«О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2014 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» icon

«О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2014 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»



Смотрите также:
"О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2014 года и параметрах...
Доклад на публичные слушания по проекту местного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и...
"О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года и параметрах...
"О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года и параметрах...
Об итогах социально-экономического развития города Губкинского за 9 месяцев 2011 года и...
Справка о показателях Концепции социально-экономического развития области на 2012-2014 годы и...
Регламент наших парламентских слушаний в связи с тем, что они немного необычные, будет следующий...
Доклад по проекту областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов...
Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года...
Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов...
Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов...



страницы:   1   2   3   4
скачать
С Т Е Н О Г Р А М М А


парламентских слушаний на тему

«О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2014 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»


10 октября 2011 года


В.И. Матвиенко

Уважаемые коллеги, прошу присаживаться. Начинаем нашу работу.

Сегодня мы собрались для того, чтобы обсудить два важнейших документа экономической политики государства. Первый из них касается прогноза развития страны на ближайшие три года, второй – проект федерального бюджета, главного финансового документа России.

Сегодняшние парламентские слушания – это важный этап работы над бюджетом. Мы должны внимательно проанализировать, насколько обеспечены основные точки роста национальной экономики приоритетным финансированием.

На наших парламентских слушаниях присутствуют заместитель Министра экономического развития Андрей Николаевич Клепач и исполняющий обязанности Министра финансов Силуанов Антон Германович. Они выступят с основными докладами, ответят на вопросы, которые возникли у вас при работе с этими документами.

В программе парламентских слушаний – видеоконференцсвязь с регионами. Я попрошу губернатора Астраханской области Жилкина Александра Александровича, председателя Брянской областной Думы Гайдукова Владимира Ильича принять участие, задать вопросы основным докладчикам. Трансляция наших слушаний ведется в Интернете в режиме онлайн. На интернет-адрес Совета Федерации в преддверии слушаний поступали и продолжают поступать сейчас вопросы от граждан страны. Думаю, что и на них мы обязаны ответить. Это хорошая форма. Все, кто интересуется федеральным бюджетом на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, имеют такую возможность – задать вопросы и поучаствовать в нашей работе.

В этом году работа над федеральным бюджетом ведется в такой непростой экономической обстановке в мире. Авторитетные эксперты не исключают угрозы финансовых потрясений, снижения цен на энергоносители. Предложенный же нам проект бюджета исходит из достаточно оптимистических ожиданий: роста мировой экономики на 3,5–4 процента в год, умеренного снижения цен на нефть. У многих из присутствующих наверняка возникают вопросы, насколько эти ожидания реалистичны.

Я думаю, что все мы понимаем: будущий федеральный бюджет должен быть надежен и устойчив к возможным колебаниям мировой конъюнктуры. Как отметил Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своем выступлении 6 октября на инвестиционном форуме, сейчас мы имеем опыт 2008 года, есть определенный запас прочности, запас инструментов для реагирования на кризисные ситуации. Бюджетное послание Президента на 2012 год ставит перед нами задачу формирования в России новой модели экономического роста, основанной на частной инициативе, на инновациях. Это предполагает высокие темпы экономического роста. Поэтому очень важно ответить на вопрос, обеспечат ли прогнозируемые темпы будущий бюджет.

Для того чтобы успешно решать социально-экономические задачи, нам необходимы более высокие темпы экономического роста. Что предполагается для этого сделать? Высокие темпы роста предполагают и серьезные инвестиции. Будут ли они обеспечены как за счет государственных, так и за счет частных инвестиций? Мы надеемся услышать мнение по этим вопросам и заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации Валерия Павловича Горегляда.

Уважаемые коллеги, стратегическое планирование развития страны немыслимо без учета ее федеративного устройства. Федерация не может нормально развиваться при стагнирующих регионах. Это очевидно. Но до сих пор государство уделяло больше внимания, я бы сказала, латанию дыр в бюджетах регионов, чем стимулированию их динамичного и самостоятельного развития. Думаю, что этот подход, безусловно, надо менять. Экономически успешные регионы, которые проводят активную социально-экономическую политику, наращивают свою доходную базу, должны поощряться на федеральном уровне. У регионов должна быть мотивация к этому.

В связи с этим как положительный момент хочу отметить новшество бюджета 2012 года – создание специального фонда в размере 10 млрд. рублей для стимулирования таких регионов и "подтягивания" отстающих.

Считаю правильным обратить ваше внимание еще на один важный аспект предстоящего обсуждения проекта бюджета. Вы знаете, что в настоящее время по поручению Президента Дмитрия Анатольевича Медведева разрабатываются предложения по разграничению полномочий – децентрализации полномочий. Понятно, что рассматриваемый проект федерального бюджета не может учесть все предложения по разграничению полномочий, над которыми мы сейчас работаем и которые активно обсуждаем. Но вместе с тем от того, насколько обоснованно выстроены межбюджетные отношения на рассматриваемый период, будет зависеть результативность работы всех органов власти, власти всех уровней, а значит и качество решения очень многих социально-экономических проблем.

Мне нравится цитата одного славянского философа XVII века: "Ни от чего так не зависит достоинство государево, как от богатства подданных… А где одна лишь казна богата, а вся страна убога, там скоро не станет силы". Я думаю, мы должны этим руководствоваться. Благодарю за внимание.

Приступаем к работе. Есть предложение выстроить порядок нашей работы следующим образом: постараться уложиться в 2 часа 30 минут, в регламент. Сейчас мы заслушаем доклад исполняющего обязанности Министра финансов Антона Германовича Силуанова, затем проведем видеоконференцию с губернатором Астраханской области и председателем Брянской областной Думы, затем Антон Германович ответит на ваши вопросы. Затем мы заслушаем доклад Андрея Николаевича Клепача, выступление заместителя Председателя Счетной палаты Валерия Павловича Горегляда. Потом мы попросим всех докладчиков также ответить и на вопросы из зала, и на те, которые поступят к нам в режиме видеоконференции и из сети Интернет.

Коллеги, нет возражений против такого порядка? Нет. Принимается.

Тогда позвольте мне предоставить слово для доклада – "Об основных параметрах проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" – исполняющему обязанности Министра финансов Российской Федерации Антону Германовичу Силуанову.

Пожалуйста, Антон Германович, Вам слово.

А.Г. СИЛУАНОВ

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Уже стало традицией начинать широкое обсуждение бюджета именно в Совете Федерации. Мы начинаем обсуждать бюджет, и, по сути дела, Совет Федерации принимает, как верхняя палата парламента, решение по бюджету.

Работа над проектом бюджета велась совместно с членами Совета Федерации. Мы в Правительстве Российской Федерации до окончательной выработки предложений по его параметрам активно сотрудничали с коллегами из Совета Федерации, поэтому можно сказать, что тот проект бюджета, который мы сегодня рассматриваем, – это совместный труд над бюджетной политикой на предстоящие три года.

Хочу сказать, что бюджет… очевидно, что это инструмент макроэкономической политики. Через бюджет оказывается влияние на темпы инфляции, на курсовую политику, на экономический рост, на социальные преобразования, которые предусматриваются на ближайшие годы. Бюджет создает условия для макроэкономической стабильности, поэтому и в проектировках, которые мы разработали на ближайшую перспективу, учтены следующие основные показатели: мы планируем, что продолжатся значительные темпы экономического роста, валовой внутренний продукт в 2012 году увеличится в реальном выражении на 3,7 процента, будет продолжено сокращение темпов инфляции. Если в этом году мы ожидаем темп инфляции порядка 6–7 процентов, то на следующий год максимальная планка составит 6 процентов.

Курс рубля к доллару также определен в макропрогнозе. Другое дело, понятно, что в настоящее время происходят определенные колебания курсовой политики, и я чуть позже остановлюсь на том, какое влияние оказывает изменение курса рубля на бюджет и на общую макроэкономическую ситуацию.

Идеология проекта бюджета на 2012–2014 годы заключается в том, чтобы обеспечить те темпы экономического роста, которые мы заложили в прогнозе, снизить инфляцию и решить те задачи, которые поставлены Президентом Российской Федерации, Правительством в части поддержки социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечения обороны и безопасности (чуть позже мы об этом тоже скажем, это у нас одна из важных статей расхода) и в рамках тех реформ, которые проводятся в оборонном секторе (мы об этом тоже чуть подробнее поговорим, большие средства в следующем году на эти цели будут направляться), а также бюджет направлен еще и на реализацию тех институциональных реформ, которые выработаны Правительством Российской Федерации.

На следующем слайде показано, что, безусловно, одним из факторов, которые влияют на бюджет, является цена на сырьевые ресурсы, в первую очередь это цена на нефть. Мы заложили прогноз цены на нефть на следующий год из расчета 100 долларов за баррель. Напомню, что изменение одного барреля… доллара за баррель дает примерно 55 млрд. рублей доходов или уменьшения доходов. Если увеличивается цена, то, соответственно, доходы бюджета увеличиваются на 55 млрд. рублей.

Зависимость от нефтегазовых доходов существенна, но хочу сказать, что она постепенно снижается. Как раз вот эта красная линия на слайде показывает цену сбалансированности бюджета. Если цена сбалансированности бюджета у нас была на начальном этапе порядка 24,6 доллара за баррель, то сейчас мы видим, что эта цена сбалансированности несколько возросла – до 108 долларов за баррель в 2011 году и 117,2 доллара за баррель в 2012 году.

Конечно, это, с одной стороны, создает риски для исполнения бюджета, и поэтому нам в трехлетнем периоде необходимо будет ограничивать расходы и ограничивать дефицит бюджета. Поэтому и по параметрам, которые мы рассматриваем сегодня на три года, мы видим, что дефицит бюджета будет постепенно сокращаться.

Хочу сказать, что бюджет составлен из расчета, еще раз повторюсь, в 2012 году – 100 долларов за баррель, в 2013 году цена, по которой мы посчитали бюджет, составляет 97 долларов за баррель и в 2014 году – 101 доллар за баррель. На самом деле эти цены были взяты из консенсус-прогноза рейтинговых и макроэкономических агентств, и они учитывались при подготовке прогноза социально-экономического развития.

На следующем слайде, который мы можем видеть, – основные параметры бюджета на предстоящие три года. В 2012 году общий объем доходов федерального бюджета составит 11 779,9 млрд. рублей, общий объем расходов – 12 656,4 млрд. рублей, и дефицит составит 876,5 млрд. рублей.

Что необходимо отметить? Я говорил о том, что у нас снижается зависимость бюджета от нефтегазовых доходов. Можно видеть, что объем нефтегазовых доходов составит в 2012 году 5 574,9 млрд. рублей, или 9,5 процента валового внутреннего продукта, что меньше, чем в 2011 году, когда этот показатель составлял 10,3 процента. С чем это связано? В первую очередь это связано с тем, что мы ожидаем постепенного снижения цены на нефть и снижается налогообложение от нефти и нефтепродуктов.

Кроме того, у нас в прогнозе в проекте бюджета заложен рост ненефтегазовых доходов. Доля этих ненефтегазовых доходов будет уже больше половины, составит 53 процента от общего объема доходов – это в 2012 году, и 56,5 процента – в 2014 году. Это связано в первую очередь с увеличением прогноза поступления одного из основных доходных источников – налога на добавленную стоимость, а также акцизов, которые предусмотрены с увеличением на предстоящую трехлетку.

В целом мы видим, что проект бюджета составлен с сокращением дефицита бюджета с 1,5 процента валового внутреннего продукта в 2012 году до 0,7 процента валового внутреннего продукта в 2014 году. Исходя из задач, которые поставлены в Послании Президента, мы должны обеспечить бездефицитный бюджет в 2015 году, и этой задаче мы следуем.

Следующий слайд показывает, как у нас изменились доходы в посткризисный период. Если посмотреть 2008 год и взять доходы за уровень 100 процентов, то в реальном выражении, то есть без учета инфляции, мы видим, что мы сможем достичь той планки докризисного уровня доходов (а 2008 год был самый успешный с точки зрения формирования доходной базы бюджета), то мы видим, что мы лишь в 2014 году сможем превысить в реальном выражении уровень 2010 года. Поэтому, безусловно, при формировании общей политики бюджета мы исходили из того, что необходимо не увеличивать серьезно расходные обязательства, особенно постоянно действующие расходные обязательства, поскольку это всё непосредственно влияет на общую сбалансированность бюджетной системы.

Что касается расходов, ситуация несколько иная. Мы видим, что уровень 2008 года в посткризисный и кризисный периоды в реальном выражении по расходам превышается. С чем это связано? Это в первую очередь было связано в 2009 году с принятием антикризисных мер, а также с реализацией ряда программ, таких как перевооружение армии, повышение денежного довольствия, решение ряда социальных проблем. Поэтому увеличение расходов в реальном выражении, при том что доходы растут не такими большими темпами, как раз привело к тому, что мы, конечно, из профицитной политики, которая была у нас в докризисный период, сейчас пока еще не можем выйти на те же самые параметры, и пока еще сохраняется дефицит бюджета. Поэтому, еще раз повторюсь, нам нужно очень осторожно подходить к политике в области расходов, поскольку это может создавать риски с исполнением бюджета.

Следующий слайд показывает параметры сбалансированности федерального бюджета. Мы видим, что по-прежнему мы планируем дефицит, хотя в текущем году, по нашим оценкам, будет достигнут баланс доходов и расходов, поскольку мы практически все дополнительные доходы, поступившие в текущем году, будем направлять в Резервный фонд, лишь небольшая часть (порядка 100 млрд. рублей) этих дополнительных доходов будет направлена на финансирование расходов. Такие поправки подготовлены Правительством Российской Федерации по бюджету 2011 года и будут внесены в Государственную Думу, и потом будем с мая рассматривать уже в Совете Федерации. Поэтому параметры бюджета по дефициту мы здесь видим. Дефицит несколько у нас сокращается. И еще раз, как я уже сказал, в 2015 году мы ожидаем бездефицитный бюджет. (Следующий слайд.)

Важный показатель (красным внизу таблички выделен) – это показатель ненефтегазового дефицита, то есть это показатель дефицитности федерального бюджета в случае, если бы у нас не было доходов от ненефтегазового сектора. То есть если бы мы получали обычные доходы, у нас не было бы такой сырьевой направленности экономики, то дефицит бюджета у нас сложился бы в 2012 году в размере 11 процентов валового внутреннего продукта. Это показатель, который говорит о рисках, которым подвергается бюджет в результате колебаний внешнеэкономической конъюнктуры. Поэтому наша задача как раз состоит в том, чтобы постепенно добиваться снижения этого ненефтегазового дефицита, поскольку (еще раз повторюсь) колебания внешнеэкономической конъюнктуры очень серьезно влияют на доходы бюджета.

Валентина Ивановна справедливо отметила в своем вступительном слове, что некоторые агентства планируют снижение цены на нефть, и в данном случае… Как будет сбалансирован бюджет в случае, если цена будет отклоняться от прогнозируемой? Могу сказать сразу, что общая цена сбалансированности бюджета при условии ненаращивания Резервного фонда составляет 93 доллара за баррель. То есть у нас в следующем году по-прежнему предусмотрено пополнение Резервного фонда. И всё, что будет при цене 93 доллара за баррель и выше, – всё это пойдет на увеличение наших резервов на случай таких колебаний цен.

Если цена будет ниже 93 долларов за баррель, то здесь очевидны два пути. Первый путь: мы можем использовать тот остаток Резервного фонда, который перейдет с текущего года на 2012 год, а также будем принимать решение по оптимизации расходов, в первую очередь по тем программам, которые, возможно, вновь начались, и не принимать, пересматривать те решения, которые были приняты при формировании бюджета на 2012 год.

То есть здесь можно идти (еще раз повторюсь) по использованию накопленных резервов и, с другой стороны, пересматривать уже ранее принятые решения.

Что касается объема Резервного фонда, мы видим, что его общий размер на конец текущего года составит (и он перейдет на следующий год) 1 673 млрд. рублей. В проекте бюджета предусмотрено дальнейшее его наращивание в размере 512 млрд. рублей. И если цена на нефть будет уменьшаться по сравнению с прогнозной, то этого наращивания не произойдет.

Хочу сказать, что к моменту кризиса мы тоже серьезно подготовились (я имею в виду к кризису 2008 года). Общий объем Резервного фонда составлял чуть более 4 трлн. рублей. И только в этом году мы начинаем постепенно его наращивать, восстанавливать, и этот размер, как мы видим, будет достигнут в номинальном выражении только к 2014 году, в случае если тот макроэкономический прогноз, который положен в основу бюджета, у нас будет реализовываться.

Следующий слайд – это прогноз Фонда национального благосостояния. Поскольку Фонд национального благосостояния – это наш самый стабильный резерв, мы его практически не используем, за исключением только софинансирования пенсионных накоплений, поэтому и в наших прогнозах общий объем его практически не изменится. Мы ожидаем, что к концу текущего года размер Фонда национального благосостояния составит 2 604 млрд. рублей, или примерно 4,9 процента валового внутреннего продукта, и на период до конца 2014 года мы видим, что идет небольшое его увеличение, в первую очередь за счет изменения курсовой разницы, и предусмотрено небольшое использование средств на софинансирование пенсионных накоплений.

Следующий слайд, который мы видим, – это источники финансирования дефицита бюджета. Что здесь важно отметить? Важно отметить, что мы в качестве источника финансирования предусмотрели в следующем году чистое финансирование в размере 1 346 млрд. рублей. Здесь предусмотрено привлечение источников как с внутреннего, так и с внешнего рынка.

Хочу сказать, что с внутреннего рынка мы прогнозируем привлечь 1 800 млрд. рублей в следующем году, а погасить 600 млрд. рублей. То есть итоговый чистый результат привлечения с рынка – 1 200 млрд. рублей.

На внешнем рынке мы предусматриваем привлечение средств в размере 210 млрд. рублей и погашение – 72,6 млрд. рублей.

На самом деле, конечно, мы будем смотреть по ситуации, потому что большой объем привлечения средств с внутреннего рынка тоже грозит определенными рисками, рисками того, что мы ликвидность, которая складывается на рынке, можем изымать через бюджет, и средств у финансовых институтов, у банков в первую очередь, будет меньше для того, чтобы осуществлять расчеты, чтобы вкладывать эти средства в экономику и обеспечивать ее развитие. Поэтому этот инструмент привлечения на внутреннем рынке ресурсов, он, с одной стороны, предусмотрен как источник финансирования, но, с другой стороны, мы должны, я еще раз повторюсь, очень-очень осторожно к нему относиться. И в этом году мы, получая дополнительные доходы бюджета, часть средств просто не стали заимствовать на рынке с тем, чтобы поддержать ситуацию на денежном рынке и обеспечить ликвидность в экономике. Поэтому полагаю, что если у нас сложится благоприятная ситуация в следующем году, то, может быть, и объем заимствований на внутреннем рынке мы с вами вместе будем смотреть, как скорректировать.

В следующем году у нас предусмотрены большие средства от приватизации (это предыдущий слайд… нет, до этого слайда, слайд 11 у нас был) – 300 млрд. рублей. Предусмотрены средства от приватизации крупных компаний. И в период трехлетки мы предусмотрели приватизацию пакетов акций акционерных обществ, таких как "ВТБ", "Роснефть", "Россельхозбанк", компаний "АЛРОСА", "РусГидро" и так далее.

Что касается вопроса объема заимствований (следующий слайд, пожалуйста), здесь видно как раз то, что (ну, я уже, собственно, сказал) общий объем заимствований составит 1 346 млрд. рублей, из которых бо́льшая часть – это заимствования на внутреннем рынке и меньшая часть – это то, что мы будем привлекать на внешнем рынке. Это правильно, безусловно, потому что курсовая политика, ситуация на внешнеэкономических рынках говорят о том, что нам особо увлекаться внешними заимствованиями нельзя, с одной стороны. С другой стороны, сейчас ситуация на рынках такова, что значительный объем ресурсов, свободных ресурсов, особенно с учетом ситуации в Западной Европе, в общемировой экономике, невелик. Поэтому если и выходить на внешние рынки, то всегда нужно смотреть, насколько там существует эта ликвидность и по какой цене мы можем эту ликвидность занять для бюджета. Хочу сказать, что ситуация на внешних рынках такова, что большие объемы заимствований мы просто не планировали, поскольку их будет практически очень сложно привлечь.

Следующий слайд – это ситуация с долгом. Посмотрите, у нас, казалось бы, неплохая ситуация складывается в последние годы. На конец текущего года мы ожидаем размер долга Российской Федерации к валовому внутреннему продукту менее 11 процентов, а в 2012 году эта цифра составит чуть больше 13 процентов валового внутреннего продукта. На самом деле, конечно, это немного по сравнению с европейскими странами. Но здесь нужно иметь в виду, что у нас каждое увеличение долговой нагрузки, конечно, сказывается и на расходах по обслуживанию средств, с одной стороны. С другой стороны, мы не будем дальше наращивать существенно долг, имея в виду, что мы уже говорили о возможностях привлечения заемных средств как с внутреннего, так и с внешнего рынка. У нас таких возможностей… Мы сами должны проводить такую политику, чтобы не изымать большие средства с внутреннего рынка с тем, чтобы оставить средства на инвестирование в экономику.

Много говорится о том, что, да, внешний долг и внутренний долг Российской Федерации не такой большой, но существует большой объем корпоративного внешнего долга. Действительно, корпоративный внешний долг составляет чуть больше 470 млрд. долларов (или примерно 28 процентов валового внутреннего продукта). Но хочу сказать, что текущая ситуация, если ее сравнить с ситуацией 2008 года, она отличается. Отличается в лучшую сторону, поскольку размер активных операций и размер средств, привлеченных коммерческими организациями, которые имеют внешний долг, он в настоящее время примерно одинаковый, в то время как в 2008 году объем привлеченных средств был гораздо больше, нежели тех активных операций, которые коммерческие предприятия и организации вкладывали за пределами Российской Федерации.

Поэтому мы считаем, что если и будут сбываться самые негативные прогнозы с точки зрения оттока капитала, то не будет такой ситуации, которая складывалась в 2008 году. Поэтому если говорить об общем совокупном долге, общем совокупном внешнем долге, то он составляет всего порядка 30 процентов, чуть больше 30 процентов валового внутреннего продукта, я имею в виду и государственный внешний долг, и долг корпоративный. Это на самом деле не так много.

Перехожу теперь к расходам федерального бюджета. Мы видим, что структура расходной части федерального бюджета претерпела ряд изменений. В первую очередь, как мы уже говорили, существенно увеличиваются расходы на оборону и безопасность. На национальную оборону расходы составят в 2012 году 1 853,3 млрд. рублей с ростом на 21,8 процента. На национальную безопасность расходы составят 1 822 млрд. рублей с ростом на 46,3 процента. В чем причина? Она очевидна: мы реализуем те задачи, которые поставил Президент, по перевооружению армии (чуть позже тоже об этом скажу). Достаточно большой объем средств у нас идет на увеличение государственной программы вооружения. И существенное увеличение, особенно по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", вызвано тем, что мы осуществляем реформу денежного довольствия, которая в первую очередь коснется военнослужащих Министерства обороны, внутренних войск МВД, а также сотрудников Министерства внутренних дел. Поэтому и такой большой рост расходов по третьему разделу – "Национальная безопасность" – предусмотрен на 2012 год.

Большой рост у нас предусмотрен и по разделу "Социальная политика". На 21,5 процента увеличиваются эти расходы. В первую очередь эти средства, дополнительные средства, будут направляться на обеспечение мер сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи со снижением страховых взносов с 34 до 30 процентов.

Некоторые изменения происходят и по разделу "Национальная экономика". Мы видим, что средства несколько снижаются по сравнению с уровнем текущего, 2011 года. Это связано с тем, что завершается ряд программ, ряд субсидий экономики, которые у нас были предусмотрены в текущем году.

Несколько сокращается и раздел "Межбюджетные трансферты". Общая сумма средств по разделу "Межбюджетные трансферты" будет меньше примерно на 8 процентов, чем в текущем году. Это связано с тем, что мы передаем ряд полномочий, мы забираем ряд полномочий на Российскую Федерацию и отменяем ряд субсидий и субвенций, которые у нас были предусмотрены в текущем году. Также мы несколько сокращаем объем дотаций субъектам Российской Федерации (чуть позже я на этом специально остановлюсь).

Если посмотреть в целом структуру расходов по крупным разделам и долю этих расходов в бюджете, то мы видим, что основная доля расходов – это все-таки социальные расходы, это расходы на социальную политику. 30,8 процента всех расходов пойдет именно в социальную сферу.

Следующая позиция – это расходы на национальную оборону, 14,6 процента всех расходов. Национальная экономика занимает чуть более 14 процентов. И национальная безопасность – тоже чуть более 14 процентов всех расходов федерального бюджета.

На самом деле мы на предыдущем слайде видели расходы, особенно социальные расходы (на образование, на здравоохранение), только лишь в федеральной части. Более правильно, конечно, анализировать ситуацию в консолидированном бюджете Российской Федерации. И вот мы видим (следующий слайд, пожалуйста), что общий объем (следующий, пожалуйста) расходов на здравоохранение, которое финансируется за счет федерального бюджета и за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, увеличивается.

Несмотря на то, что на федеральном уровне лишь небольшая часть финансируется расходов на здравоохранение, федеральный бюджет занимает только около 20 процентов всех расходов, которые тратит государство на это направление. Поэтому основной упор сейчас делается именно на страховую медицину, на обеспечение регионами программ модернизации здравоохранения и так далее. Поэтому Федерация… если мы даже видим кое-где и сокращение расходов на федеральном уровне на какие-то социальные мероприятия, на решение социальных задач, если мы посмотрим в консолидированном бюджете, то ситуация меняется и ситуация другая.

Расходы на образование. Тоже в 2012 году объем расходов консолидированного бюджета на образование существенно возрастает, составит 2 350,6 млрд. рублей. Расходы на образование – это основная статья расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Мы видим, что за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на образование будет израсходовано 1 836,8 млрд. рублей, а из федерального бюджета – всего 513.

Мы в рамках проекта "Наша новая школа" в 2011–2013 годах из федерального бюджета направим на модернизацию образования 120 млрд. рублей, из которых 20 уже будет направлено в этом году, 60 млрд. рублей в следующем и 40 млрд. рублей в 2013 году. Кроме того, в 2012 году мы на 29 млрд. рублей передадим ряд наших учреждений среднего профессионального образования субъектам Российской Федерации. Это как раз один из элементов обмена полномочиями в связи с поднятием обязательств на федеральный уровень по финансированию милиции общественной безопасности. Сейчас, кстати, задача состоит в том, чтобы субъектам Российской Федерации оформить и принять те учреждения среднего профессионального образования до конца текущего года с тем, чтобы финансирование этих учреждений среднего профессионального образования было подхвачено субъектами Российской Федерации и в полном объеме осуществлялось начиная уже с 1 января следующего года. Такая организационная работа, она важная и должна быть реализована уже в текущем году. Я хочу, пользуясь этой трибуной, обратиться ко всем регионам с тем, чтобы не затягивали с этой работой, и с тем, чтобы начиная с 1 января 2012 года всё необходимое финансирование передаваемых учреждений с федерального уровня было также в полном объеме обеспечено финансовыми ресурсами.

Следующий слайд – это ситуация с финансированием… с жильем. Мы видим то, что в следующем году продолжится обеспечение жильем военнослужащих. Хочу сказать, что 75 млрд. рублей будет выделено на эти цели. И мы обеспечим постоянным жильем военнослужащих за период 2012 и 2013 годов. Основной объем средств, основная масса военнослужащих, которые получат постоянное жилье… произойдет именно в следующем году. Дополнительные средства выделялись Министерству обороны и в 2011 году, и также мы учли все потребности Министерства обороны для решения этой задачи на 2012–2013 годы.

Продолжится обеспечение жильем и ветеранов Великой Отечественной войны, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации положена такая мера социальной защиты. В следующем году мы предусмотрели дополнительные средства для ветеранов Великой Отечественной войны, которые встали на учет до 1 июля текущего года. После 1 июля текущего года ветераны, вставшие на учет, будут обеспечиваться уже при уточнении бюджета 2012 года и на последующий период.

Следующий слайд – это финансирование сельского хозяйства. Мы видим, что государственная программа развития сельского хозяйства обеспечена в полном объеме бюджетным финансированием. Размер финансирования на 2012 год даже превышает те параметры, которые предусмотрены государственной программой. 60 процентов примерно из общего объема финансирования будет направлено на возмещение части процентной ставки по кредитам, которые предусмотрены сельхозтоваропроизводителям. Мы считаем, что это правильное направление, и вот такая политика будет продолжена.

Следующая позиция – это финансирование дорожного хозяйства, важное тоже направление. В 2012 году заработает система дорожных фондов, о которой мы говорили. Помимо Федерального дорожного фонда, в обязательном порядке сейчас субъекты Российской Федерации в своих бюджетах учитывают расходы на дорожное хозяйство, исходя из фиксированных источников пополнения дорожного фонда.

Хочу сказать, что за счет только федерального бюджета, за счет Федерального дорожного фонда будет выделено в 2012 году 212,3 млрд. рублей, в 2013 году – 230 млрд. рублей и в 2014 году – 235 млрд. рублей. Расходы на содержание и капитальный ремонт дорог федерального значения составят 126 млрд. рублей в 2012 году, 181 – в 2013 году, 225 – в 2014 году. То есть мы можем подойти уже к уровню нормативного обеспечения содержания дорог, что очень важно на самом деле, поскольку ситуация в дорожном хозяйстве, она, в общем, известна.

В рамках федеральной целевой программы развития транспортной системы на обеспечение сельских населенных пунктов автодорожными подъездами из федерального бюджета будет оказана поддержка субъектам Российской Федерации в 2012 году в размере 6 млрд. рублей и в 2013 и 2014 годах в размере 7 и 7,4 млрд. рублей.

Да, действительно, в бюджетах субъектов Российской Федерации в следующем году тоже происходят структурные изменения в результате формирования дорожных фондов. Далеко не все субъекты Российской Федерации формировали расходы на дорожное хозяйство в тех объемах, которые должны быть сформированы в следующем году в результате поступления, направления туда транспортного налога и акцизов на нефтепродукты. Поэтому мы, как федеральный центр, предложим ряд мер поддержки субъектам Российской Федерации, у которых произойдет такой рост расходов на дорожное хозяйство. В случае если объем расходов на дорожное хозяйство в результате формирования дорожных фондов у субъектов Российской Федерации по сравнению с текущим годом увеличится более чем в 1,5 раза, мы будем предлагать возможность использования нашей кредитной поддержки из федерального бюджета, которая у нас предусмотрена, об этом я чуть позже скажу.

Следующий слайд – это новые федеральные целевые программы, тоже хотел бы остановиться на этом. У нас четыре новые программы будут реализовываться: это культура России, поддержание развития и использования системы ГЛОНАСС, развитие водохозяйственного комплекса, а также государственная граница. Общий объем средств мы с вами видим на слайде. Ряд программ, они хоть и новые, но будут продолжены, то есть они приняты в новом формате, и будут продолжены те программы, которые реализуются в текущем году, но уже в новом качестве.

Следующий слайд и следующий вопрос, на котором хотел остановиться, – это вопрос о реализации мероприятий по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации. Пять направлений выделено в рамках работы с Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, и эти пять направлений наполняются бюджетным финансированием. Общий объем средств, который мы предусматриваем направить в следующем году на модернизацию и технологическое развитие экономики, составит 235,6 млрд. рублей, большая часть из которых – 161,3 млрд. рублей – будет направлена на космос и телекоммуникации.

Следующая позиция, тоже крупная, – это бюджеты субъектов Российской Федерации и межбюджетные отношения. На этом необходимо остановиться более подробно.

В следующем году мы ожидаем в целом улучшения сбалансированности бюджетной системы. Мы ожидаем доходы в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в сумме 7 682 млрд. рублей, или с ростом на 5,8 процента. Расходы мы ожидаем в размере 7 729,5 млрд. рублей, с ростом тоже примерно на эту же величину. То есть общий размер дефицита будет, по нашим оценкам, около 50 млрд. рублей по сравнению со 100 млрд. рублей в 2010 году. И в этом году мы ожидаем дефицит примерно тоже в размере 50 млрд. рублей.

Какие дополнительные сложности будут испытывать бюджеты субъектов Российской Федерации в следующем году?

Конечно, мы уже говорили, что для тех регионов, в которых расходы на дорожное хозяйство были меньше, чем те обязательные суммы в рамках дорожных фондов, – это первая категория субъектов Российской Федерации. В некоторых регионах увеличение объема расходов на дорожное хозяйство возрастет в два, в три и даже более раз, поэтому такие регионы должны быть в первую очередь особым предметом нашего мониторинга.

И второе. То повышение заработной платы в текущем году работникам бюджетной сферы (два раза у нас повышалась заработная плата), и повышение заработной платы учителям, и доведение этой заработной платы до уровня среднего по экономике, тоже, конечно, скажется на дополнительных потребностях в финансировании со стороны субъектов Российской Федерации. Тем не менее сегодня мы уже работаем с регионами по тому, как настроить бюджеты в таком случае. И если мы видим, что регионы будут испытывать дополнительные трудности, мы совместно с субъектами Российской Федерации вырабатываем в настоящее время меры по их сбалансированности.

Серьезным тоже изменением следующего года, как мы уже говорили, будет изменение полномочий в связи с тем, что мы централизуем на федеральном уровне расходы на милицию общественной безопасности. В данном случае мы с субъектами Российской Федерации провели целый ряд обсуждений, как нам разменять эти полномочия с регионами. И то, что представлено в проекте бюджета, – это как бы плод совместных компромиссов.

Мы поменяли полномочия по милиции общественной безопасности на другие полномочия, в первую очередь по содержанию учреждений бюджетной сферы (мы уже говорили об этом) в области профессионального образования, передали ряд полномочий, которые финансировали в виде субвенций, сократили ряд субсидий субъектам Российской Федерации. И у нас сложилась такая ситуация, когда общая сбалансированность… будем так говорить, можно рассматривать, конечно, это и в целом по Российской Федерации – общий итог, но если посмотреть внутри по субъектам Российской Федерации, то ряд субъектов оказались в выигрыше от этого изменения, а ряд субъектов получили отрицательный результат. У нас получается так, что, по нашим оценкам, 63 субъекта Российской Федерации получили выигрыш на сумму 84 млрд. рублей, а 19 субъектов получили отрицательный результат на сумму 3,6 млрд. рублей. Но мы учли эти средства в трехлетнем бюджете – 3,6 млрд. рублей по 19 субъектам – и в течение трех лет с постепенным сокращением объема субсидирования этого минуса учли финансовую помощь субъектам Российской Федерации.

Следующий слайд – это межбюджетные трансферты. У нас общий объем межбюджетных трансфертов несколько снижается по сравнению с уровнем текущего года. С чем это связано? Связано с тем, что у нас снижается объем антикризисных мер. И помните, что 2009-й, 2010-й, 2011 год тоже было еще… В 2011 году – как бы отголоски антикризисных мер. Мы сокращаем объем дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации. Нас все за это критикуют, что дотация на сбалансированность не всегда, может быть, по формализованным основам распределяется, выделяется отдельное решение, которое принимается. Мы с этим согласны, и в следующем году общий объем дотаций на сбалансированность мы оставляем на уровне всего 8 млрд. рублей – нераспределенный объем таких дотаций. И у нас уже есть с вами правило: мы все такие нераспределенные средства рассматриваем, перед тем как внести в Правительство, на трехсторонней комиссии. Мы этому правилу будем и дальше следовать.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сохранен на уровне текущего года. Мы с учетом предложений коллег из Совета Федерации несколько поменяли подход к распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на следующий год и предложили несколько иной механизм, который, на наш взгляд, тоже явился компромиссом. Мы поддержали предложение коллег из Совета Федерации, которые предложили уточнение порядка распределения этих средств, и внесли распределения… уже с учетом нового порядка распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Вы видите, что у нас предусмотрено сокращение субсидий, субвенций в связи, в первую очередь, с разменами полномочий между федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты сокращаются в связи с тем, что мы не предусматриваем средства на увеличение денежного довольствия милиции общественной безопасности, которая в 2011 году еще финансировалась за счет субъектов Российской Федерации.

Следующий слайд (я уже завершаю) – это наши доли зачисления налоговых доходов и налоговых и неналоговых доходов. Левая половина, левый круг – это распределение налоговых доходов между федеральным и субъектовым уровнями: 53 процента налоговых доходов поступает по оценке в следующем году в федеральный бюджет, и 47 процентов налоговых доходов (повторюсь, это без доходов от внешнеэкономической деятельности) – в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Справа круг – это уже свидетельствует о налоговых и неналоговых доходах, то есть с учетом доходов от внешнеэкономической деятельности. Но здесь добавляются еще и наши обязательства, которые мы передаем из этих доходов как субъектам Российской Федерации… Мы видим, что более 1,3 трлн. рублей – это межбюджетные трансферты, то есть, по сути, часть доходов мы передаем в доходы регионов, а также 3,1 трлн. рублей мы передаем в бюджеты государственных внебюджетных фондов, что тоже, по сути дела, наше общее обязательство. Поэтому если посмотреть без этих двух позиций, то получается так, что общий объем доходов у субъектов Российской Федерации от общего консолидированного объема доходов составит 40 процентов, а в Федерации – 35 процентов.

И последний слайд (может быть, он не последним должен быть) – это наши предложения по объему поддержки субъектов Российской Федерации в рамках предоставления бюджетных кредитов.

Мы, вообще, хотели постепенно сокращать объем предоставления бюджетных кредитов. Напомню, что в период кризиса сумма бюджетных кредитов достигала 150 млрд. рублей, и каждый год мы из года в год сокращаем этот объем, поскольку наша позиция заключается в том, чтобы все больше и больше субъектов выходило на рынок, тем более что рыночные условия сегодня позволяют это делать. Многие регионы занимают по ставке 6 с небольшим, 7 процентов, то есть это уже приемлемые условия для внутренних источников финансирования дефицита бюджета.

В следующем году мы предусмотрели 105 млрд. рублей бюджетных кредитов. В первую очередь это связано с тем, что мы видим – достаточно большой объем бюджетных кредитов придется регионам в следующем году возвращать в федеральный бюджет: 150 млрд. рублей таких кредитов будет возращено. Тем регионам, которым необходимо будет помочь в этом, мы частично на рефинансирование этих кредитов из расчета примерно пополам предусмотрели объем кредитной поддержки. Плюс еще предусмотрели ряд кредитов на общую сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации, и 8 млрд. рублей, как мы говорили, будет выделено на поддержку дошкольных образовательных учреждений. Поэтому, учитывая и риски, которые могут возникнуть в следующем году по сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, кредитная поддержка как раз один из инструментов для того, чтобы эти риски снивелировать.

И в заключение хотелось бы сказать следующее, что проект бюджета на 2012–2014 годы учитывает задачу обеспечения долгосрочной стабильности и устойчивости бюджетной системы, это поручалось в Бюджетном послании Президента. Бюджет следующего года учитывает реализацию ряда институциональных реформ, таких как внедрение программного бюджета. Мы предусматриваем внедрение программного бюджета начиная с 2013 года, а в 2012 году бюджет составлен в аналитическом срезе по программам. И такое приложение приводится к проекту.

Кроме того, в 2012 году предусмотрена такая институциональная и важная реформа, как переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию через государственное задание. То есть бюджетные учреждения будут финансироваться через субсидии, и за качество предоставления бюджетных услуг такими бюджетными учреждениями будет уже спрашивать соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Поэтому не только финансируемый переход от сметы к субсидиям, к госзаданию должен существенно повысить качество бюджетных услуг. Собственно, это является одной из основных целей бюджета, бюджетного планирования и распределения бюджетных средств, о котором мы с вами говорим.

В целом (еще раз повторюсь) проект бюджета составлен с учетом Послания Президента и тех задач, которые были сформированы в Послании к Федеральному Собранию и в Бюджетном послании. Спасибо за внимание.




оставить комментарий
страница1/4
Дата05.11.2011
Размер0,81 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх