«Главное в реформировании жкх -приоритетная технологическая модернизация коммунальной инфраструктуры, обеспечивающая резкое снижение затрат» icon

«Главное в реформировании жкх -приоритетная технологическая модернизация коммунальной инфраструктуры, обеспечивающая резкое снижение затрат»



Смотрите также:
Паспорт программы наименование Областная государственная целевая программа программы...
Рыночные механизмы финансирования коммунальной инфраструктуры и роль Внешэкономбанка Мартусевич...
Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» региональной программы...
Докладывает: Селютин В. А. начальник отдела строительства и жкх...
Пленарное заседание межрегиональная конференция...
"Энергоэффективность, модернизация и реформирование жкх" Здание Государственной Думы. Зал 830...
Рекомендации по первоочередным малозатратным мероприятиям...
Программа проведения IX отраслевой научно-технической конференции «Технологическая модернизация...
Законодательное собрание иркутской области постановление...
4 Внедрение новых схем финансирования реконструкции и модернизации объектов коммунальной...
Комплексная программа развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования...
Методические рекомендации по расчету размера платы  за подключение к системе коммунальной...



скачать
Доклад Председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Е.В.Басина на конференции ТПП по теме: «Главное в реформировании ЖКХ –приоритетная технологическая модернизация коммунальной инфраструктуры, обеспечивающая резкое снижение затрат»


Как вам известно, в ряде регионов страны сложилась напряженная социальная обстановка, связанная с, мягко говоря, «неуклюжими» действиями властных структур по реализации федерального закона «О монетизации льгот».

Аналогичная ситуация может возникнуть, и уже возникает, в связи с реформированием ЖКХ. Это связано, прежде всего, с тем, что в марте с.г. введен в действие новый «Жилищный кодекс РФ», некоторые положения которого еще «непривычны» нашим гражданам, а также с не всегда продуманной политикой властей, допускающих резкое повышение цен на коммунальные услуги. Только за январь с.г. в отдельных регионах тарифы на услуги ЖКХ выросли на 30-60%, что, естественно, вызвало у населения массу протестов.

К сожалению, не все понимают, что реформа ЖКХ – это не только доведение оплаты коммунальных услуг населения до 100%, но, прежде всего – это снижение затрат и повышение надежности и качества этих услуг.

Именно, совершенствование управления жилищным фондом, использование эффективного оборудования, материалов, приборов учета и контроля позволяет получить значительную экономию ресурсов, за счет чего можно, и должно, обеспечить технологическую модернизацию жилищно-коммунального комплекса.

Опыт ряда городов и муниципальных образований, предприятий, связанных с этой отраслью, убедительно это подтверждает. Вот почему на конференцию мы пригласили руководителей субъектов Федерации, городов и районов, управляющих и инвестиционных компаний, научных и проектных институтов, производителей современного оборудования и материалов.

Уверен, что само ваше общение друг с другом, обмен опытом позволит внести весомый вклад в это важное социально-политическое мероприятие.

Жилищно-коммунальное хозяйство России – это многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но достаточно самостоятельные предприятия и организации социальной и производственной сферы.

Всего в этом секторе задействовано более 64 тысяч предприятий и организаций, численность работающих на них - свыше 4 млн. 200 тыс. человек. А потребители услуг – это практически все население страны и хозяйствующие субъекты экономики. В 2004 году объем произведенных предприятиями отрасли работ и услуг составил 982 млрд. рублей (около 1,0 трлн.руб.).

В отрасли насчитывается более 4,5 млн. объектов. Их балансовая стоимость составляет более 4,2 трлн. рублей. Стоимость основных фондов отрасли составляет 14 % от общей стоимости основных производственных фондов Российской Федерации.

Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения тот комплекс задач, который необходимо решить при проведении реформы. Это: реструктуризация накопившихся за долгие годы долгов, приватизация объектов ЖКХ, создание правовой базы для урегулирования взаимодействия между органами власти, предприятиями коммунального хозяйства и службами заказчика, завершение инвентаризации имущества ЖКХ, техническое переоснащение, т.е. модернизация и обновление основных фондов.

Конечно, одной из главных проблем остается финансирование реформы. По подсчетам экспертов Национального Инвестиционного Совета для ее осуществления в течение ближайших пяти лет потребуется инвестировать в жилищно-коммунальное хозяйство порядка 500 млрд. рублей. (По оценке Росстроя для вывода ЖКХ из кризисного состояния и доведения износа фондов до нормативной величины требуется до 2 трлн. рублей).

Не секрет, что эта отрасль была дотационной в течение многих десятилетий, финансировалась по остаточному принципу. Это означает, что своевременно не проводилось обновление основных фондов, не выполнялись в полном объеме профилактические работы, капитальный ремонт, в отрасли практически отсутствовала техническая и кадровая политика.

В результате физический износ объектов ЖКХ составил от 55% до 70% (Таблица).

Казалось бы естественным, в условиях рыночной экономики государство, не имея достаточных средств для решения проблемы обновления основных фондов, решило переложить часть бремени коммунальных расходов на плечи населения, и это, по сути, стало идеологией реформирования ЖКХ. Но давайте посмотрим, за что предлагается платить нашим гражданам? Потери тепловой энергии в расчете на одного человека только за годы реформы выросли на 44%. Потери воды и тепла в сетях в 2-3 раза превышают допустимый в России уровень, и в 4-6 раз аналогичные показатели в странах Западной Европы.

В общей сложности в России за последние несколько лет в системах теплоснабжения происходят по 100 тысяч аварий в год, в системах водоснабжения – по 200 тысяч.

Учитывая вышесказанное, можно утверждать, что более половины стоимости коммунальных услуг связаны с высокими издержками производителей тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и определяются по затратному механизму. Появляется желание списать неэффективные затраты и потери производства и транспортировки на потребителя.

К сожалению, ограниченность бюджетных возможностей субъектов федерации и муниципальных образований не в состоянии остановить обветшание предельно изношенных инженерных сетей и оборудования. Поэтому, безусловно, Федеральный центр должен значительно увеличить долю госкапвложений на модернизацию объектов ЖКХ, организовав при этом жесткий контроль за их целевым использованием.

Но при этом нельзя забывать, что в принципе многие направления жилищно-коммунального хозяйства являются инвестиционно - привлекательными для частного капитала. Поэтому разумное сочетание федеральных, местных и частных финансовых ресурсов может способствовать решению этой сложной задачи.

Уже сегодня в ряде регионов и муниципальных образований в условиях дефицита финансовых средств накоплен опыт эффективного решения проблем, связанных с обновлением и модернизацией инженерных сетей и оборудования, внедрением энергосберегающих технологий и материалов.

Почему при прочих равных условиях одним руководителям удается достичь положительных результатов, не перекладывая решение проблем ЖКХ на плечи своих сограждан, а другие вынуждены выслушивать критику от населения и оправдываться отсутствием денег?

Успех первых объясняется, прежде всего, тем, что энерго-ресурсосбережение стало приоритетным в их деятельности.

В большинстве развитых стран вопрос энергосбережения реально находится под контролем Правительства. Сохранение не возобновляемых источников энергии является в этих странах одним из требований обеспечения национальной безопасности. По этому вопросу там приняты соответствующие нормативно-правовые акты.

К сожалению, в нашей стране Закон «Об энергосбережении» существует, но его эффективность практически нулевая.

Тем не менее, в ряде регионов разработаны, утверждены и реализуются программы по энергосбережению в ЖКХ. В 19 субъектах Федерации действуют центры по энергосбережению. Экономический эффект от внедрения энергосберегающих технологий, нового инженерного оборудования в ЖКХ России только за 2003 год составил 5,9 млрд.рублей.

Мы очень часто, говоря о каких-то достижениях, обращаемся к зарубежному опыту. Но, изучение опыта ряда наших регионов и городов, а также результатов использования продукции отечественных предприятий, выпускающих высококлассное оборудование, приборы и материалы для коммунальной отрасли, позволяет говорить о необходимости более широкого внедрения основных технологических направлений в решении задач по снижению затрат в коммунальной сфере.

Вот только несколько из них:

- Рациональное сочетание централизованных и автономных теплоисточников. Использование локальных систем теплоснабжения позволяет снизить себестоимость теплоэнергии до 4-х раз.

- Строительство теплотрасс с использованием полимерных материалов, шаровой запорной арматуры, сильфонных компенсаторов, пластинчатых теплообменников и т.д.

- Оборудование автоматизированных насосных станций с частотно-регулируемыми электроприводами позволяет снизить расход воды на 25% и электроэнергии на 50%.

- Я уже не говорю об установке приборов учета и контроля, которые позволяют более рачительно относиться к потребляемым ресурсам и само население.

Безусловно, проведение энергосберегающих мероприятий требует значительных капиталовложений. Но, если мы стремимся к реальной экономии и снижению издержек на ЖКХ, то надо учитывать не сиюминутную выгоду, а перспективу. Отдача от вложенных средств не замедлит сказаться.

Приведу несколько примеров.

Одной из первых среди регионов России к реализации комплексной программы развития и модернизации отраслей жизнеобеспечения приступила Омская область. Крайне ветхое состояние инженерных коммуникаций, неблагоприятная структура потребления топливных ресурсов (60% -мазут, 39% -уголь, около 1% - газ) огромное количество принятого муниципалитетами от оборонной промышленности жилья не в лучшем состоянии - таковыми были исходные позиции.

К концу 2004г., в результате мероприятий по техническому перевооружению, износ основных фондов удалось снизить с 75 до 52%, долю природного газа в структуре потребления увеличить до 30%, а мазута - снизить до 12%. За отопительный сезон 2003-2004гг. получен экономический эффект 2млрд.рублей. Это означает, что на каждый вложенный в преобразование отрасли рубль было получено на два рубля полезной отдачи.

Следует обратить внимание на то, что, в процессе реформирования ЖКХ, для освоения выпуска многих видов нового наукоемкого и высокотехнологичного оборудования активно использовался потенциал омских оборонных предприятий. Сегодня их продукция востребована не только в Омской, но и во многих других областях

Еще один пример: реконструкция теплоэнергетического хозяйства ^ Мытищинского района Московской области. Здесь созданы оригинальные системы теплоснабжения, внедрены методы телемеханики, передачи данных через компьютеры. Процесс производства и транспортировки тепловой энергии стал высокоэкономичным без отключений и аварий.

На коммунальных предприятиях Республики Мордовия внедрены в эксплуатацию преобразователи частоты разной мощности, дающие ежемесячную экономию электрической энергии в 15%.

В городах и районах Волгоградской области заменены 43 устаревших котла на более производительные и экономичные, с КПД, превышающим 90%. В сельских районах проведена работа по переводу жилищного фонда и объектов соцкультбыта на автономные мини-котельные. Источники энергоресурсов оснащаются приборами учета. Ожидаемый экономический эффект -176,8 млн. рублей, срок окупаемости - год и семь месяцев.

Строительство современной модульной котельной в 500 метрах от места максимальных нагрузок в поселке Зарубино Хасанского района Приморского края позволили в два раза снизить себестоимость производства тепловой энергии и расход топлива, а также значительно сократить потери в теплотрассе.

Замена существующих светильников в домах и придомовых территориях в ^ Ханты-Мансийском АО, Республике Коми, Оренбургской, Астраханской и др. областях на энергоэкономичные позволило сэкономить до 30 % электроэнергии.

Опыт перечисленных и других регионов, представителей которых мы сегодня услышим, свидетельствует о том, что, применяя методы эффективного управления, технического перевооружения и ресурсосбережения можно обеспечить население качественными коммунальными услугами, не взвинчивая при этом тарифы.

Почему же при наличии положительного опыта отдельных субъектов РФ и муниципальных образований, достаточном количестве современных технологий, инженерного оборудования и материалов, предлагаемых отечественными производителями, ситуация продолжает в большинстве регионов оставаться близкой к кризисной?

Широкому внедрению мероприятий по энергосбережению в ЖКХ препятствует, на наш взгляд, прежде всего отсутствие экономической заинтересованности всех участников этого процесса.

Начнем со строителей. Строители должны строить такие объекты, в частности жилые дома, которые будут энергоэффективны и удобны в эксплуатации, т.е. с учетом приведенных затрат. Эти требования закладываются на стадии разработки проектов нового строительства, реконструкции и модернизации жилых зданий в соответствии со СНиПами с необходимыми теплотехническими требованиями, обязательной установкой приборов учета тепла, холодной и горячей воды. К сожалению, эти СНИПы далеко не везде исполняются.

Как ни странно, в этом виноваты, прежде всего, эксплуатирующие организации. Действительно, если потребитель будет платить за фактически оказанные услуги, то кто же покроет нерациональные потери производителя?

Хотя стоимость счетчиков, например, на холодную и горячую воду окупается всего за несколько месяцев. Поставщики энергоресурсов не очень заинтересованы в установке приборов учета, а интересы населения пока далеко не на первом месте.

Как я уже говорил, важным источником для внедрения энергосберегающих технологий является привлечение средств частных инвесторов, особенно малого бизнеса. Коммунальные предприятия для инвесторов привлекательны тем, что они являются локальными монополистами, у которых имеется гарантированный рынок сбыта. Наиболее эффективным механизмом привлечения капиталовложений в объекты тепло и водообеспечения является концессия, но с обязательным условием инвестирования в реконструкцию и модернизацию переданного имущества.

Для компаний, готовых инвестировать ЖКХ следует рассмотреть возможность индивидуального налогового режима, включая налоговые каникулы, а также возможность получения кредитов под низкие проценты на долгосрочной основе.

Есть прекрасный пример Оренбургской области. Принятие законодателями области соответствующих поправок в Закон об энергосбережении, дало возможность гарантировать возврат вложенных инвестиций. В результате ряд инвесторов, в т.ч. крупные банки вложили деньги в реконструкцию котельных в нескольких районах области. При этом местная власть цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги постоянно контролирует.

Сегодня уже многие отдают себе отчет в том, что энергосбережение является самым реальным источником развития отрасли. Поэтому мы поддерживаем предложения руководителей ряда регионов о необходимости разработки Государственной программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства страны с учетом финансирования её на паритетных началах с субъектами Федерации и привлечением внебюджетных источников, включая Стабилизационный и Пенсионный фонды.

Наша цель обсудить сегодня те направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства, которые позволяют реально снизить себестоимость коммунальных услуг, а значит остановить безудержный рост тарифов и повышение стоимости оплаты услуг населения.

Наверное, впервые здесь присутствует так много представителей муниципальных образований, на плечи которых переносится основная нагрузка по реформированию ЖКХ. Нам хотелось бы помочь вам сориентироваться в ситуации, ознакомиться с имеющимся в регионах опытом по решению вопросов модернизации объектов ЖКХ, установить контакты с производителями оборудования для объектов ЖКХ, имеющими опыт работы на рынке этой продукции в течение нескольких лет. Надеюсь, что обсуждение этой проблемы будет всем нам полезным.




Скачать 99,15 Kb.
оставить комментарий
Дата12.11.2011
Размер99,15 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх