Доклад правительства Калининградской области icon

Доклад правительства Калининградской области


Смотрите также:
Целевая программа калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской...
Целевая программа калининградской области "Развитие Калининградской области как туристического...
«Развитие здравоохранения Калининградской области на период 2007-2011 годов»...
Программа противодействия коррупции в Калининградской области и План мероприятий Программы до...
Российская федерация правительство калининградской области постановление...
Целевая программа Калининградской области «Программа модернизации здравоохранения...
Российская федерация правительство калининградской области постановлени е...
Российская федерация правительство калининградской области постановление от 29 июня 2006 г...
Доклад 2002 год...
Целевой программы Калининградской области «Развитие здравоохранения Калининградской области на...
Целевой программы Калининградской области «Поддержка начинающих фермеров Калининградской области...
Положение об общественной экспертизе Общественной палаты Калининградской области...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать






УТВЕРЖДАЮ

Руководитель аппарата Правительства Калининградской области, Председатель комиссии по реализации административной реформы в Калининградской области


________________________ А.В.Торба

« » января 2009 г.




ДОКЛАД

Правительства Калининградской области

о реализации мероприятий административной реформы в 2008 г.


Калининград

2009

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общая информация 4

1.1 Общие сведения о ходе реализации административной реформы 4

1.1 Описание основных результатов проведения мероприятий административной реформы в 2008 году, значимых для граждан и предпринимателей 6

1.1.1 Электронный социальный регистр населения 6

1.1.2 Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг в г. Гурьевске 10

1.1.3 Антикоррупционная политика 11

1.1.4 Повышение качества оказываемых государственных услуг 11

1.1.5 Партнеры Правительства Калининградской области 12

Направление «Институциональное развитие и обучение» 21

Результаты в отчетном периоде 21

1.2 Результаты деятельности комиссии по реализации административной реформы в Калининградской области 22

1.3 Объем средств на реализацию мероприятий административной реформы, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на 2008 и 2009 годы. 25

2 Сведения о выполнении мероприятий программы (плана) по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации в 2008 году по состоянию на 1 января 2009 г. 30

2.1 Управление по результатам 30

2.2 Реформирование системы управления общественными финансами 34

2.3 Стандартизация и регламентация 37

2.4 Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров 40

2.5 Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме 42

2.6 Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции 43

2.7 Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества 45

2.8 Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти 46

2.9 Обеспечение административной реформы 47

^ 3 Сведения о реализации проектов по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 г. по каждому из проектов. 49

4 Сведения о реализации проекта по созданию и/или развитию ранее созданных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ) по состоянию на 1 января 2009 г. 51

^ 5 Сведения о здании МФЦ 53

6 Сведения о разработке, утверждении и внедрении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг 57

^ 7 Результаты реализации программ, планов и проектов в виде копий принятых нормативных правовых актов, других утвержденных документов 62

7.1 Тексты утвержденных административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг (в том числе предоставляемых на базе МФЦ) 62

7.2 Поэтажные планы зданий МФЦ, фотографии зданий и помещений МФЦ, другие материалы поэтажные планы зданий МФЦ, фотографии зданий и помещений МФЦ, другие материалы 63

7.3 Дополнительные материалы (результаты опросов потребителей государственных услуг, обзоры прессы по вопросам административной реформы, книги, брошюры, информационные материалы, иллюстрирующие фотоснимки и видеоматериалы и т.п.). 64

^ 8 Предложения по реализации административной реформы в Калининградской области в 2009 году 68

8.1 План основных мероприятий по проведению основных мероприятий административной реформы в Калининградской области в 2009 г. 75


^

1. Общая информация

    1. Общие сведения о ходе реализации административной реформы



В соответствии с Программой проведения административной реформы в Калининградской области на 2006 – 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 29 июня 2006 года № 482, целями проведения административной реформы в Калининградской области в 2006-2010 годах являются:

  • реорганизация деятельности органов исполнительной власти по выполнению целевых показателей развития области и ориентации на достижение результатов;

  • повышение качества взаимодействия с потребителями государственных услуг на основе стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти, внедрения новых технологий предоставления услуг;

  • оптимизация, повышение эффективности и прозрачности исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия.

Основные пути достижения целей:

  1. Стандартизация и регламентация:

  • разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Калининградской области;

  • разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления;

  • совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц.

Повышение качества и внедрение новых механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг:

  • создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

  • организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

  1. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

  2. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

  3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции:

  • оптимизация контрольных и надзорных функций за деятельностью подведомственных учреждений и организаций;

  • передача на аутсорсинг административно-управленческих процессов;

  • повышение эффективности системы закупок для государственных нужд;

  • совершенствование нормативно-правовой базы, исключающей двусмысленное толкование;

  • внедрение механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

  1. Управление по результатам:

  • внедрение механизмов управления по результатам;

  • внедрение результативных принципов управления подведомственными учреждениями и организациями.

В 2008 году административная реформа реализовывалась по следующим направлениям:

  1. Реорганизация процесса управления с использованием принципа управления по результатам.

  2. Реформирование системы управления общественными финансами.

  3. Стандартизация и регламентация.

  4. Организация процесса предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров.

  5. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме.

  6. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции.

  7. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

  8. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

  9. Обеспечение административной реформы.


^

1.1Описание основных результатов проведения мероприятий административной реформы в 2008 году, значимых для граждан и предпринимателей

1.1.1Электронный социальный регистр населения


Сегодня трудно найти сферу экономики или общественной жизни, в которой не применялись бы современные технологии хранения, обработки и передачи информации. В деятельности Министерства социальной политики и труда, касающейся огромного количества людей, живущих во всех муниципальных образованиях, они особенно важны.

Поэтому в региональную целевую программу «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007-2015 годы» была включена специальная глава «Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сферу социальной защиты населения». Одним из важнейших мероприятий этого раздела является создание автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Калининградской области» (АИС ЭСРН).




Начало выполнения работ – 23 мая 2007 г.

Окончание выполнения работ – 24 октября 2008 г.

Общий объем финансирования - 18 251 852,96 руб.

Назначение системы:

  • АИС ЭСРН КО предназначена для автоматизации следующих видов деятельности:

  • формирование, ведение и использование единой базы данных, содержащей комплексную информацию о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в пределах Калининградской области, имеющих право на предоставление социальных услуг, социальных пособий, компенсационных выплат, мер социальной поддержки (далее – меры социальной поддержки) в соответствии с законодательством;

  • поддержка принятия решений по обращениям граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки;

  • оперативный контроль данных, предоставляемых гражданами и формируемых специалистами, эксплуатирующими систему;

  • информационное взаимодействие с внешними организациями, предоставляющими (оказывающими) социальную помощь гражданам;

  • формирование и обработка данных, связанных с решениями о назначении гражданам МСП, принимаемых на основании данных, предоставленных гражданами и/или внешними организациями;

  • хранение и использование сведений о фактически предоставленных гражданам мерах социальной поддержки;

  • формирование отчетной документации по данным, регистрируемым и формируемым в системе.

    До внедрения «Электронного социального регистра населения» для назначения каждой меры социальной поддержки формировалась отдельная база данных во всех органах социальной защиты населения. Создание автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения» означает переход на более высокий уровень автоматизированной обработки персональных данных, позволяет органам социальной защиты всех уровней осуществлять предоставление населению мер социальной поддержки, используя единую базу данных граждан, нуждающихся в поддержке государства. Введение единой базы данных обеспечивает достоверность информации о гражданине, предоставляет возможность получения сведений обо всех полученных гражданином мерах социальной поддержки независимо от уровня органа социальной защиты населения, их предоставившего.

В 2008 г. АИС ЭСРН введена в опытную эксплуатацию во всех территориальных органах социальной защиты населения (23 объекта).

^ В результате внедрения АИС ЭСРН будут достигнуты следующие цели:

  • повышение эффективности принятия управленческих решений;

  • обеспечение персонального учета граждан и усиление социальной поддержки населения на основе адресности;

  • повышение эффективности использования бюджетных средств при реализации социальной политики Калининградской области;

  • предоставление актуальной и достоверной информации о населении, проживающем на территории Калининградской области и имеющем право на меры социальной поддержки, органам государственной власти и органам местного самоуправления;

  • создание основы для интеграции и обеспечения информационной совместимости баз данных по учету отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.



^

1.1.2Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг в г. Гурьевске


В 2008 г. осуществлялся процесс развития МФЦ в г. Гурьевске. Реализация проекта предоставления услуг в пилотном режиме в формате МФЦ привела к следующим результатам, важным для граждан и организаций:

  • организован процесс предоставления ряда востребованных гражданами государственных и муниципальных услуг в сфере недвижимости, требующих, в том числе сбора документов из различных ведомств, в одном месте;

  • наблюдается сокращение времени ожидания предоставления услуг;

  • повысилась прозрачность предоставления услуг;

  • повысилась комфортность предоставления услуг.

Многофункциональный центр г. Гурьевска является структурным подразделением администрации Гурьевского муниципального района. В ближайшее время планируется определить статус МФЦ в соответствии со ст.30 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ. На базе МФЦ г. Гурьевска оказываются государственные и муниципальные услуги в сфере земли и недвижимости, а также в социальной сфере.

Общее количество услуг, оказываемых на базе МФЦ г. Гурьевска – 44, в том числе:

  • федеральных услуг – 12;

  • региональных услуг – 7;

  • муниципальных услуг – 24.

МФЦ г. Гурьевска начал функционировать в 1 квартале 2008г.

Преимущественно услуги оказываются сотрудниками органов власти – участниками МФЦ в 15 окнах. Количество сотрудников, осуществляющих информирование, а также прием и выдачу документов согласно утвержденным регламентам – 3 чел. Норматив обслуживания граждан составляет 15 мин.

В настоящее время утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг, административные регламенты региональных услуг находятся в стадии разработки и согласования.

Из прочих дополнительных платных услуг на базе МФЦ оказываются услуги по копированию и печати документов, а также по предоставлению факсимильной связи.
^

1.1.3Антикоррупционная политика


Во исполнение основных положений Национального плана по противодействию коррупции от 31 июля 2008 года Пр-1568 по поручению Губернатора Калининградской области от 08.09.2008 г. № 5784 был разработан План противодействия коррупции в государственных органах Калининградской области.

На основании регионального плана отработаны ведомственные планы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Калининградской области.

При Губернаторе Калининградской области создается Совет по противодействию коррупции. Проект указа Губернатора о создании Совета подготовлен и проходит согласование установленным порядком.
^

1.1.4Повышение качества оказываемых государственных услуг


В целях установления правовых основ и общего порядка разработки стандартов качества государственных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета Калининградской области и обеспечивающих социальные гарантии и права граждан в пределах полномочий Калининградской области в 2008 году принят закон Калининградской области «О стандартах качества государственных услуг в Калининградской области».
^

1.1.5Партнеры Правительства Калининградской области


В 2008 г. продолжена работа с Европейскими партнерами, в части повышения административного потенциала Калининградской области.

ПРОЕКТ ЕС «Развитие административного потенциала Калининградской области» ЕС, ТАСИС, EuropeAid/123561/C/SER/RU

Срок: 2007-2009 годы

Бюджет: 6 700 000 евро

^ Главные цели проекта:

- оказание содействия в проведении административной реформы и реорганизации системы управления областными и муниципальными финансами;

- создание условий для увеличения объема инвестиций и повышения конкурентоспособности Калининградской области, в т.ч. через улучшение институциональной и нормативной базы, влияющей на деловую активность региона и привлечение инвестиций;

- развитие и внедрение Информационных Коммуникационных Технологий (ИКТ) и информационных систем на различных уровнях регионального правительства как средства развития электронного правительства (Электронное правительство), оптимизации информационных потоков, увеличения эффективности, уменьшения административных расходов и т.д.


Направление: Содействие проведению административной реформы

Задачи:

  • Регламентация государственных функций и услуг на региональном уровне

  • Содействие повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению Калининградской области

  • Развитие принципа «одно окно» при предоставлении государственных услуг, в том числе создание и развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

  • Развитие системы повышения эффективности деятельности ОИВ Калининградской области

  • Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере государственного управления

  • Развитие проектных методов управления

  • Обучение, анализ лучших практик, рабочие поездки

  • Мероприятия по обеспечению информационной открытости и прозрачности деятельности ОИВ и ОМС Калининградской области

  • Разработка антикоррупционных механизмов в деятельности ОИВ и ОМС Калининградской области


Результаты работы в отчетном периоде

Задача 1.10.4.10. Исследование лучших практик реализации МФЦ и систем класса «одно окно»

В рамках данной задачи осуществлялось исследование как отечественного, так и зарубежного опыта деятельности МФЦ. Исследования носили преимущественно прикладной характер и использовались для реализации проектов по развитию МФЦ в г. Гурьевске и созданию МФЦ в других муниципальных образованиях Калининградской области, а также для подготовки учебных поездок. Теоретические аспекты данной деятельности были зафиксированы в разработанной Концепции исследования лучшего зарубежного опыта организации и деятельности МФЦ (Папка «Проект ЕС»/ Файл «Приложения по направлению «Административная реформа»).


Задача 10.4.11.Учебные поездки в субъекты РФ и зарубежные страны, являющиеся лидерами в области реализации МФЦ и систем класса «одно окно»

В июне состоялась учебная поездка в г. Гданьск для ознакомления представителей Правительства и муниципальных образований Калининградской области с польским опытом организации и функционирования «центров обслуживания населения» как в сфере предоставления услуг населению, так и малому бизнесу. (Папка «Проект ЕС»/ Файл «Приложения по направлению «Административная реформа») Проведенное по результатам поездки анкетирование участников поездки продемонстрировало их заинтересованность в дальнейшем изучении зарубежного, в частности польского опыта организации МФЦ и оптимизации предоставления услуг (Папка «Проект ЕС»/ Файл «Приложения по направлению «Административная реформа»).

Целью учебной поездки в г.Астрахань, получившей широкое освещение в региональной прессе, было изучение опыта создания МФЦ в других российских регионах (Папка «Проект ЕС»/ Файл «Приложения по направлению «Административная реформа»).

С 4 по 5 сентября 2008 года сотрудники аппарата Правительства области приняли участие в VI Международной научно-практической конференции «Инфокоммуникационные технологии глобального информационного общества», проходившей в г. Казань.

В период командировки в Калужскую область 13-14 августа 2008 года заместителем начальника отдела информационного обеспечения правительства области В.Н. Григорьевым были изучены вопросы, касающиеся «Электронного правительства» и деятельности органов государственной власти.


Задача 1.10.7.5. Содействие в разработке и оценке качества проектов административных регламентов для областного реестра государственных услуг

Текущей задачей российского эксперта в рамках участия в работе Комиссии по реализации административной реформы в Калининградской области являлось содействие разработке и оценке проектов административных регламентов, выносимых на утверждение Комиссии. Основной акцент был сделан на приведении структуры и содержания как ранее принятых, так и вновь разработанных административных регламентов в соответствие с изменившимися на федеральном уровне правовыми нормами; разработчикам регламентов была оказана необходимая методическая и правовая поддержка (Папка «Проект ЕС»/ Файл «Приложения по направлению «Административная реформа»).


Задача 1.10.7.7. Разработка методологии для независимой общественной экспертизы административных регламентов региональных государственных услуг

Локальный эксперт по административной реформе совместно с представителями общественных организаций принял участие в разработке и принятии Порядка общественного обсуждения и независимой экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг, который был утвержден на заседании комиссии по реализации административной реформы в Калининградской области (Папка «Проект ЕС»/ Файл «Приложения по направлению «Административная реформа»).


^ Направление: Развитие электронного правительства и информационных систем

Задачи:

 Проведение оценочного исследования

 Разработка и реализация Плана мероприятий по внедрению электронного правительства

 Обучение персонала и распространение информации

 Межкомпонентный модуль (общая поддержка «Электронного правительства»): исследование в сфере «Электронного правительства» и ИКТ, составление региональной программы «Электронного правительства»; реализация учебной программы для государственных служащих, а также для более широких слоёв населения, улучшение содержания веб-сайта и порталов по G2C и поддержка других компонентов проекта

 модуль G2G - поддержка использования централизованной системы управления контентом для муниципального портала; выбор решений по информационным технологиям на основе анализа обращений; поддержка разработки внутреннего портала (включая обеспечение доступа к законодательной информации);

 модуль G2B - поддержка использования электронного управления закупками; разработка и поддержка запуска веб-сайта для АПИ, улучшение предоставления услуг бизнесу (таких как предоставление доступа к законодательной документации);

 модуль G2C - интерактивное пилотное исследование электронных услуг; интерактивное использование пилотного проекта по предоставлению электронных услуг (предварительно, в рамках инициативы по обслуживанию инвесторов по принципу «одного окна»); развитие системы предоставления услуг гражданам через Интернет (таких, как предоставление доступа к законодательной документации);

 модуль поддержки ИКТ - составление технической спецификации на ИКТ-инфраструктуру на региональном и муниципальном уровнях (для тендеров); размещение дополнительного числа общественных пунктов доступа к Интернету, проведение технического семинара;

 административный модуль: организация двух учебных поездок (одной в Россию, другой в ЕС); работа по распространению информации и коммуникативные мероприятия (семинары, интерактивные презентации и т. д.)

 проведение тендеров на поставку ИКТ-оборудования.


^ Результаты в отчетном периоде

Задача 3.1 Подготовка и проведение оценочного исследования инфраструктуры ИКТ и её использования

Летом этого года был проведено второе ежегодное обследование населения с целью изучения понимания и использования ИКТ и «Электронного правительства». Обследование проводилось Центром прогнозирования рынка труда (ЦПРТ) при РГУ им. И. Канта. В домашних хозяйствах Калининградской области было заполнено приблизительно 2500 анкет. Выполнен предварительный анализ результатов, позволяющий сделать некоторые первоначальные сравнения по разным вопросам между 2007 и 2008 годами. (Приложение К3.1).


Задача 3.2 Составление и реализация плана действий по «Электронному правительству»

Из представленного Проектом перечня правительством КО и Проектом было выбрано шесть государственных услуг для перевода в электронную форму (Приложение К3.2). Одна из них, электронная запись на бракосочетание, будет интерактивной, остальные будут информационными (загрузка анкет и т.д.). В сентябре был разработан и представлен правительству рабочий прототип для электронной записи на бракосочетание и методология для развертывания электронных услуг (Приложение К3.3). В настоящее время правительством ведется отбор ряда дополнительных услуг.

По просьбе правительства, эксперты группы К3 дали свои замечания к проекту плана правительства, касающегося развития электронного правительства. (Приложение К3.4).

Организована деловая поездка на IX международный форум по ИТ в г. Ханты-Мансийске, где главной темой было «Электронное правительство». Эту поездку, которую финансировал Проект, можно считать успешной (Приложение К3.5).

Для доклада на тему “Цифровое неравенство” в Общественную палату РФ в Москву был приглашён специалист по электронному правительству (Приложение К3.6). Это было полезной возможностью для того, чтобы лучше понять современные представления о приоритетах электронного общества и о тенденциях в России.

Учебная поездка во Францию (Дижон, Бургундия и Париж) дала возможность получить ценную информацию и идеи относительно передового опыта в развитии электронного правительства в Калининградской области. Визит был запланирован так, чтобы он совпал по срокам проведения со Всемирным форумом по «Электронному правительству», на котором руководитель аппарата Правительства А.В. Торба выступил с презентацией о положении и событиях в Калининградской области. Среди других выступающих были министры национальных правительств из нескольких стран (Приложение К3.7).

В октябре Проект участвовал в финансировании и организации INFOEXPO. Это ежегодное мероприятие для всех секторов ИКТ и СМИ, сочетающее конференцию с выставкой. Официально открывали INFOEXPO Министр по развитию инфраструктуры Калининградской области Александр Рольбинов, руководитель Калининградской торговой палаты Игорь Царьков и руководитель Проекта Стивен Дьюар. С презентациями выступили 3 эксперта Проекта по К3: Лоран Поте, Алекс Брудно и Сергей Лопутнев (Приложение К3.8). С презентацией выступил также и Николай Литвинов, руководитель Отдела ИТ и связи в правительстве Калининградской области.


Задача 3.3 Обучение и распространение материалов

Составлено ТЗ на обучение региональных и муниципальных служащих в области управления системой «Электронного правительства».

^ Закупки в рамках проекта

Лот 1 - Аппаратные средства и программное обеспечение для правительства КО, для пилотных и всех других муниципалитетов.

  • Фирмой «Holmrock» поставлено всё предусмотренное оборудование и программное обеспечение. Руководителем аппарата Правительства А.В. Торбой подписан Акт о временной приёмке (Форма ЕС C 11).

  • Все товары Лота 1 для правительства Калининградской области доставлены. Начата доставка в муниципалитеты. 

^ Состояние: Поставка завершена.

Лот 3 – Оборудование для Ресурсного центра правительства, Агентства закупок, специальное оборудование для презентаций

  • Фирмой «Holmrock» поставлено всё предусмотренное оборудование и программное обеспечение. Руководителем аппарата Правительства А.В. Торбой подписан Акт о временной приёмке (Форма ЕС C 11).

^ Состояние: Поставка завершена.

Лот 2 – Система управления документацией и контентом (СУДК) для правительства Калининградской области

Фирма «Весткомплюс» начала поставки и отладку системы. Существует твердый план выполнения контракта, составленный с помощью Проекта и подписанный правительством и фирмой «Весткомплюс». Следует заметить, что частью работ Лота 2 является обучение более 400 сотрудников правительства КО новым технологиям. После установки и отладки система СУДК в правительстве КО станет основой для портала «Электронного правительства».

^ Состояние: поставки производятся под постоянным контролем Проекта.

Проект обеспечил выполнение работ по проектированию и внедрению этой системы, а также предоставляет постоянную поддержку и консультации по выполнению этого контракта (см. Приложения К3.9, К3.10, К3.11, К3.12).
^

Направление «Институциональное развитие и обучение»

Результаты в отчетном периоде


Группа по институциональному развитию и обучению оказывала непосредственную поддержку каждому компоненту Проекта в соответствии с заявленными потребностями в обучении. Состоялось 7 учебных мероприятий, обучен 101 человек.

Кроме того, Группа оказывала поддержку правительству по разработке общей стратегии и структуры предоставления последовательного и высококачественного дополнительного профессионального образования государственным и муниципальным служащим Калининградской области. На основе изучения успешного опыта в г. Архангельске, Проектом были представлены предложения по модели лучшей практики для Регионального ресурсного центра, создаваемого в рамках Президентской программы. Правительство Калининградской области выразило свое намерение, основываясь на концептуальной основе, разработанной Проектом, использовать данную модель в целях повышения квалификации государственных служащих.

По просьбе Партнёра Группа участвовала в разработке стратегии обучения с применением системы оценки профессиональной деятельности кадров. Стратегия была утверждена в виде постановления регионального правительства от 7 августа 2008 г. № 513. Это будет способствовать предоставлению дальнейшего обучения в рамках деятельности трёх компонентов и позволит обеспечить устойчивость проводимой Проектом работы в области обучения.

Состоялась успешная учебная поездка в Великобританию, содержание которой включало вопросы организации непрерывного профессионального образования и обучения государственных и муниципальных служащих. Поездка была оценена на максимальном уровне практически по всем аспектам. На продвинутой стадии подготовки находится следующая учебная поездка в Великобританию, главной темой которой будут показатели эффективности и результативности, а также аутсорсинг.
^

1.2Результаты деятельности комиссии по реализации административной реформы в Калининградской области


По результатам заседания комиссии по реализации административной реформы в Калининградской области, состоявшейся 2 сентября 2008 года, в связи с необходимостью проведения антикризисных мероприятий было принято решение о сокращении числа планируемых МФЦ.

Для обоснованного выбора муниципальных образований, предлагаемых для участия в проекте создания МФЦ, было проведено дополнительное обследование (Результаты обследования представлены в документе «Отчет об обследовании муниципальных образований Калининградской области, Систематика, сентябрь 2008 г.» (рабочие материалы). По результатам обследования и в соответствии с методикой выбора было выделено несколько районов, наиболее предпочтительных для создания МФЦ в 2009-2010 гг.



В связи с изменением общей схемы создания МФЦ в Калининградской был доработан проект Программы повышения качества предоставления государственных услуг на базе МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 г. и финансово-экономическое обоснование.

Принятие ОЦП «Повышение качества предоставления государственных услуг на базе МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 г.» планируется осуществить в 1 квартале 2009 года.

Важным направлением административной реформы является организация процесса оказания государственных и муниципальных услуг в формате МФЦ. В августе-сентябре 2008 года в рамках проведенного конкурса на выполнение научно-исследовательских работ была проанализирована готовность муниципальных образований Калининградской области к созданию МФЦ. Оказалось, что проблемы являются типовыми:

  • отсутствие готовых помещений, соответствующих требованиям качества предоставления услуг и достаточных по площади для организации массового приема граждан;

  • здания имеют сложную конфигурацию несущих стен, что не позволяет организовать соответствующие стандарту качества залы ожидания и приема, что в свою очередь затрудняет организацию массового приема граждан;

  • все здания требуют капитального ремонта или реконструкции;

  • многие здания находятся в федеральной или иной собственности;

  • отсутствие у муниципальных районов собственных средств на софинансирование проектов создания и обеспечения функционирования МФЦ;

  • необходимость проведения внешнего аудита процессов предоставления услуг и их регламентации;

  • отсутствие типовой автоматизированной системы, обеспечивающей процессы предоставления услуг.


^

1.3Объем средств на реализацию мероприятий административной реформы, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на 2008 и 2009 годы.




Запланированные на реализацию административной реформы денежные средства в разрезе экономической классификации расходов бюджетов Российской федерации представлены в таблице ниже.


^ Наименование мероприятий

ЗАПЛАНИРОВАНО

Примечание

Федеральный

бюджет, руб.

Областной

бюджет, руб.

Местный

бюджет, руб.

^ I. Программа повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ в Калининградской области

НИР

2 000 000

4 700 000

_____

Выполнено в полном объеме согласно гос. контракту

^ Итого запланировано

2 000 000

4 700 000




6 700 000

^ II. Развитие МФЦ г. Гурьевск созданного в 2007 года, включая увеличение количества государственных услуг, предоставляемых на его базе.

1. Создание и внедрение системы поддержки функционирования многофункционального центра г. Гурьевска

_____

6 920 000,0

_____

Контракт расторгнут по взаимному согласию сторон 30.12.08 г. в связи с секвестром финансирования

2. Поставка оборудования для оснащения многофункционального центра г. Гурьевска

_____

3 479 751,0

_____

Конкурсная документация направлена

в Конкурсное Агентство

3. Разработка ПСД на устройство охранной сигнализации и контроля доступа (включая проведение экспертизы)

_____

99 000,0

_____

Выполнено в полном объеме согласно муниципальному контракту (затрачено 99 000)

4. Монтаж сетевой инфраструктуры, интегрированной системы связи и безопасности МФЦ г. Гурьевска

1 080 000,0

4 071 535,06

_____

Конкурсная документация на согласовании в Агентстве главного распорядителя средств бюджета

5. Поставка мебели для нужд многофункционального центра г. Гурьевска

1 920 000,0

_____

_____

Конкурсная документация на согласовании в Агентстве главного распорядителя средств бюджета

6. Ремонт помещений и оборудованию рабочих мест, а также благоустройству прилегающих территорий в здании выделенного под нужды многофункционального центра г. Гурьевска

_____

_____

20 152 068,2

Выполнено в полном объеме согласно муниципальным контракта


Итого

3 000 000

14 570 286,06

20 152 068,2

37 752 354,26

III. Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ в г. Калининграде

Создание МФЦ в г. Калининграде

37 500 000

50 000 000

50 000 000

Не исполнено в связи с задержкой федерального финансирования и секвестированием областного и муниципального.

Итого запланировано

37 500 000

50 000 000

50 000 000

137 500 000

Всего по проектам

42 500 000

64 570 286,06

70 152 068,2

181 952 354,2




ЗАТРАЧЕНО




^ I. Программа повышения качества государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ в Калининградской области

НИР

2 000 000

4 700 000

_____

Выполнено в полном объеме согласно гос. контракту

^ II. Развитие МФЦ г. Гурьевск созданного в 2007 года, включая увеличение количества государственных услуг, предоставляемых на его базе.

1. Разработка ПСД на устройство охранной сигнализации и контроля доступа (включая проведение экспертизы)

_____

99 000,0

_____

Выполнено в полном объеме согласно муниципальному контракту

2. Ремонт помещений и оборудованию рабочих мест, а также благоустройству прилегающих территорий в здании выделенного под нужды многофункционального центра г. Гурьевска

_____

_____

20 152 068,2

Выполнено в полном объеме согласно муниципальным контракта


Итого затрачено

2 000 000


4 799 000

20 152 068,2

26 951 068,2

Схема затрат на финансирование работ по развитию МФЦ в г. Гурьевске




2Сведения о выполнении мероприятий программы (плана) по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации в 2008 году по состоянию на 1 января 2009 г.

^

2.1Управление по результатам






Мероприятие программы




Срок реализации



Планируемый результат



Фактический результат

1

Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований Калининградской области


II квартал

2008 года

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Калининградской области.

Доведение до населения системы показателей оценки деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Рост степени доверия населения к органам государственной власти и местного самоуправления.


С целью комплексного социально-экономического развития территорий муниципальных образований Калининградской области, повышения эффективности их деятельности подготовлены и доведены до глав муниципальных образований 23.01.2008г. методические рекомендации по подготовке стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований области.

2

Публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности органов исполнительной власти Калининградской области

I-II кварталы 2008 года

Публикация информации осуществляется:

- в Интернет на сайте www.gov39.ru, www.minfin39.ru,

www.ar.gov39.ru;

- 27 публикаций в 17 периодических изданиях в печатных СМИ;

- многочисленные сообщения в электронных СМИ.

3

Формирование межведомственной комиссии по оценке эффективности исполнения главами муниципальных образований и главами администраций муниципальных образований Калининградской области своих полномочий

II квартал

2008 года

Рассмотрение и согласование результатов оценки деятельности глав муниципальных образований осуществляется в рамках межведомственной комиссии, созданной при министерстве приказом от 05.09. 2008 года № 49. В состав комиссии вошли 17 человек - представители всех заинтересованных министерств и ведомств Калининградской области.

4

Внедрение результативных принципов управления в органах исполнительной власти Калининградской области


I-IV кварталы 2008 года


Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Калининградской области.


Постановлением Правительства Калининградской от 27 июня 2008 года N 430 «Об утверждении общих подходов к оценке качества государственных услуг и удовлетворенности потребителей государственных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Калининградской области» утверждено Положение об общих подходах к оценке качества государственных услуг и удовлетворенности потребителей государственных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16 мая 2008 года N 324 «О внесении изменений в Постановление Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года N 400 "О показателях оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Калининградской области" одобрены:

- показатели оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Калининградской области;

- методика оценки и мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Калининградской области.

Разработан порядок подготовки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, путем внесения изменений в Постановление Правительства Калининградской области от 31 августа 2006 г. N 640 «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Калининградской области и субъектов бюджетного планирования». Осуществляется ежегодная подготовка ДРОНДов субъектов бюджетного планирования, а также Сводного ДРОНДа Правительства Калининградской области.

5

Мониторинг достижений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Калининградской области

I-IV кварталы 2008 года


Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Калининградской области.


Мониторинг качества и доступности государственных услуг осуществляется на основе полугодовых социологических исследований на основе методики разработанной АНО «Левада», с обсуждением результатов на Правительстве Калининградской области при рассмотрении результатов Административной реформы. Проведена пробная оценка эффективности исполнительных органов государственной власти Калининградской области в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области № 400 от 28.06.2007 г. «О показателях оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Калининградской области»


^

2.2 Реформирование системы управления общественными финансами






^ Мероприятие программы


Срок реализации

Планируемый результат

Фактический результат

1

Осуществление оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в соответствии с установленным порядком


I-III кварталы 2008 года


Повышение качества бюджетных услуг.

Достижение соответствия аспектов спроса и предложения бюджетных услуг.

Повышение степени удовлетворенности потребителей бюджетных услуг.

Снижение издержек в результате ликвидации избыточного предложения.

Повышение уровня доверия к государственному сектору со стороны населения Калининградской области.

Реформирование институционной среды на рынке бюджетных услуг.

Оптимизация действующей сети бюджетных учреждений.

Образование конкурентного рынка бюджетных услуг, на котором будут работать как государственные, так и негосударственные организации.

Оптимальное соотношение цены и качества бюджетных услуг.

Повышение эффективности бюджетных расходов.

Обеспечение транспарентности деятельности органов государственного управления, увязка их деятельности с конкретными результатами.

На завершающем этапе реализации доля расходов, формируемых в рамках ведомственных программ, должна составлять не менее 50% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), а соответствие фактических результатов, достигнутых в рамках региональных целевых программ, - не менее 70% от запланированных.


Прозрачность финансовых механизмов использования ресурсов.

Адресность поддержки населения.

Повышение уровня платежей за ЖКУ при минимизации финансовой нагрузки на население.

Повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ.

Сдерживание роста тарифов на ЖКУ в среднесрочной перспективе и, как следствие, сокращение бюджетных расходов на коммунальные платежи для учреждений бюджетной сферы.

В результате реализации данной задачи показатель среднего по Калининградской области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые ЖКУ должен составить не менее 95%.


Постановлением Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года N 402 «О государственных услугах, предоставляемых за счет средств областного бюджета»утверждены:

- реестр наиболее массовых государственных услуг исполнительных органов государственной власти Калининградской области, для которых необходима первоочередная регламентация;

- перечень государственных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета, по которым должна производиться оценка и учет потребности в их предоставлении;

- порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета, и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета на очередной финансовый год.


2

Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов


I-IV кварталы 2008 года


Публикация информации была осуществлена:

- в Интернет на сайте www.gov39.ru, www.minfin39.ru,

www.ar.gov39.ru;

- в газете «Калининградская правда».

3

Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов

IV квартал 2008 года

Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг проводился в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 10 октября 2007 года N 174 «О межбюджетных отношениях», постановлением Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года N 403 «Об оценке эффективности планируемых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов с участием средств областного бюджета», постановлением Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года N 407 «О целевых программах Калининградской области».

4

Подготовка проекта закона Калининградской области «О нормативах бюджетного финансирования стационарных учреждений социального обслуживания»

III квартал

2008 года


Разработан проект закона Калининградской области «О нормативах бюджетного финансирования стационарных учреждений социального обслуживания». Проект дорабатывается с учетом замечаний, представленных в процессе согласования.

5

Формирование системы мониторинга предоставления бюджетных услуг и их соответствия стандартам качества

I- IV кварталы 2008 года


Система мониторинга предоставления бюджетных услуг и их соответствия стандартам качества осуществляется в соответствии с Законом Калининградской области 30 июня 2008 года

N 263 «О стандартах качества государственных услуг в Калининградской области», постановлением Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года N 402 «О государственных услугах, предоставляемых за счет средств областного бюджета»

6

Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе стандартов предоставления бюджетных услуг и результатов работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг

I-IV кварталы 2008 года


Публикация информации осуществляется:

- в Интернет на сайте www.gov39.ru, www.minfin39.ru,

www.ar.gov39.ru;

- в газете «Калининградская правда».

7

Осуществление работы по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций

I-IV кварталы 2008 года

Работа по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года N 410 «Об утверждении Положения о системе критериев оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Калининградской области и хозяйственных обществ, доли уставного капитала (пакеты акций) которых находятся в собственности Калининградской области», постановлением Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года N 411 «О порядках установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности и отчетности государственных унитарных предприятий Калининградской области, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля акций принадлежит Калининградской области», постановлением Правительства Калининградской области от 28 декабря 2007 года N 882 "О мерах по реализации Федерального закона "Об автономных учреждениях". В 2008 году были преобразованы 3 автономных учреждения - «Фонд поддержки предпринимательства», «Центр материально-технического обеспечения» и «Центр культурных программ».

8

Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований области по участию в реализации среднесрочных региональных целевых и ведомственных программ расходов.

Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований для оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в соответствии с установленным порядком



I-III кварталы 2008 года


Рекомендации для муниципальных образований области по участию в реализации среднесрочных региональных целевых и ведомственных программ изложены в законе Калининградской области от 10 октября 2007 года N 174 «О межбюджетных отношениях», постановлении Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года N 403 «Об оценке эффективности планируемых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов с участием средств областного бюджета», постановлении Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года N 407 «О целевых программах Калининградской области».

Для подготовки программ реформирования муниципальных финансов, включающих в себя мероприятия по повышению эффективности управления расходами и созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах на местном уровне, подготовлены и доведены до муниципальных образований методические рекомендации, утвержденные приказом Министерства финансов Калининградской области от 02.08.2007 г. № 167 «О распределении в 2007-2008 годах между муниципальными образованиями субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов».

9

Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

I-IV кварталы 2008 года


10

Экспертиза деятельности предприятий всех организационно-правовых форм, оказывающих услуги в сфере ЖКХ с целью установления экономически обоснованных тарифов и реструктуризации затрат на ЖКУ

I-III кварталы 2008 года


Публикация информации осуществляется:

- в Интернет на сайте www.gov39.ru, www.minfin39.ru,

www.ar.gov39.ru;

- в газете «Калининградская правда».

В ведомственной подчиненности Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области создано областное государственное учреждение «Центр экспертиз цен и тарифов», которое проводит экспертизы проектов тарифов на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для муниципальных образований Калининградской области. За 9 месяцев т.г. проведено 80 экспертиз тарифов, которые рекомендованы органам местного самоуправления к утверждению.

Проведена экспертиза и утверждены тарифы на тепловую энергию для 27 энергоснабжающих организаций. Экономический эффект от государственного регулирования тарифов на тепловую энергию – 94,8 млн.руб.

В Российской Федерации фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги не менее 95 %. Проведенный анализ деятельности предприятий всех организационно-правовых форм, оказывающих услуги в сфере ЖКХ показал в Калининградской области – 95.6%





оставить комментарий
страница1/4
Дата08.11.2011
Размер0,93 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх