Методическое пособие Москва ● 2008 удк 347. 963 + 347. 157 Ббк 67. 721-91 + 67. 404. 532 icon

Методическое пособие Москва ● 2008 удк 347. 963 + 347. 157 Ббк 67. 721-91 + 67. 404. 532



Смотрите также:
Методическое пособие Москва ● 2010 удк 347. 963 Ббк 67. 721-91...
Научно-методическое пособие Москва ● 2009 удк 347. 962: 342. 9 Ббк 67. 721-91: 67. 401. 02...
Научно-методическое пособие Москва ● 2009 удк 347. 962: 342. 9 Ббк 67. 721-91: 67. 401. 02...
Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400. 32...
Удк 347 I ббк 67. 404 3-40...
Учебное пособие удк 347. 965 (071. 1) Ббк 67. 99(2)...
Учебно-методическое пособие Москва 2003 удк 06. 81. 12 Ббк 65. 050. 9(2)24...
Введение
Методическое пособие практику Владимир. 2008 г. Удк 024. 2 Ббк 74. 34(2)к94...
Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66. 0...
Методическое пособие Москва 2005 удк 378. 245. 2 (07) ббк 74. 58я7...
Учебное пособие москва-2008 ббк 88. 53 Удк 316...



страницы:   1   2   3
скачать
АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ





О.В. Пристанская, О.В. Сальникова




ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ




Методическое пособие


Москва ● 2008

^ АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


О.В. Пристанская, О.В. Сальникова





^ ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ




Методическое пособие


Москва ● 2008

УДК 347.963 + 347.157

ББК 67.721-91 + 67.404.532

П 77


Авторы:

О.В. Пристанская, заведующая отделом НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук, раздел I – совместно с О.В. Сальниковой, разделы II, III;

^ О.В. Сальникова, старший прокурор Управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ, раздел I – совместно с. О.В. Пристанской.


Рецензент: Т.А. Боголюбова, доктор юридических наук, профессор.


^ Пристанская, О.В.

П 77

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних: методич. пособие /
[О.В. Пристанская, О.В. Сальникова]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2008. – 64 с.


Методическое пособие подготовлено на основе обобщения опыта прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних.

Для работников прокуратуры и органов государственной власти, осуществляющих контроль и надзор за исполнением законодательства Российской Федерации, регулирующего защиту несовершеннолетних от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

УДК 347.963 + 347.157

ББК 67.721-91 + 67.404.532


_______________________________________________

Ольга Валентиновна Пристанская

Ольга Викторовна Сальникова

Прокурорский надзор за исполнением законодательства

в сфере информационной безопасности несовершеннолетних

Методическое пособие

Редактор Г.В. Жантуан

Корректор Л.А. Перовская

Компьютерная верстка Л.В. Курдюковой

Подписано в печать 25.12.2008. Формат 60х90/16. Печ.л. 4,25.
Тираж 300 экз. Заказ 44.

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15


© Академия Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, 2008

Введение


Защита детей от информации, способной причинить вред их здоровью, репутации, нравственному, духовному и социальному развитию, признана одной из приоритетных задач государства как международным правом (ст. 13, 17 Конвенции ООН о правах ребенка, Рекомендация № R (97)19 Комитета министров стран – участниц Совета Европы о демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации от 30.10.1997, Рекомендация
№ R (89)7 Комитета министров Совета Европы относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание,
от 22.04.1989, Европейская декларация о свободе обмена информацией в Интернете, 2003 г.), так и российским законодательством (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300, Докт-рина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 09.09.2000 № ПР-1895 и др.).

Вместе с тем защита несовершеннолетних от деструктивного информационного воздействия, в том числе от нравственного растления, сексуального совращения, коммерческой и криминальной эксплуатации с использованием СМИ и информационно-телекоммуникационных сетей, должным образом не обеспечивается. Среди детей пропагандируются насилие и жестокость, эротика и порнография, потребление наркотиков и других психоактивных веществ, популяризируется потенциально опасное, антиобщественное и преступное поведение, в их сознание внедряются нормы и ценности маргинальной и преступной среды. Тем самым создаются социально-психологические предпосылки нарастания процессов виктимизации и криминализации несовершеннолетних, облегчается их вовлечение в совершение правонарушений, незаконное использование в коммерческих и преступных целях.

На практике наблюдаются многочисленные нарушения в
деятельности юридических и физических лиц, распространяющих информацию, оборот которой запрещен или ограничен
федеральным законодательством (ст. 14 Федерального закона
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 31 Основ законодательства РФ о культуре, ст. 4, 37 Закона РФ «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ),
ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральным законом «О рекламе» и др.).

Приказом Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» (п. 3.2) предусмотрено проведение систематических проверок соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры. Согласно названному приказу прокуроры должны привлекать к установленной ответственности юридических и физических лиц, виновных в распространении указанной информации или пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, антиобщественное поведение, в том числе употребление алкоголя, наркотиков, табачных изделий, а также пресекать в пределах предоставленных законом полномочий использование средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, для сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних.

Проведенное в 2008 г. Генеральной прокуратурой РФ с участием прокуроров 49 субъектов Федерации обобщение практики исполнения законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение. Только за четыре месяца 2008 г. прокурорами выявлено свыше тысячи нарушений законов в названной сфере. В целях их устранения внесено 530 представлений, опротестовано
7 незаконных правовых актов, объявлено 454 предостережения о недопустимости нарушений закона, возбуждено 382 дела об административном правонарушении.


^ I. Предмет и организация проверки исполнения

законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних


Предметом проверки исполнения законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних является:

1) исполнение законов, направленных на защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение;

2) соблюдение права несовершеннолетних на информационную безопасность федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также коммерческими и некоммерческими организациями, на которые возложены полномочия по защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;

3) соответствие правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления нормам федеральных законов, регулирующим правоотношения, связанные с защитой прав ребенка при обороте указанных видов информационной продукции и обеспечением информационной безопасности несовершеннолетних в сферах культуры, образования, досуга, связи, информационных технологий, рекламы, средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Предметом настоящей проверки охватываются различные виды информационной продукции на любых носителях (печатных, магнитных, магнитооптических, электронных (цифровых) носителях, в том числе компакт-дисках, VHS-кассетах, CD, DVD, HDD-дисках), а также распространяемой и(или) публично демонстрируемой любыми способами, в том числе посредством
теле- и радиовещания, кино- и видеопоказа, публичных зрелищных мероприятий, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования – Интернет и телефонной (мобильной) связи, электронных и компьютерных игр и программ.

В ходе проверки должна быть проанализирована законность оборота информационной продукции: 1) предназначенной для детей и юношества; 2) предназначенной для неопределенного круга лиц и распространяемой: а) в доступное для детей время вещания (публичного показа, демонстрации) или б) в доступных для посещения детьми общественных местах (в том числе при проведении публичных зрелищных мероприятий), либо в) в доступной для детей форме (в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования – Интернет и телефонной (мобильной) связи (далее – информационная продукция, доступная детям).

^ Для сведения. При оценке радио- и телепередач, а также периодических печатных изданий на предмет их направленности на несовершеннолетних (детскую аудиторию) следует учитывать, что доказательством такой направленности могут выступать: 1) заявление о регистрации средства массовой информации, в котором должны быть указаны его примерная тематика и (или) специализация (п. 7 ст. 10 Закона о СМИ); 2) свидетельство о регистрации передачи (печатного издания) в качестве средства массовой информации, примерной тематикой которого являются детские передачи (публикации); 3) сведения, содержащиеся в прокатном удостоверении на кино- и видеофильмы; 4) целевая аудитория, для которой преимущественно данная передача (печатное издание) по своему содержанию предназначена (п. 10 письма Федеральной антимонопольной службы от 26.12.2005 № АК/19277 «О рекламе азартных игр и игорных заведений»). Об этом могут свидетельствовать, в частности, название передачи (печатного издания), ее рубрик или иных структурных частей; возрастной состав присутствующей в студии зрительской аудитории, включающей несовершеннолетних; переписка редакции с несовершеннолетними зрителями (читателями); предназначенные для детской аудитории сюжеты передач (публикаций); преимущественно детская и школьная тематика самой информационной продукции (в том числе тестов, заметок, комиксов); частое использование ведущими (авторами) подростково-молодежного сленга; форма обращения редакции, ведущих и авторов текстов к зрительской (читательской) аудитории, характерная для общения с детьми и подростками, и пр.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя информационной продукции и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу ее оборота. Такой признак информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в ней указания о некоем лице или лицах, для которых она создана и на восприятие которых направлена, а также то, что заранее невозможно определить всех лиц, до которых такая информация будет доведена (см. письмо Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 № АЦ/4624).


В ходе подготовки к проверке следует:

  • изучить федеральные и региональные законы и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе акты органов местного самоуправления, а также находящиеся на рассмотрении в законодательном органе субъекта Федерации проекты законов, направленные на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних в разных сферах их жизнедеятельности; проанализировать соответствие регионального законодательства федеральному, а также практику и результаты участия прокуроров в указанном направлении правотворческой деятельности (ст. 1, 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); выявить существующие на региональном уровне недостатки нормативно-правового регулирования в названной сфере;

  • изучить материалы предыдущих прокурорских проверок по вопросам исполнения законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних;

  • проанализировать поступившие в органы прокуратуры за последние пять лет заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства в указанной сфере;

  • истребовать сведения о числе и характере поступивших и разрешенных жалоб и обращений, а также о нарушениях в сфере информационной безопасности несовершеннолетних, выявленных за последние три года при проведении плановых и внеплановых проверок территориальными подразделениями (управлениями по федеральным округам, межрегиональными и региональными управлениями) федеральных органов исполнительной власти:

1) ^ Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций – по вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также в сфере информационных технологий и связи;

2) ^ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки – по вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования в части соблюдения установленных им норм охраны психического здоровья, нравственного и духовного развития несовершеннолетних учащихся при реализации образовательных программ и методик (в том числе с использованием в учебном процессе сети Интернет);

3) ^ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития – по вопросам контроля за соблюдением требований законодательства об организации медицинской профилактики, оказания медицинской помощи и медицинской реабилитации детей, пострадавших от негативного влияния Интернета, электронных и компьютерных игр, иной информационной продукции, наносящей вред их здоровью и развитию;

4) ^ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – по вопросам государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением СанПиН в области оборота информационной продукции и контроля за исполнением законодательства в области защиты прав несовершеннолетних потребителей информационной продукции;

5) ^ Федеральной антимонопольной службы – по вопросам контроля за соблюдением законодательства о рекламе;

  • истребовать сведения о числе и характере поступивших и разрешенных жалоб и обращений, а также о нарушениях в сфере информационной безопасности несовершеннолетних, выявленных за последние три года органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими функции контроля и надзора в соответствующей сфере деятельности;

  • проанализировать материалы и сообщения региональных и местных средств массовой информации о фактах нарушения законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;

  • проанализировать статистические данные о выявленных в регионе за последние три года правонарушениях, связанных с незаконным оборотом информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних;

  • на основании собранной информации установить наиболее распространенные на территории субъекта Федерации нарушения законности в сфере информационной безопасности несовершеннолетних и учесть их при организации проверки.

^ При планировании проверки следует предусмотреть:

  • изучение материалов плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства РФ и субъекта Федерации, проведенных за соответствующий период перечисленными выше территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти; анализ практики разрешения ими заявлений, жалоб и иных обращений о нарушении законов в указанной сфере и принятых в связи с этим мерах;

  • изучение выявленных за указанный период органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими функции контроля и надзора в соответствующей сфере деятельности, факты незаконного распространения в регионе информационной продукции, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, а также мер правового и профилактического характера, которые были приняты по этим фактам;

  • анализ выявленных за указанный период органами и учреждениями здравоохранения фактов причинения вреда физическому и психическому здоровью детей вследствие негативного информационного воздействия, в том числе обусловленных бесконтрольным доступом несовершеннолетних к сети Интернет (включая игровую зависимость от Интернета, электронных и компьютерных игр), а также мер медицинского и профилактического характера, которые были приняты по этим фактам;

  • изучение практики привлечения к ответственности (дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной) юридических и физических (в том числе должностных) лиц, виновных в нарушении законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию; анализ выявленных нарушений законности при решении указанных вопросов;

  • проверку соблюдения установленных законодательством субъектов Федерации в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон об основных
    гарантиях прав ребенка) нормативов распространения информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, в том числе при определении органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией
    мест и помещений, предназначенных для розничной продажи, аренды, проката информационной продукции и ее публичной демонстрации;

  • проверку соблюдения установленных законодательством РФ и субъектов Федерации требований к порядку и условиям оборота информационной продукции, предназначенной для детей или доступной детям, включая ее продажу, аренду, прокат, раздачу, публичный показ, трансляцию радио-, телепрограмм (вещание), публичную демонстрацию (в том числе посредством эфирного и кабельного вещания), размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет) и иные формы ознакомления с ней несовершеннолетних, в частности при осуществлении публичной демонстрации кино- и видеофильмов, размещении рекламы, распространении аудио- и аудиовизуальной продукции в сети проката, проведении публичных зрелищных мероприятий, библиотечном обслуживании несовершеннолетних, реализации предназначенных для детей образовательных программ и методик, просветительских проектов, компьютеризации образовательных и иных учреждений для несовершеннолетних;

^ Для сведения. Распространение информации – это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ (ст. 2 Закона о СМИ).

^ Прокат фильма – распространение фильма в любой форме и любыми способами. Показ фильма – публичная демонстрация фильма, осуществляемая в кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и другими техническими способами. Демонстратор фильма – физическое или юридическое лицо, осуществляющее показ фильма. Прокатчик фильма – физическое или юридическое лицо, имеющее право проката фильма и осуществляющее или организующее его прокат (ст. 3 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»).

^ Публичный показ произведения, то есть любая демонстрация оригинала или экземпляра произведения непосредственно либо на экране с помощью пленки, диапозитива, телевизионного кадра или иных технических средств, а также демонстрация отдельных кадров аудиовизуального произведения без соблюдения их последовательности непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте его демонстрации или в другом месте одновременно с демонстрацией произведения.

^ Публичное исполнение произведения, т.е. представление произведения в живом исполнении или с помощью технических средств (радио, телевидения и иных технических средств), а также показ аудиовизуального произведения (с сопровождением или без сопровождения звуком) в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте его представления или показа либо в другом месте одновременно с представлением или показом произведения (ст. 1270 Гражданского кодекса РФ).

  • проверку соблюдения прав несовершеннолетних на защиту от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному или духовному развитию, при комплектовании открытых фондов школьных и детских библиотек, а также ассортимента детских отделов книжных магазинов (п. 1 ст. 2 Закона РФ от 10.07.1992
    № 3266-1 «Об образовании»; ст. 8, 12, 14 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»; письмо Министерства образования и науки РФ от 01.04.2005 № 03-417 «О перечне учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений»);

  • проверку соблюдения установленных законодательством требований к содержанию аудиовизуальной информационной продукции, предназначенной для распространения среди разных возрастных групп несовершеннолетних, ее соответствия возраст-ной классификации (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, утв. приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15.03.2005 № 112; Положение о регистрации кино- и видеофильмов, утв. постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993
    № 396 «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации», далее – Положение о регистрации кино- и видеофильмов);

  • анализ выявленных в ходе указанных выше проверок нарушений установленных законодательством РФ (субъекта Федерации):

порядка лицензирования деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

порядка регистрации кино- и видеофильмов (художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных) российского, зарубежного и совместного производства;

правил распространения специализированных эротических средств массовой информации, аудио-, видеопродукции, электронной и компьютерной продукции эротического содержания;

порядка публичной демонстрации и распространения
аудиовизуальных произведений на любых видах носителей и их возрастной классификации;

норм, направленных на защиту аудитории местного и кабельного теле- и радиовещания от продукции, наносящей вред здоровью и развитию несовершеннолетних, в том числе от произведений, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость;

правил реализации и проката аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

ограничений на разглашение в распространяемых сообщениях и материалах сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего.

Для выявления и содержательного анализа информационной продукции, способной причинить вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, рекомендуется привлекать сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, специалистов территориальных органов соответствующих федеральных служб, органов исполнительной власти субъекта Федерации и других специалистов в области охраны физического и психического здоровья детей (детских психологов, психиатров и педагогов), иных специалистов соответствующего профиля (тележурналистов, специалистов в области рекламы).

При необходимости возможно привлечение аспирантов и профессорско-преподавательского состава юридических вузов (юридических факультетов вузов), а также использование данных, полученных в ходе проведенных в регионе социологических и иных научных исследований, посвященных анализу негативного информационного воздействия на несовершеннолетних.

^ В ходе проверки рекомендуется обращать внимание на допущенные коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами нарушения законодательства о защите
детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от пропаганды насилия и жестокости, порнографии, наркотических средств и антиобщественного поведения: ст. 14 Закона об основных гарантиях
прав ребенка, ст. 31 Основ законодательства РФ о культуре (далее – Основы законодательства о культуре), ст. 4, 37 Закона РФ «О средствах массовой информации», ст. 46 Федерального закона
«О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Закон о наркотических средствах), ст. 5, 6, 7, 14, 15, 21 – 24, 27 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), других федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере информационной безопасности несовершеннолетних.


^ II. Виды информационной продукции и формы

ее распространения, подлежащие изучению

в ходе проверки


В ходе проверки необходимо выявить факты незаконного распространения предназначенной для детей или доступной детям информации в сфере оборота:

  • средств массовой информации в том числе телепрограмм и телепередач, транслируемых по сетям местного и кабельного вещания, региональных и местных периодических печатных изданий (газет, журналов), распространяемых с нарушением требований ст. 4, 37, 41 Закона о СМИ;

^ Для сведения. Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы. Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона о СМИ).

Газетой является периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу. Под журналом понимается периодическое журнальное издание, имеющее постоянную рубрикацию и содержащее статьи или рефераты по различным вопросам и литературно-художественные произведения (ГОСТ 7.60-2003 «СИБИД. Издания. Основные виды. Термины и определения.»; письмо ФАС России от 17.09.2004 № АК/5841 «О применении пункта 1.1 статьи 16 Федерального закона «О рекламе»).

В отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети (в том числе Интернет) применяются правила, установленные для радио- и телепрограмм Законом о СМИ, если законодательством Российской Федерации не установлено иное (ст. 24 Закона о СМИ).

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, которая осуществляет лицензирование деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований; ведет реестры лицензий, единые общероссийские реестры средств массовой информации, реестры лицензий; регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на всей территории РФ, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Федерации. Служба находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, утв. постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 419).

Территориальный орган осуществляет также контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания, а также за соблюдением лицензиатами лицензионных условий в области телевизионного вещания и радиовещания на территории одного или нескольких субъектов Федерации в соответствии со схемой размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и на основании Положения, утверждаемого руководителем указанной Федеральной службы; регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории субъекта Федерации, территории муниципального образования (Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 02.10.2007 № 199).

^ Функции по оказанию государственных услуг в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, исполняет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), которое находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 292).

  • рекламной продукции, включая: наружную рекламу; рекламу в теле- и радиопрограммах, теле- и радиопередачах; рекламу в периодических печатных изданиях (прежде всего в изданиях, предназначенных для детей); рекламу, распространяемую при кино- и видеообслуживании; рекламу, распространяемую по
    сетям Интернет и мобильной связи; рекламу, размещаемую на транспортных средствах и с их использованием (в нарушение
    ч. 4, 5, 6, 10 ст. 5, ст. 6, 7, ч. 7 ст. 14, ч. 6 ст. 15, ст. 21 – 24, 27
    Закона о рекламе);

^ Для сведения. Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. К ненадлежащей рекламе относится реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ (ст. 3 Закона о рекламе).

Под кино- и видеообслуживанием понимается услуга по показу художественных, документальных, научно-популярных, мультипликационных, учебных, кино- и видеофильмов, предназначенных для публичной демонстрации кино- и видеозрелищными предприятиями
и имеющими прокатные удостоверения установленного образца, выданных в установленном порядке (постановление Правительства РФ от 17.11.1994 № 1264 «Об утверждении правил по киновидеообслуживанию населения»).

^ Государственный контроль в сфере рекламной деятельности возложен на Федеральную антимонопольную службу, которая непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о рекламе; издает индивидуальные правовые акты по отнесенным
к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе. Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство РФ (Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331).

  • непериодической печатной продукции: книг, брошюр, буклетов, постеров, иных изделий полиграфического производства и печатных изданий (в том числе используемых при обучении детей в учреждениях дошкольного, общего и дополнительного образования);

^ Для сведения. Постер (англ. poster – плакат) – это рекламное средство в виде объявления, афиши, однолистного или многолистного плаката, полученного полиграфическим путем; часто вкладывается в периодические издания.

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере печати, издательской и полиграфической деятельности возложены на Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) – см. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418).

^ Функции по оказанию государственных услуг в сфере печати, издательской и полиграфической деятельности осуществляет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), находящееся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 292).

  • аудио- и аудиовизуальной продукции, включая кино-, теле- и видеофильмы, созданные в художественной, хроникально-документальной, научно-популярной, учебной, анимационной или иной форме;

Для сведения. К аудиовизуальной продукции относится кино-, видео-, фоно -, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей (ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»; раздел XII Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55).

К фильмам относятся аудиовизуальные произведения, созданные в художественной, хроникально-документальной, научно-популярной, учебной, анимационной, телевизионной или иной форме на основе творческого замысла и предназначенные для восприятия с помощью соответствующих технических устройств (ст. 2 Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»).

Под мультипликационными фильмами понимаются фильмы, полученные путем съемки рисунков или кукол, изображающих отдельные моменты движения. К мультипликационным могут быть также отнесены фильмы, изготовленные с помощью компьютерной графики. Однако использование в игровых фильмах компьютерных спецэффектов не приравнивает автоматически данные фильмы к мультипликационным (письмо ФАС России от 17.09.2004 № АК/5841).

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей, в том числе лицензирование деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций), а также на Министерство культуры РФ, которое осуществляет выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в РФ или приобретенные за рубежом для проката на территории РФ, а также выдачу удостоверений национального фильма (Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 406).

  • электронных и компьютерных игр и программ (в том числе предоставляемых несовершеннолетним в торговой сети, сети проката, в игровых автоматах, в игровых, компьютерных клубах, Интернет-кафе и других досуговых учреждениях, а также распространяемых в сетях Интернет и мобильной связи) в нарушение ч. 1 ст. 9 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ
    «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

^ Для сведения. Функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций).

  • информации, распространяемой с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (Интернет и мобильная связь) в нарушение ч. 1 ст. 9 и ч. 2
    ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Декларации Совета Европы о свободе обмена информацией в Интернете от 28.05.2003;

^ Для сведения. Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет) и новых технологий в этих областях осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России). Функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций).

  • информации, распространяемой посредством публичных театрально-зрелищных и зрелищно-развлекательных мероприятий (включая театральные и театрализованные представления, эстрадные концерты, сценические шоу, выставки, а также прокат и публичный показ кино- и видеофильмов) в нарушение
    ст. 31 Основ законодательства о культуре;

^ Для сведения. Функции по выработке государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры осуществляет Министерство культуры РФ (Положение о Министерстве культуры РФ).

  • информации, распространяемой в форме реализации образовательных и просветительных программ и методик (в том числе экспериментальных и инновационных), предназначенных для обучения детей в учреждениях дошкольного, общего и дополнительного образования) в нарушение п. 1 ст. 2, ст. 7, п. 3 ст. 18,
    п. 1, 7 ст. 51 Закона РФ «Об образовании», постановления Правительства РФ от 14.02.2006 № 89 «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы».

^ Для сведения. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере воспитания детей возложены на Министерство образования и науки РФ, которое ежегодно на основе экспертизы утверждает федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, и порядок проведения экспертизы учебников; определяет порядок отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также перечень этих организаций; устанавливает федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений (Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 280).

Функции по контролю и надзору за исполнением федерального законодательства в области образования, в том числе в части обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних обучающихся, выполняет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, к компетенции которой относится осуществление надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам переданных полномочий РФ в области образования, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений; создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы в области контроля и надзора в сфере образования; осуществление информационно-методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере образования (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 300).

В полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования входит создание условий информационной безопасности несовершеннолетних обучающихся при осуществлении полномочий по информационному и научно-методическому обеспечению системы образования, разработке в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных пособий, создании единой для РФ системы информации в области образования, в том числе компьютеризации образовательных учреждений (ст. 28 Закона об образовании).

Органы государственной власти субъекта Федерации в сфере образования обязаны обеспечивать информационную безопасность несовершеннолетних при выполнении полномочий по установлению для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Федерации, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организации обеспечения учебниками и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях; осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ в области образования, исполнением федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований подведомственными им образовательными учреждениями независимо от форм собственности, а также за деятельностью органов местного самоуправления в сфере образования (ст. 29 Закона об образовании).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение условий информационной безопасности несовершеннолетних при организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организации предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования (ст. 31 Закона об образовании).

Надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ, регулирующего информационную безопасность несовершеннолетних путем обеспечения их санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты их прав в качестве потребителей информационной продукции, а также в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, оказания услуг осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (непосредственно и через свои территориальные органы), которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322).




оставить комментарий
страница1/3
Дата05.11.2011
Размер0,96 Mb.
ТипМетодическое пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх