка», находящегося в ведомстве Северо-Кавказского военного округа, составляет только 50% от плановой. Однако, даже при наличии половины свободных мест, семьи со средним доходом не в состоянии устроить ребенка в такое ведомственное детское дошкольное учреждение, в котором родительская плата за содержание ребенка составляет от 7 до 10 тыс. рублей в месяц.

Кроме того, со стороны администрации ведомственных детских дошкольных учреждений допускается грубое нарушение норм Закона РФ «Об образовании» - ведение образовательной и медицинской деятельности при отсутствии лицензий, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников этих учреждений. Так на территории г. Краснодара работают ДОУ №10, №107, №108, находящиеся в ведомстве Северо-Кавказского военного округа. С целью защиты прав несовершеннолетних Уполномоченный обращался в Министерство обороны РФ, в военную прокуратуру Северо-Кавказского военного округа, Генеральную прокуратуру РФ, департамент образования Краснодарского края. По поручению Генеральной прокуратуры военной прокуратурой Северо-Кавказского военного округа проведена проверка в дошкольном образовательном учреждении, в результате которой были выявлены нарушения и подготовлено обобщенное представление об устранении нарушений закона в интересах малолетних воспитанников образовательного учреждения.

Говоря о доступности образования, особо стоит отметить право на дошкольное образование детей, нуждающихся в коррекционной помощи. Законодательство гарантирует таким детям получение образования в специальных условиях и на основе особых педагогических подходов. Но в отдельных муниципальных образованиях края (например, Староминский район) дефицит средств в местном бюджете компенсируют сокращением в детских садах ставок логопедов, психологов, а затем и групп для детей, нуждающихся в специальной помощи. Это ущемляет права детей данной категории на получение доступного и качественного образования.

Педагогическая наука под образованием подразумевает целенаправленные процессы обучения и воспитания. Соответственно, учитель - главная фигура в образовательном процессе, своего рода арбитр во всех межличностных конфликтах, призванный уважать человеческое достоинство и воспитывать это уважение у учащихся. В предыдущем докладе Уполномоченный акцентировал внимание на проблеме межличностных отношений между участниками образовательного процесса, что было обусловлено многочисленными обращениями граждан в адрес Уполномоченного. Данные обращения продолжали поступать и в 2009 году. Свыше 30% от всех обращений по вопросам реализации прав детей на образование составили обращения, связанные с конфликтами между участниками образовательного процесса, жалобы на действия педагогов, администрацию образовательного учреждения. В качестве примера следует привести коллективную жалобу родителей на жестокое обращение с учащимися со стороны учителя начальных классов школы г. Кореновска. Сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно со специалистами - психологами Центра диагностики и консультирования было проведено психологическое исследование в данном классе. В результате установлено, что более трети учащихся класса, действительно, подвергались в той или иной степени грубому, неуважительному обращению со стороны педагога, около 19% детей испытывали оскорбления со стороны педагога, около 15% детей рассказали, что учительница неуважительно отзывалась об их родителях, используя грубые слова, выгоняла их из класса во время урока. Все опрошенные дети сказали, что учительница «кричит так сильно, что становится очень страшно». По результатам рассмотрения коллективной жалобы учитель была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Подобные обращения поступили от граждан, проживающих в муниципальном образовании г.Анапа, Динской район и др. К сожалению, факты непедагогичных действий учителей в отношении учащихся (некорректные высказывания, порочащие честь и достоинство учителя, а порой и рукоприкладство) находят свое подтверждение независимо от уровня образовательного учреждения.

Участившиеся обращения побудили Уполномоченного к проведению социологического исследования с целью выявления социального самочувствия школьников края. В исследовании приняли участие 2328 учащихся из 10 муниципальных образований края. Итоги опроса показали, что более 38% школьников испытывают волнение при выполнении заданий и ответах на уроках, ежедневно находясь в сильном нервном напряжении, 29% опрошенных указали, что над их ответами на уроках смеются, 16% тревожатся, что старание на уроке одноклассники расценивают как желание выслужиться перед учителем. Отсюда неуверенность в себе, снижение самооценки, негативное отношение к школе, повышение агрессивности и конфликтности. Результаты данного анкетирования были доведены до сведения руководителя департамента образования Краснодарского края.

Безусловно, проблемы социально-психологического микроклимата в школе отчасти обусловлены и снижением за последние десятилетия авторитета школьного учителя в обществе и духовно-нравственным кризисом семьи в целом. Данные проблемы требуют решения как посредством переподготовки и повышения квалификации кадров, создания благоприятных условий для всех участников образовательного процесса, так и повышения престижа педагогической профессии в обществе. Уполномоченный полагает, что 2010 год, объявленный Годом учителя, станет началом качественных преобразований в системе российского образования на всех его уровнях.





оставить комментарий
страница1/3
Дата30.11.2011
Размер0,67 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
средне
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх