А. Законы, устанавливающие качество воды для использования в различных целях icon

А. Законы, устанавливающие качество воды для использования в различных целях


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Урок. Тема. Вода. Качество питьевой воды. Очистка воды...
Признак или комплекс признаков, по которым производится оценка качества воды (гост 27065-86...
«Изучение системы водоснабжения и качества питьевой воды в поселке Новосергиевка и...
Проект «Качество воды качество жизни»...
«Качество воды, которую мы пьем»...
О создании Автоматизированной информационной системы «Государственный регистр бутилированных...
Качество питьевой воды: нормативно-правовой, социально-экономический...
Дезинфекция питьевой воды: проблемы и решения...
Темы Вашего учебного проекта...
Минимизации использования пресной воды для охлаждения тепловых электростанций, в первую очередь...
Квалификационный справочник...
Квалификационный справочник...



Загрузка...
скачать
КРИТЕРИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ В ЕВРОПЕЙСКОМ, РОССИЙСКОМ И УКРАИНСКОМ ВОДНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Рахманин Ю.А., Михайлова Р.И., Шестопалов В.М., Набока М.В., Почекайлова Л.П.

НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина РАМН, Москва, Россия


Согласно европейскому, российскому и украинскому законодательству государство берет на себя обязательство обеспечивать своих граждан безопасной для здоровья питьевой водой. Основные принципы обеспечения безопасности (нормирования показателей качества поэтапно от источника до потребителя питьевой воды), совпадают во всех трех законодательствах и изложены в ряде специальных законов.

Водное законодательство, принятое Европейским сообществом (ЕС), также как российское или украинское, можно поделить на три основные категории:

А. Директивы, устанавливающие качество воды для использований в различных целях, в том числе, питьевых.

B. Директивы, направленные на ограничение или запрет промышленных сбросов опасных веществ в воду.

C. Директивы, по охране природных водоемов ( реки, моря и пр) от загрязнения и истощения.


Таблица 1 Анализ европейского, российского и украинского водного законодательства

А.Законы, устанавливающие качество воды для использования в различных целях.

B. Законы, направленные на ограничение или запрет промышленных сбросов опасных веществ в воду.

C. Законы, по охране природных водоемов ( реки, моря и пр) от загрязнения и истощения.

Европейское водное законодательство

ДИРЕКТИВА 98/83/ЕС (1998г.) сменившая ДИРЕКТИВУ 80/778/ (1980 г.) касающаяся качества воды, предназначенной для потребления населением

Входит в перечень программных мер Директивы ЕС 2000/60(Пр.6)

ДИРЕКТИВА 80/68/ЕС (1979 г.)

Об охране подземных вод от загрязнения, вызванного некоторыми опасными веществами, перечисленными в директиве. (Её заменит ВРД после переходного периода)

Водная рамочная Директива ЕС 2000/60 (ВРД) об установлении рамок действий Сообщества в области водной политики

ДИРЕКТИВА 2006/7/EC заменяет директиву 76/160/ЕС О качестве воды для купанья.

Входит в перечень программных мер Директивы ЕС 2000/60

^ ДИРЕКТИВА 86/85/ЕС

О допустимых спусках опасных веществ в воду


ДИРЕКТИВА 2006/118/EC о защите от загрязнения и истощения подземных вод

^ ДИРЕКТИВА 78/659/ЕС

Чистая вода для рыбы

(Не действует с 2008 г.после переходного периода введения Директивы 2000\60)

ДИРЕКТИВА 86/280/ЕС

ПДК опасных веществ в воде заменяет директиву 76/464/ЕС

В дальнейшем опасные вещества из приложения 2 были дополнены в Директиве 88/347ЕC и, которые в дальнейшем корректируются Директивой 90/415/ЕС и Директивой 2006/11/EC

^ ДИРЕКТИВА 91/676/ЕС

Про защиту вод от загрязнения нитратами с сельхоз угодий. Входит в перечень программных мер Директивы ЕС 2000/60(Пр.6)

ДИРЕКТИВА 2006/113/ заменяет 79/923/EC О качестве воды для ракообразных

^ ДИРЕКТИВА 82/176/ЕС

Про ПДК ртути в промышленных сточных водах (Используется в Директиве 2000/60/ЕС, Пр. 9)


ДИРЕКТИВА 87\217\ЕС

Про асбест в природных водах

^ ДИРЕКТИВА 75/440/ЕС

О требованиях к качеству поверхностных вод, предназначенных для забора питьевой воды

(Не действует с 2008 г.после 7 летнего переходного периода введения Директивы 2000\60.)

ДИРЕКТИВА 83/513/ЕС Про ПДК кадмия при сбросе промышленных сточных вод ((Используется в Директиве 2000/60/ЕС, Пр. 9)


ДИРЕКТИВА 96/61/ЕС Про интеграционную систему предотвращения и контроля загрязнений местности с участием граждан

ДИРЕКТИВА

79/869/ЕС ( 1979)

Относительно методов измерения и частоты , проведения анализов в поверхностных источниках питьевого водоснабжения (Не действует с 2008 г.после переходного периода введения Директивы 2000\60.)

^ ДИРЕКТИВА 84/491/ЕС

О допустимом спуске гексахлорциклогексана

(Используется в Директиве 2000/60/ЕС, Пр. 9)


ДИРЕКТИВА 91/271/ЕС Про очистку городских сточных вод. Входит в перечень программных мер Директивы ЕС 2000/60 (Пр.6)

Российское водное законодательство




^ ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(1995;2006 )

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»




Украинское водное законодательство

Закон Украины «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» (2002)

Водный кодекс Украины(1995)

Закон Украины «Общегосударственная программа “Питьевая вода Украины” на 2006-2020 гг.»




Закон Украины «Об охране окружающей природной среды»

Закон Украины «Общегосударственная программа развития водного хозяйства» (2002)







Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» (1994)






К категории А (табл.1) относиться Директива 80/778/EC, касающаяся "качества воды, предназначенной для потребления населением" (принята в 1980 г. более известная под названием "Директива по питьевой воде" (Drinking Water Directive). Данный документ лег в основу водного законодательства европейских стран-членов ЕС, а также был учтен при составлении украинского СанПиН для воды хозяйственно –питьевых водопроводов(табл.2). В настоящее время ей на смену пришла Директива 98/83/EC.

В качестве критериев безопасности питьевой воды в эпидемическом отношении и безвредности по химическому составу в Директиве 80/778/EC используются знакомые нам микробиологические, органолептические, физико-химические и токсикологические параметры. Но, кроме того, в отдельную группу выделены вещества, присутствие которых в воде в больших количествах нежелательно и параметры умягченной воды, предназначенной для потребления. Всего в Директиве 80/778 - 66 параметров безопасности качества питьевой воды, в Российском СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» их 56, в Украинском ГСанПиН № 136/1940 «Вода питьевая. Гигиеничные требования к качеству воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения» их 39. Российский ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая» содержит только общие требования к организации и методам контроля качества, а нормативы безопасности приводятся только в СанПиН. В Украине до сих пор действует советский ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством». Новый стандарт ДСТУ «Вода питьевая» разрабатывается в соответствии с Законами Украины «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» и «Общегосударственной программы “Питьевая вода Украины” на 2006-2020 гг.»

В европейской Директиве по питьевой воде критерии безопасности и их нормативы приведены в самой директиве, в отличии от украинских и российских законов. Так как, в настоящее время применение государственных стандартов является добровольным в Украине (согласно ст.11 закона «О стандартах, технических регламентах и процедуре оценки соответствия») то перечень стандартов с показателями безопасности в Директиве делает их обязательными к выполнению на законодательном уровне.

В Украине только санитарные нормы и правила ГСанПиН (табл.2) являются обязательными к исполнению всеми производителями питьевой воды и обеспечивающими ее безопасность в настоящее время, в соответствии с Законами Украины «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» и «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» .

В Директиве 80/778/EC были установлены два уровня предельно допустимых концентраций для большинства параметров. Первый уровень - желательный который страны-члены ЕС могут достичь в перспективе. Уровень 2- обязательный для выполнения всеми странами. В Директиве эти нормы закреплены в виде величин максимально допустимых концентраций MAC (Maximum Admissible Concentration) для каждого параметра. На уровне каждой страны-члена ЕС законодательство должно устанавливать нормы качества воды не хуже, чем величина МАС. В новой директиве 98/83/ЕС оставлен только обязательный уровень нормативов. Украинский ГСанПиН 1997г. делался с учетом Директивы 80/778/ЕС. Это видно из таблицы 2, где представлены значения из Директивы 80/778/ЕС и 98/83/ЕС по сравнению с Украинским ГСанПиН.


Таблица 2 Сравнение некоторых показателей Государственных санитарных правил и норм "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения"(ГСанПиН Приказ МОЗ №383, . № рег. 136/1940 в 1997 р) с Директивами 80/778/ЕС и 98/83/ЕС

Токсикологические показатели безвредности химического состава питьевой воды

N

Наименования показателей

Единицы

ГСанПиН. № 136/1940

98/83/ЕС

80/778/ЕС (МАС)

1

Алюминий

мг/ л

0.2

0.2

0.2

2

Барий

мг/ л

0.1

-

0.1

3

Мышьяк

мг/ л

0.01

0.01

0.05

4

Селен

мг/ л

0.01

0.01

0.01

5

Свинец

мг/ л

0.01

0.01

0.05

6

Никель

мг/ л

0.1

0.02

0.05

7

Нитраты

мг/ л

45

50

50

8

Фтор

мг/ л

1.5

1.5

1.5

9

Тригалометаны (ТГМ, сумма)

мг/ л

0.1

0.1

-

10

хлороформ

мг/ л

0.06

-

-

11

дибромхлорметан

мг/ л

0.01

-

-

12

тетрахлоруглерод

мг/ л

0.002

-

-

13

Пестициди(сумма)

мг/ л

0.0001

0.0001

0.0005



Интегральные показатели

N

Наименования показателей

Единицы

ГСанПиН. № 136/1940

98/83/ЕС

80/778/ЕС (МАС)

15

Окисляемость (KMNO4)

мг/ л

4.0

5

5

16

Общий органический углерод

мг/ л

3.0

-

-



Органолептические показатели

17

Запах

Показатель разведения

2

приемл

2

18

Мутность

 Нефелометрические

0.5

приемл

4

19

Цветность

град

20

приемл

20

20

Привкус

Показатель разведения

2

приемл

2

21

Водородный показатель,

pH,

единицы pH

6.5-8.5

6.5-9.5

6.5-8.5

22

Минерализация общая

(сухой остаток)

мг/ л

1000 (1500) *

-

1500

23

Жесткость общая

мгэкв/ л ммоль

7 (10) * 

-

1.5

24

Сульфаты

мг/ л

250(500) * 

250

250

25

Хлориды

мг/ л

250(350) * 

250




26

Медь

мг/ л

1

2

3

27

Марганец

мг/ л

0.1

0.05

0.05

28

Железо

мг/л

0.3

0.2

0.2

29

Хлорфенолы




0.0003

-

-



Показатели физиологической полноценности минерального состава




Минерализация общая

(сухой остаток)

мг/ л

100- 1000

-

1500




Жесткость общая

мгэкв/ л

1.5-7

-

1.5

32

Щелочность

мгэкв/ л

0.5-6.5

-

>30

33

Магний

мг/ л

10-80

-

50

34

Фтор

мг/ л

0.7-1.5

1.5

1.5

*) величины, показанные в скобках, допускаются с учетом конкретной ситуации.


Как видно из таблицы 2 показатели ГСанПиН Украины и Директивы 80/778/ЕС практически не отличаются по величине. Однако, в 2000 г., когда украинские водопроводные станции и СЭС должны были перейти на ГСанПиН, они не обладали достаточными ресурсами для выполнения всех этих анализов, а водопроводы не обладали возможностями обеспечить достижения этих нормативов. Введение СанПиН указами МинЗдрава Украины отложено. Сейчас большинство показателей ГСанПиН «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения» контролируется водопроводными станциями. Однако, не все, так как методическая база ГСанПиН, повторяющая в основном, советскую, существенно устарела и требует пересмотра. Кроме того, на смену Директиве 80/778/ЕС введена Директива 98/83/ЕС.

В новой директиве 98/83/ЕС перечень обязательных для контроля параметров сокращен с 66 до 48, оставлены только показатели для самых распространенных веществ, которые могут быть найдены в питьевой воде. При этом, предельные значении по многим из них ужесточены. Изменен также перечень критериев безопасности, теперь их 4 группы: микробиологические, химические, индикаторные и радиационные.

Органолептические показатели не выделены в отдельную группу, они входят в числе прочих 18 в индикаторную группу показателей. Их теперь можно оценить только качественно, количественные нормативы отсутствуют. Один из индикаторных показателей -электропроводность воды, пригодна для автоматизированных систем мониторинга. Она используется для мониторинга как питьевой воды (Директива 98\83), так и источников пресных вод(Директива 2000\60). При этом сухой остаток исключен из перечня показателей питьевых вод, также как показатели жесткости, содержания Са, Mg, K, I, растворенного кислорода.

Подчеркивая, что задачей Директивы EC 98/83 является защита здоровья потребителей в Евросоюзе, новый перечень стандартов, содержит только те показатели, влияние которых на здоровье человека доказано. В основе европейских стандартов положены критерии и стандарты ВОЗ для питьевой воды. Например, по содержанию йода в питьевой воде ВОЗ не указывает количественный показатель верхнего предела, а только указывает что это может быть максимально доступное для пресных вод, так как имеющихся данных по влиянию йода на здоровье недостаточно, чтобы ограничить его предельное содержание в воде.

Обращает на себя внимание, что в европейских законах единицы содержаниявеществ, растворенных в воде, приведены на литр, а не куб.дм.

Одним из основных принципов европейского законодательства является то, что на уровне каждого национального законодательства Государствам Членам не позволяется установить более низкие стандарты, так как уровень защиты здоровья человека должен быть одинаковым в пределах всего ЕС. Государства Члены Евросоюза могут включать дополнительные показатели безопасности питьевых вод, только если они значимы для здоровья на их территории (ст.5 Директивы 98/83), т.е. не должны вводить недоказанные по влиянию на здоровье показатели.

Отличием Директивы 98/83/ЕС от российского и украинского водного законодательства является требование проводить контроль качества питьевой воды, поставляемой их гражданам, в кране внутри частных и общественных зданий, а не только на выходе из водопроводных станций. Также требуется контролировать качество питьевой воды расфасованной в емкости (цистерны, бутылки и пр.), и воды используемой для производства в пищевой промышленности. К питьевой воде, расфасованной в бутылки, предъявляются более жесткие требования, чем к водопроводной. Это оговаривается в отдельных статьях директивы. Но не зависимо от способа потребления питьевой воды из водопроводного крана, бутылки, цистерны все показатели безопасности перечислены в одной Директиве 98/83.

На воды минеральные природные, натуральные, расфасованные в бутылки, директива 98/83/ЕС не распространяется. Для минеральных натуральных вод есть другая директива 80/777/EEC. В этой директиве минеральной натуральной может называться вода, получаемая из недр (как и другие минеральные ископаемые), но не обладающая лечебными свойствами. Она относиться к пищевым продуктам и к ней предъявляются соответствующие требования безопасности. Для лечебных вод есть другая директива 65\65. То есть в каждой европейской директиве четко указываются рамки, в пределах которых ее можно или нельзя использовать. В последнем случае дается ссылка на другие директивы, где регламентируются эти, выходящие за рамки данной директивы, вопросы. Отсутствие в украинских законах такой четкости и преемственности, приводит к разночтениям и подмене критериев безопасности, когда к питьевым водам применяют требования пищевых продуктов или лечебных вод. Так, в перечень ДСТУ «Воды минеральные природные фасованные» входят воды питьевого качества наравне с лечебными. Однако количество показателей безопасности лечебных вод ДСТУ всего 11 и не обеспечивают безопасность здоровья потребителей при неограниченном постоянном потреблении воды для питья.

Не меньшую опасность представляет попытка классифицировать все воды расфасованные в бутылки, и питьевые, и минеральные столовые, и минеральные лечебные, объединив в единую категорию- пищевой продукт. Используя формальный признак тары, к содержимому бутылок предлагаются единые критерии безопасности и классификация для всех вод, не зависимо от их свойств и состава. Ссылаясь на Закон Украины "О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья», игнорируетcя водное законодательство Украины и Европейского союза и, в частности, Закон Украины «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», где четко оговаривает условия производства питьевых вод. В нем позволяется использовать для фасованных питьевых вод только подземные природные или дополнительно обработанные водопроводные воды, что повышает безопасность потребителей, тем что исключает воду из незащищенных поверхностных водоемов (реки, озера, пруды и пр.). В Законе о пищевых продуктах состояние безопасности пищевых продуктов обеспечивается производством и обращением в соответствии с санитарным законодательством. О происхождении и состоянии водоисточников речи нет. Применение этого Закона к питьевой воде сразу вступает в противоречие с Европейской директивой 2000\60; ( а ранее с 75\440;79\369), где требуется, чтоб государства-члены определили воды, которые используются для получения питьевой воды, с их переписью по количеству и качеству, и тем самым, обеспечили соблюдение Директивы 98\83 относительно качества воды, предназначенной для потребления людьми.

Требования по выбору водоисточника являются важнейшим этапом получения безопасной питьевой воды. Благодаря этому, даже сокращение перечня показателей не должно отразиться на безопасности питьевой воды.

Охране природных водоемов от загрязнения, в том числе от загрязнения промышленными сточными водами предназначены многие директивы представленные в категории B и C (табл.1). В настоящее время, после введения в действие Водной рамочной Директивы 2000/60, многие из них пересматриваются.

Эта директива существенно изменила водные аспекты управления в Евросоюзе, вводя уже новое понятие “хорошего состояния” водоисточника, которое объединяет биологическое, химический критерии оценки качества и количества, включая программы реабилитации водоемов. Кроме того, Директива 2000/60 в своих программах связывает уже действующие директивы в систему, включая их в свои программы, с помощью ссылок, или указывая сроки их отмены после переходного периода (табл.1). Так, положения Директивы 2000/60 перенимают рамки контроля за загрязнением опасными веществами, определенные Директивой 76/464/ЕС. Последняя директива, при этом, теряет силу, как только соответствующие положения Директивы 2000/60 будут выполнены в полном объеме. Рамки действия Директивы содержаться даже в ее отдельных статьях и положениях. Например, подчеркивая важность сохранения пресной воды для потомства Директива 2000/60 начинается со слов: «Вода — это не коммерческий товар подобно другим, а, скорее, наследство, которое следует защищать, охранять и обращаться надлежащим образом». Это не противоречит основному положению Украинского Водного кодекса «Вода-это народное достояние». Однако, в определенных рамках можно более тщательно разработать практическое исполнение этого принципа.

Директива 2000/60, как и Водный кодекс, нацеливается на приоритетность сокращения распространения, выделения и ущерба от приоритетных опасных веществ, на сокращение загрязнения подземных вод и уменьшение эффектов наводнения и засухи. Но для достижения поставленных целей, предлагается эколого-экономический инструментарий: 1) акцент на адресность загрязнения, происходящее из любых источников, в частности, на определение потенциально опасных воздействий промышленных продуктов, при которых «загрязнитель платит за загрязнение»; 2) на научно обоснованную оценку риска. В отличие от украинского водного законодательства, где для практического воплощения даже очень хороших законов не заложено экономическое обоснование их введения. Например, Водная рамочная Директива 2000/60 требует, чтоб на национальном уровне каждая страна разработала детальные планы для национальной промышленности с расчетом затрат и пользы (кост-бенефит), т.е осуществления Директивы 2000/60 национальными регуляторными органами необходимо с определением затрат по получению питьевой воды на местах, с учетом образования и очистки промышленных сточных вод и по охране окружающей среды. Как часть программных мероприятий, государствам-членам рекомендуется использование экономического инструментария. В частности, соответственно принципу "платит тот, кто загрязняет", необходимо учитывать возмещение затрат за услуги водоснабжения, включая затраты на охрану окружающей среды и сохранение ресурсов, связанные с причинением вреда или отрицательным влиянием на водную среду, а не только система штрафов. Директива 2000/60 предлагает проводить экономический анализ услуг водоснабжения, который будет базироваться на долгосрочном прогнозировании предложения и спроса воды в районе каждого отдельного речного бассейна.

Вводиться бассейновый принцип управления качеством воды, в пределах которых будут установлены экологические задачи, в том числе химические и экологический стандарты, которые должны быть достигнуты, в том числе, по реабилитации водоемов. Бассейновый принцип развивается и в Украине, однако здесь отсутствует ключевая особенность Директивы 2000/60 - обязательное широкое обсуждение специалистами заинтересованных организаций и общественностью бассейновых планов управления качеством воды и поддержание прозрачного процесса их выполнения.

Необходимость внедрения принципов бассейнового управления в Украине определено Водным кодексом Украины и Законом Украины «Общегосударственная программа развития водного хозяйства». Кроме действующих 7 управлений в бассейнах рек Днепра, Десны, Северского Донца, Южного и Западного Буга, Днестра и рек Крыма, на первом этапе программы планируется создание новых бассейновых управлений рек Дуная, Тисы, Припяти, Верхненго и Нижнего Днепра, Роси и рек Приазовья. Программа должна завершиться созданием бассейновых управлений для всех речных бассейнов на основе принятия законодательных актов и Бассейновых договоров. Однако положений о проведении расчетов затрат и пользы (кост-бенефит) ни в Водном кодексе, ни в программе нет. Хотя в программе запланированы усовершенствование механизмов распределения платежей за использование и загрязнения водных ресурсов и водные услуги, усовершенствование экономического механизма регулирования водных отношений, но на практике реализация этих перспективных усовершенствований отсутствуют.

Иными словами, если согласно Европейскому законодательству, любое нововведение, например, новый критерий безопасности, должно быть обосновано, кроме влияния на здоровье человека (причем методами современной доказательной эпидемиологии), еще и экономически, по критерию польза-затраты, то украинское законодательство не столь строгое и детальное. Это позволило утвердить, например, новый стандарт, вместо ГОСТ 2761-84, ДСТУ «Источники централизованного питьевого водоснабжения. Гигиенические и экологические требования к качеству воды и правила выбора» (2007) , где количество показателей превышает 100. Как видно даже из названия, значительная их часть не обоснована риском для здоровья человека. При этом, введенные ДСТУ гидробиологические показатели не обоснованы стандартами европейской Директивы 2000/60, что требует украинское законодательство о стандартах (ст.5 Закона Украины «О стандартах, технических регламентах и процедуре соответствия» (2006). В европейском законодательстве дополнительные показатели, например, влияние на жизнедеятельность рыбы, не входят в критерии качества питьевых вод. Для этого существует отдельная Директива 78/659/ЕС, так же как и для ракообразных Директива 2006/113/ (заменившая 79/923/EC (табл. 1) и других обитателей водоемов.

Таким образом, взвешивание по критерию затрат и пользы (кост-бенефит) позволяет отметить, что улучшение безопасности для человека от введения дополнительных нормативов, например, от тестирования подземных вод на выживаемость рыбы, сомнительна, а затраты по их внедрению могут привести к необоснованному закрытию многих водоисточников. Хотя у украинских производителей есть выбор: согласно ст. 11 Закона Украины «О стандартизации» (2001) стандарты применяются на добровольной основе. Международные стандарты могут использоваться наравне с национальными (ст.11).

Директива 2000/60 предполагает создание объединенной и координирующей структуры для проведения контроля за всеми природными водами, включающей подземную воду, реки, озера, лиманы и побережье, и требует, чтобы они соответствовали ‘хорошему’ статусу к 2015 г. В Украине организация и координация работ , связанных с предотвращением ухудшения качества водных ресурсов закреплена за Кабинетом Министров Украины. За санитарными и органами охраны природной окружающей среды, водного хозяйства четкая ответственность за состояние источников питьевого водоснабжения не закреплена, также как не определены и ответственность органов управления за состоянием водных ресурсов. Значит, они не отвечают и не обеспечивают соответствующее санитарно-экологическое состояние источников питьевой воды. В Водном кодексе отсутствует положение о механизме обратной связи и реакции на результаты мониторинга источников питьевого водоснабжения. Например, выполняется всеми станциями наблюдение за водоисточниками и посылаются в вышестоящие инстанции. Однако, действия со стороны вышестоящих инстанций отсутствуют и качество воды в водоисточниках продолжает ухудшаться. Не осталось практически водоисточников первого класса, соответствующих требованиям ГОСТ 2761-84 "Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения.Гигиенические, технические требования и правила выбора" Управление водными ресурсами и производство питьевой воды находится в разных ведомствах, не координируемых единым органом. Хотя, в соответствии с Законом Украины «Общегосударственная программа развития водного хозяйства» (2002) должен был быть создан Межведомственный координационный совет по вопросам развития водных ресурсов при Кабинете Министров Украины, но он до сих пор отсутствует.

В отличие от Украины, Европейское водное законодательство четко обеспечивает выполнение водной политики ЕС. Как часть общей политики по защите пресной воды, в Директиве 2000/60 предложены мероприятия по предотвращению долгосрочного ухудшения качества и количества пресной воды, а также реализации программы действий по реабилитации водоемов.

В Директивах последовательно обеспечивается безопасность питьевой воды от источника до потребителя. Так, например, Директива 98\83 по питьевой воде устанавливает предельный уровень нитратов 50 мг\л. Для того, чтобы гарантировать его непревышение в питьевой воде Директива 75\440 по качеству поверхностных вод, предназначенных для забора питьевой воды рекомендует более низкий уровень-25 мг\л. Кроме того, для предотвращения использования непригодных водоисточников, директива 91\676 о нитратах требует выявления участков подземных вод \водоемов, где уровень нитратов превышает 50 мг\л. Директива 2000/60 установила крайний срок -2015 г., к которому, с немногими допустимыми исключениями, все поверхностные и подземные воды должен достичь “хорошего состояния”. За десять лет оставшихся до этой даты, коммунальные предприятия должны решить проблемы для ее достижения. Подобные задачи поставлены и в украинском водном законодательстве, в частности Законами Украины «Общегосударственная программа “Питьевая вода Украины” на 2006-2020 гг.».(Например, прекращение спуска неочищенных сточных вод в водоемы намечено до 2010 г, и недостаточно очищенных - до 2015 г. и произойдет существенное снижение евтрофикации водоемов). Однако недостаточность финансирования не позволяет выполнить эти программы и соответствовать европейскому уровню.

Проведенный анализ позволяет сделать следующее заключение.

Критерии безопасности питьевой воды в европейском, российском и украинском водных законодательствах принципиально не отличаются, но в европейском законодательстве более системно и рационально подходят к обеспечению их выполнения на протяжении всего пути водоподготовки от источника до потребителя. Все европейские директивы вытекают одна из другой с анализом причин разработки, преемственности, последовательности. Последняя Водная рамочная Директива 2000\60 плотно связывает европейское водное законодательство в единую систему. Ее вводом ЕС старается обеспечить общие принципы и общие рамки для действий. Эта директива должна скоординировать, интегрировать и, в более долгосрочной перспективе, развивать общие принципы и структуры для защиты и эффективного использования воды в Сообществе. Таким образом, политика Европейского Союза в сфере водного хозяйства обеспечивает прозрачные, действенные и последовательные законодательные рамки, в отличие от отечественного, где рамочный принцип не принят. Противоречивость и отсутствие в украинских законах четкости и преемственности, строгих рамок их применения приводит к разночтениям и подмене критериев безопасности, когда к питьевым воде, например, применяют требования пищевых продуктов или лечебных вод.

Европейское водное законодательство ограничивает число критериев безопасности питьевой воды, обосновывая их выбор, влиянием на здоровье человека. При этом, опасное действие должно быть доказано именно для человека, а не только на других живых организмах. Все критерии безопасности и перечень их показателей имеет статус закона.

Создавая последовательную, поэтапную систему безопасности питьевых вод, европейское водное законодательство расширяет ответственность поставщика до воды в кране, а не только при выходе из водопроводной станции. Критерии безопасности питьевой воды определены от водоисточника до крана. Перечень показателей безопасности питьевых вод представлен в одной Директиве 98\83, однако в отдельных статьях оговариваются более жесткие требования к бутылированной воде или воде, используемой для приготовления пищевых продуктов. Директива 2000\60 требует, чтоб государства-члены определили воды, которые используются для получения питьевой воды, с их переписью по количеству и качеству, что гарантирует соблюдение Директивы 98\83 относительно качества воды, предназначенной для потребления людьми обеспечивает также. Для этого Директивой 2000\60 вводятся:

критерии «хорошего состояния» источника питьевой воды (Директива 2000\60);

программы реабилитации водоисточников питьевого водоснабжения до «хорошего состояния» (Директива 2000\60);

эколого-экономические критерии по взвешиванию пользы- вреда (кост-бенефит) при планировании водоохранных мероприятий,

экономический принцип «загрязнитель платит за загрязнение»; Директива 2000/60 предлагает проводить экономический анализ услуг водоснабжения, который будет базироваться на долгосрочном прогнозировании предложения и спроса воды в районе каждого отдельного речного бассейна;

бассейновый принцип управления качеством воды, реабилитации и охраны водоемов, в пределах которых будут установлены экологические задачи, в том числе химические и экологический стандарты, которые должны быть достигнуты, в том числе, по реабилитации водоемов; бассейновый принцип развивается и в Украине, однако у нас отсутствует ключевая особенность Директивы 2000/60 - обязательное широкое обсуждение специалистами заинтересованных организаций и общественностью бассейновых планов управления качеством воды и поддержание прозрачного процесса их выполнения

Европейское водное законодательство постоянно обновляется.

Действующая в Украине законодательная база в сфере использования и охраны питьевых вод, хотя, в общем, поддерживает европейские критерии безопасности питьевой воды, во многом устарела и отстает в оперативности, не достаточно детальна и последовательна, не системна и противоречива, что позволяет неоднозначную трактовку, введение стандартов не отвечающих европейским и создает сложности выполнения критериев безопасности питьевых вод.

Для решения экологических проблем водопользования и водообеспечения в Украине необходимо создать действенный механизм водопользования и реализации природоохранных мероприятий, усовершенствования существующей системы управления охраной и использованием водных ресурсов.

Водное законодательство Украины может быть улучшено при использовании Европейского опыта по разработке правовой и технической документации, а также принятые в Водной Директиве 2000\60 подходы и методы по реабилитации водных объектов и улучшения безопасного качества воды.




Скачать 206,85 Kb.
оставить комментарий
Дата10.11.2011
Размер206,85 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

хорошо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх