Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека icon

Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека



Смотрите также:
Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека о ходе...
Ежегодный доклад верховного комиссара организации объединенных наций по правам человека и...
Доклад Верховного комиссара по правам человека...
Доклад Генерального секретаря...
Положение в области прав человека на Кубе Доклад...
Доклад Генерального секретаря о национальных учреждениях...
Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека о ходе...
Доклад Генерального секретаря...
Ежегодный доклад верховного комиссара организации объединенных наций по правам человека и доклад...
Положение в области прав человека на Кубе...
Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека о мерах...
Совет по правам человека Тринадцатая сессия...



скачать


Организация Объединенных Наций

Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека

Генеральная Ассамблея

Официальные отчеты Пятьдесят пятая сессия Дополнение № 36 (A/55/36)

A/55/36

Генеральная Ассамблея

Официальные отчеты Пятьдесят пятая сессия Дополнение № 36 (A/55/36)

Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека



Организация Объединенных Наций• Нью-Йорк, 2000

Примечание

Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации Объединенных Наций

ISSN 1020-3699

[Подлинный текст на английском языке] [8 августа 2000 года]


9

9

Содержание

Пункты

Стр.

1-2

1

3-16

1

17-45

3

22-30

4

31-36

5

37-45

6

46-51

8

Глава

I. Введение

П. Опора на новые основополагающие принципы

III. Предотвращение нарушений прав человека

A. Чечня

B. Восточный Тимор

C. Сьерра-Леоне

IV. Права человека и развитие

V. Права человека и обзор хода осуществления решений Всемирной встречи на

высшем уровне в интересах социального развития 52-54

55-64

10

65-67

11

68-81

12

82-83

15

VI. Права человека и обзор хода осуществления решений четвертой Всемирной конференции по положению женщин

VII. Права человека и Ассамблея тысячелетия

VIII. Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости

IX. Заключение

iii


A/55/36

Глава I

Введение

  1. Представляя настоящий доклад Генеральной
    Ассамблее, Верховный комиссар Организации
    Объединенных Наций по правам человека сознает,
    что пятьдесят пятая сессия явится первой сессией
    нового столетия и что ей предшествовали такие
    глобальные мероприятия, как обзор хода
    осуществления решений Всемирной встречи на
    высшем уровне в интересах социального развития и
    обзор хода осуществления решений четвертой
    Всемирной конференции по положению женщин. В
    ходе пятьдесят пятой сессии Генеральной
    Ассамблеи состоится Саммит тысячелетия и будет
    заложена основа для проведения в сентябре
    2001 года в Южной Африке Всемирной
    конференции по борьбе против расизма, расовой
    дискриминации, ксенофобии и связанной с ними
    нетерпимости.

  2. Верховный комиссар намерена предложить
    Генеральной Ассамблее рассмотреть возможность
    принятия решительных мер по предупреждению
    серьезных нарушений прав человека, комплексному
    рассмотрению вопросов прав человека и развития,
    обеспечению учета прав человека в деятельности по
    поддержанию международного мира и безопасности
    и осуществлению права на развитие. Верховный
    комиссар надеется также, что Генеральная
    Ассамблея сумеет продвинуться вперед в деле
    дальнейшей разработки стратегий в области прав
    человека во имя обеспечения социальной
    справедливости, равенства полов, осуществления
    международных конвенций по правам человека и
    искоренения расизма, расовой дискриминации,
    ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.

Глава II

Опора на новые основополагающие принципы

3. Предлагая Генеральной Ассамблее наметить
новые стратегии обеспечения более эффективной
защиты прав человека, Верховный комиссар
обращает внимание на новые основополагающие
принципы, утвердившиеся в последние годы. К их
числу относятся установки нового среднесрочного
плана, представленного на рассмотрение

Генеральной Ассамблее; задачи совершенствуемого
мандата Управления Верховного комиссара, особое
внимание в котором уделяется защите и поощрению
прав каждого человека, где бы он ни проживал;
принципы универсальности, неделимости,

взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека; особое выделение принципа недопустимости дискриминации; придание растущего значения устранению барьеров, препятствующих полному осуществлению прав человека; и предупреждение нарушений прав человека во всем мире.

  1. Верховный комиссар обращает внимание на
    достигнутые успехи в деятельности по
    обеспечению учета и включению вопросов прав
    человека в основные виды деятельности системы
    Организации Объединенных Наций, а также в
    региональные, субрегиональные и национальные
    политику и программы. Программа развития
    Организации Объединенных Наций (ПРООН),
    Всемирный банк, Международный валютный фонд,
    региональные и субрегиональные организации,
    включая региональные комиссии Организации
    Объединенных Наций, и государственные
    учреждения все более активно разрабатывают
    политику учета вопросов прав человека в своей
    работе.

  2. Верховный комиссар отмечает усиление
    акцента на защиту прав человека в ходе
    конфликтов, особенно внутренних, разработку
    чрезвычайных мер реагирования в случаях, когда
    права человека оказываются под угрозой,
    расширение опыта деятельности отделений на
    местах в конфликтных ситуациях, в частности в
    Бурунди и в Колумбии, и уделение растущего
    внимания предупреждению нарушений прав
    человека в масштабах всей системы Организации
    Объединенных Наций, а также в рамках программы
    в области прав человека. Предупреждение
    серьезных нарушений прав человека является темой
    отдельной главы настоящего доклада. В заявлении о
    предотвращении вооруженных конфликтов,
    принятом Советом Безопасности 20 июля
    2000 года1, подчеркивается значимость
    превентивных стратегий и важность
    скоординированных международных действий по
    решению проблем экономического, социального,
    культурного и гуманитарного порядка, в которых



1

1




A/55/36

зачастую коренятся причины вооруженных конфликтов.

  1. Как явствует из главы настоящего доклада,
    посвященной правам человека и развитию, и
    соответствующего доклада, представленного
    Генеральной Ассамблее2, в деятельности по
    обеспечению учета прав человека в процессе
    развития и в рассмотрении практических путей и
    средств осуществления права на развитие
    достигнут значительный прогресс.

  2. Управление Верховного комиссара
    Организации Объединенных Наций по правам
    человека разрабатывает новые стратегии в целях
    содействия поощрению и защите прав человека на
    региональном и субрегиональном уровнях. Эти
    стратегии осуществляются параллельно с усилиями,
    направленными на развитие технического
    сотрудничества и оказание поддержки
    национальным учреждениям в деле поощрения и
    защиты прав человека. В настоящее время
    Управление Верховного комиссара осуществляет
    программы технического сотрудничества примерно
    в 60 странах. В течение последних нескольких лет
    многим странам оказывается консультативная
    помощь и поддержка в укреплении или создании
    национальных учреждений.

  3. Деятельность в рамках Десятилетия
    образования в области прав человека Организации
    Объединенных Наций (1995-2004 годы) нацелена
    на укрепление всеобщей культуры прав человека с
    уделением особого внимания практическим формам
    подготовки кадров и обучения инструкторов. Так,
    например, проект «Содействие общинам сообща»
    направлен на предоставление отдельным лицам,
    общественным группам и неправительственным
    организациям (НПО) возможности осуществлять
    мероприятия по содействию осуществлению прав
    человека, планируемые и разрабатываемые ими
    самими. Предоставление в рамках этого проекта
    субсидий, несмотря на их относительно небольшое
    число, приносит, тем не менее, значительную
    отдачу на местах.

  4. В рамках Международного десятилетия
    коренных народов мира обеспечивается поддержка
    практических форм международного
    сотрудничества в целях защиты прав коренных
    народов. Значительным достижением в этой
    области является принятие Экономическим и

Социальным Советом резолюции 2000/22 от 28 июля 2000 года о создании постоянного форума для коренных народов.

  1. На международной арене крепнет консенсус в
    отношении необходимости активизации усилий,
    направленных на искоренение гнусной практики
    торговли людьми, особенно детьми, девочками и
    женщинами. Верховный комиссар обращает
    внимание на это явление, масштабы которого
    продолжают расти, и предлагает Генеральной
    Ассамблее рассмотреть возможность принятия
    решительных мер в целях комплексного решения
    связанных с ним сложных вопросов.

  2. Под руководством Генерального секретаря
    делаются важные шаги, с тем чтобы заручиться
    обязательством организаций деловых кругов
    поддерживать международно признанные нормы
    прав человека и не предпринимать действий,
    противоречащих этим нормам. Разработанный под
    руководством Генерального секретаря «Глобальный
    договор» с деловыми кругами должен привести как
    минимум к искоренению случаев нарушения
    международных норм в области прав человека как
    национальными, так и транснациональными
    корпорациями.

  3. Что касается деятельности договорных
    органов, то на рассмотрении Генеральной
    Ассамблеи находятся доклады целого ряда таких
    органов. На ее рассмотрении находится также
    доклад о работе ежегодного совещания
    председателей договорных органов по правам
    человека3. Как будет видно из этого доклада,
    Управление Верховного комиссара выдвинуло
    новые инициативы в целях укрепления
    сотрудничества между договорными органами и
    системой специальных процедур.

  4. Что касается деятельности по установлению
    фактов и реагирования на серьезные нарушения
    прав человека, то на ежегодном совещании
    специальных докладчиков и экспертов Комиссии по
    правам человека нет недостатка в предложениях по
    повышению эффективности их методов работы.
    Верховный комиссар приветствует то внимание,
    которое уделяется принятию неотложных мер в
    случаях возникновения угрозы нарушения прав
    человека или серьезных нарушений этих прав.
    Принятие Организацией Объединенных Наций
    9 декабря 1998 года Декларации о правозащитниках



2

2




A/55/36

и назначение представителя Генерального секретаря по этому вопросу будут способствовать укреплению правозащитного движения.

  1. В рамках Управления Верховного комиссара
    реализуется постоянная программа осуществления
    организационных перемен, направленная на
    продолжение процесса модернизации Управления и
    превращения его в более эффективный механизм
    защиты прав каждого человека, где бы он ни
    проживал.

  2. Наряду с ресурсами регулярного бюджета
    Организации Объединенных Наций важную роль в
    деятельности Управления Верховного комиссара
    играют добровольные взносы. В рамках
    распространенного в 2000 году первого ежегодного
    призыва к внесению добровольных взносов были
    детально разъяснены задачи и стратегии проектов,
    финансируемых за счет таких взносов. Процесс
    обращения с ежегодными призывами обеспечивает
    транспарентность и подотчетность и служит
    наглядным доказательством того, что Управление
    стремится содействовать государствам-членам в их
    усилиях, направленных на усиление защиты прав
    человека как на национальном, так и на
    международном уровнях.

  3. Теперь, по завершении обзора ключевых
    моментов в осуществлении программы в области
    прав человека, будет представлена информация об
    усилиях по предотвращению нарушений прав
    человека в целом, а также в конкретных ситуациях,
    которым Комиссия по правам человека уделяет
    особое внимание.

Глава III

Предотвращение нарушений прав человека

17. Предотвращение серьезных нарушений прав
человека представляет собой одну из основных
целей программы Организации Объединенных
Наций в области прав человека и Верховного
комиссара Организации Объединенных Наций по
правам человека. В своем ежегодном докладе,
представленном Комиссии по правам человека4,
Верховный комиссар предложила Комиссии
рассмотреть пути повышения эффективности
превентивных мер. В ее докладе рассматриваются
такие вопросы, как предупреждение преступления

геноцида и наказание за него, предупреждение
расизма и расовой дискриминации, право на
развитие и предупреждение нарушений прав
человека, предупреждение грубых нарушений
гражданских и политических прав,

основополагающие стандарты гуманности, предупреждение рабства, предупреждение торговли женщинами и детьми, предотвращение нарушений через посредство образования в области прав человека и борьба с безнаказанностью в качестве превентивной меры.

18. В своем докладе Верховный комиссар
подчеркнула, что поиск путей предотвращения
грубых нарушений прав человека и конфликтов
представляет собой один из параметров,
определяющих особенности текущего момента:

«В новом тысячелетии задачей

первостепенной важности должно стать
принятие на национальном, региональном и
международном уровнях усилий,

направленных на построение общества, отвечающего концепции международных норм в области прав человека. В универсальном осуществлении прав человека — как экономических, социальных и культурных, так и гражданских и политических — заключаются самая надежная стратегия превентивных действий и наиболее эффективный способ, позволяющий избежать возникновения конфликтов»5.

19. Верховный комиссар отметила, что в число
используемых в настоящее время превентивных мер
входят: чрезвычайные призывы специальных
докладчиков и тематических механизмов; просьбы
договорных органов о представлении чрезвычайных
докладов; неотложное обсуждение ситуаций в таких
органах, как Комитет по ликвидации расовой
дискриминации; указания в отношении принятия
временных мер защиты в соответствии с
процедурами подачи петиций, за которые отвечают
договорные органы; неотложное направление
личных посланников Генерального секретаря,
Верховного комиссара по правам человека и других
организаций; неотложное направление
наблюдателей по правам человека и гуманитарным
вопросам или миссий по установлению фактов;
создание международных судов; и предложения о
создании сил быстрого реагирования.



3

3




A/55/36

  1. Верховный комиссар объявила о своем
    намерении в рамках процесса укрепления
    потенциала в области предотвращения грубых
    нарушений прав человека уделить особое внимание
    укреплению этих областей деятельности и в
    неотложном порядке обратиться за помощью к
    партнерам в целях: составления списка видных
    деятелей, к добрым услугам которых можно было
    бы прибегать для оказания помощи в
    урегулировании ситуаций, в которых, как
    представляется, существует непосредственная
    опасность грубых нарушений прав человека;
    создания потенциала для оперативного направления
    наблюдателей за положением в области прав
    человека и по гуманитарным вопросам или миссий
    по установлению фактов в требующих того
    ситуациях; направления личных посланников
    Верховного комиссара в места назревающего
    кризиса; представления срочных докладов Бюро
    Комиссии по правам человека; и представления
    срочных докладов Генеральному секретарю с
    просьбой рассмотреть возможность их
    распространения среди членов Совета
    Безопасности.

  2. Ситуации, подобные тем, которые сложились в
    Сьерра-Леоне, Косово, Чечне и Восточном Тиморе,
    наглядно свидетельствуют о чрезвычайной
    важности превентивных мер. По просьбе Комиссии
    по правам человека в нижеследующих разделах
    приводится обновленная информация о трех
    следующих ситуациях: в Чечне, Восточном Тиморе
    и Сьерра-Леоне.

A. Чечня

22. В прошлом году Верховный комиссар
высказывала обеспокоенность в связи с
сообщениями о нарушениях прав человека в Чечне
и предлагала направить личного посланника в
регион. С учетом того, что поступающие сообщения
приобретали все более серьезный характер,
Верховный комиссар выступила с предложением
лично посетить регион, и это предложение было
принято правительством Российской Федерации.
31 марта — 4 апреля 2000 года Верховный комиссар
посетила Москву, Ингушетию, Чечню и Дагестан и
5 апреля 2000 года представила доклад Комиссии по
правам человека.


  1. 12 апреля 2000 года, в ходе своей пятьдесят
    шестой сессии, Комиссия по правам человека
    приняла резолюцию 2000/58 о положении в
    Чеченской Республике Российской Федерации. В
    этой резолюции Комиссия просила Верховного
    комиссара по правам человека представить
    Комиссии на ее пятьдесят седьмой сессии доклад о
    ее осуществлении и по мере необходимости
    информировать Комиссию и Генеральную
    Ассамблею о дальнейшем развитии событий.
    Верховному комиссару было также предложено
    провести консультации с правительством
    Российской Федерации с целью обеспечить
    осуществление этой резолюции и содействовать
    принятию мер по укреплению доверия на основе
    уважения норм гуманитарного права и прав
    человека.

  2. Впоследствии Верховный комиссар
    встретилась с послом Российской Федерации при
    Отделении Организации Объединенных Наций в
    Женеве для обсуждения этой резолюции и
    направила министру иностранных дел
    Игорю С. Иванову письмо по вопросам,
    касающимся этой резолюции. По данному вопросу
    поддерживаются контакты с региональными и
    гуманитарными организациями.

  3. В указанной резолюции Комиссия просила
    соответствующих специальных докладчиков и
    рабочие группы Комиссии незамедлительно
    совершить поездки в Чеченскую Республику и
    соседние с ней республики и в кратчайшие сроки
    представить доклады Комиссии и Генеральной
    Ассамблее. В резолюции Комиссия настоятельно
    призывает правительство Российской Федерации
    сотрудничать с тематическими механизмами и, в
    частности, в первоочередном порядке
    положительно рассмотреть уже представленные
    просьбы о посещении региона. Приглашение
    посетить Чечню у правительства Российской
    Федерации запросили четыре тематических
    механизма: Специальный докладчик по вопросу о
    пытках, Специальный докладчик по вопросу о
    внесудебных, суммарных или произвольных казнях,
    Специальный докладчик по вопросу о насилии в
    отношении женщин, его причинах и последствиях и
    Специальный представитель Генерального
    секретаря по вопросу о вынужденных
    переселенцах.



4

4




A/55/36

  1. 22 мая Постоянное представительство
    Российской Федерации при Организации
    Объединенных Наций и других международных
    организациях в Женеве направило специальным
    докладчикам по вопросу о насилии в отношении
    женщин, его причинах и последствиях и по вопросу
    о пытках ответ, в котором не исключило
    возможность совершения ими визита в рамках
    осуществления их общих мандатов без какой-либо
    увязки с резолюцией Комиссии по правам человека
    по Чечне. В этом ответе было далее отмечено, что
    по соображениям безопасности вопрос о возможной
    поездке специальных докладчиков в Россию может
    быть рассмотрен на более позднем этапе.

  2. В резолюции 2000/58 Комиссия по правам
    человека призвала правительство Российской
    Федерации в срочном порядке учредить в
    соответствии с признанными международными
    стандартами национальную представительную
    независимую комиссию для оперативного
    расследования предполагаемых нарушений прав
    человека и международных норм гуманитарного
    права в целях установления истины и определения
    виновных, с тем чтобы привлечь их к судебной
    ответственности и не допустить безнаказанности.
    Управление Верховного комиссара представило
    правительству Российской Федерации информацию
    и примеры международных стандартов в
    отношении комиссий по проведению
    расследования.

  3. Согласно информации, полученной 7 июля от
    Постоянного представительства Российской
    Федерации, 17 апреля 2000 года в соответствии с
    российским законодательством об общественных
    организациях была создана Национальная комиссия
    по расследованию нарушений прав человека и
    соблюдению прав человека на Северном Кавказе.
    Представительство отметило, что все сообщения о
    нарушениях прав человека, полученные этой
    Комиссией, передаются в Генеральную прокуратуру
    для проверки и принятия надлежащих мер.

  4. Из информации, полученной от Постоянного
    представительства, явствует, что Комиссия будет
    лишь рассматривать полученную от граждан
    информацию о преступлениях, совершенных на
    Северном Кавказе в 90-х годах.

  5. Управление Верховного комиссара по правам
    человека запросило у правительства Российской

Федерации разъяснения в отношении ряда вопросов, касающихся работы Национальной комиссии по расследованию и специального представителя президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике. Верховный комиссар вновь подчеркивает важность создания национальной независимой и представительной комиссии по расследованию в качестве надлежащей и адекватной меры реагирования на многочисленные заявления о серьезных нарушениях прав человека.

В. Восточный Тимор

  1. На пятьдесят шестой сессии Комиссии по
    правам человека Председателем Комиссии было
    распространено заявление о положении в
    Восточном Тиморе, в котором Верховному
    комиссару было предложено представить
    Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят пятой
    сессии промежуточный доклад и представить
    доклад Комиссии на ее пятьдесят седьмой сессии.

  2. Верховный комиссар отмечает, что
    правительство Индонезии предприняло ряд
    конкретных шагов для расследования нарушений
    прав человека и норм международного
    гуманитарного права и привлечения к
    ответственности лиц, виновных в их совершении.
    Такие шаги включают подготовку законопроекта об
    учреждении трибунала по правам человека,
    который в настоящее время находится на
    рассмотрении Совета народных представителей;
    проведение первых расследований нарушений в
    Восточном Тиморе; и подписание меморандума о
    взаимопонимании между правительством
    Индонезии и Временной администрацией
    Организации Объединенных Наций в Восточном
    Тиморе (ВАООНВТ) о сотрудничестве в
    юридической и судебной областях и в вопросах,
    связанных с правами человека, от 5 апреля
    2000 года.

  3. В ходе визита Генерального секретаря в
    Индонезию в феврале 2000 года Генеральный
    прокурор просил Генерального секретаря оказать
    помощь судебной системе Индонезии в
    обеспечении судебного преследования и наказания
    лиц, подозреваемых в совершении серьезных
    нарушений прав человека. В свою очередь



5

5




A/55/36

Генеральный секретарь просил Верховного
комиссара отреагировать на просьбы Индонезии об
оказании технической помощи. В этой связи
Верховный комиссар направила в Индонезию с 1 по
10 апреля 2000 года миссию по оценке
потребностей для разработки соответствующего
проекта по оказанию поддержки системе
отправления правосудия в преследовании лиц,
виновных в нарушении прав человека.
Впоследствии Управление Верховного комиссара
предоставило специализированные

консультативные услуги в отношении применимого
законодательства Индонезии, обеспечивающего
судебное преследование лиц, виновных в
нарушении прав человека, подготовило меморандум
по законопроекту о трибунале по правам человека и
намерено продолжать оказывать соответствующие
консультативные услуги и, в случае
соответствующего запроса правительства,

осуществлять подготовку судебных чиновников.

  1. С 13 по 15 апреля 2000 года в Восточном
    Тиморе побывала предварительная миссия
    Управления Верховного комиссара для оценки того,
    каким образом оно может удовлетворить
    потребности Группы по правам человека
    ВАООНВТ. В настоящее время обсуждается вопрос
    о масштабах проекта технического сотрудничества.

  2. Группа по правам человека ВАООНВТ
    продолжает оказывать помощь в укреплении
    потенциала правозащитных организаций и
    ассоциаций Восточного Тимора. Такие
    осуществляемые в настоящее время программы
    предусматривают, в частности, перевод на язык
    тетум ключевых документов по правам человека,
    составление расписания трансляции по радио
    ВАООНВТ регулярной программы по правам
    человека, проведение еженедельных совещаний с
    местными и международными НПО для обсуждения
    наиболее злободневных тем, создание юридической
    библиотеки для недавно учрежденной ассоциации
    юристов Восточного Тимора и назначение
    сотрудника по правам человека специально для
    поддержания связей с НПО и подготовки кадров в
    целях содействия координации многочисленных
    программ подготовки кадров по самым различным
    вопросам — от консультативной помощи лицам,
    перенесшим психическую травму, до финансового
    управления.

36. Верховный комиссар посетит Восточный
Тимор в начале августа и, как ожидается, по
завершении своего визита представит подробную
информацию о проекте технического
сотрудничества с ВАООНВТ и по другим
рассматриваемым вопросам в заявлении
Генеральной Ассамблее.

C. Сьерра-Леоне

  1. Комиссия по правам человека, а также
    Верховный комиссар по правам человека серьезно
    обеспокоены положением в области прав человека в
    Сьерра-Леоне. На своей пятьдесят шестой сессии
    Комиссия приняла резолюцию 2000/24 от 18 апреля
    2000 года о положении в области прав человека в
    Сьерра-Леоне, в которой, в частности, просила
    Верховного комиссара представить Генеральной
    Ассамблее на ее пятьдесят пятой сессии доклад о
    положении в области прав человека в Сьерра-Леоне,
    в том числе со ссылками на доклад Миссии
    Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне
    (МООНСЛ).

  2. За время, прошедшее после принятия этой
    резолюции, Генеральный секретарь представил
    Совету Безопасности два доклада о МООНСЛ, а
    именно четвертый и пятый доклады Генерального
    секретаря о МООНСЛ6. Определенные разделы
    обоих докладов были посвящены вопросам прав
    человека, в них указывалось на продолжающиеся
    нарушения прав человека в Сьерра-Леоне, особенно
    после возобновления вооруженного конфликта в
    мае. Согласно этим докладам, в результате
    непрекращающихся боевых действий во многих
    районах страны нарушения, которыми
    сопровождается этот конфликт, приобрели еще
    более серьезный характер. К числу таких
    нарушений относятся внесудебные казни,
    нанесение увечий, применение пыток,
    изнасилования и сексуальное надругательство,
    принуждение к труду, похищения, принудительная
    вербовка и использование детей, а также женщин в
    качестве солдат, бессмысленное уничтожение и
    разграбление имущества граждан и массовое
    перемещение населения внутри страны.

  3. В резолюции Комиссия просила также
    Верховного комиссара оказать правительству
    Сьерра-Леоне помощь в создании и обеспечении
    эффективного функционирования комиссии по



6

6




A/55/36

установлению истины и примирению и комиссии по правам человека. Верховный комиссар оказывает техническую помощь правительству Сьерра-Леоне в подготовке законопроекта о комиссии по установлению истины и примирению. Управление Верховного комиссара разработало также проект для предварительного этапа учреждения комиссии. Оно приступило к выполнению отведенных ему функций по отбору кандидатов в состав комиссии и завершало подготовку к развертыванию на местах, когда в мае 2000 года возобновились боевые действия. В результате обострения кризиса вследствие возобновления боевых действий Совет Безопасности был вынужден пересмотреть вопрос о роли МООНСЛ и другие вопросы, в том числе вопросы отправления правосудия, включая создание суда для привлечения к ответственности виновных в совершении связанных с этим конфликтом нарушений прав человека и норм гуманитарного права. Эти вопросы имеют решающее значение для надлежащего функционирования Комиссии по установлению истины и примирению. Два эти фактора, особенно продолжение вооруженного конфликта, стали причиной задержки с проведением подготовительного этапа учреждения комиссии по установлению истины и примирению. Что касается комиссии по правам человека, то специальный советник Верховного комиссара по национальным учреждениям в сотрудничестве с находящимся на месте экспертом оказывает помощь правительству в подготовке учредительного акта для его представления парламенту. Двусторонний донор предоставил финансовые средства для проведения в августе консультативного семинара по вопросу о создании комиссии с участием всех соответствующих сторон; правительство указало, что оно примет указанный акт вскоре после проведения такого семинара.

  1. В своей резолюции Комиссия просила также
    Верховного комиссара в сотрудничестве с другими
    заинтересованными сторонами оказывать всю
    необходимую помощь правозащитному компоненту
    МООНСЛ, с тем чтобы позволить ему выполнить
    свои задачи по представлению докладов о
    нарушениях норм гуманитарного права и прав
    человека в Сьерра-Леоне.

  2. Взаимоотношения Управления Верховного
    комиссара и МООНСЛ регулируются
    меморандумом о взаимопонимании между

Управлением и Департаментом операций по поддержанию мира Секретариата. Верховный комиссар встретилась со Специальным представителем Генерального секретаря в Сьерра-Леоне в целях повышения эффективности координации между Управлением и МООНСЛ, включая ее правозащитный компонент. После возобновления вооруженного конфликта в мае Управление Верховного комиссара учредило специальную группу по Сьерра-Леоне в целях оказания поддержки правозащитному компоненту в деле реагирования на аспекты конфликта, связанные с вопросами прав человека. Кроме того, Управление Верховного комиссара предусмотрело создание в правозащитном компоненте должностей специалистов с учетом наиболее острых потребностей в области прав человека в Сьерра-Леоне, включая права детей, гендерные вопросы, подготовку кадров, поддержание правопорядка и создание потенциала для гражданского общества и национальных учреждений.

  1. В результате сохранявшегося до последнего
    времени неудовлетворительного положения в плане
    безопасности произошла задержка в осуществлении
    планов размещения сотрудников по правам
    человека в разных частях страны, включая Кенему,
    Порт-Локо, Магбураку, Кабало, Дару и Каилахун.
    Вместе с тем после возобновления вооруженного
    конфликта в мае правозащитный компонент провел
    миссии по оценке положения в области соблюдения
    прав человека и зарегистрировал нарушения прав
    человека и норм гуманитарного права во всех
    доступных районах, включая полуостров, на
    котором расположен Фритаун, Бо, Кенему, Дару,
    Масьяку, Порт Локо, лагерь на 91-й миле, Лунги,
    Кабало, лагеря беженцев в соседней стране и лагеря
    вынужденных переселенцев в самой в Сьерра-
    Леоне.

  2. В резолюции 2000/24 Комиссия по правам
    человека просила также Верховного комиссара
    наряду с другими заинтересованными сторонами
    оказывать поддержку правозащитному компоненту
    МООНСЛ, с тем чтобы позволить ему полностью
    выполнить свои задачи в консультации с другими
    учреждениями Организации Объединенных Наций,
    оказывать помощь правительству Сьерра-Леоне в
    его усилиях по удовлетворению потребностей
    страны в области прав человека, включая
    повышение эффективности его участия в



7

7




A/55/36

программах технического сотрудничества,

предоставления консультативных услуг и пропаганды прав человека; и укрепить поддержку неправительственных правозащитных организаций в Сьерра-Леоне и расширить сотрудничество с ними.

  1. В сотрудничестве с другими учреждениями
    Организации Объединенных Наций, местными и
    международными НПО правозащитный компонент
    учредил комитет по правам человека Сьерра-Леоне,
    который проводит заседания по меньшей мере раз в
    две недели и служит форумом для проведения
    консультаций, обмена мнениями и информацией
    между представителями организаций по правам
    человека и гуманитарному праву. Этот компонент
    регулярно проводит занятия по правам человека для
    сотрудников правоохранительных учреждений,
    включая полицию, и групп гражданского общества,
    включая Национальный форум по правам человека
    и рабочую группу Комиссии по установлению
    истины и примирению. Форум и рабочая группа
    являются головными структурами, дающими
    возможность для объединения усилий НПО,
    ставящих перед собой задачи поддержки культуры
    прав человека, концепция которой изложена в
    манифесте прав человека в Сьерра-Леоне, принятом
    в июне 1999 года во время визита Верховного
    комиссара, и создания Комиссии по установлению
    истины и примирению. Оба механизма
    поддерживают тесное сотрудничество с
    правозащитным компонентом. Все проекты
    Управления Верховного комиссара в Сьерра-Леоне,
    включая временно приостановленный проект по
    созданию Комиссии по установлению истины и
    примирению, содействуют укреплению местного
    потенциала, используя методологии, позволяющие
    расширять права и возможности местных НПО и
    вовлекать их в осуществление конкретных
    мероприятий. Верховный комиссар завершает
    переговоры с многосторонним региональным
    донором о порядке финансирования разработанного
    правозащитным компонентом проекта, в рамках
    которого будет осуществляться подготовка
    сотрудников по правам человека и гуманитарным
    вопросам в Сьерра-Леоне.

  2. В своей резолюции Комиссия просит далее
    Генерального секретаря и Верховного комиссара
    положительно откликаться на любые просьбы
    правительства Сьерра-Леоне о помощи в

расследовании сообщений о нарушениях прав
человека. В июне правительство президента Ахмада
Теджана Каббы направило Генеральному секретарю
письмо с просьбой об оказании помощи и
предоставлении консультативных услуг

Организации Объединенных Наций в деле создания
специального суда для привлечения к
ответственности руководителей Объединенного
революционного фронта (ОРФ). В ответ Совет
Безопасности принял резолюцию 1315 (2000) от
14 августа 2000 года о создании специального суда
для Сьерра-Леоне. В ходе встречи с Председателем
Совета Безопасности в июне 2000 года Верховный
комиссар вновь заявила о готовности Управления
оказать всю необходимую помощь в рассмотрении
вопроса о том, каким образом Организация
Объединенных Наций может эффективнее всего
содействовать правительству в этом вопросе. В
письменном заявлении, представленном

Председателю Совета, Верховный комиссар вновь
отметила, что злодеяния, совершенные против
народа Сьерра-Леоне, включая произвольные казни,
нанесение увечий, включая отсечение конечностей,
похищения, изнасилования, неспровоцированное
уничтожение имущества, не преследующее какие
бы то ни было военные цели, использование
принудительного труда и т.п., представляют собой
преступления против человечества, военные
преступления и другие серьезные нарушения
международных норм гуманитарного права и прав
человека, которые недопустимы в будущем или не
должны оставаться безнаказанными. Это
согласуется с рядом резолюций Совета
Безопасности, включая резолюцию 1260 (1999) от
20 августа 1999 года, в которой Совет подчеркнул
необходимость усиления ответственности за
нарушения прав человека в Сьерра-Леоне. В этой
связи Верховный комиссар приветствовала
указанную просьбу правительства как важное
предложение, которое подлежит рассмотрению при
строгом соблюдении всех применимых
международных стандартов, в том числе норм,
касающихся эффективного расследования,

недискриминационного судебного преследования предполагаемых нарушителей, строгого соблюдения надлежащих правовых процедур и отказа от смертной казни.

8

A/55/36

Глава IV

Права человека и развитие

  1. Верховный комиссар представляет
    Генеральной Ассамблее отдельный доклад о
    предпринятых ею за истекший год усилиях по
    содействию осуществлению права на развитие2. Как
    будет видно из этого доклада, Управление
    Верховного комиссара по-прежнему уделяет
    неослабное внимание содействию осуществлению
    права на развитие, творчески подходя к этому
    вопросу.

  2. Согласно Декларации о праве на развитие7,
    развитие является всесторонним экономическим,
    социальным, культурным и политическим
    процессом, направленным на постоянное
    повышение благосостояния всего населения и всех
    лиц на основе их активного, свободного и
    конструктивного участия в развитии и в
    справедливом распределении создаваемых в ходе
    его благ. Опыт показывает, что соблюдение прав
    человека является необходимым условием
    всестороннего развития человека и что развитие
    человеческого потенциала является важным
    фактором всеобщего осуществления всех прав
    человека. Эта зависимость становится все более
    очевидной, и задача первостепенной важности
    по-прежнему состоит в том, чтобы отыскать новые
    пути избавления значительной части человечества
    от тех невыразимых страданий, которые
    по-прежнему выпадают на ее долю.

  3. Управление Верховного комиссара по правам
    человека ведет работу по распространению
    концепции прав человека и выступает за
    использование в деле оказания помощи в целях
    развития подхода, ставящего во главу угла права
    человека. Значительным достижением является то,
    что система Организации Объединенных Наций в
    целом признала эффективность подхода с позиций
    прав человека. Многие из осуществляемых в
    настоящее время Организацией Объединенных
    Наций мер способствуют поступательному
    осуществлению права на развитие.

  4. Рамочная программа Организации
    Объединенных Наций по оказанию помощи в целях
    развития, замысел которой восходит к программе
    реформы Генерального секретаря, направлена на
    использование сравнительных преимуществ каждой
    участвующей организации на страновом уровне для

выработки и осуществления программ в области устойчивого развития, ориентированных на нужды людей. Рамочная программа открывает непосредственную возможность перевести в практическое русло деятельность по достижению целей в области защиты прав человека, и в этой связи внушают оптимизм усилия, направленные на комплексную реализацию мер по осуществлению прав человека. Этот процесс уже идет, и со временем необходимо будет проанализировать его ход, с тем чтобы оценить степень продвижения вперед в деле внедрения подхода с позиций прав человека.

  1. Программа развития Организации
    Объединенных Наций (ПРООН), как крупнейший
    партнер по сотрудничеству в области развития в
    системе Организации Объединенных Наций,
    продолжает вносить значительный вклад в процесс
    увеличения возможностей людей путем расширения
    поля деятельности и укрепления потенциала
    человека. Примечательно, что в первом
    опубликованном ПРООН в новом тысячелетии
    «Докладе о развитии человека» вдумчиво
    анализируется неразрывная связь между правами
    человека и человеческим развитием. В докладе
    рассматриваются общие принципы и цели, а также
    пути укрепления повестки дня для развития
    заложенными в концепции прав человека
    принципами отчетности и расширения
    возможностей, равенства и недопущения
    дискриминации. В нем показано, каким образом
    подход с позиций прав человека может придать
    комплексный и последовательный характер
    деятельности по оказанию помощи в целях
    развития, повысив тем самым ее устойчивость.

  2. Задача состоит в том, чтобы, опираясь на
    достижения последнего времени, найти новые пути
    успешного осуществления обязательств по защите
    чести и достоинства каждого человека. Внедрение
    основанного на правах человека подхода к
    развитию, опирающегося на признанные
    международным сообществом нормы и стандарты,
    открывает перспективы укрепления подотчетности,
    обеспечения более полноценного участия и
    расширения возможностей. Первостепенное
    значение приобретают в этой связи задачи
    вовлечения женщин и уязвимых групп в процесс
    развития и борьбу с дискриминацией, неравенством
    и расизмом. Помощи в целях развития следует



9

9




A/55/36

придать более стратегический, межсекторальный и комплексный характер; при этом необходимо регулярно проводить оценку результативности проделанной работы для определения степени продвижения вперед в деле осуществления прав человека во всем мире.

развития человеческого потенциала необходимо вести в комплексе. Подход с позиций прав человека придаст больший вес обязательствам, принятым на Встрече на высшем уровне в интересах социального развития и на двадцать четвертой специальной сессии.


Глава V

Права человека и обзор хода осуществления решений Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития

  1. С 26 июня по 1 июля 2000 года проходила
    встреча представителей правительств,
    международных организаций и представителей
    гражданского общества в рамках двадцать
    четвертой специальной сессии Генеральной
    Ассамблеи, посвященной обзору хода выполнения
    обязательств Всемирной встречи на высшем уровне
    в интересах социального развития 1995 года и
    выработке программы в области социального
    развития на будущее. Вопросы прав человека
    занимали важное место в ее повестке дня, и
    Управление Верховного комиссара по правам
    человека представило подробный справочный
    документ по различным аспектам прав человека.

  2. В итоговом документе двадцать четвертой
    специальной сессии Генеральной Ассамблеи8
    содержится ряд обязательств, выполнение которых
    существенно способствовало бы осуществлению
    прав человека. В частности, в итоговом документе
    содержится призыв к практическим действиям в
    интересах осуществления права на надлежащий
    уровень жизни, права на здоровье и питание и прав
    женщин, коренных народов и трудящихся-
    мигрантов, а к государствам обращен призыв
    подписать и ратифицировать Факультативный
    протокол к Конвенции о ликвидации всех форм
    дискриминации в отношении женщин и прилагать
    усилия к обеспечению защиты достоинства и прав
    человека лиц, страдающих от ВИЧ/СПИДа.

  3. Работу по достижению целей,
    сформулированных по итогам пятигодичного обзора
    хода выполнения решений Всемирной встречи на
    высшем уровне, и целей в области прав человека и

Глава VI

Права человека и обзор хода осуществления решений четвертой Всемирной конференции по положению женщин

  1. Права человека занимали видное место и в
    повестке дня четвертой Всемирной конференции по
    положению женщин, состоявшейся в Пекине в
    1995 году. Управление Верховного комиссара по
    правам человека представило Конференции
    подробный справочный документ по различным
    аспектам прав человека. На Конференции был
    сделан важнейший вывод о взаимосвязи между
    улучшением положения женщин и социальным
    прогрессом во всем мире. В принятой на
    Конференции Пекинской платформе действий
    подчеркнут глобальный характер вопросов прав
    человека, касающихся женщин, и нашла отражение
    твердая приверженность правительств соблюдению
    международных норм в вопросах обеспечения
    равенства мужчин и женщин. Международное
    сообщество обязалось разработать перспективные
    стратегии по внедрению гендерного подхода в
    стратегии и программы и обеспечить полновесное
    участия женщин в политической, гражданской,
    экономической, социальной и культурной жизни. В
    центре внимания Конференции находились
    двенадцать основных проблемных областей,
    которые охватывали широкий перечень вопросов от
    права на образование и здравоохранение и
    репродуктивных прав до права на жизнь, свободную
    от насилия и нищеты.

  2. На своей двадцать третьей специальной
    сессии, состоявшейся в Центральных учреждениях
    5-10 июня 2000 года, Генеральная Ассамблея
    провела пятигодичный обзор хода осуществления
    решений четвертой Всемирной конференции по
    положению женщин, который предоставил
    возможность подумать о том, как применить подход

10

A/55/36

с позиций прав человека к вопросам женской проблематики и усовершенствовать формулировки и концептуальные подходы в отношении различных договорных органов и укрепить их роль в наблюдении за ходом осуществления прав женщин. Он также дал возможность заострить внимание международного сообщества на необходимости разработки и применения общесистемных стандартов практической деятельности для оценки степени выполнения различными государствами их обязательств по поощрению и защите прав женщин. Был достигнут прогресс в деле внедрения прав женщин и гендерного подхода в основное русло деятельности системы Организации Объединенных Наций, в том числе в работу Управления Верховного комиссара по правам человека и Комиссии по правам человека.

  1. Дискриминация по признаку пола и все другие
    формы дискриминации, в частности расизм, расовая
    дискриминация, ксенофобия и связанная с ними
    нетерпимость, по-прежнему создают угрозу
    осуществлению женщинами своих прав человека и
    основных свобод. В ситуациях, связанных с
    вооруженными конфликтами, права женщин
    по-прежнему нарушаются в широких масштабах.
    Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации
    в отношении женщин ратифицирована
    165 странами, и тем не менее все еще сохраняется
    большое число оговорок к ней. Растет признание
    необходимости обеспечить равенство полов, однако
    многие страны еще не добились полного
    осуществления положений Конвенции.

  2. По-прежнему существуют
    дискриминационные законы и бытуют опасные
    традиции и обычаи и негативные стереотипные
    представления о мужчинах и женщинах. Гендерный
    подход еще не полностью внедрен в семейное,
    гражданское, уголовное, трудовое и торговое
    законодательство и кодексы и административные
    правила и положения. Пробелы в законодательстве
    и нормативных актах, а также недостаточно полное
    осуществление и применение законов и положений
    способствуют закреплению неравенства и
    дискриминации де-юре и де-факто, а в ряде случаев
    были приняты и новые законы, носящие
    дискриминационный по отношению к женщинам
    характер. Во многих странах женщины имеют
    ограниченный доступ к правовой защите в силу
    своей неграмотности, низкого уровня правовой

грамотности, отсутствия информации и ресурсов, равнодушного и предвзятого отношения к их проблемам и недостаточной осведомленности об их правах работников правоохранительных и судебных органов, которые во многих случаях проявляют неуважение к правам женщин и достоинству и ценности человеческой личности.

  1. В недостаточной степени признаются
    репродуктивные права женщин и девочек, а также
    факторы, препятствующие полному осуществлению
    ими этих прав, которые охватывают определенные
    права человека, закрепленные в Программе
    действий Международной конференции по
    народонаселению и развитию и в Пекинской
    платформе действий.

  2. Некоторые женщины и девочки по-прежнему
    наталкиваются на препятствия в вопросах
    отправления правосудия и осуществления своих
    прав человека под влиянием таких факторов, как их
    расовая принадлежность, родной язык, этническое
    происхождение, культура, религия, инвалидность
    или социально-экономический статус, или в силу
    того, что они относятся к числу коренных жителей,
    мигрантов, в том числе трудящихся-мигрантов,
    перемещенных лиц или беженцев.

  3. В итоговом документе двадцать третьей
    специальной сессии Генеральной Ассамблеи
    уделено внимание имеющимся достижениям и
    намечены новые стратегии. В нем не только
    подтверждены Пекинская декларация и Платформа
    действий — по некоторым направлениям
    Платформа была укреплена за счет конкретизации
    предусматриваемых ею практических мер и
    дополнения ее новыми вопросами, появившимися
    или ставшими более актуальными за последние
    пять лет. В частности, речь идет о положениях,
    касающихся женщин и здоровья. Они идут дальше
    договоренностей, достигнутых в Пекине в смысле
    постановки сильного акцента на гендерных
    аспектах пандемии ВИЧ/СПИДа и болезней,
    передаваемых половым путем, малярии и
    туберкулеза, и отмечаются несоразмерность их
    воздействия на здоровье женщин и девочек и
    необходимость осуществления надлежащих
    стратегий и мер по решению этих проблем.

  4. В итоговом документе сформулирован также
    комплекс конкретных новых мер по борьбе с
    нарушениями прав женщин, включая следующее:

11

A/55/36



условиях — и человечества.
призыв к проведению кампаний за полную недопустимость насилия в отношении женщин; требование о принятии законов и других мер в целях искоренения опасных традиционных обычаев, включая преступления, совершаемые по мотивам защиты чести; внедрение гендерного подхода в национальную иммиграционную политику с целью обеспечить признание преследования и насилия по признаку пола в качестве оснований для предоставления статуса беженца и убежища. Впервые был затронут в принятом на основе консенсуса международном документе вопрос об «убийствах по мотивам чести» и принудительных браках и в более решительном тоне сформулирован обращенный к правительствам призыв принять комплексные меры по искоренению насилия, связанного с приданым.

  1. В итоговом документе сделан акцент на
    гендерном аспекте проблем, обусловленных
    глобализацией, подчеркиваются гендерные
    последствия меняющихся моделей производства,
    занятости и ускорения технического прогресса в
    области информации и коммуникации и отмечается
    их непропорционально сильное воздействие на
    положение женщин. В то время как перед
    некоторыми женщинами глобализация открыла
    дополнительные экономические возможности,
    многие другие женщины оказались в весьма
    уязвимом положении в результате углубления
    неравенства как в обществе, так и между разными
    странами.

  2. Итоговый документ также ставит на
    международную повестку дня вопрос о подписании
    и ратификации Факультативного протокола к
    Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации
    в отношении женщин, принятого в 1999 году, —
    принятие которого явилось одним из крупнейших
    достижений в области юридической защиты прав
    женщин после четвертой Всемирной конференции
    по положению женщин — и Римского статута
    Международного уголовного суда, в котором
    насилие, сексуальное рабство, принуждение к
    проституции, насильственные действия с целью
    вызвать беременность, принудительная
    стерилизация и другие формы насилия на
    сексуальной почве квалифицируются как военные
    преступления, если они совершаются во время
    вооруженного конфликта, а при определенных

как преступления против

Глава VII

Права человека и Ассамблея тысячелетия

  1. В своем докладе Ассамблее тысячелетия10
    Генеральный секретарь подчеркнул чрезвычайную
    важность осуществления международных
    конвенций по правам человека. Генеральный
    секретарь призвал правительства, которые еще не
    сделали этого, приложить особые усилия с целью
    ратификации конвенций по правам человека и
    призвал все правительства приложить
    дополнительные усилия с целью осуществления
    этих конвенций на практике.

  2. В связи с этим призывом Генерального
    секретаря Управление Верховного комиссара по
    правам человека предоставляет участникам
    Ассамблеи тысячелетия конкретную информацию о
    той поддержке и ресурсах, которые будут
    необходимы органам по наблюдению за
    осуществлением договоров для выполнения их
    обязанностей. Управление Верховного комиссара
    призывает глав государств и правительств и всех
    участников Ассамблеи тысячелетия своими
    конкретными действиями внести ощутимый вклад в
    усилия договорных органов.

  3. В рамках Ассамблеи тысячелетия Верховный
    комиссар по правам человека также организует
    различные мероприятия для глав государств и
    правительств и других участников, предлагая им, в
    частности, поддержать рассчитанную на
    перспективу декларацию, призванную сплотить
    международное сообщество в борьбе против
    расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и
    связанной с ними нетерпимости. Верховный
    комиссар заявляет, что все мы являемся членами
    единой человеческой семьи. Очевидность этой
    истины подтверждает впервые осуществленная
    расшифровка генома человека — грандиозное
    достижение, сулящее коренные изменения не только
    в научной теории и практике, но и в тех
    перспективах, которые открываются перед нами как
    биологическим видом. Призыв Верховного
    комиссара побуждает нас к полной реализации
    человеческого гения, раскрытию всех наших

12

A/55/36

творческих, созидательных и нравственных начал, на основе чего XXI век может стать эпохой подлинных свершений и мира.

Глава VIII

Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости

68. Верховный комиссар Организации
Объединенных Наций по правам человека
представляет подробный доклад о ходе подготовки
ко всемирной конференции по борьбе против
расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и
связанной с ними нетерпимости, и нижеследующие
замечания следует рассматривать в связи с этим
докладом.

^ Цели всемирной конференции

  1. Общие задачи и цели всемирной конференции,
    определенные Генеральной Ассамблеей, состоят в
    следующем: а) провести обзор прогресса,
    достигнутого в борьбе против расовой
    дискриминации, заново оценить препятствия,
    мешающие дальнейшему прогрессу, и выработать
    пути их преодоления; Ь) рассмотреть пути
    обеспечения более полного применения
    существующих стандартов для борьбы против
    расовой дискриминации; с) повысить
    осведомленность о расизме и его последствиях;
    d) вынести рекомендации о путях повышения
    эффективности мероприятий и механизмов
    Организации Объединенных Наций в борьбе против
    расизма; е) провести обзор политических,
    исторических, экономических, социальных,
    культурных и других факторов, способствовавших
    расизму; f) разработать рекомендации в отношении
    новых национальных, региональных и
    международных мер, которые можно было бы
    принять для борьбы против расизма; и
    g) подготовить рекомендации в отношении
    обеспечения Организации Объединенных Наций
    достаточными ресурсами для осуществления
    эффективной программы борьбы против расовой
    дискриминации.

  2. В свете этих целей всемирная конференция
    будет направлена на изыскание путей

формирования духа нового века, с тем чтобы все люди, независимо от цвета их кожи, этнической принадлежности или вероисповедания, независимо от того, принадлежат ли они к тому или иному расовому меньшинству, являются мигрантами, беженцами или коренными жителями, имели возможность развивать свои способности и продвигать свои интересы в атмосфере, свободной от дискриминации. Всемирная конференция будет также преследовать цель утвердить такое миропонимание, при котором разнообразие по праву воспринималось бы как преимущество, а не недостаток.

71. Предполагается вынести на обсуждение
всемирной конференции следующие вопросы:

^ Интеграционный подход к национальной самобытности

72. Всемирная конференция должна утвердить
концепцию интеграционной национальной
самобытности. Суть понятия интеграционной
национальной самобытности раскрывает принцип
недопущения дискриминации, провозглашенный во
Всеобщей декларации прав человека и других
международных договорах по правам человека.
Взаимное уважение, многообразие, терпимость и
уважение достоинства каждого человека являются
основополагающими условиями равенства.

^ Традиционные и современные формы расовой дискриминации

73. На всемирной конференции следует уделить
внимание как традиционным, так и современным
формам расовой дискриминации, включая
этническую чистку, расистские политические
платформы, возрождение рабства в его
современных формах и торговлю людьми. Торговля
людьми и имеющие расистскую подоплеку
действия, которыми зачастую сопровождается это
явление, превратились в одну из серьезных
международных проблем. К другим проявлениям
расовой дискриминации относится дискриминация
в отношении меньшинств и коренных народов.
Трудящиеся-мигранты и беженцы также часто
подвергаются расовой дискриминации. Эти группы
сталкиваются с особыми проблемами, поскольку,
оказываясь на новом месте жительства, они
отличаются от большинства населения своим
языком, культурой, религией и национальными

13

A/55/36

особенностями. В большинстве случаев они не имеют статуса граждан. Проблемы интеграции, отсутствия равного доступа к социальным службам и воссоединения семей — вот лишь некоторые из проблем, отражающих неравное положение этих групп.

74. Появились также новые формы расовой
дискриминации, к которым относятся
распространение идей расового превосходства и
разжигание расовой ненависти с помощью
Интернета. На всемирной конференции необходимо
рассмотреть эти различные проявления расизма и
возможные меры, которые позволили бы решить эти
проблемы. В этой связи необходимо будет
учитывать статью 6 Международной конвенции о
ликвидации всех форм расовой дискриминации,
которая обязывает государства-участники
обеспечивать каждому человеку, на которого
распространяется их юрисдикция, эффективную
защиту и средства защиты через компетентные
национальные суды и другие государственные
институты в случае любых актов расовой
дискриминации, посягающих в нарушение
Конвенции на его или ее права человека и основные
свободы, а также права предъявлять в эти суды иск
о справедливом и адекватном возмещении или
удовлетворении за любой ущерб, причиненный в
результате такой дискриминации.

^ Эффективное осуществление антидискриминационных законов: надлежащая организационная база

75. Несмотря на достигнутый многими
государствами значительный прогресс в области
правовой и институциональной защиты от расовой
дискриминации, эффективное осуществление этих
норм по-прежнему сопряжено с трудностями.
Добрые намерения, которыми сопровождалось
принятие важных антидискриминационных законов,
не были подкреплены повсеместным созданием
институтов, должным образом подготовленных к
осуществлению этих законов. В этой связи
национальные правозащитные институты, там, где
они существуют, и где они должным образом
финансируются, были признаны важными
механизмами для наблюдения за проявлениями
расовой дискриминации, оказания помощи тем, кто
от нее пострадал, в их усилиях по получению
надлежащей компенсации и повышения

осведомленности общественности о пагубных последствиях расовой дискриминации.

^ Крайняя нищета и расовая дискриминация

76. Борьбу за ликвидацию расовой
дискриминации необходимо также рассматривать в
контексте других целей в области прав человека,
таких, как ликвидация нищеты и достижение
справедливости в социально-экономической сфере.
В некоторых случаях расовые меньшинства живут в
условиях крайней нищеты и зачастую
несоизмеримо беднее по сравнению с
большинством населения. Расовые стереотипы и
предрассудки в сочетании с безысходной нищетой
нередко усиливают друг друга. Необходимо
наметить конструктивные меры для преодоления
экономических факторов, неблагоприятно
сказывающихся на тех, кто живет в условиях
крайней нищеты, для избавления от крайней
нищеты и преодоления препятствий, ведущих к
укоренению расовой дискриминации. Одним из
важных аспектов работы всемирной конференции
станет рассмотрение взаимосвязи между крайней
нищетой и расовой дискриминацией.

^ Расовая дискриминация как фактор, препятствующий развитию

77. Следует также подчеркнуть, что
дискриминация, будь то дискриминация по
признаку пола или расовая дискриминация,
значительно тормозит развитие человека и
экономическое развитие. Бессмысленная
маргинализация значительной части людских
ресурсов на основании таких произвольных
критериев, как пол или расовая принадлежность,
ведет к уменьшению доли образованных, нормально
питающихся и здоровых людей, что,
соответственно, ограничивает рост
производительности. Даже если допустить
равенство в уровне образования, расовая
дискриминация при трудоустройстве ограничивает
конкуренцию, поскольку выбор делается не на
основании достоинств, а по признаку расовой
принадлежности, и как следствие возможности
увеличения производительности также оказываются
ограниченными. Таким образом, расовая
дискриминация отрицательно сказывается не только
на развитии человека, но и на экономическом
развитии. На всемирной конференции будут

14

A/55/36

рассмотрены экономические реалии и последствия
расовой дискриминации с целью выработки мер,
которые позволили бы создать

недискриминационные условия и достичь прогресса в развитии человеческого потенциала и в экономическом развитии.

^ Превентивные меры

78. Еще одним объектом внимания всемирной
конференции будут также превентивные меры,
которые не только способны ослабить последствия
наихудших проявлений расовой дискриминации,
таких, как этнические конфликты и геноцид, но и
могут помочь избавиться от расовой
дискриминации в повседневной жизни. Так,
например, изучение вопросов прав человека
работниками служб безопасности,
административных и судебных органов может
способствовать искоренению расовых стереотипов
и повышению осведомленности о скрытых
проявлениях дискриминации в службах
безопасности, органах государственного
управления и судебных органах. Конструктивные
меры, ориентированные на маргинализированные
расовые меньшинства, могут помочь ослабить
остроту межрасовых противоречий и сформировать
убежденность в том, что государство в одинаковой
мере заботится о благополучии всех своих граждан
и жителей. Программы общественной информации
также могут способствовать преодолению
предрассудков и созданию атмосферы терпимости в
противовес взаимной подозрительности.

^ Просвещение: преодоление невежества с помощью фактов, науки и истории

79. Одним из ключевых факторов в борьбе против
расовой дискриминации является просвещение.
Необходимо разъяснять порочность расовой
дискриминации и несостоятельность идей расового
превосходства. В этой связи различные явления —
от геноцида в отношении этнических групп до
пропаганды с помощью Интернета — показали, что
в мире еще есть люди, которые продолжают
пропагандировать идеи превосходства одной расы
над другой. В некоторых государствах эти идеи
распространяются с помощью других средств
массовой информации, в частности через печать,
радио и телевидение. Идеи расового превосходства
проводятся в текстах некоторых современных

песен. Эти явления таят в себе опасность, игнорировать которую нельзя. Идеи расового превосходства вредны и опасны, и им необходимо противопоставлять факты, научные данные и исторические сведения и более достойные представления о человеке и отношениях между людьми. Всемирная конференция уделит внимание профилактике идей расовой исключительности и путям совершенствования просветительской работы, показывающей порочность и опасность расизма, в целях повышения ее эффективности и охвата более широкой аудитории.

^ Единая человеческая семья

80. На всемирной конференции будет
утверждаться представление о единой человеческой
семье, объединяющей всех людей, независимо от
расы, цвета кожи, происхождения или этнической
или социальной принадлежности. Расовая
дискриминация по определению означает
исключение и дегуманизацию тех, кто по своим
внешним признакам отличается от тех, кто
осуществляет дискриминацию. Всемирная
конференция будет утверждать идею о том, что
политика и практика, направленные на интеграцию
всех членов единой человеческой семьи, а не их
разделение, явятся наиболее эффективными
средствами искоренения расизма, расовой
дискриминации, ксенофобии и связанной с ними
нетерпимости.

^ Подготовка к всемирной конференции с опорой на инициативу снизу

81. Всемирная конференция должна быть
ориентирована на практические действия и
сосредоточена на конкретных мерах по оказанию
помощи жертвам расовой дискриминации. Это
будет народная конференция, участвовать в которой
будут массовые неправительственные организации
и национальные правозащитные институты,
механизмы и органы Организации Объединенных
Наций, занимающиеся вопросами прав человека,
специализированные учреждения, международные
организации и государства. Подготовка ко
всемирной конференции также будет начинаться на
низовом уровне. С помощью различных встреч на
национальном и региональном уровнях, включая
региональные семинары экспертов, организуемые
Управлением Верховного комиссара,

15

A/55/36





мероприятия

вливаться в

процесс, а

процесс —

национального

региональный

региональный

в работу
подготовительные уровня будут подготовительный подготовительный

Подготовительного комитета, проводимую в
Отделении Организации Объединенных Наций в
Женеве. Управление Верховного комиссара
совместно с Департаментом общественной
информации Секретариата развернуло всемирную
информационную кампанию и назначило семь
авторитетных послов доброй воли, представляющих
разные регионы и сферы деятельности, вверив им
задачу оказания содействия в распространении
информации о всемирной конференции. Будут
назначены и другие послы доброй воли. Подробные
сведения о мероприятиях, предшествующих
конференции, и сроках их проведения содержатся в
докладе Генерального секретаря о ходе
подготовительного процесса всемирной

конференции11.

Глава IX

Заключение

  1. В настоящем докладе, представляемом
    Генеральной Ассамблее в начале новой эры,
    освещаются разрабатываемые в настоящее время
    основополагающие принципы программы в области
    прав человека; в нем подчеркивается чрезвычайная
    важность выработки превентивных стратегий в
    области прав человека; по просьбе Комиссии по
    правам человека приводится информация о трех
    конкретных ситуациях; и рассматриваются
    изменения в различных областях, имеющих
    существенное значение. К ним относятся права
    человека и развитие; права человека и стратегии
    социального развития; права женщин; вопросы прав
    человека на Ассамблее тысячелетия; и перспективы
    предстоящей Всемирной конференции по борьбе
    против расизма, расовой дискриминации,
    ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.

  2. При подготовке настоящего доклада
    Верховный комиссар принимала во внимание
    многоплановые функции своего Управления как
    голоса совести: его роль в поощрении стратегий
    управления, основанных на правах человека; в
    привлечении внимания к мытарствам тех, кто
    пострадал от нарушений прав человека, или тех, кто
    сталкивается с угрозой подобных нарушений; в

содействии разработке стратегий преодоления факторов, препятствующих осуществлению прав человека; и в содействии налаживанию и развертыванию международного сотрудничества во имя утверждения во всем мире принципов прав человека, восходящих к провозглашенной в Уставе концепции мира, опирающейся на уважение прав человека и экономический и социальный прогресс. Служба делу прав человека — такова непреходящая миссия Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

Примечания

2

S/PRST/2000/25.

3

A/55/302.

A/55/206.

E/CN.4/2000/12.

Там же, пункт 92.

S/2000/455 и S/2000/751.

Резолюция 41/128, приложение.

8

Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, двадцать четвертая специальная сессия, Дополнение № 2 (A/S-24/2/Add. I/Rev. 1).

Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, двадцать третья специальная сессия, Дополнение № 2 (A/S-23/2/Add. I/Rev. 1).

10

11

A/54/2000. A/55/285.

16




оставить комментарий
Дата22.11.2011
Размер0,61 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх