Позвольте проинформировать вас о социально-экономическом положении Пермской области, о том, как мы видим ситуацию, какие цели перед собой ставим, и какие пути icon

Позвольте проинформировать вас о социально-экономическом положении Пермской области, о том, как мы видим ситуацию, какие цели перед собой ставим, и какие пути


Смотрите также:
Доклад исполняющего обязанности губернатора Пермской области О. А...
Доклад губернатора Пермского края О. А...
Ежегодный публичный доклад...
Работая над реализацией программы по созданию социально-активной модели школы...
«Катехизация и таинства Церкви»...
Итоги социально-экономического развития Кировского района за 2010 г...
Как правильно выбрать дренажный лоток?...
На основании анализа исторических текстов, ответьте на вопрос...
Рис. 12
Собирается до дому, в дорогу, замуж; землей пахнет и т д. ? Кто такой Иван Гробовой...
Эта на сегодняшний день очень актуальная и востребованная, и, как это часто бывает...
Анализ защищенности корпоративных автоматизированных систем...



Загрузка...
скачать
Уважаемый Михаил Ефимович, уважаемые гости, уважаемые коллеги!

Позвольте проинформировать вас о социально-экономическом положении Пермской области, о том, как мы видим ситуацию, какие цели перед собой ставим, и какие пути достижения этих целей видим.

Сегодня для нас важный этап, это этап, когда завершается объединение двух субъектов Федерации, завершается важный федеральный проект, все правовые и политические вопросы решены, в декабре будет создан Пермский край. И основной вопрос - это экономика, то, каким образом мы решаем задачи уже в объединенном субъекте Федерации.

Область, а в перспективе и Пермский край – сильный экономически развитый регион. По валовому региональному продукту в расчете на душу населения Пермская область занимает второе место в Приволжском федеральном округе и четырнадцатое место в России. Если же сравнивать себя с другими регионами, которые нас окружают, то в прошлом году область заняла первое место по объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, а по доходам консолидированного бюджета на душу населения мы уступаем только Челябинской области.

В принципе это говорит о том, что область - один из регионов-лидеров, однако лидерство нужно доказывать многими шагами. Это позитив.

Но у каждой медали есть своя оборотная сторона. В структуре налоговых поступлений в бюджет Пермской области 38 % составляет налог на прибыль - не устойчивый налог, который формируется и за счет внешнеэкономической конъюнктуры. Такая структура доходов - это первые риски, первая проблема.

Однако основной проблемой на сегодняшний день является динамика экономического развития. Если по показателям развития экономики на душу населения, как было отмечено ранее, область лидирует, то по динамике экономического развития проигрывает многим субъектам Федерации: по темпам экономического развития, по динамике инвестиций в основной капитал, по динамике промышленного производства.

Эта же тема с другой точки зрения. Для того, чтобы видеть свое будущее, необходимо понимать состояние консолидированного бюджета области на ближайшие несколько лет.

Сегодня, если посчитать инерционный вариант развития экономики, посмотреть доходы бюджета по инерционному варианту и сопоставить с теми обязательствами, которые у области есть сегодня, которые взяты в связи с ростом заработных плат, то, начиная с 2006 года, может оказаться, что бюджет из профицитного превратится в дефицитный. Допустить этого нельзя. Это еще раз доказывает необходимость серьезных шагов, направленных на развитие экономики, говорит о том, что необходимость увеличения объемов валового регионального продукта, его удвоения является важным фактором не только с точки зрения желаемого роста экономики, но и с точки зрения потребности области в обеспечении сбалансированности бюджета.

Какие основные задачи поставлены для того, чтобы обеспечить эту сбалансированность бюджета? Их две: обеспечение экономического роста и повышение результативности собственно административной деятельности, чтобы либо тем же самым ресурсом, которым располагаем, оказывать большие услуги населению, либо обеспечивать объем этих услуг меньшим денежным ресурсом.

Процессы экономического развития и задачи экономического роста с точки зрения структуры занятости населения Пермской области.

Численность населения Пермской области составляет 2 млн. 791 тыс. человек, из них 1 млн. человек - дети и люди пенсионного возраста. Соотношение хорошее, даже если сравнивать этот показатель с аналогичным в других субъектах Федерации или по стране в целом. Население в трудоспособном возрасте составляет 1 млн. 748 тыс. человек, из них работающие на крупных и средних предприятиях, в малом бизнесе – около 700 тыс. человек, 316 тыс. человек – работники бюджетной сферы. К сожалению, более 500 тыс. человек статистика «не видит».

По налоговой статистике плательщиков подоходного налога в области - 900 тыс. человек. Это говорит о том, что 600 тыс. человек - люди, занятые в личном подворье, работающие нелегально или неработающие вообще. При сопоставлении этих цифр, когда на 700 тыс. официально работающих приходится 300 тыс. работников бюджетной сферы и 1 млн. людей, которые не могут себя содержать по объективным причинам, эта проблема выглядит уже совершенно по-иному. Это риски, это опасность. И сегодня стоит задача решения проблемы безработных, не занятых и занятых нелегально. Причем, официальный уровень безработицы, составляющий 21 тыс. человек, несопоставим с этим параметром.   Безусловно такая ситуация есть и в других субъектах Федерации. Есть целый сектор людей, которые получают бюджетные услуги, при этом они не вносят по целому ряду причин никакого вклада в развитие экономики и не вносят своего вклада в бюджет для того, чтобы эти услуги оплачивать.

Возвращаясь к структуре промышленности, рассмотрим ситуацию в основных отраслях экономики, их тенденции и перспективы.

Для области значимыми являются нефтедобыча и нефтепереработка. Сегодня добыча нефти составляет 10 млн. тонн, плановый прирост - 2-3 % в год, то есть ключевые отрасли промышленности сегодня объективно растут невысокими темпами. В то же время возможен рост до 6 % в год, но при этом необходимо увеличить инвестиции со 150 млн. долларов в год, которые сегодня осуществляет нефтяной сектор, до 250 млн. долларов в год. Насколько это возможно?

Один из возможных шагов следующий. Исполнительная власть региона вышла во власть законодательную с предложением со следующего года снизить налог на прибыль на 4 % по всем отраслям в Пермской области. Это значит, что в экономике области останется на развитие около 3 млрд. рублей, в том числе от нефтедобычи - 25 млн. долларов. В том случае, если эти деньги будут инвестированы хотя бы с коэффициентом 1: 4, 1:5, то есть дополнительно 100 млн. долларов будут проинвестированы, возможен выход на те параметры необходимых инвестиций, которые позволят по нефтедобыче рост 106 %   или по 12 млн. тонн в год.  

Следующий значимый вопрос – это переработка нефти. Сегодня переработка по объемам сопоставима с добычей на территории, перерабатывается примерно 11 млн. тонн. Увеличение объемов невозможно по нескольким параметрам: к сожалению, по мощностям, но в первую очередь, по потребностям рынка. В регионе нет необходимости перерабатывать больше 11 млн. тонн (по расчету - от 9 до 11 млн. тонн). Но есть другой путь – идти на глубину переработки нефти, идти на более качественные, дорогостоящие продукты и расти в стоимостном выражении, что, в общем-то, и является целью. Конечно, имеется в виду не цель повышения стоимости того же самого продукта, а производство более качественного, более дорогого продукта, более экологически чистого. Здесь тоже требуется значительное увеличение объемов инвестиций. В прошлом году в Пермской области реализован комплекс инвестиционных проектов, которые позволили поднять глубину переработки нефти с 72 до 90 % (в среднем по России этот показатель равен 76 %). Следующий этап развития этого предприятия предполагает ежегодный объем инвестиций около 100 млн. долларов. Некоторое падение объема инвестиций в этом году плановое, на следующий год инвестиции по ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» планируются в большем объеме. Таким образом, и в этом значимом для Пермского края секторе возможно увеличение темпов роста производства продукции.

По этой же отрасли необходимо обратить внимание на значимую для региона и для производителя проблему, когда предприятия начинают производить более чистое топливо. То есть, необходимы механизмы стимулирования, потому что, если будет продаваться по одной цене разный продукт - один экологически чистый, другой значительно более вредный, очевидно, что не стимулируется производство и потребление менее вредных, а, значит, более полезных для общества продуктов.

Следующая отрасль специализации региона – это, прежде всего, химическая промышленность, которая использует в качестве сырья газ. В области таких предприятий несколько. На сегодняшний день нет ограничений по рынку, как раз эта отрасль дает достаточно хорошие темпы роста, которые превышают среднеобластные. Здесь есть достаточно хорошие перспективы, потому что отрасль перевооружается, вкладывает достаточные капитальные вложения для того, чтобы заменить старое оборудование. Основным вопросом являются четкие, ясные правила игры по цене и условиям поставки газа. Очевидно, что будет постепенный переход на рыночную цену по газу.

В химической промышленности значима еще одна отрасль - это производство калийных удобрений. Сегодня отрасль также достаточно эффективно использует свои мощности. Для того, чтобы увеличивать объем производства, необходимы значимые инвестиции, которые измеряются по компании «Уралкалий» в миллиард долларов. Сейчас решение об инвестициях фактически в стадии принятия, и собственники принимают решение о необходимости строительства фактически новых мощностей. В чем региональная власть может быть им полезна? До сегодняшнего дня у предприятия   были льготы по налогу на прибыль и по имуществу, как у активно инвестирующего. Начиная со следующего года, если администрацию области поддержат законодатели, у компании будет безусловная льгота по налогу на прибыль и она будет платить 20 %, а не 24 %. Это должно привести к тому, что по целому ряду предприятий, и не только этой отрасли, центры прибыли будут перемещаться в Пермскую область.

Следующая крайне значимая отрасль – это машиностроение. Основной вопрос – «Пермские моторы», «Протон-ПМ», то есть те предприятия, которые работают по авиационно-космической тематике, по сопутствующей тематике на заказах «Газпрома», которые сегодня достигают, а порой и превышают 50 % заказов. Для этих предприятий крайне значимы длинные договорные отношения с «Газпромом», и выполнения обязательств «Газпрома» как по объему закупок, так и по условиям оплаты. То есть существуют проблемы, которые администрация решает с «Газпромом», и в том числе и ставя их перед федеральным центром. Есть поручения Президента о необходимости «Газпрому» больше внимания уделять отечественным производителям этого оборудования, нежели зарубежным (сегодня заказ «Газпрома» делится так: 40 % - пермский заказ, 40 % - Украина, 20 % - прочие отечественные поставщики оборудования). В то же время необходимо отметить, что уход 4 года назад   «Газпрома» на заказ оборудования на Украину был связан с определенными проблемами освоения продукции, ее качества. Сегодня эта проблема в большей части решена.

По этому же блоку предприятий - военная тематика. В области достаточно сильные предприятия, например, «Протон», который выпускает ступень ракетной техники. Но на сегодняшний день государство будет осуществлять производство нового поколения ракетной техники и на предприятии "Ангара". «Протон», а, следовательно, и область, теряет объем заказа, так как производство двигателя разделено между смежниками (Москвой, Воронежем, Пермью). Специалисты отмечают, что ракетная тематика, в отличие от авиастроения, требует, чтобы изделие изготавливалось на одном, на двух предприятиях. Сейчас у «Протона» 28 % этого заказа на производство двигателей. Надеемся, что предприятие в результате успешной работы получит больший объем заказов

В отношении авиационной тематики для   области   очень важна позиция федерального центра: по тому, что будет происходить с большой авиацией. Сегодня предприятия области работают по двигателю ПС-90А на самых цивилизованных условиях, то есть они продают не сам двигатель, а моторесурсы и получают плату в зависимости от использования. Любые решения, которые влекут остановку той или иной модели самолета, на котором установлены эти двигатели, ведут к колоссальным убыткам наших предприятий. В том случае, когда претензий нет к двигателю в целом, а есть претензия к другим каким-либо конструктивным особенностям, производитель двигателя страдает, может быть, не совсем справедливо. Эти вопросы будут решаться в судебном порядке.

Следующая отрасль - это лесозаготовка, лесопереработка. Расчетная лесосека в регионе - 16,4 млн. кубометров, из них - 4,9 млн. кубометров осваивается (т.е. освоение 32 %). Огромную ценность представляет хвойная лесосека. Интерес к этой сфере достаточно велик. Сегодня предлагаются проекты и изучаются возможные варианты строительства комбинатов по производству целлюлозы. Объем планируемого потребления таков, что, скорее всего, ресурса не хватит ни у Пермской области, ни у Республики Коми, ни у Кировской области вместе взятых. В любом случае сейчас необходимо рассматривать эти предложения как межрегиональный проект.

Пермская промышленность имеет потенциал. Реализовать его можно только путем проведения грамотной экономической политики.

Сегодня экономическая политика направлена на экономический рост в нескольких направлениях. В первую очередь, это создание благоприятных экономических условий для бизнеса. Снижение ставки по налогу на прибыль на 4 % - попытка добиться сокращения сроков окупаемости проектов.

Перекрестное субсидирование тарифов. Фактически на сегодняшний день решена проблема перекрестного субсидирования по теплу. По электроэнергии, как и у всех других регионов, еще сохраняется перекрестное субсидирование. Параметры по стоимости для бизнеса весьма конкурентны, область может конкурировать со всеми регионами, которые находятся вокруг. Более того, область является по ресурсу энергоизбыточным на данный момент регионом, т.е. существует возможность представить бизнесу то, что некоторые из соседей сделать не могут.

Следующее направление – это развитие инфраструктуры, в том числе дорожное строительство. Ряд дорог имеет не самое лучшее качество дорожного покрытия. Через год должен быть построен так называемый в будущем Южный обход Перми (финансирование совместное из федерального и областного бюджетов). Это позволит вывести транспорт из города, то есть фактически строится объездная дорога вокруг города. Но это даст возможности, в том числе, для бизнеса, для соседних регионов сократить путь в центр России. Кроме того, сейчас заканчивается строительство дороги Полазна – Чусовой с выходом в Свердловскую область и на Ханты-Мансийск, что позволит (в случае ее достройки по территории Свердловской области, а такое в планах у Федерации есть) северным регионам существенно сократить расстояние, а Пермской области позволит иметь доступ к дополнительным рынкам.

По развитию инфраструктуры и по модернизации энергетической инфраструктуры: сейчас совместно с РАО «ЕЭС России» осуществляется инвестиционная программа в объеме 2 млрд. в год, которые направлены и на совершенствование энергетических мощностей, генерирующих мощностей, и на поддержание и развитие сетевого хозяйства.

Значимым проектом в этой сфере является строительство четвертого энергоблока ОАО «Пермская ГРЭС». Проект находится на стадии согласования в заинтересованных министерствах и ведомствах. Объем финансирования - 462 млн. долларов.

Следующий блок - поддержка реализации крупных проектов: это, в первую очередь, проекты, ориентированные на ресурсный потенциал области, проекты флагманов прикамской экономики – «Уралкалия», «Сильвинита», «Соликамскбумпрома». Есть и новые проекты в сфере энергетики – строительство четвертого энергоблока Пермской ГРЭС. Проект строительства целлюлозно-бумажного комбината - это наиболее реальный проект, который уже вошел в стадию реализации с объемом инвестиций в течение нескольких ближайших лет 0,5 млрд. долларов. В этом проекте областной бюджет участвует в части строительства лесных дорог. Проведенные расчеты показали выгодность вложения средств в лесные дороги (дорога в сторону севера Свердловской области). В результате увеличится заготовка леса и через подоходный и другие налоги в течение 5 лет эти вложения окупятся. Вопрос строительства целлюлозного комбината прорабатывается сейчас с потенциальными инвесторами. Помощь в этом оказывает Министерство природных ресурсов РФ.

Четвертый блок направления экономической политики – это развитие малого и среднего бизнеса. Тема развития малого бизнеса дискутируется на многих совещаниях и мероприятиях, но далеко не всегда это способствует развитию малого бизнеса как такового. Сегодня анализ развития малого бизнеса необходимо проводить с точки зрения рынков. Где те рынки, на которых малый бизнес может оперировать? На наш взгляд, самые перспективные рынки - это те, с которых областная власть как государство уйдет. Это рынки жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, в том числе и здравоохранения.

Вторая задача – повышение эффективности бюджетных расходов, повышение эффективности деятельности органов государственной власти.

Основная задача реформирования в этой сфере – создание конкурентной среды по оказанию бюджетных услуг. К сожалению, когда государство работает в своем секторе, традиционно, будь то жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, разрушаются все основы для того, чтобы бизнес там нормально функционировал, так себестоимость бюджетной услуги не формируется полностью, потому что бюджетные предприятия сидят на бесплатной аренде и т. д.

Сейчас постепенно начинается формирование полной себестоимости бюджетных услуг: а) для того, чтобы понимать, чего стоит эта услуга; б) для того, чтобы условия для бюджета и для бизнеса были равные. На этом пути возникли достаточно простые проблемы, но решение которых возможно при поддержке федерального центра. Например, для того, чтобы выставить арендную плату бюджетным учреждениям и предприятиям, можно, с точки зрения законодательства, эти расходы внести в расходную часть бюджета. В общем, ничего не изменится, они придут в бюджет в доходах по аренде, они уйдут из бюджета по расходам по соответствующей статье. Полная себестоимость будет сформирована. Но при этом 18 % НДС будет заплачено в федеральный бюджет. Дорогая цена для формирования себестоимости услуги.

Этот вопрос прорабатывался в Министерстве финансов РФ, однако пришли к выводу, что отменять НДС по бюджетным учреждениям нельзя, так как это тоже конкурентные условия. В небольшом объеме администрация пойдет на этот эксперимент и при потере НДС для областного бюджета, но надо найти механизм возврата этих денег из федерального бюджета в субъект Федерации.

Второй блок вопросов, который предстоит решать для сокращения расходной части бюджета – это оптимизация системы расселения и пространственное развитие. Сегодня структура расселения в регионе не оптимальна. Население расположено по территории так, как располагалось в условиях социализма, и сейчас в области более 2 тыс. 700 населенных пунктов, т.е. 68 %, с численностью населения до 100 человек. Это не страшно, когда есть маленькие деревни, где психологически привыкли заниматься сельским хозяйством, но страшно, когда поселки, которые раньше занимались лесопереработкой, люди, живущие в них, не приучены к земле. Они не могут привыкнуть к этой жизни, они по-прежнему ждут, когда кто-то вернется и организует у них труд. Когда эти поселения стоят на транспортной инфраструктуре, беды большой нет, но когда они расположены достаточно далеко, куда надо вести электроэнергию, дороги и т.п., это превращается в большие бюджетные расходы.

Сейчас, по мере того, как регион входит в муниципальную реформу, тарифы начинают считаться сначала по муниципальным районам, после этого по поселениям, затем по источникам тепла (к этому постепенно придет и электроэнергетика, которая пока не считает своих сетевых тарифов), неизбежно то, что в маленьких деревеньках или в отдельных северных районах, там, где доходы населения достаточно маленькие, возникнут колоссальные расходы на содержание инфраструктуры. Сегодня это ложится бременем на общий тариф. Перед областной администрацией стоит задача укрупнения населенных пунктов с целью снижения затрат. Механизм решения этой задачи достаточно сложен, и должен обсуждаться, в том числе, с Минрегионразвития, потому что те программы, которые сегодня существуют, в том числе по северным территориям нацелены на переселение конкретных категорий людей. В результате получается, что из деревень выселяется 10-20 человек, остальные там остаются жить. Экономически переселение разумно только тогда, когда полностью закрываются населенные пункты. Опыт осуществления таких программ (согласованных с Минюстом) в области есть.

Существенное продвижение вперед в решении этих вопросов дает муниципальная реформа и реализация 131-го Закона. В области принято решение безусловно идти на ее реализацию и принято не волевым способом: позиция абсолютного большинства руководителей муниципалитетов однозначна – идти дальше. Точка возврата пройдена, останавливаться уже нельзя, органы управления поселениями будут сформированы 9 октября. Бессмысленно останавливаться в том процессе, в котором затратная часть уже на себя взята. Надеемся, что реализация 131-го Закона позволит решить часть обозначенных проблем.

Подводя итоги, необходимо отметить, что создание Пермского края – это крупный инвестиционный проект, скорее всего, не только областной, но и федеральный. Он вполне может быть успешным и должен быть успешным. Понимая свои задачи, понимая, что нет другого пути, кроме обеспечения роста экономики, область готова участвовать в инвестиционных программах, которые были обозначены в последнее время. Основное - чтобы участие в этих программах было прозрачным, понятным для субъектов Федерации, и тогда эти программы будут, в первую очередь, полезны для жителей страны, для жителей Пермского края.

Спасибо.




Скачать 131,13 Kb.
оставить комментарий
Дата05.11.2011
Размер131,13 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх