Доклад Уполномоченного по права ребенка в Краснодарском крае «Проблемы организации и деятельности приемных семей в Краснодарском крае» icon

Доклад Уполномоченного по права ребенка в Краснодарском крае «Проблемы организации и деятельности приемных семей в Краснодарском крае»



Смотрите также:
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае...
Одеятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав...
Руководствуясь статьей 17 Закона Краснодарского края от 04 июля 2000 г...
Руководствуясь ст. 17 Закона Краснодарского края от 04 июля 2000 г...
Выступление Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае...
Администрации (губернатор) краснодарского края постановление от 15. 07. 2009 г. №598...
План мероприятий по реализации закона Краснодарского края «Омероприятиях по профилактике...
О социально-экономической ситуации в Краснодарском крае в 1 полугодии 2011 года...
Режим работы телефонов «горячей линии» по вопросам организации и проведения егэ в Краснодарском...
О социально-экономической ситуации в Краснодарском крае в январе-сентябре 2011 года...
«О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском...
Статья приурочена к 170-летию появления цыган в Кубанской области...



скачать


Специальный доклад

Уполномоченного по права ребенка в Краснодарском крае

«Проблемы организации и деятельности приемных семей

в Краснодарском крае»


Конвенцией ООН «О правах ребенка» от 20.11.1989 г. и «Декларацией ООН «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» от 03.12.1986 г. на государства-участников возлагается обязанность по обеспечению воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Новая философия отношений между государством и семьей, в которой особое место отведено вопросам устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, сформировалась в России в 2008 году, объявленном Годом семьи. В рамках реализации новых подходов в семейной политике в Краснодарском крае создана качественно новая структура - департамент семейной политики.

Приемная семья как новый институт семейного права в Российской Федерации предусмотрен действующим законодательством в качестве одной из правовых форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Институт приемной семьи получил наиболее динамичное развитие в крае в период 2006-2008 г.г., что обусловлено передачей полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с муниципального уровня на уровень субъекта РФ и принятием закона Краснодарского края от 27.03.2007 г. № 1212 -КЗ «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи». Также этому способствовало внесение изменений в закон Краснодарского края от 05.11.1998 г. № 153-КЗ «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемным семьям в Краснодарском крае». Принятие данных законов существенно улучшило материальное обеспечение приемных семей.

Увеличение размера вознаграждения родителей и денежного содержания на приемного ребенка позволяют приемному родителю заниматься воспитанием детей и обеспечением достойных условий пребывания ребенка в замещающей семье.

Помимо материального стимулирования, развитию института приемных семей на Кубани способствовала информационно-просветительская работа органов исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления через средства массовой информации, сходы граждан, собрания, акции и т.д. Многие жители края приняли решение о создании приемных семей. Результаты этой работы отражены в приведенной ниже диаграмме.

Диаграмма 1. Динамика развития приемных семей в Краснодарском крае





Вместе с тем, в действующем федеральном законодательстве существуют пробелы, сдерживающие развитие института приемной семьи как в России в целом, так и на Кубани. В настоящее время федеральным законодательством четко не определен характер правоотношений между приемным родителем и органами опеки и попечительства, не урегулирован механизм передачи обязанностей по воспитанию детей в случае временного отсутствия по уважительной причине приемного родителя, исчисление общего трудового стажа, условия совмещения воспитания приемных детей с другой профессиональной деятельностью, сроки заключения договора, основания, определяющие допустимую численность детей, предаваемых на воспитание в конкретную семью. Данные пробелы не урегулированы и на региональном уровне. В связи с чем в муниципальных образованиях края сложилась различная практика в решении вышеперечисленных вопросов, что порождает неравенство в реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспокоенность приемных родителей. Подтверждением этого являются поступающие в адрес Уполномоченного по правам ребенка жалобы и обращения граждан. По состоянию на 01.09.08 г. по данной тематике обратились более 70 граждан. Примерами различной правоприменительной практики может служить обращение кандидата И. в приемные родители из муниципального образования Кореновский район, которому специалист пояснил, что для создания приемной семьи необходимо принять на воспитание не менее 2-х детей. Приемным родителям С. из Выселковского района в бухгалтерии объяснили, что оказание услуг по воспитанию приемных детей не засчитывается в общий трудовой стаж.

Поэтому возникает необходимость принятия регионального законодательного акта, устанавливающего единые требования и восполняющего пробелы федерального законодательства в части организации и деятельности приемной семьи.

Одной из особенностей приемной семьи является специфическое основание ее возникновения - договор о передаче приемного ребенка. В соответствии с п. 2 ст.152 Семейного кодекса РФ «к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений». Вместе с тем, Семейный кодекс РФ не дает ссылку на то, что характер правоотношений, возникающих между приемными родителями и органами опеки и попечительства, имеют неоднородный, сложный характер. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не предусмотрен Гражданским кодексом РФ, поэтому он является непоименованным видом договора возмездного оказания услуг.

Правоотношения между приемными родителями и органом опеки и попечительства в том виде, в котором они существуют на данный момент, являются гражданско-правовыми, соответственно, приемные родители не могут воспользоваться правом на предоставление трудового отпуска, отпуска по уходу за ребенком в случае принятия на воспитание ребенка в возрасте до трех лет, пособия в связи с временной нетрудоспособностью. В реальной жизни неизбежно возникают ситуации, при которых приемный родитель не в состоянии по уважительной причине (болезнь, вынужденное отсутствие) выполнять свои обязанности по воспитанию детей. Так, приемные родители, выезжая за пределы муниципального образования по семейным обстоятельствам, либо оставляют детей одних, либо просят присмотреть за ними родственников, соседей и т.д. В подобных случаях нарушаются права и интересы детей, т.к. они реально лишаются законного представителя, а порядок передачи полномочий другому лицу не урегулирован.

Для приемных родителей воспитание ребенка является их основной деятельностью, за которую они получают вознаграждение. Действующее законодательство не устанавливает прямого запрета на совмещение воспитания приемного ребенка с другой профессиональной деятельностью. Однако характерная особенность договоров о возмездном оказании услуг заключается в отсутствии результата, отделимого от процесса работы. Соответственно, и предметом договора о передаче ребенка на воспитание является не конкретный овеществленный результат, а действия приемных родителей, направленные на выполнение широкого спектра услуг по воспитанию ребенка: забота о его здоровье, интеллектуальном и духовном развитии, организация его обучения и отдыха, питания, его подготовка к самостоятельной жизни, защита прав и законных интересов ребенка. Приемный родитель обязан всецело отдавать себя ребенку, т.к. непрерывный воспитательный процесс, осуществляемый лично приемным родителем, и есть суть приемной семьи.

В большинстве муниципальных образований Краснодарского края приемные родители совмещают оказание услуг по воспитанию приемных детей с основной трудовой деятельностью, что существенно ущемляет интересы несовершеннолетних. Например, в г. Кропоткине, Гулькевичском, Динском, Тимашевском, Усть-Лабинском и др. районах приемные родители работают на предприятиях, организациях, учреждениях полный рабочий день, некоторые из них имеют сменный график работы. Так, приемный родитель Т. из Гулькевичского района работает реализатором на рынке пять дней в неделю с 8 ч. утра до 18 ч. вечера, приемная девочка 13 лет фактически находится без присмотра приемной матери, периодически оставаясь с ее малолетними внуками в качестве няньки. Подобных примеров немало: приемная мать Р. из г. Кропоткина, воспитывающая двух подростков, работает посменно (сутки через двое), в период суточного отсутствия приемные дети, со слов приемной матери, находятся с ее 19-летней дочерью. При подобном совместительстве процесс воспитания сводится лишь к созданию условий для удовлетворения жизненно необходимых потребностей ребенка в жилье и питании. Денежное вознаграждение приемному родителю выплачивается, как указано выше, за оказание более широкого спектра услуг. Вышеперечисленная практика отражает существующие пробелы действующего законодательства.

Примером положительного опыта работы в данном направлении являются приемные семьи муниципального образования Тбилисский район. Отделом по опеке, попечительству, семье и детству администрации Тбилисского района ведется целенаправленная работа с кандидатами в приемные родители, в результате которой приемный родитель осознанно принимает решение о создании приемной семьи и понимает степень ответственности за возложенные на него обязанности по воспитанию приемных детей. Так, в районе организовано 7 приемных семей, в которые передано на воспитание 22 ребенка, процесс воспитания детей - основная деятельность приемных родителей. В этих семьях все внимание приемных родителей сосредоточено на ребенке, его психическом и физическом здоровье, образовании и формировании его личности.

Передача в семью на воспитание ребенка – сложный психологический процесс как для приемного родителя, так и для ребенка. Как правило, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют тяжелый жизненный опыт, искалеченную судьбу, что сказывается на их интеллектуальном и психо-эмоциональном развитии, состоянии здоровья. Для нормального формирования личности ребенка необходимо окружение таких людей, которые принимали его как личность, с которыми бы он жил одними интересами.

Поэтому в процессе воспитания приемные родители неизбежно сталкиваются с рядом серьезных проблем. При подготовке данного доклада консультантами аппарата Уполномоченного по правам ребенка были выборочно посещены приемные семьи некоторых муниципальных образований. Общение с приемными родителями выявило необходимость оказания им и детям консультативной помощи по различным вопросам. Так, приемные родители Б. из г.-к. Сочи уже после месяца пребывания в их семье двоих приемных детей начали испытывать трудности, связанные с нарушением поведенческой сферы детей, положение усугубляется отсутствием у родителей опыта в воспитании детей. Приемная семья Ч. из Динского района, принявшая год назад на воспитание братьев-подростков, также испытала трудности в их воспитании (самовольные уходы из семьи, нежелание учиться в другой школе и т.д.).

К сожалению, не все приемные родители способны справиться с возникающими трудностями самостоятельно, что нередко приводит к драматическим последствиям, в первую очередь, для детей. Не единичны случаи возврата приемных детей в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо их помещение в социально-реабилитационные центры. Основными причинами возврата являлись сложности во взаимоотношениях в семье, изменение семейных обстоятельств приемных родителей, а также состояние здоровья приемных детей. Такое положение дел связано с недостаточной подготовкой и отбором кандидатов в приемные родители и слабым сопровождением семьи со стороны уполномоченной службы.

В муниципальных образованиях края созданы 43 школы приемных родителей, призванные обеспечить подготовку и подбор граждан, желающих принять на воспитание ребенка-сироту. Программа школы приемных родителей обеспечивает консультирование кандидатов по юридическим, психолого-педагогическим и медицинским вопросам. Как правило, занятия в муниципальных школах приемных родителей проводятся специалистами отделов по вопросам семьи и детства, привлекаются медицинские работники, психологи на общественных началах. Наиболее показательно работают в данном направлении школы муниципальных образований Каневского, Павловского, Абинского, Темрюкского, Лабинского, Усть-Лабинского, Тбилисского районов.

Безусловно, сопровождение – очень важный и абсолютно необходимый элемент в работе с приемной семьей. Помимо муниципальных школ приемных родителей положительным примером является деятельность школы приемных родителей, организованной на базе автономной некоммерческой организации «Центр развития семьи «Островок тепла» в г. Краснодаре. Школа функционирует с 2006 года, в ней на постоянной основе работают 10 высококвалифицированных практикующих психологов, имеющих сертификаты ведущих институтов России в данной сфере. Кроме того, привлекаются специалисты на договорной основе. Занятия проводятся в форме лекций, семинаров, практических занятий и тренингов как групповых, так и индивидуальных. За весь период в Центре прошли обучение 250 семей, в том числе с января 2008 г. по июнь т. г. – 69 семей. Профессиональная работа специалистов Центра помогает кандидатам объективно оценить свои возможности, утвердиться в своем желании принять ребенка либо отказаться от такого решения осознанно. Кроме того, заслуживает внимание опыт работы Центра по предотвращению возвратов приемных детей. Индивидуальная работа специалистов, оказание медико-психолого-педагогической помощи и детям и приемным родителям в кризисной ситуации позволяют сохранить семью для ребенка.

К сожалению, помимо положительных примеров имеются случаи недоработки специалистов органов опеки и попечительства по изучению личности и подготовке кандидатов в приемные родители, что приводит к принятию ошибочных решений при создании приемных семей. Так, в феврале т.г. в отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Белореченский район обратились две женщины пенсионного возраста, являющиеся сестрами и совместно проживающие в одном домовладении, с заявлениями о выдаче им заключений о возможности быть приемными родителями в отношении 5 детей. Кандидаты представили необходимые документы, прослушали курс «школы приемных родителей». На основании представленных документов специалистом отдела опеки и попечительства были подготовлены положительные заключения и выданы направления на посещение детей из школы-интерната с целью знакомства. Однако, в процессе общения с воспитанниками школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стали проявляться отрицательные морально-нравственные качества кандидатов, особенности их поведения, образа жизни и т.д. В связи с этим начальник управления по вопросам семьи и детства был вынужден принять решение о дополнительном всестороннем изучении личностей кандидатов. Результаты такого изучения явились основанием для отмены положительных заключений и отказа в создании приемных семей.

Изначально поверхностное изучение личностей кандидатов привело к конфликту их интересов и органа опеки и попечительства, породило поток жалоб в различные инстанции, в том числе и в адрес Уполномоченного по правам ребенка. Подобной ситуации можно было избежать, если бы каждый специалист профессионально и добросовестно исполнял свои должностные обязанности на этапе изучения личности кандидатов и действовал исключительно в интересах несовершеннолетних.

Другим примером формального подхода специалистов органа опеки и попечительства к изучению личности приемного родителя, его способности и возможности воспитывать детей, может служить необоснованное увеличение численности приемной семьи муниципального образования Гулькевичский район. Следует отметить, что данное муниципальное образование лидирует по количеству приемных семей в крае. Однако количественные показатели не всегда являются залогом качественных. В погоне за показателями на второй план отходят вопросы, связанные с подбором и обучением кандидатов в приемные родители, должным изучением их возможностей по воспитанию детей - сирот. Создание приемной семьи гр. С. и ее комплектование новыми детьми только на основании хороших жилищно-бытовых условий - пример необоснованных действий специалистов органа опеки и попечительства. Гр. С., являлась опекуном ребенка-инвалида. Для наилучшего развития своей подопечной Л., она решила взять на воспитание еще одну девочку 14 лет и создать приемную семью. 4 июня 2007 г. ее семья получила статус приемной. Однако, создав приемную семью, специалисты органа опеки и попечительства оставили ее без внимания и контроля, а акты обследования жилищно-бытовых условий составлялись формально, их содержание не отражало никакой информации об успеваемости, посещаемости занятий в школе, взаимоотношений в семье и др. Всё это не могло не отразиться на качестве воспитания приемных детей. У одной из девочек ухудшилась успеваемость, появились многочисленные пропуски уроков. В то же время приемный родитель не интересовался ни школьными успехами своей подопечной, ни ее досугом. Несмотря на имеющие проблемы в семье, в декабре 2007 г. по заявлению гр. С. в приемную семью были переданы на воспитание еще двое пятнадцатилетних воспитанников школы – интерната, один из которых состоял на учете у нарколога и в ОПДН УВД. Однако, имея на воспитании сложных подростков, приемная мать неоднократно оставляла их без надзора на срок от 3 до 5 суток, выезжая за пределы края. Во время одного из таких отсутствий гр.С., подростки распивали дома спиртные напитки вместе с друзьями из интерната, впоследствии ребята выехали в г. Армавир, где пребывали около двух суток. Неподготовленность гр. С. к исполнению обязанностей приемного родителя, неприятие ее в качестве приемного родителя со стороны приемных детей, привело к тому, что мальчики были возвращены в школу-интернат. Факты оставления несовершеннолетних были выявлены комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, и приемная мать была привлечена к административной ответственности. Данный пример показывает, что наличие хороших жилищно-бытовых условий у приемного родителя без глубокого изучения его личности и возможности воспитывать детей, не должно являться основанием для увеличения численности детей в приемной семье.

Дети, лишенные родительского тепла и любви, нуждаются в особой заботе государства. Многие из них имеют ограниченные возможности здоровья, инвалидность, что делает их еще более незащищенными. Для такого ребенка семья, способная обеспечить ему полноценную жизнь, становится особо важным фактором в его развитии. В настоящее время около 70% приемных детей имеют различные заболевания, задержки в психическом, речевом развитии и т.д. Только за текущий год в приемные семьи были переданы около 20 детей-инвалидов.

Действующее законодательство возлагает на орган опеки и попечительства обязанности по всестороннему изучению личности приемного родителя при создании приемных семей, целесообразности увеличения численности приемных детей в конкретной семье и передаче на воспитание детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Следует отметить положительный опыт отдела по вопросам семьи и детства администрации Усть-Лабинский район по подбору кандидатов, имеющих специальную медицинскую подготовку или медицинское образование для воспитания ребенка-инвалида. Показательна приемная семья К., воспитывающая двух детей-инвалидов, в которой приемная мать и ее супруг имеют медицинское образование. Приемная мать - врач-терапевт, ранее работала с детьми, имеющими отклонения в умственном и психическом развитии. Опыт работы позволяет ей оказывать профессиональную медицинскую помощь приемным детям, что существенно улучшает их пребывание в такой семье. Подобная практика сложилась и в муниципальном образовании Павловский район, в котором приемные родители имеют опыт воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья.

Часто причинами возврата детей из приемных семей является состояние их здоровья. Приемные родители обязаны владеть достоверной информацией о состоянии здоровья приемного ребенка. Более того, в соответствии с Приказом Минздравмедпрома РФ № 369, и Минобразования РФ №641 25.12.1995 г. «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» предусмотрено обязательное медицинское обследование детей экспертной медицинской комиссией. Нередко на практике приемные родители получают на руки лишь медицинскую карту ребенка из учреждения, в котором он находился до передачи в приемную семью, не знают об обязательном медицинском освидетельствовании ребенка и о своем праве присутствовать при медицинском освидетельствовании. Так, по сведениям департамента здравоохранения Краснодарского края, в 2007 году прошли медицинское освидетельствование 555 детей, что составило около 15% от общего числа всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи граждан.

Добросовестное и своевременное выполнение обязательств, как со стороны приемных родителей, так и со стороны всех уполномоченных служб, является одним из определяющих условий успешного развития ребенка в приемной семье. Семья - главный социальный институт, основной источник духовно-нравственного воспитания детей. Ни одно государственное учреждение не заменит ребенку семью. Поэтому от качества семейного воспитания детей зависит и качество будущих поколений.


В целях дальнейшего развития института приемной семьи на Кубани, повышения качества пребывания детей в семьях, снижения риска возврата детей, считала бы возможным просить губернатора Краснодарского края поручить:


1. Департаменту семейной политики Краснодарского края:

- разработать региональный нормативный правовой акт, устанавливающий статус приемной семьи, определяющий порядок передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, регулирующий имеющиеся пробелы федерального законодательства по вопросам организации и деятельности приемной семьи;

- обеспечить направление на медицинское освидетельствование детей, передаваемых на воспитание в семьи граждан, в соответствии с приказом Минздравмедпрома РФ №369 и Минобразования РФ № 641 от 25.12.1995 г. ««О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью».

- рассмотреть возможность о создании сети служб сопровождения замещающих семей, с нормативной регламентацией их деятельности;

2. Департаменту здравоохранения Краснодарского края:

- обеспечить медицинское освидетельствование детей, передаваемых на воспитание в семьи граждан в соответствии с приказом Минздравмедпрома РФ № 369, и Минобразования РФ

№ 641 от 25.12.1995 г. «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью».

3. Главам муниципальных образований Краснодарского края:

- разработать формы и меры социальной поддержки приемных семей на муниципальном уровне, предусмотреть их финансовое обеспечение.









Скачать 145,55 Kb.
оставить комментарий
Дата20.11.2011
Размер145,55 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх