Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Сахалинской области на 2009-2011 гг.» Паспорт программы
скачать
Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Сахалинской области на 2009-2011 гг.» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Основанием для разработки ведомственной целевой программы являются: 1. Постановление администрации Сахалинской области от 25 июня 2007 года № 122-па «О ведомственных целевых программах в Сахалинской области». 2. Закон Сахалинской области от 01.08.2008 № 87-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год». 3. Постановление администрации Сахалинской области от 21.08.2008 года № 260-па «О порядке проведения работ по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». 4. Постановление администрации Сахалинской области от 28.12.2006 года № 269-па «Об утверждении положения о комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области». Характеристика и состояние экологической проблемы. В последние годы экологическая ситуация на территории Сахалинской области существенно не меняется, но остается напряженной по ряду серьезных проблем, не позволяющих в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды, обеспечить охрану природных ресурсов, добиться рационального их использования и воспроизводства. Состояние окружающей природной среды связано со спецификой экономической деятельности: в основном с состоянием и развитием топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, предприятий пищевой и рыбной промышленности, торговли, сельского хозяйства, транспорта и др., в которых основные фонды, включая и природоохранные объекты, изношены на 50-80%. Практически все действующие объекты природопользования представляют или при определенных условиях могут представлять экологическую опасность окружающей природной среде и здоровью населения. Рост городов, развитие промышленности, увеличение количества автомобильного транспорта обусловливают интенсивное увеличение массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В перечень загрязняющих веществ, среди которых регистрируется превышение ПДК в атмосферном воздухе населенных пунктов Сахалинской области, входят: окислы азота, серы диоксид, углерода оксид, пыль. При хроническом ингаляционном воздействии указанные химические вещества воздействуют на органы дыхания, сердечно-сосудистую систему, органы кроветворения, ЦНС, кроме того, эти вещества влияют на формирование врожденных аномалий у детей и показатели смертности. Показатели загрязнения атмосферного воздуха в Сахалинской области продолжают превышать среднероссийские показатели. Доля проб атмосферного воздуха с превышением ПДК в Сахалинской области практически в 2 раза превышает аналогичный показатель в среднем по РФ. Общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2007 году составило 176,08 тыс. тонн, в том числе: от стационарных источников – 103,48 тыс.тонн (58,8% от общего количества выбросов), от передвижных источников – 72,6 тыс.тонн (41,2%). По данным Росгидромета г. Южно-Сахалинск на протяжении 20 лет входит в список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха и этот уровень определяется, как и прежде, максимальными концентрациями сажи, формальдегида и бенз(а)пирена, которые имеют четко выраженную тенденцию к увеличению значений. Особенно это характерно для холодного времени года, когда отмечается наибольшая повторяемость неблагоприятных для рассеивания примесей метеоусловий. С целью сокращения выбросов вредных веществ в атмосферу в указанные периоды администрацией области принято постановление от 25 августа 2008 года № 260 «О порядке проведения работ по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». Загрязнение атмосферного воздуха является одним из главных факторов риска для здоровья населения, однако, наблюдения за качеством атмосферного воздуха проводятся только в 5 населенных пунктах (г. Александровск-Сахалинский, г. Корсаков, г. Поронайск, г. Оха, г. Южно-Сахалинск ( п/р Ново-Александровск). В ведомственную программу в рамках мониторинга атмосферного воздуха включены мероприятия по проведению маршрутных наблюдений в Углегорском, Ногликском и Томаринском районах, в которых в соответствии со Стратегией социально-экономического развития до 2020 года планируется создание новых крупных промышленных объектов энергетики и нефтеперерабатывающего комплекса, а также в районах не входящих в государственную систему наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. Водные объекты являются важнейшей средообразующей составляющей жизни общества, определяющей его социальное, экологическое и экономическое благополучие. Деформация и разрушение экосистем в речных бассейнах приводят к загрязнению водных объектов и изменению структурно-функциональной организации водных экосистем, а уничтожение лесов – к изменению режима стока и увеличению эрозии и стока наносов, к заилению малых рек. Землепользование в охранных зонах водных объектов также приводят к загрязнению водоемов. Качество вод в основных водных источниках остается неудовлетворительным, что актуализирует задачу внедрения передовых технологий водоочистки и водоподготовки, а также обеспечения резервного водоснабжения населения из защищенных подземных источников в периоды чрезвычайных ситуаций. Одним из негативных факторов изменения гидрохимического состояния поверхностных водных объектов является их прямое загрязнение сточными и ливневыми водами. Сброс практически всех сточных вод от предприятий и организаций Сахалинской области осуществляется в водотоки. Негативная ситуация, сложившаяся с водоотведением сточных вод сказывается на качестве воды водотоков, используемых для питьевого водоснабжения (1 категория) и для рекреаций (2 категория) водопользования. В поверхностные водные объекты за 2007 год сброшено 275,95 млн. м3 сточных вод, из них: загрязненных – 44,71 млн. м3, нормативно-чистых (без очистки) -230,25 млн. м3, нормативно-очищенных – 0,99 млн.м3. Такое неблагополучное состояние водных объектов требует осуществления постоянного мониторинга водных объектов. Экологическое образование и воспитание школьников, повышение экологической культуры населения осуществляется в рамках законов Российской Федерации «Об образовании» и «Об охране окружающей среды». В настоящее время система экологического образования и воспитания учащихся, пропаганды экологических знаний и требований природоохранного законодательства среди населения продолжает развиваться и совершенствоваться, что способствует более широкому вовлечению детей в практическую природоохранную деятельность. Общественное экологическое движение продолжало активно развиваться и осуществлялось в различной форме: проведение общественного контроля, акций, экскурсий и экспедиций, экологических лагерей конференции, разработка и реализация экологических проектов, программ. Развитие этой системы направлено на повышение экологической культуры населения с целью бережного отношения к окружающей природной среде. ^ Основная цель программы - сохранение окружающей среды, обеспечение экологической безопасности населения Сахалинской области. Для достижения целей и планируемых целевых показателей необходимо решить следующие задачи: улучшение качества компонентов природной среды как необходимых условий улучшения качества жизни и здоровья населения. ^ Перечень и описание программных мероприятий. Таблица 1
^ Таблица 2
^ внешние факторы, влияющие на реализацию Программы таблица 3
Реализация мероприятий Программы положительно отражается на состоянии окружающей среды. Представленная ведомственная программа носит социальный характер, не вызовет никаких негативных последствий и не отразится на экономических показателях развития области. ^ Оценка результативности реализации целевой программы осуществляется на основании данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей, затрат в разрезе мероприятий. Степень достижения запланированных результатов и намеченных целей программы определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями (в %). Степень соответствия запланированному уровню затрат определяется соотношением фактически произведенных затрат с их плановыми значениями (в %). По каждому критерию в случае существенных различий между плановыми и фактическими значениями показателей комитетом проводится анализ факторов (внутренних и внешних), повлиявших на данное расхождение. Оценка результативности реализации ведомственной программы приводится в тексте доклада о результатах и основных направлениях деятельности комитета в установленные сроки. ^ Объемы и суммы закупок на природоохранные мероприятия рассчитаны исходя из анализа прошлых лет по ценам сложившимся на функционирующем рынке товаров и услуг на момент размещения заказа. Расчет ценового предложения указывается с учетом налогов и других обязательных платежей, и содержит информацию об исполнении требований технического задания в отношении наименований, объемов и требований к качественным характеристикам оказываемых работ и услуг. При размещении заказа у единственного поставщика в соответствии с действующим законодательством начальная цена контракта формируется на основе запрошенных у поставщика данных о составе затрат на производство товаров (работ, услуг), расценках, тарифах и о ценах на товары (работы, услуги). План мероприятий по охране в области охраны окружающей среды на 2009-2011 годы представлен в таблице 4. Распределение бюджетных ассигнований на мероприятия по охране окружающей среды согласно классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета представлено в таблице 5. Обоснование потребностей в бюджетных средствах на мероприятия (проекты) по охране окружающей среды (раздел 06 стать 4100100)» представлено в таблице 6. Обоснование представлено по каждому планируемому мероприятию. ^ Таблица 4
* Согласно письму Главного финансового управления Сахалинской области от 09.06.2008 года № 04-08/2186 (прилагается). ^ по охране окружающей среды Разработанная в 1983 году Временная типовая методика оценки экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и одобренная Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР, Президиумом АН СССР, отвечает подходу, рекомендуемому в современных методиках оценки эффективности инвестиционных проектов, которая предназначена для расчета экономической эффективности природоохранных мероприятий. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий рассчитывается в зависимости от величины капитальных вложений и эксплуатационных расходов на осуществление средозащитных мероприятий. К таким мероприятиям в области охраны окружающей среды относятся мероприятия по строительству и реконструкции природоохранных объектов, т.е. связанные с проектными техническими решениями. В Российской Федерации на сегодняшний день отсутствуют единые критерии социально-эколого-экономической эффективности. Это связано не только с неразработанностью, но и несопоставимостью ряда показателей, характеризующих экономические, а главным образом, социальные и экологические эффекты реализации природоохранных мероприятий. Например, моральный, нравственный, психологический ущерб, причиняемый человеку разрушением экологии, вообще не поддаются экологической оценке. В Ведомственную целевую программу по охране окружающей среды Комитета включены мероприятия, не требующие капитальных вложений и эксплуатационных затрат. Эти мероприятия дают социальные результаты –совершенствование нравственного сознания граждан области, обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности, рост творческого потенциала, развитие экологической культуры и повышение знаний о состоянии окружающей среды. На основании вышеизложенного, а также по причине отсутствия математической возможности провести предварительные расчеты экономического и некоторых других видов социальных ущербов, не дают в конечном итоге провести оценку экономической эффективности затрат на планируемые мероприятия по охране окружающей среды. ^ ПО РАЗДЕЛАМ, ПОДРАЗДЕЛАМ, ЦЕЛЕВЫМ СТАТЬЯМ И ВИДАМ РАСХОДОВ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ^ (на охрану окружающей среды) Таблица 5
Таблица 6 Обоснование потребностей в бюджетных средствах на мероприятия (проекты) по охране окружающей среды (раздел 06 статья 4100100)
* Согласно письму Главного финансового управления Сахалинской области от 09.06.2008 года № 04-08/2186 (прилагается). Управление программой и механизм ее реализации. Реализация мероприятий программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основе государственных контрактов, договоров (соглашений), заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком – Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее – Комитет) с исполнителями мероприятий Программы. Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется через государственного заказчика в соответствии с утвержденными Законом Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области» ассигнованиями на очередной финансовый год. Выделение средств из областного бюджета для финансирования расходов на реализацию программы ведомства осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета. При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, государственный заказчик уточняет объемы финансирования за счет средств областного бюджета, готовит предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы и срокам их исполнения. Должностным лицом, ответственным за реализацию ВЦП, является начальник управления природопользования и охраны окружающей среды Комитета, структурным подразделением, ответственным за координацию Программы, является отдел охраны окружающей среды управления. Мониторинг Программы осуществляется на основе проверки качества и объема выполнения работ. Контроль за реализацией целевой программы ведомства осуществляется заместителем председателя комитета, начальником управления природопользования и охраны окружающей среды Комитета. Отчетность о реализации программы ведомства предоставляется: в Комитет экономики Сахалинской области: - до 20 января – в рамках информации «Об итогах работы за год»; - до 1 апреля – в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности комитета; В Главное финансовое управление Сахалинской области: - до 10 числа после отчетного периода (ежеквартально) в рамках информации об освоении бюджетных средств.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 