Областная целевая программа «развитие туризма в тверской области на 2007 год» Тверь 2007 год
1 чел. помогло. | скачать Администрация Тверской области ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 ГОД» Тверь – 2007 год ПАСПОРТобластной целевой программы
^ «РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 ГОД»
Туризм является сложным межотраслевым комплексом, требующим системного подхода к регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства на государственном и региональном уровнях. Тверская область обладает большим историко-культурным и природно-рекреационным потенциалом, составляющим основу туристских ресурсов региона. Это уникальное природное и культурное наследие. Тверская область занимает выгодное географическое положение, она расположена на трассе, соединяющей исторические столицы России. Через Тверскую область проходит железнодорожная магистраль на северо-запад (Октябрьская железная дорога), автомобильные дороги Москва-Санкт-Петербург, Москва-Рига. В области разветвленная автодорожная сеть, многие дороги с твердым покрытием. Значима водная транспортная система - р. Волга. В настоящее время в Тверской области имеется 146 средств размещения туристов на 17 тыс. мест. В области действует система профессионального образования по туристским специальностям. Подготовку специалистов для туристской индустрии ведут 11 учебных заведений области: из них 5 средних специальных учебных заведений, 6 высших учебных заведений, в которых ведется работа как по обучению молодых специалистов, так и по переподготовке кадров, осуществляющих деятельность в сфере туризма. По результатам отчетности 2006 года общее количество туристов, посетивших Тверскую область, составляет 850 тыс. человек. Объем услуг от приема туристов и гостей в Тверской области условно оценивается в 2,0 млрд. рублей (расходы туристов на проживание в гостиницах и других средствах размещения, питание, экскурсионное обслуживание, культурно-зрелищные мероприятия, сувениры и т.д.). Средняя продолжительность пребывания туриста в Тверской области составляет 4 дня. Среди приехавших в Тверскую область основную массу составляют граждане России, что позволяет говорить как о росте интереса у граждан России к внутреннему туризму, так и о росте интереса собственно к Тверской области. Общее количество занятых в туристской индустрии региона, по предварительным данным, составило 8,0 тыс. человек. В последнее время происходят позитивные перемены. Туризм стал одним из приоритетных направлений развития Тверской области. Созданы и действуют Тверская ассоциация туризма, Тверская областная федерация спортивно-оздоровительного туризма, подготовлен и выпущен в свет пакет рекламно-информационных материалов о туристских ресурсах Тверской области, проводятся рекламные туры, пресс-конференции, презентации. Появились новые туристские маршруты и услуги. Растет число новых комфортабельных туристских комплексов. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного фонда по приведению его к общепризнанным мировым стандартам. Однако на сегодняшний день все еще остается проблема нехватки комфортабельных гостиниц 3-5 звезд. В связи с отсутствием устойчивого внесезонного платежеспособного спроса медленно развиваются инфраструктура развлечений, сеть ресторанов и кафе. Проведенный анализ деятельности туристской отрасли за последние три года позволил выделить факторы, оказавшие негативное влияние на развитие туристской отрасли в регионе. К факторам, сдерживающим достижение стратегической цели в развитии туризма, относятся:
Отличие тверского туристского предложения от аналогов, с избытком предлагающихся на рынке, состоит в том, что в Тверской области имеется уникальная возможность на мощной ресурсной базе формировать туристский продукт, основанный на сочетании различных видов туризма. Это позволяет создать новые конкурентоспособные туристские продукты и повысить финансовую эффективность работы отрасли. Учитывая вышеизложенное, можно с уверенностью говорить о том, что регион имеет все необходимые условия для дальнейшего развития туристской отрасли. При этом главным направлением деятельности на 2007 год станет формирование условий, обеспечивающих дальнейшее развитие индустрии туризма в Тверской области. Решение этой проблемы возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления Тверской области, общественных объединений, всех заинтересованных организаций программно-целевыми методами, то есть – через программу развития туризма в Тверской области. Основными сегментами туристского рынка в настоящее время являются мелкие и средние предприятия, которые на данном этапе развития отрасли в одиночку еще не способны создать высококачественный туристский продукт, участвовать в развитии инфраструктуры. Без участия органов государственной власти, в силу ряда объективных причин (конкуренция между субъектами, отсутствие научных исследований, отсутствие координации действий и т.п.) это сделать невозможно.
Основной стратегической целью Программы является создание условий, обеспечивающих увеличение объема оказания туристских услуг. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих тактических задач: 1. Позиционирование Тверской области, как региона благоприятного для отдыха и развития туризма; 2. Создание условий для привлечения инвестиций в индустрию туризма; 3. Увеличение количества и улучшение качества предоставления туристских услуг.
Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает проведение комплекса мероприятий согласно Приложению 1 к настоящей Программе. 1. Позиционирование Тверской области, как региона благоприятного для отдыха и развития туризма. Деятельность по позиционированию Тверской области, как региона благоприятного для отдыха и развития туризма, предполагает проведение активной рекламной политики, направленной на создание устойчивого интереса у туристов к Тверской области. Основными направлениями деятельности являются: - издание рекламно-информационных материалов; - участие в выставках, проведение презентаций, рекламных туров; - проведение праздников, фестивалей, слетов, конференций, и других массовых мероприятий, направленных на привлечение туристских потоков в Тверскую область. 2. Создание условий для привлечения инвестиций в индустрию туризма. Важной составной частью Программы является работа по созданию условий для привлечения инвестиций в индустрию туризма в Тверской области. Учитывая растущую конкуренцию среди регионов центральной России, а также необходимость развития инфраструктуры туризма, планируется выполнение следующих мероприятий: - проведение открытых конкурсов на присуждение грантов для поддержки проектов развития туризма в Тверской области в соответствии с Положением, утвержденным Администрацией Тверской области; - участие в инвестиционных форумах; -организация разработки инвестиционных проектов по обустройству туристских зон и установке дорожных указателей к туристским объектам, создание баз данных по инвестированию в объекты туристской инфраструктуры; - обеспечение работы туристского сайта Тверской области в сети Интернет; - организация проведения научных и консалтинговых работ по определению перспектив развития туристских зон в Фировском, Вышневолоцком и Спировском районах Тверской области, в том числе ревизия туристских ресурсов, анализ состояния и подготовка предложений по направлениям развития туризма; - разработка новых туристских продуктов, реализация которых направлена на привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма и туристских потоков в Тверскую область. 3. Деятельность по улучшению качества предоставления туристских услуг и привлечению туристских потоков в Тверскую область. Реализация данного направления предполагает осуществление деятельности по следующим направлениям: - проведение отраслевых конкурсов среди средств размещения, учебных заведений, туристских организаций, средств массовой информации в соответствии с Положением, утверждаемым председателем комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области; - проведение семинаров, конференций по проблемам улучшения качества предоставления туристских услуг с работниками муниципальных образований и руководителями туристских организаций, а также осуществление деятельности по подготовке специалистов по туристским специальностям; - проведение статистического обследования деятельности туристской отрасли и мониторинга реализации Программы.
Реализация Программы будет осуществляться в 2007 году в один этап. V. Плановые показатели непосредственных и конечных результатов Программы Плановые показатели непосредственных и конечных результатов Программы отражены в Приложении 2 к настоящей Программе. ^ Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 13450,0 тыс. руб. ^ Основной целью Программы является создание условий, обеспечивающих увеличение объема оказания туристских услуг. Однако, в настоящее время, туристская индустрия Тверского региона находится на таком этапе своего развития, когда качественные изменения уже невозможны только за счет внутренних ресурсов, что связано как с необходимостью системных изменений в структуре отрасли, так и в росте конкуренции на рынке туристских услуг. Следует особо отметить, что при высоком потенциале, тверская туристская индустрия в настоящее время не располагает необходимыми для проведения масштабной рекламно-информационной политики финансовыми средствами. Выделение же необходимых средств на реконструкцию объектов размещения и показа вообще возможно лишь в редких случаях. Ситуация на туристском рынке складывается таким образом, что ряд областей центральной и северо-западной части России вступили в серьезную конкуренцию за туристские потоки. Анализ ситуации на рынках туристских услуг регионов, близких по основным показателям к тверскому рынку по структуре и общим показателям, указывает на необходимость увеличения финансирования ряда направлений туристской индустрии, таких как рекламно-имиджевая политика региона, деятельность по привлечению инвестиций и разработка новых туристских продуктов, для того, чтобы выиграть конкурентную борьбу за прямые инвестиции в развитие туристкой индустрии и туристские потоки. Программа включает в себя решение трех взаимосвязанных задач: рекламно-информационная поддержка развития туризма, увеличение общего объема инвестиций и улучшение качества предоставления туристских услуг. При этом почти третья часть всех средств от общих затрат на реализацию Программы предполагается направить на рекламно-информационную деятельность, в связи с чем первая тактическая задача Программы определена как позиционирование Тверской области, как региона благоприятного для отдыха и туризма. На выполнение данной задачи планируется затратить 6,2 млн. руб. Планом мероприятий комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области на 2007 год предусмотрено издание презентационного альбома о туристском потенциале Тверской области, публикация информационных материалов в федеральных СМИ о туристских ресурсах региона, издание путеводителя по одной из туристских зон, представление Тверской области единым стендом на трех международных туристских выставках, а также проведение, совместно с администрациями муниципальных образований Тверской области, массовых мероприятий, ориентированных на привлечение туристов. Результатом реализации данных мероприятий станут достижения следующих показателей: - поток туристов в Тверскую область увеличится на 12%, с 850,0 тыс. туристов в 2006 году до 950 тыс. туристов к концу 2007 года; - средний процент годовой загрузки средств размещения увеличится на 7 % с 58 % в 2006 году до 65 % концу 2007 года. Второй тактической задачей Программы является создание условий для привлечения инвестиций в индустрию туризма. В настоящее время Тверская область входит в первую пятерку среди субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ по количеству средств размещения, однако большая часть (до 60%) этих средств размещения были построены еще в советские годы и требуют значительных финансовых вложений в ремонт и реконструкцию. Аналогичная ситуация складывается и на рынке туристских услуг. Несмотря на положительные изменения, произошедшие по данному направлению в течение последних 3-х лет и увеличение инвестиций в отрасль до 107 млн. рублей в 2006 г. , коренного изменения ситуации пока не наблюдается. Недостаточный объем инвестиций негативно сказывается на развитии отрасли в целом. Из-за недостаточного уровня предоставляемых услуг тормозится развитие туристкой отрасли в ряде муниципальных образований Тверской области. Учитывая возросшие требования туристов к средствам размещения и дополнительным услугам и усиливающуюся конкуренцию среди регионов центральной России, комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области в 2007 году планирует проведение следующих мероприятий: проведение открытых конкурсов на присуждение грантов для поддержки проектов развития туризма; участие в инвестиционных форумах; организация разработки инвестиционных проектов; создание баз данных по инвестированию; организация работы информационного туристского сайта в сети Интернет; организация проведения научных и консалтинговых работ по определению перспектив развития туристских зон в муниципальных образованиях Тверской области; разработка новых туристских продуктов, направленных на привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма Тверской области. На выполнение данной тактической задачи планируется затратить 5,0 млн. руб. Результатом реализации данных мероприятий станут достижения следующих показателей: - инвестиции в инфраструктуру туризма Тверской области увеличатся на 21 % со 107,0 млн. руб. в 2006 году до 129 млн. руб. к концу 2007 года; - количество рабочих мест непосредственно в туристской отрасли увеличится на 13% с 8,0 тыс. в 2006 году до 9,0 тыс. к концу 2007 года. Значительное влияние на рост туристского потока и объем налоговых отчислений оказывает объем предоставляемых туристам дополнительных услуг. Необходимо также отметить, что от качества предоставления туристских услуг, их набора и их постоянного обновления зависит поток «постоянных» туристов, которые становятся положительными информаторами о возможностях отдыха в Тверской области, что позволяет снизить в дальнейшем затраты на рекламу. Таким образом третьей тактической задачей Программы является создание условий для увеличения количества и повышения качества предоставления туристских услуг. При этом следует особо отметить, что эффект от реализации данной тактической задачи будет сохраняться и после реализации Программы. На выполнение мероприятий по данной задаче предполагается затратить 2,25 млн. руб. В рамках комплекса мероприятий по выполнению третьей тактической задачи планируется: проведение отраслевых конкурсов, проведение семинаров, конференций по проблемам улучшения качества предоставления туристских услуг с работниками муниципальных образований и руководителями туристских организаций, а также проведение статистического обследования деятельности туристской отрасли и мониторинга реализации Программы. Результатом реализации данных мероприятий станет увеличение объема оказания туристских услуг на 25 % с 2,0 млрд. руб. в 2006 году до 2,5 млрд. руб. к концу 2007 года. Расчет стоимости затрат на проведение мероприятий Программы произведен с учетом стоимости услуг, сложившейся на рынке туристских услуг. ^
^ Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик, осуществляет управление Программой и организует реализацию мероприятий Программы, в том числе: - обеспечивает согласованную по срокам и процедурам реализацию мероприятий исполнителями Программы; - обеспечивает формирование и представление необходимой документации для осуществления финансирования Программы за счет средств областного бюджета Тверской области. Выполнение отдельных мероприятий Программы осуществляется на условиях контрактов (договоров), заключенных Государственным заказчиком Программы с исполнителями мероприятий Программы (поставщиками материальных ценностей, исполнителями услуг, работ), определяемыми на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством. Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области проводит анализ затрат по мероприятиям Программы, дает оценку механизмам ее реализации, а также уточняет состав исполнителей. В случае необходимости государственный заказчик Программы вносит в установленном порядке в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области предложения о корректировке Программы. Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета Тверской области, выделенных комитету по туризму, курортам и международным связям Тверской области на реализацию Программы на основании закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2007 год». Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области как государственный заказчик Программы несет ответственность за реализацию мероприятий, осуществляет контроль за реализацией мероприятий исполнителями, определенными на конкурсной основе, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию предусмотренных мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области как государственный заказчик Программы осуществляет проведение конкурсов на присуждение грантов для поддержки проектов развития туризма в порядке, установленном Администрацией Тверской области. Проведение отраслевых конкурсов осуществляется государственным заказчиком на основании Положения, утверждаемого председателем комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области. Департамент финансов Тверской области на основании заявок комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области перечисляет средства областного бюджета на его лицевой счет в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Департамент финансов Тверской области на основании договоров, контрактов, протоколов котировочных комиссий, протоколов о проведении конкурсов, смет, счетов-фактур, накладных, актов выполненных работ и платежных документов, представленных комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области, перечисляет средства областного бюджета с лицевого счета комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области на счета конкретных исполнителей программных мероприятий. ^ Контроль за реализацией Программы осуществляется органами государственной власти Тверской области в соответствии с законодательством, в том числе с учетом постановления Администрации Тверской области от 18.07.2006 №185-па. В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежеквартальный мониторинг реализации Программы путем составления комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области отчетов о реализации Программы. Комитет как государственный заказчик Программы организует работу исполнителей мероприятий Программы по подготовке необходимых материалов для своевременного и правильного составления отчетов. Ежеквартальный мониторинг Программы предполагает оценку: - фактически достигнутых непосредственных результатов реализации Программы; - фактической социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы; - возможностей достижения запланированных конечных результатов Программы; - достижения по результатам реализации Программы стратегической цели Программы и решения ее задач, а также достижения значения конечных результатов реализации Программы. Ежеквартальный мониторинг осуществляется по результатам I, II и III кварталов путем представления комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент финансов Тверской области и департамент экономики и промышленной политики Тверской области квартального отчета о реализации Программы по установленной форме с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонения (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных значений показателей конечных и непосредственных результатов Программы. По окончании срока реализации Программы комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области представляет в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области в срок не позднее 20 марта 2008 года годовой отчет о реализации Программы по установленной форме с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонений (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных целей и показателей конечных результатов Программы к моменту ее завершения. После анализа годового отчета о реализации Программы, проведённого департаментом экономики и промышленной политики Тверской области и департаментом финансов Тверской области, данный отчет представляется в Администрацию Тверской области. При этом председатель комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области представляет доклад о фактических результатах реализации Программы. По результатам рассмотрения Администрацией Тверской области годового отчета о реализации Программы Губернатором Тверской области рассматривается вопрос о целесообразности продолжения решения проблем развития туризма программными методами. Отчет об исполнении Программы представляется Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета Тверской области за 2007 год. ^ Внешние риски реализации Программы: - изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями; - изменение регионального законодательства в части финансирования; - природные катастрофы; - экологические катастрофы; - эпидемии. Внутренние риски реализации Программы: - недостаточная активность туристских организаций Тверской области; - недостоверная информация об условиях организации отдыха и туризма в Тверской области; - недостаточная квалификация специалистов муниципальных образований Тверской области, работающих в сфере туризма; - недостаточная организация реализации мероприятий Программы. Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия рисков планируется: - привлечь к работе по реализации Программы коммерческие структуры и общественные туристские организации; - привлечь к участию в отраслевых конкурсах большее количество туристских организаций; - провести обучающие семинары для руководителей туристских организаций и специалистов муниципальных образований Тверской области, работающих в сфере туризма по проблемам организации туристской деятельности, принять участие в обучающих мероприятиях, организуемых Федеральным агентством по туризму; - разместить в центральных средствах массовой информации материалы об условиях организации отдыха и туризма в Тверской области. Приложение 1 к областной целевой программе «Развитие туризма в Тверской области на 2007 год» ^
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 