Доклад Рабочей группы для Генеральной Ассамблеи оон, 2008 г
| скачать Доклад Рабочей группы для Генеральной Ассамблеи ООН, 2008 г. Принципы создания инструментов регулирования деятельности частных военных и охранных компаний Регистрация По мнению Рабочей группы, открытый международный регистр частных военных и охранных компаний, созданный по принципу аналогичных международных регистров, может стать важной мерой регулирования их деятельности. В частности, в 1991 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 46/36 L, в которой предлагалось создать универсальный регистр обычных вооружений, включающий данные по международным перевозкам оружия, а также предоставляемую государствами-членами Организации информацию по военным компаниям, закупкам вооружений, национальному производству и соответствующей государственной политике. Регистр включает семь основных категорий обычных вооружений, в частности, танки, бронированный автотранспорт, крупнокалиберные артиллерийские системы, военно-воздушные силы, боевые вертолеты, военно-морской флот (в том числе подводные лодки), а также ракеты и ракетоносители, охватывая таким образом основную часть международной торговли оружием по соответствующим категориям обычных вооружений.. На сегодняшний день, в регистр, действующий с 1992 г., подавали свои отчеты 172 государства. Кроме того, в ближайшие пару лет планирует создать Международный регистр по поставкам оружия. Ст. 6 проекта Рамочной конвенции о международных поставках оружия от 25 мая 2004 г. обязует государства предоставлять ежегодный отчет о перевозках оружия по своей территории, а также предусматривает публикацию ежегодных и иных периодических отчетов о международных перевозках вооружений. По мнению Рабочей группы, экспорт услуг военного и охранного характера, даже консультативного плана, необходимо рассматривать в одной категории с экспортом оружия и военной техники. В этой связи, государствам может быть предписано предоставлять ООН регулярные отчеты по контрактам своих частных военных и охранных компаний, как экспортирующих, так и импортирующих соответствующие услуги. Рабочая группа проанализировала ряд существующих на национальном уровне практик регулирования деятельности частных военных и охранных компаний за рубежом. Принятый в 2007 г. в ЮАР Закон о запрещении наемнической деятельности предусматривает механизм регистрации и получении разрешения на осуществление своей деятельности для частных военных и охранных компании, действующий в рамках Национального комитета по контролю над обычными вооружениями (создан в 2002 г.), который выдает и отзывает разрешения на соответствующую деятельность. При этом гражданам или компаниям ЮАР запрещено предоставлять услуги военного характера в странах, в которых, по мнению Комитета, в случае возникновения или угрозы возникновения вооруженного конфликта государственное управление оказывается несостоятельным. Любая иностранная компания, действующая в ЮАР, также должна пройти регистрацию в течении 21 дня с момента начала деятельности, а ее дальнейшая деятельность подпадает под действие Закона о компаниях от 1973 г. В Великобритании регистрации всех компаний осуществляется Регистратором компаний (Companies House) - исполнительной правительственной структурой в рамках Департамента бизнеса, предпринимательства и регулирования. Иностранные компании, осуществляющие деятельность или имеющие представительство на территории Великобритании подчиняются нормам законодательства Великобритании, подлежат обязательной регистрации и должны предоставлять ежегодные финансовые отчеты, отчеты по итогам своей деятельности и другую информацию. Зарегистрированные иностранные компании Подобная система регистрации существует также во Франции и Германии. По мнению экспертов, на данный момент, большинство национальных правительств не обладает систематизированной информаций о том, какие военные и охранные частные компании зарегистрированы на их территории, а какие национальные компании зарегистрированы за рубежом, в том числе в оффшорных зонах. В этой связи национальным правительствам рекомендуется создать отдельный регистр частных военных и охранных компаний с расширенными требованиями к предоставляемой информации по компании, а также запретить регистрацию компаний, предоставляющих услуги военного и охранного характера, в оффшорных зонах. Лицензирование Процедуры и практики лицензирования представляют собой механизмы, посредством которых принимаются решения о выдаче индивидуальных экспортных лицензий в каждом конкретном случае экспортной сделки. Рамочная Конвенция по международной торговле оружием обязывает государства ее подписавшие, установить механизмы авторизации (выдачи разрешения) и лицензирования в рамках национальных законодательств, которые позволят эффективно применять положения данной Конвенции. Каждая заявка на выдачу разрешения рассматривается в индивидуальном порядке. Процедура лицензирования в данной сфере уже является частью механизма экспортного контроля в большинстве государств, а также включена во многие региональные соглашения о контроле над вооружениями. Рабочая группа рекомендует государствам создать механизм лицензирования услуг военного и охранного характера в рамках национального законодательства (рассматривая контракт а не компанию в качестве объекта лицензирования). Так, в 2000 г. в целях предотвращения экспорта вооружений из стран ЕС в нестабильные и потенциально конфликтные регионы Совет ЕС принял Европейский кодекс, который устанавливает список чувствительных к экспорту вооружений региональных направлений и создает систему верификации и мониторинга над применением оружия. Кроме того, данная система включает механизмы информационного обмена и консультаций по предоставлению или отказу в выдаче экспортных лицензий на национальном уровне. Хотя Европейский кодекс не является юридически обязательным документом, и не предусматривает механизма ответственности за его нарушение, он, тем не менее, вводит восемь критериев, которые государства обязаны выполнять при экспортировании оружия в другие стран, и прежде всего соблюдение международных обязательств стран ЕС, резолюций ООН и прав человека. 19 стран Организации американских государств также подписали межрегиональное соглашение по поставкам обычных вооружений. Данный документ обязывает страны предоставлять ежегодные отчеты о контрактах в сфере обычных вооружений (экспорте и импорте), хотя и не предусматривает системы лицензирования или регистрации в данных областях. Принятый в 2001 г. в Великобритании Закон о частных услугах в области безопасности предусматривает ряд положений, регулирующих данную сферу, однако они не касаются услуг, предоставляемых внутри страны, а также экспорта военных услуг в третьи страны. В соответствии с данным законом было сформировано Агентство по вопросам сферы частной безопасности, которое выдает индивидуальные лицензии на работу с конкретными фирмами, без которых работать в данной сфере запрещается. Фирмы в свою очередь не могут нанимать на работу сотрудника, не обладающего такой лицензией. В США в соответствии с Законом о контроле за экспортом вооружений, Департамент обороны не может предоставлять оружие и боеприпасы частным военным и охранным фирмам. Кроме того, предусмотрен детализированный перечень критериев лицензирования и выдачи разрешений по конкретным статьям экспорта оборонной продукции и услуг, в том числе огнестрельного оружия и боеприпасов. ^ Без введения механизмов подотчетности регулирование деятельности частных военных и охранных компаний не сможет быть эффективным. Исходя из этого, по мнению экспертов Рабочей группы, необходимо сформулировать минимальные критерии транспарентности, обязывающие ЧВК и ЧОПы предоставлять ежегодные отчеты об основных параметрах своей структуры, контрактах и осуществляемых операциях. Кроме того, могут быть введены также неформальные механизмы повышения подотчетности сотрудников и компаний в данной сфере. Так, в США такие документы как Закон о военных преступлениях (1996 г. с поправками от 197 г.), а также Закон о военной экстратерриториальной юрисдикции призваны закрыть «серую зону», в которую попадает гражданский персонал, принимающий участие в военных операциях. ^ Механизмы контроля могут включать проведение регулярной проверки сотрудников частных военных и охранных компаний для установления их профессиональной пригодности к дальнейшей работе. Кроме того, эксперты предложили установить регистрацию сотрудников для определения точного числа персонала каждой конкретной компании, а также систематизацию информации о них, включая личные дела и послужные списки (единый персональный регистр), в том числе и с проведением дополнительных проверок и независимых расследований для восполнения недостающей или проверке сомнительной информации. Такой механизм предполагает своего рода «просеивание» лиц, работающих в сфере частных военных и охранных услуг. Тем сотрудникам, которые прошли отбор по установленным критериям профессиональной пригодности в данной сфере, выдаются соответствующие сертификаты (возможно на определенный испытательный срок). Кроме того, по мнению Рабочей группы, необходимо проведение обучение в области прав человека для все сотрудников данной сферы. Хотя некоторые компании организуют соответствующие курсы для своих сотрудников, единого институционализированного механизма пока нет. ^ Парламентский контроль над деятельностью частных военных и охранных компаний может включать регулярные парламентские слушания, запросы, расследования, а также создание отдельного комитета, подкомитета или комиссии в рамках парламентских структур стран, экспортирующих услуги военного или охранного характера направленные на более тщательное рассмотрение выполнения лицензий. При этом такой комитет должен обладать полномочиями для предоставления или отзыва лицензий в случае, когда подобные услуги предоставляются в странах, где существуют многочисленные нарушения прав человека. ^ В современном мире использование наемников в традиционных и новых формах остается серьезной проблемой. Конвенция ООН по наемничеству, которую к настоящему времени ратифицировали и/или подписали 40 государств, остается важным инструментом международного права для предотвращения использования наемников целях нарушения прав человека и право наций на самоопределение. Рабочая группа настоятельно рекомендует государствам, подписавшим ее, ратифицировать ее как можно скорее, а также привести свои национальные законодательства в соответствие с ее положениями. Кроме того, Рабочая группа призывает государства, до сих пор не являющиеся ее членами, присоединиться к данному документу. Проанализировав существующее международное, региональное и национальное законодательство по вопросам наемничества, Рабочая группа отметила произошедшую за последнее время модернизацию в этой области. В частности, за последние годы были приняты законодательные документы на национальном уровне (Франция, ЮАР) а также на региональном уровне (модельный закон СНГ, поправки к Африканской конвенции). Проблема регулирования частных военных и охранных компаний представляет собой новую сферу в деятельности Рабочей группы ООН. Анализ существующей ситуации в данной области выявил существование различных форм и форматов таких компаний, практик заключения контрактов, уровень профессионализма, стандарты обучения персонала, практика соблюдения ими прав человека. Рабочая группа изучила также конкретные случаи нарушения компаниями или их сотрудниками прав человека и пришла к выводу о том, что необходимы незамедлительные меры на уровне международного сообщества для выработки и принятия всеобъемлющей системы регулирования. Прежде всего, необходимо разграничить (на основе существующего законодательства по наемничеству) и криминализировать традиционные формы наемнической деятельности (например, участие в свержении легитимно избранных правительств) от легальной деятельности частных военных и охранных компаний. По мнению Рабочей группы, даже модернизированная Конвенция ООН по наемничесву не может являться эффективным инструментом регулирования деятельности ЧВК и ЧОПов. Необходимо принятие отдельной конвенции ООН по военным и охранным компаниям, которая может быть дополнена такими законодательными инструментами как модельным законом, который поможет государствам быстрее разработать и принять национальные законодательные инструменты регулирования. Кроме того, необходима выработка принципиально нового подхода со стороны международного сообщества к данной сфере. Эксперты особо подчеркивают, что необходимо перестать рассматривать деятельность частных военных и охранных компаний как один из видов бизнеса в соответствии с коммерческими нормами, поскольку это весьма специфичная сфера экспорта и услуг, которая требует надзора и постоянного контроля со стороны национальных правительств, гражданского общества и международного сообщества под эгидой ООН. Экспортирование услуг военного и охранного характера, даже военное консультирование или обучение, следует рассматривать на основе тех же принципов, что и экспорт вооружений. От государств может потребоваться предоставление регулярных отчетов в ООН по контрактам определенного типа, как для экспорта частных военных и охранных услуг, так и для их импорта. При разработке системы регулирования деятельности частных военных и охранных компаний за образцы может быть взят наиболее успешные инструменты в области экспортного контроля, лицензирования, а также Реестр ООН по обычным вооружениям. На данный момент правительства не обладают систематизированной информацией о том, какие военные и охранные компании зарегистрированы на их территории, а какие компании зарегистрированы в третьих странах, включая оффшорные зоны. Рабочая группа рекомендует правительствам создавать отдельный регистр частных военных и охранных компаний и ввести запрет на регистрацию в оффшорных зонах минимальной транспарентности. Существующий механизм регистра ООН по обычным вооружениям может быть использован и для регулирования импорта и экспорта военных и охранных услуг, по крайне мере с применением летального оружия. По мнению экспертов Рабочей группы, необходимо также ввести механизм лицензирования военных и охранных услуг на национальном уровне (по принципу лицензирование не компаний а контракта), а также сформулировать критерии минимальной транспарентности для ЧВК и ЧОПов, в частности предоставление ежегодного отчета об основных параметрах своей структуры, контрактах и операциях. Основные принципы регулирования деятельности частных военных и охранных компаний (частных военных и охранных компаний как юридических лиц а также их сотрудников как физических лиц), по мнению Рабочей группы, должны обеспечивать:
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 