В. Ф. Басаргин: Добрый день, уважаемые участники расширенного заседания Коллегии Министерства регионального развития. Мне очень приятно, что вы откликнулись на наше приглашение. Сегодня в работе Коллегии участвуют 21 icon

В. Ф. Басаргин: Добрый день, уважаемые участники расширенного заседания Коллегии Министерства регионального развития. Мне очень приятно, что вы откликнулись на наше приглашение. Сегодня в работе Коллегии участвуют 21


Смотрите также:
Финансово-экономическая деятельность и нормативно-правовое регулирование в сфере культуры и...
Стенографический отчет заседания Рязанского регионального отделения Клуба политического действия...
Сценарий праздника «Посвящение в лицеисты»...
Стенограмма парламентских слушаний "Законодательное регулирование и правоприменительная практика...
Ю. Н. Багрова на заседании Коллегии Мининформсвязи рт уважаемый Фарит Мансурович...
Доклад руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Юрчика Александра Алексеевича...
Стенограмма парламентских слушаний "О состоянии правового обеспечения национальной морской...
Приказ опроведении расширенного заседания коллегии Департамента здравоохранения автономного...
Решение расширенного заседания коллегии...
Доклад по вопросу «Об исполнении решений коллегии министерства финансов Ставропольского края...
Урок-размышление...
Доклад об исполнении бюджета Петрозаводского городского округа за 2010 год...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать
В.Ф. Басаргин: Добрый день, уважаемые участники расширенного заседания Коллегии Министерства регионального развития. Мне очень приятно, что вы откликнулись на наше приглашение. Сегодня в работе Коллегии участвуют 217 человек, практически все члены Коллегии. Более 80 %, из 74 членов Коллегии 64 человека присутствуют, то есть кворум имеется, значит можно начинать работу.

В работе нашей коллегии принимают участие: заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Николаевич Козак, заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ Дмитрий Федорович Мезенцев, помощник Президента РФ, начальник контрольного управления Президента РФ Константин Анатольевич Чуйченко. Участвуют 21 руководитель субъекта РФ, депутаты ГД, члены Совета Федерации, руководители федеральных агентств и ведомств.

Я еще раз благодарю вас всех за то, что вы приняли наше приглашение по участию в работе Коллегии.

Сегодня на заседании Коллегии предложено рассмотреть два вопроса: первый вопрос традиционный по итогам работы Министерства в 2008 году и задачах на 2009 год, и второй вопрос - о разработке стратегии массового строительства жилья.

По регламенту предлагается сделать доклад одновременно по двум вопросам в течение 30 минут, затем выступление в прениях до 7 минут, постараться закончить заседание Коллегии до 12.15, то есть за 2 часа, вот так вот оперативно.

Тогда позвольте мне с вашего разрешения огласить доклад.

Уважаемые участники Коллегии, миссия Министерства регионального развития РФ заключается в выработке и реализации эффективной региональной политики, соответствующей стратегическим целям и задачам социально-экономического развития РФ, ее содержание составляет деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по созданию условий и предоставлению возможностей полной реализации конституционно закрепленных прав и свобод граждан независимо от места их проживания на территории страны.

Основываясь на базовых конституционных положениях, региональная политика осуществляется с учетом многонационального полиэтнического состава населения с присущими для него различиями жизненных укладов, традиций, способов природопользования, особенностей культуры и быта людей. Требуется сформировать условия и предоставить соответствующие возможности людям для сохранения этого удивительного и уникального многообразия, в котором, на самом деле, не слабость, а сила России. Присутствующие на Коллегии руководители регионов как никто понимают значение этой задачи, опыт нашей совместной работы говорит о том, что губернаторы эта та сила, на которую Минрегион может всегда опереться. Хотелось бы заверить Вас, что вы можете рассчитывать на нашу всестороннюю помощь и поддержку. В условиях многонационального федеративного государства эффективность региональной политики зависит от того, как организована власть по уровням территориальной иерархии, как разграничены предметы ведения и полномочия, насколько эти полномочия подкреплены ресурсами, эффективно ли они используются для достижения целей социально-экономического развития.

Исходя из значимости данного направления, в 2008 году Министерством сформирована единая система мониторинга, включающая в себя в качестве подсистем, во-первых, мониторинг реализации полномочий по взаимоувязке с анализом бюджетной обеспеченности и межбюджетными отношениями, во-вторых, мониторинг социально-экономического развития регионов и местного хозяйства, результаты которого служат основой для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. С одной стороны, эта работа позволяет выделить основные риски в развитии регионов и мобилизовать их на решение выявленных проблем, с другой – поощрить достижение наилучших показателей. Система мониторинга базируется на отлаженных информационных каналах, замкнутых на единый программно-аппаратный комплекс, который находится в режиме постоянного совершенствования, уточнения показателей, аналитического инструментария, в том числе, благодаря наличию обратной связи с регионами. Существенную помощь в этой работе оказывает экспертное сообщество.

Прошлый год был годом завершения переходного периода в процессе реализации Федерального закона №131. Общее число муниципальных образований превысило 24 000, исходя из результатов анализа, необходимо отметить, что, несмотря на формальное завершение установленных законодательством сроков разграничения предметов ведения и полномочий, на деле этот процесс требует дополнительной существенной оптимизации. Достаточно сказать, что на рассмотрение в Минрегион России поступает более полутора тысяч предложений субъектов РФ, касающихся главным образом вопросов соответствия финансовых ресурсов расходным полномочиям. В рамках сокращения уровня дифференциации в 2008 году объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ вырос на 26% по сравнению с предшествующим годом и составил более 320 миллиардов рублей. В то же время, сегодня мы отмечаем сокращение доходов региональных бюджетов, исходя из этого, принято решение по сокращению нагрузки на региональные бюджеты, в том числе путем снижения минимального уровня софинансирования за счет федерального бюджета с 5 до 40 %, укрупнения федеральных субсидий с предоставлением регионам большей свободы в части их распределения, компенсации выпадающих доходов консолидированных бюджетов, расширение возможности субъектов Федерации по поддержке сбалансированности муниципальных бюджетов. Вместе с тем, этих мер явно недостаточно. За минувшие 5 лет количество собственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления было значительно увеличено. Так количество вопросов местного значения поселений увеличилось в период с 2003 года по настоящее время с 27 до 37, муниципальных районов с 20 до 30. При этом адекватного перераспределения доходных источников, к сожалению, не произошло. В связи с этим дальнейшее расширение перечня полномочий регионов и муниципалитетов, финансируемых ими за счет собственных средств, на наш взгляд, нецелесообразно до решения вопроса о перераспределении доходных источников. Министерство регионального развития планирует в текущем году внести соответствующее предложение в правительство РФ.

Хочу вместе с тем отметить, если в результате анализа и оценки исполнений расходных обязательств, будут выявлены нарушения, которые привели к несостоятельности региональных бюджетов, Министерство регионального развития будет первым, кто будет настаивать на введении внешнего управления в регионах. Минфин - деньгами, Минрегион - самим регионом в соответствии с законодательством. Министерство будет поддерживать усилия органов исполнительной власти субъектов РФ по оптимизации количества муниципальных образований, исходя из реальной экономической базы местного самоуправления, наличия квалифицированных кадров и других реалий. Мы исходим из того, что на нынешнем чрезвычайно сложном и ответственном этапе в жизни страны механизм взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления должен работать как часы при наличии полного взаимопонимания и взаимной ответственности.

Благодаря налаженному межведомственному информационному взаимодействию Министерство регионального развития перешло на ежемесячный, ежедекадный анализ результатов мониторинга, включая оценку деятельности региональных, муниципальных антикризисных штабов и комиссий, их антикризисных программ с предоставлением соответствующих докладов в Правительство РФ.

Идет раскрутка форума по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления на интернет-сайте Министерства, предпринимаются практические шаги по реализации решений Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в части совершенствования системы мониторинга и региональной информатизации.

Мы дополнили систему мониторинга прогнозированием развития ситуации в регионах в горизонте 3-6 месяцев и до года. Основанном на основе мировых и российских тенденций, а также расчетах, опережающих экономических индикаторов.

Интенсифицирована практика прямого общения с главами субъектов РФ, руководителями органов местного самоуправления по вопросам реализации антикризисной программы Правительства. Все это направлено, с одной стороны, на максимальное сжатие во времени сроков анализа, выработки и принятия тактических, среднесрочных и стратегических решений, с другой – на повышение адекватности реализуемых антикризисных мер, их адресности как отраслевой, так и территориальной. По существу речь идет об антикризисной региональной политике, как части общей антикризисной программы Правительства РФ.

Социально-экономическая обстановка в регионах сегодня в решающей степени зависит от экономического поведения системообразующих вертикльноинтегрирующих компаний, крупнейших торговых сетей и финансовых групп, в том числе от их корпоративных решений по сокращению объемов производства, либо полной ликвидации отдельных бизнес-единиц, равно как и от решений по свертыванию кредитований предприятий, в том числе малого бизнеса. Исходя из сути региональной политики, государство вынуждено смягчать «очевидные» поражения в правах людей, которые были заняты на останавливаемых сегодня производствах. Используя при этом самый широкий арсенал инструментов: от помощи самим системообразующим компаниям, до увеличения пособий по безработице, поддержки людей в открытии собственного дела, адресно направляя в регионы дополнительные бюджетные ассигнования.

Наряду с системообразующими компаниями, чья деятельность решающим образом влияет на экономику всей страны, и которые вошли в, так называемый, «Федеральный список», 1148 предприятий включены в подготовленный Министерством регионального развития перечень, утвержденный Правительственной комиссией, в качестве предприятий, имеющих существенное значение для экономики конкретных субъектов РФ, муниципальных образований. Значительная часть из них - градообразующие, которым в первую очередь нужна поддержка.

Министерство в полной мере отдает себе отчет в том, что, сформировав региональный список, приняло на себя определенную ответственность за оказание мер по осуществлению поддержки этих предприятий.

Скажу откровенно, необходимого и достаточного финансового ресурса для этого нет. Поэтому совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления нам предстоит идти по пути точечных решений, еще и еще раз проводя необходимую селекцию предприятий, изыскивая формы и способы поддержки. Таковы реалии и мы должны из этого исходить.

Полагаю, что можно было бы рассмотреть механизм государственно-частного партнерства в использовании средств инвестиционного фонда РФ, применительно к задачам поддержки системообразующих предприятий регионального значения.

В 2008 году продолжилось финансирование инвестпроектов общенационального значения. Министерством подготовлена нормативная база и организован отбор региональных инвестиционных проектов. В 2009 году поступило 52 заявки от 33 субъектов, общая стоимость проектов около 200 миллиардов рублей. 19 проектов с началом финансирования в 2009 году были одобрены на заседании Комиссии по инвестиционным проектам. Министерству удалось сохранить общий объем финансирования по каждому из проектов, что гарантирует выполнение обязательств РФ перед частными инвесторами. Удалось выдержать позицию Министерства о необходимости включения в проект Федерального бюджета положения, позволяющего направить на реализацию региональных, прежде всего инфраструктурных проектов, до 10 миллиардов рублей. Наряду с этим, Минрегион готовит меры по повышению эффективности вложений инвестфонда на повышение поддержки приоритетных проектов, оказание содействия субъектам РФ по привлечению инвестиций в проекты, реализуемые на их территории, это касается как институтов развития, так и частных отечественных и зарубежных инвесторов. Исходя из необходимости структурной модернизации экономики регионов, Министерство совместно с органами власти Воронежской области отрабатывает базовые подходы и практические меры по созданию новых центров экономического роста с опорой на инновационную составляющую. Особое внимание в 2008 году было уделено реализации программ развития отдельных территорий Дальнего Востока и Забайкалья, Сахалинской области, Юга России и Чеченской республики, Калининградской области. А также реализации крупнейших проектов, имеющих межгосударственное и международное значение: подготовка к проведению Олимпийских игр в городе Сочи, подготовка инфраструктуры города Владивостока к проведению саммита АТЭС. В полном объеме были исполнены мероприятия плана-графика по подготовке Олимпийских игр: начато строительство 26 объектов, к настоящему времени 3 объекта введены в эксплуатацию, во Владивостоке активно идет развитие города, строительство транспортной и социальной инфраструктуры, возведение крупнейшего Дальневосточного университета. Оказана помощь в восстановлении и социально-экономическом развитии Республики Осетия совместно с органами власти в оперативном порядке был разработан комплексный план мероприятий, включающий в себя 582 объекта, из них 261 многоквартирный жилой дом, главный корпус Республиканской больницы, реабилитационный центр для пожилых людей. По части объектов восстановительные работы уже завершены. Принятые меры позволили нормализовать жизнь населения республики, вовремя начался учебный год, обеспечена подача газа в жилые дома, налаживается социальная и инженерная инфраструктура.

В 2009 году мы интенсифицировали работы по данным направлениям, поскольку в существующих условиях эти проекты имеют не только первостепенное значение для развития данных регионов, но и через механизмы инвестиционного мультипликатора будут оказывать значительное стимулирующее воздействие на экономику страны в целом.

На оказание поддержки реальному сектору экономики регионов направлены наши усилия по созданию необходимых условий для развития приграничного и межрегионального сотрудничества с использованием широко спектра политических и финансовых инструментов. В частности разработаны и внесены в Правительство РФ критерии отбора проектов в рамках программ приграничного сотрудничества европейского инструмента соседства и партнерства.

Сотрудничество и толерантность, гармония и баланс интересов вообще являются важнейшим фактором развития и, одновременно, одним из критериев эффективности региональной политики.

Для обеспечения гармонизации межнациональных отношений и создания условий для эндокультурного развития народов РФ в минувшем 2008 году Министерством осуществлена разработка концепции государственной политики РФ в отношении Российского казачества, реализация комплекса мер по борьбе с этническим и религиозным экстремизмом, а также по предупреждению межнациональных конфликтов на 2008-2010 годы.

Разработка пакета законопроектов и нормативных правовых актов, направленных на обеспечение прав национальных меньшинств и малочисленных народов Севера, в частности, Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера. Сибири и Дальнего Востока РФ. При поддержке Министерства организован, открывшийся вчера 6-ой съезд этих народов.

Результатом проведенных мероприятий стало снижение конфликтогенного потенциала в сфере межнациональных отношений. По данным соцопроса, проведенного по заказу Минрегионразвития России с 30 до 28%, до 17 увеличилось количество субъектов Федерации, принявших региональные концепции государственной национальной политики, согласованные с Министерством. Современные экономические условия могут спровоцировать рост межэтнической напряженности и нетерпимости в отношении мигрантов в отдельных регионах. В этой связи в 2009 году организован постоянный мониторинг межэтнической ситуации в субъектах Федерации с оперативным реагированием на конфликтные и предконфликтные ситуации. Усилена совместная работа с федеральными региональными национально-культурными автономиями и национальными общественными объединениями. Перспективы нашей дальнейшей работы мы связываем с разработкой и реализацией комплексной компании по укреплению общегражданской идентичности и межэтнической толерантности, популяризацией традиционной культуры народов России.

Важной составной частью региональной политики, направленной на создание комфортной среды обитания человека, является жилищная политика, включая реформирование жилищно-коммунальной сферы,

2008 год отмечен активизацией реформирования ЖКХ, была закончена подготовка основной базы нормативно-правовых актов, регулирующих процессы реформирования отрасли. Организационно разведены функции управления и хозяйствования. Активизировалось привлечение частного бизнеса к управлению коммунальными инфраструктурами с целью увеличения инвестиций в сектор проведения реконструкции и обновления, появились сотни частных операторов на рынке коммунальных услуг, на долгосрочные договоры аренды для муниципальной инфраструктуры перешли территории, где проживает 15% населения России, появились частные компании регионального масштаба, работающие на основе полной приватизации основных фондов. Наша работа стала более адресной, в том числе, благодаря горячей линии по приему обращений, связанных с влиянием кризиса на организации жилищно-коммунальной сферы, существенно увеличено ресурсное обеспечение реформирования ЖКХ . В 2008 году бюджету субъектов Федерации оказана помощь в размере 18 миллиардов рублей на компенсацию их расходов по обеспечению граждан субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг, а также обеспечению топливом. В региональных бюджетах расходы на ЖКХ составили 528 миллиардов рублей, в том числе на подготовку к зиме более 143 миллиардов рублей.

Важным результатом стало снижение числа коммунальных аварий с 33 против 85 в осеннее-зимний период с 2007 по 2008 годов. Большинство аварий ликвидированы в нормативные сроки, чего не было в предыдущие годы. Показательно, что наименьшее число аварий и сбоев и прочих проблем было в регионах, где наиболее существенно продвинулись по пути реформирования ЖКХ. В тоже время, остаются актуальными пересмотр принципов тарифного регулирования и ликвидация неэффективных производств. Правительством поддержано предложение Минрегиона о реализации в 2009 году пилотных проектов по передачи регулирования тарифов по организациям коммунального комплекса, работающего на территории поселения за исключение объектов большой энергетики на уровень муниципальных образований. На региональном уровне будет устанавливаться только предельный индекс совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, построенный с учетом покупательной способности населения. Сейчас мы активно участвуем в реализации подготовленных Минрегионом России правительственных решений о выделении субсидий бюджетом субъектов РФ на закуп автомобилей и дорожной техники для нужд общественного транспорта, дорожного строительства, благоустройства территории в общем объеме 20 млрд. рублей. После 30 апреля деньги будут направлены в регионы, с одной стороны, это стимулирование спроса на продукцию отечественных предприятий машиностроения с другой - последовательная линия поддержания и развития местного хозяйства. Хочу еще раз особо подчеркнуть - условием реализации мер федеральной поддержки муниципальных образований в сфере ЖКХ станет наличие утвержденной совместно с субъектами Федераций программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, включающей перспективные схемы развития энергоснабжения, водоотведения, утилизации и обработки отходов, а так же финансовые модели расчетов критериев доступности тарифов для потребителей и инвестиционную модель для развития инфраструктуры. Методическая организационная помощь в подготовке таких программ будет оказываться Минрегионом России в соответствии с комплексом мер по реформированию ЖКХ.

Уважаемые коллеги позвольте перейти к анализу эффективности и перспективам использования Министерством такого важнейшего инструмента региональной политики, каким является стимулирование строительной отрасли, с одной стороны, как отрасли мультипликатора экономического роста, с другой - как отрасли, от которой в решающей степени зависит инфраструктурное обустройство территории включая их социальное обустройство. Объем ввода жилья составил в 2008 году 63,8 млн м2, или 104,5 к 2007 году, ликвидировано более 150,000 м2 ветхого аварийного жилья, взамен возведено более 200 000 м для переселения более 10 000 человек, а также введено в эксплуатацию 73 объекта коммунальной инфраструктуры. Этому способствовало предоставление 12 млрд рублей на завершение строительства и модернизацию коммунальной структуры на мероприятия по переселению граждан из ветхого аварийного жилья и субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. За прошлый год выдано и оплачено более 14 000 сертификатов для отдельных категорий граждан, 73 региона получили из Федерального бюджета свыше 5 млрд. рублей на предоставление социальных выплат молодым семьям при приобретении жилья. В результате этой совместной работы с регионами улучшили жилищные условия почти 40 000 молодых семей. Министерством разработан ряд базовых технических регламентов, подготовлено около 60 нормативных актов в области градостроения, экспертизы и лицензирования в строительстве. В целях стимулирования спроса на жилье при непосредственном участии Минрегиона разработаны и приняты меры по повышению капитализации агентства по ипотечному жилищному кредитованию, в декабре 2008 года уставной капитал ЖКХ был увеличен на 60 млрд. рублей. Решен вопрос о возможности использования материнского капитала для оплаты погашения ипотечных кредитов, таким правом смогут воспользоваться 88,000 семей в объеме 26 млрд. рублей. Введена отсрочка по оплате процентов и основного долга гражданами, взявшими ипотечный кредит по утраченным возможностям выплатить его по причине потери работы и снижения доходов. Подготовлены предложения по направления средств в рамках федерально-целевой программы по неустойчивости жилых домов основных объектов и систем жизнеобеспечения сейсмических районов РФ на строительство новых сейсмоустойчивых домов в 27 регионах. Минрегионом разработаны предложения по преодолению кризисных явлений в сфере производства строительных материалов, позволяющие снизить стоимость жилья за счет использования высокоэффективных строительных материалов на 30-40%.

