Отчет о научно-исследовательской работе
| скачать МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РФ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
__________А.А. Яковлев "___"________ 2007 г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ «Разработка механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов органов государственной власти, включая процессы управления информационными технологиями, в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении» шифр темы 2106-05-07 Руководитель работ, Проректор, Директор Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ _______________ А.В. Клименко Москва, 2007 ^ Руководитель темы, Директор ИПГМУ ГУ-ВШЭ, к.э.н. А.В. Клименко Исполнители: Научный сотрудник Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ В.Ф. Елисеенко Научный сотрудник Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ К.И. Головщинский Научный сотрудник Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ А.Б. Жулин Научный сотрудник Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ Е.А. Семионова Научный сотрудник Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ И.К. Суворова От соисполнителя (ЗАО «Ланит») Руководитель проекта С. А. Белкин Руководитель проекта В. Ю. Серебряков Ведущий специалист А. Б. Биктаиров Бизнес-аналитик Е. В. Наумов Бизнес-аналитик Т.А. Батарова РЕФЕРАТОбщий объем отчета – 384 страницы, рисунков – 7, таблиц – 5, использованных источников – 57. Ключевые слова: АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА, АУТСОРСИНГ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ, ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ, ИТ-ИНФРАСТРУКТУРА . Научно-исследовательская работа «Разработка механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов органов государственной власти, включая процессы управления информационными технологиями, в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении», шифр темы 2106-05-07 (далее – НИР) выполнялась специалистами Института проблем государственного и муниципального управления Государственного Университета – Высшая Школа Экономики (ГУ-ВШЭ). НИР выполнялась в период с 10 мая по 25 сентября 2007 г. в рамках выполнения государственного контракта № 6524-АШ/Д05 от 2007 г. Целью НИР являлись:
Задачами НИР являлись: 1. Разработка концепции и методики проведения аутсорсинга функций ОГВ. Разработка нормативных правовых актов, реализующих положения концепции. 2. Разработка комплекта методических рекомендаций, регламентов и документов, позволяющих проводить аутсорсинг и осуществлять контроль за ходом его выполнения. 3. Выбор пилотных функций и процессов органов государственной власти с целью осуществления их пилотного перевода на аутсорсинг. В процессе выполнения НИР поставленные задачи исследования выполнены полностью. Подготовленный по результатам проведенных исследований отчет о научно-исследовательской работе включает: реферат, список исполнителей, перечень принятых сокращений, введение, 5 разделов, заключение, список литературы и 5 приложений. Материалы отчета могут быть использованы в практической деятельности федеральных органов государственной власти при реализации Концепции административной реформы, осуществлении ведомственных программ оптимизации функций и внутренней деятельности, специальных ведомственных программ применения аутсорсинга. СОДЕРЖАНИЕ^ РЕФЕРАТ 4 СОДЕРЖАНИЕ 6 ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 8 ВВЕДЕНИЕ 9 РАЗДЕЛ I. Аналитический отчёт «АНАЛИЗ МИРОВОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА АУТСОРСИНГА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ». 10 1.1. Анализ применимости моделей аутсорсинга (в том числе в области информационной инфраструктуры органов власти), реализованных в мировой практике. 10 1.2. Оценка характеристик и эффективности проектов, реализованных в рамках первого этапа выполнения мероприятий Концепции административной реформы в Российской федерации (2006 год). 45 РАЗДЕЛ II. КОНЦЕПЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУТСОРСИНГА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ. 70 2.1. Принципы идентификации функций, при исполнении которых используется ИТ-поддержка; 72 2.2. Принципы описания использования ИТ-приложений при реализации государственных функций и оказании государственных услуг; 81 РАЗДЕЛ III. АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ЦЕЛЬЮ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ ПРОЦЕССОВ И ФУНКЦИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ АУТСОРСИНГУ. 87 3.1. Перечень типовых административных процедур, подлежащих аутсорсингу. 87 3.2. Принципы формирования Реестра административных процессов, которые не могут быть переданы на аутсорсинг. 97 3.3. Результаты идентификации функций и отдельных административных процедур, при исполнении которых используется ИТ-поддержка. 102 3.4. Предварительное описание административных процедур, включающее описание использования ИТ-приложений (для 1-2 идентифицированных функций и административных процедур). 106 РАЗДЕЛ IV. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ, РАСЧЁТЫ, РЕГЛАМЕНТЫ, ШАБЛОНЫ И ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУТСОРСИНГА И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ ЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ. 108 4.1. Методика оценки возможностей негосударственных организаций предоставить качественные услуги по исполнению административной процедуры в рамках аутсорсинга. 108 4.2. Предложения по видам договорных отношений, используемых при аутсорсинге, включая возможные схемы оплаты и содержанию контрактов и технических заданий. 123 4.3. Методические рекомендации по организации перевода административно-управленческих процессов на аутсорсинг и контроля за исполнением обязательств. 134 4.3.1. Формат описания требований по качеству функционирования ИТ-приложений 147 4.3.2. Типовые требования к реализации функции организации и мониторинга качества ИТ-поддержки 152 4.4. Методические рекомендации по расчету полной стоимости административно-управленческих процессов, подлежащих передаче на аутсорсинг. 161 РАЗДЕЛ V. ПОДГОТОВКА ПИЛОТНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ЦЕЛЬЮ ПЕРЕВОДА НА АУТСОРСИНГ (В ТОМ ЧИСЛЕ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ). 162 5.1. Отчёт, содержащий обоснование выбора и описание административно-управленческих процессов для передачи на аутсорсинг. 162 5.2. Комплект документации для проведения пилотных проектов по переводу выбранных административно-управленческих процессов на аутсорсинг. 185 5.2.1. Расчёт стоимости использования ИТ-приложений 190 5.2.2. Разработка требований по качеству функционирования ИТ-приложений и требований к поддержке функции мониторинга качества ИТ-поддержки 202 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 203 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 204 Приложение 1. ………………………………………………………………………………………………………… 210 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ………………………………………………………………………………………………………… 229 ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ………………………………………………………………………………………………………… 245 ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ………………………………………………………………………………………………………… 281 ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ………………………………………………………………………………………………………… 292
|
отлично
1 