Разработаны проекты правовых актов, определяющих порядок расчета за электрическую и тепловую энергию, природный газ и воду без взимания штрафов за нарушения лимитов потребления и вводящие снижения тарифов за подключение к инженерным сетям построенных объектов промышленности строительных материалов. Направлены межведомственные комиссии по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организации антикризисных мер в сфере строительства и производства строительных материалов. Благодаря совместным усилиям, в текущем году в 49 субъектах РФ удалось сохранить рост темпа ввода жилья. В первом квартале текущего года объем ввода жилья составил 10,4 млн. м2, что по отношению к прошлому году составляет 102,2. Для текущего года характерны проблемы в работе финансово-кредитного обеспечения отрасли. До 70% строительных компаний находится сегодня под угрозой банкротства. Являясь, по существу, главными должниками банков. К этому следует добавить, что по сравнению с 2008 годом объемы ипотечного кредитования сократились в 5 раз. Да, кризис повлиял на состояние отрасли, но государство в соответствии с поручениями, данными Председателем Правительства РФ в ходе выступления в Государственной Думе Федерального собрания, мобилизовало на прямую и косвенную поддержку жилищного строительства 427 млрд. рублей, из которых 127,5 будут направлены на новое жилищное строительство. Софинансирование по этому направлению составляет 15 млрд. рублей, что в итоге обеспечит ввод практически 8 млн. м2 жилья. 174,8 млрд. рублей будет направленно на субсидии процентной ставки по ипотеке приобретения готового жилья для льготных категорий граждан и ряд других направлений, более 125 млрд. рублей - на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и финансирование ипотечных кредитов, капитальный ремонт жилых зданий за счет средств фонда содействия реформированию ЖКХ. Софинансирование региональных и местных бюджетов по этим направлениям почти 23 млрд. рублей, это позволит сформировать спрос приобретения более 5 млн. м2 жилья. Еще одним важным фактором сохранения темпов развития отрасли, является участие предприятий и организаций строительного комплекса в программе фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. С января прошлого года по настоящее время в программах фонда приняли участие 79 субъектов и более полутора тысяч муниципальных образований. Реализация региональных программ фонда позволит в 2009 году улучшить условия проживания 6,1 млн. человек за счет капремонта и расселить аварийные дома, где проживает 33,7 тысяч человек. Согласно расчетам Министерства, участие регионов в программах фонда увеличивает доходы региональных и местных бюджетов на 30% и обеспечивает занятость более полутора миллионов человек. Вместе с тем, этот, пусть и важный, фактор строительной отрасли не может обеспечить финансовую устойчивость строительного комплекса в целом. Необходимо восстановить в кратчайшие сроки механизм кредитования отрасли банками, которые получили государственную поддержку своей ликвидности. Предоставляется важным в первоочередном порядке оказать государственную поддержку 14-ти системообразующим предприятиям строительного комплекса, вошедшим в Федеральный список, а также 210-ти строительным организациям, предприятиям промышленности строительных материалов и ЖКХ, вошедшим в региональный список. По предложению Минрегиона, Правительство изыскало возможность сохранить финансирование Федеральной целевой программы «Жилище» за счет перераспределения средств, это позволит реализовать программу в полном объеме. С учетом антикризисных мер будет продолжена разработка новых редакций ФЦП до 2015 года в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которая придет на смену программе «Жилище», а также доработка стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года. Принятые на Федеральном и региональном уровне меры обеспечат поступления на рынок жилья средств, составляющих не менее 16% общего объема продаж, а также поддержание соответствующего объема предложения жилья. В планах нашей дальнейшей работы - обеспечение и выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, на эти цели будет направленно 40,7 млрд. рублей, и приобретено полутора миллионов м2 жилья. В соответствии с указом президента РФ, обязательство по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной Войны будут исполнены к 1 мая 2010 года. Принято решение об увеличении норматива с 22 до 36 м2 на человека, на эти цели в 2009 году планируется направить 56 млрд. рублей для приобретения 52 000 квартир общей площадью практически 2 млн. м2.

За счет подпрограммы обеспечения жильем молодых семей жилищные условия улучшат 12 000 молодых семей. Мы полагаем, что принятие всей совокупности вышеперечисленных мер позволит обеспечить ввод жилья в текущем году на уровне не менее 52 млн. м2 и создать условия для восстановления темпов ввода жилья начиная с 2010 г. В тоже время Министерство не может ограничить свои планы горизонтами одного года. Необходимо в кратчайшие сроки запустить процесс массового строительства доступного жилья, включая малоэтажную и индивидуальную застройку. Проект, сравниваемый по масштабам с послевоенным восстановлением жилищного строительства и обеспечения граждан жильем. Нами разработана общая концептуальная основа такого проекта и в первом приближении стратегии его реализации. Региональный аспект стратегий учитывает особенности отдельных территорий, призванные способствовать повышению уровня жилищной мобильности населения, выравнивания условий проживания на различных территориях. Представляется необходимым, прежде всего, определить базовые параметры доступного жилья, которое будет возводиться с использованием мер государственной поддержки совместно с фондом содействия жилищному строительству и субъектами РФ. Предлагается разработать и внести в Правительство РФ порядок формирования фондов земельных ресурсов под массовую и, в том числе, малоэтажную и индивидуальную застройку, и обеспечением их соответствующей инфраструктурой. Реализация стратегии массового жилищного строительства потребует инженерного освоения и застройки больших земельных участков. Такие земельные участки отсутствуют в границах существующих поселений, и потребуется освоение больших земельных массивов за их пределами. Необходимо выработать механизмы создания промышленных зон в рамках проектов комплексного освоения территории. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ предстоит подготовить предложение о разработке типовых порядков, регулирующих вопросы процедур технологического подключения вновь построенных объектов капитального строительства к электрическим сетям и иным сетям инженерной инфраструктуры, обеспечение прозрачности и публичности расчетов тарифов на подключение совершенствования конкурсных процедур. Предстоит разработать своды правил по использованию ресурса сберегающих и экологически чистых технологий, отвечающих критериям доступности жилья, включая каркасные и панельные домостроения на основе использования местных ресурсов. В Минрегионе сконцентрирован большой объем информации о недорогих мобильных технологических линиях, вы сегодня могли это увидеть, по изготовлению домостроительных систем, соответствующих лучшим мировым аналогам, уже апробированных в России, а также автономных систем энергообеспечения будущих районов комплексной застройки. Локальные поселковые системы водоотведения, водоподготовки при использовании запасов подземных вод, выработки электроэнергии и горячей воды для бытовых целей при переработке твердых бытовых отходов. Совместно с Минфином России, Минэкономразвития России и участием Центрального банка по ипотечному жилищному кредитованию, необходимо разработать финансовые механизмы стимулирования массовой малоэтажной и индивидуальной застройки, включая порядок предоставления государственной финансовой поддержки. Совместно с субъектами РФ предстоит подготовить предложения по внедрению механизмов стимулирования строительства социального жилья, в том числе жилья, передаваемого гражданам на условиях социального найма, арендного жилья, что предполагает внесение соответствующих изменений в жилищный кодекс. Планируется разработать предложение по внесению изменений в законодательство, регулирующее строительную деятельность, и иные нормативно правовые акты в части, касающейся упрощения процедур и сокращения сроков до 6 (максимум 12) месяцев, получение исходной разрешительной документации на строительство жилых домов и объектов промышленности строительных материалов, сокращение сроков получения технических условий присоединения к инженерным сетям и снижение стоимости технологических подключений к сетям электроснабжения и иным сетям инженерной инфраструктуры. Органам исполнительной власти субъектов РФ необходимо принять меры по максимальному сокращению сроков рассмотрения разрешительной документации при строительстве и сдаче жилых объектов в эксплуатацию. Предоставляется целесообразным разработать и принять меры по временному регулированию тарифов на продукцию, работы и услуги естественных монополий в части электроснабжения вновь введенных в эксплуатацию предприятий по производству цемента, стекла с использованием передовых энергосберегающих технологий. Следует максимально полно использовать накопленный в регионах опыт по снижению процентной ставки ипотечного кредита. В Кемеровской области жилье приобретается по фиксированной цене в рассрочку на 20 лет без процентов и первоначального взноса. В Новосибирской области частично погашаются проценты в размере 2/3 ставки рефинансирования. В Башкирии при поддержки регионального бюджета предоставляются ипотечные кредиты под 8% годовых. Именно в Кемеровской области имеет место активное продолжение жилищной программы. Значительные резервы увеличения жилого фонда заключаются в продлении сроков его эксплуатации путем комплексных программ реабилитации. Примером может служить опыт города Москвы по реабилитации жилого фонда, возведенного в середине пятидесятых годов прошлого столетия . Итогом реализации стратегии должны стать достижения к 2020 г. с следующих показателей: объем жилищного строительства 141 млн. м2 в год, или более 1 м2 на человека, обеспеченность площадью жилья около 23,1 кв м общей площади на человека в 2012 году, и 27 на чел к 2020 году, доля граждан, имеющих возможность без субсидий государства с использованием собственных сбережений и кредитных ресурсов приобрести или снять необходимое им жилье на рынке, стать членом жилищно-строительного кооператива, построить индивидуальное жилье - не менее 60%, отсутствие ветхого и аварийного фонда, как общая государственная проблема, снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной структуры до нормативного уровня, приведение жилищного фонда к состоянию отвечающих современным требования энергоэффективности экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, престарелые инвалиды и т. д.). Полагаю, что стратегия массового жилищного строительства должна стать составной частью, стержнем реализуемых и отрабатываемых отраслевых стратегий, стратегий развития субъектов Федерации крупных макрорегионов. В этой связи, одна из наиболее актуальных задач Министерства - содействие формированию целостной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития, включая пространственную организацию территории страны и ее регионов, муниципальных образований, отдельных поселений. В соответствии с поручением президента и правительства РФ разработан и внесен в правительство РФ проект стратегий социально-экономического развития дальнего Востока, республики Бурятии, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года. Подготовлен проект стратегий социально-экономическое развития Сибири до 2020 года. Целью разработки проектов указанных стратегий с учетом территориального распределения ресурсной базы рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции детализировать перспективные экономические специализации соответствующих субъектов РФ. Взаимно увязать мероприятия по комплексному социально-экономическому развитию территории, предусматриваемые стратегиями развития отрасли экономики социальной сферы, стратегиями муниципальных образований. Ключевой ориентир - целевые социальные параметры, утвержденные правительством концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года. В целях пространственной организации территории РФ и ускорения завершение работы по подготовке документов территориального планирования 14 февраля 2008 года на заседании Правительства РФ рассмотрен вопрос о комплексе мер по разработке схем территориального планирования. В соответствии с решениями разработано положение о подготовке согласования схем планирования РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ 23 марта 2008 года. Совместно с «….картографии» разработана цифровая картографическая основа схем территориального планирования РФ. За период 2008 года в Минрегион России поступило на согласование 34 проекта документов проектов на терпланирование, проведено 22 согласительных совещания, даны сводные заключения по 2 схемам терпланирования РФ и по 2 генеральным планам городских округов. В 2008 году утверждены схемы терпланирования в 20 субъектах РФ, схемы терпланирования 277 муниципальных районов, генеральные планы более 2500 сельских поселений, более 300 городских поселений и 200 городских округов. Минрегионом России организован процесс территориального планирования РФ, по данным которого самая сложная обстановка отмечается в части подготовки проектов Федеральных планов в сельских поселениях по причине отсутствия средств местного бюджета на эти цели (утверждены для 2300 из почти 20000 сельских поселений). Задача - максимальная идентификация данного направления работы, включая меры по оптимизации в количестве муниципальных образований. Таковы ,Уважаемые коллеги, в самых общих чертах основные итоги работы Министерства регионального развития в 2008 году.

Планы и задачи на 2009 год. На коллектив Министерства ложится большая нагрузка и ответственность по выполнению этих задач.

Объём этой работы легко оценить по бумажной работе.

За 2008 год сотрудниками Министерства отработано почти 80 тысяч входящих документов, включая 10 тысяч обращений граждан, подготовлено более 37 тысяч исходящих документов, разработано 15 постановлений Правительства Российской Федерации. В более 100 Постановлениях мы принимали участие. И это лишь верхушка айсберга, поскольку за каждым из этих документов - напряженный труд и персональная ответственность квалифицированных специалистов. Я бы хотел поблагодарить каждого работника Министерства и пожелать успехов в дальнейшей работе.

В заключении отмечу, что, не смотря на текущую экономическую обстановку, государственная региональная политика все больше приобретает системный характер, возводя конституционные права и интересы человека, где бы он ни жил, в рамки высшей государственной ценности, главного достояния России.

Министерство Регионального Развития приложит все свои силы и возможности, в том числе посредством оптимизации внутренней структуры Министерства. В конце текущего года мы намерены рассмотреть возможность создания региональной структуры Министерства за счет сокращения ставок центрального аппарата. Не исключено, что эти структуры могут стать полпредами Правительства Российской Федерации в регионах. Благодарю Вас за внимание и предлагаю активно включиться в дискуссию.





оставить комментарий
страница1/2
Дата05.11.2011
Размер0,63 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх