Доклад подготовлен руководителем сектора «Институтов государственного регулирования экономики» icon

Доклад подготовлен руководителем сектора «Институтов государственного регулирования экономики»



Смотрите также:
Конструирование оценки социально-экономической эффективности деятельности организаций...
Пищевая промышленность в системе обеспечения продовольственной безопасности...
Пищевая промышленность в системе обеспечения продовольственной безопасности...
Развитие инновационно-инвестиционных кластеров в обрабатывающей промышленности россии...
«Модернизация экономики и выращивание институтов»...
Стабилизация социально-экономического положения проблемного региона: анализ, факторы, приоритеты...
Оглы механизм привлечения частного капитала в инновационную деятельность...
Алексей Григорьевич зельднер концептуальные основы становления и функционирования...
Алексей Григорьевич зельднер концептуальные основы становления и функционирования...
Доклад подготовлен Редакционной Коллегией...
Федеральные целевые программы...
Доклад об осущесвлении государственного контроля (надзора) в сфере государственного...



страницы:   1   2   3   4   5
скачать
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К СТРАТЕГИИ И ТАКТИКЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ


Доклад подготовлен руководителем сектора «Институтов государственного регулирования экономики» центра «Институтов взаимодействия государства и экономики», доктором экономических наук, профессором Зельднером А.Г.


Содержание

Введение ……………………………………………………………… 3

Стратегия и тактика государственного регулирования:

современный аспект …………………………………………………. 6

Рост благосостояния населения как целевая функция стратегии .. 13

Инновации – как основа высокотехнологического развития …… 22

Ценовой фактор в системе госрегулирования ……………………. 29

Инвестиционная составляющая экономической стратегии

государства …………………………………………………………. 35


ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь населения в рыночных условиях. Формирование социально ориентированной рыночной экономики предполагает наличие соответствующей концепции, стратегии и тактики, направленных на реализацию конституционного положения по созданию социального государства, на использование для достижения поставленных целей соответствующих институтов и механизмов.

Если концепция определяет направление социально-экономической политики, обеспечивающей условия для достойной жизни населения, то стратегия и тесно связанная с ней тактика конкретизируют цели, этапы, средства, институты и механизмы, способствующие достижению намеченных целей.

Разработка долгосрочной концепции, стратегии и тактики социально-экономического развития страны – прерогатива государства. При отработке глобальных целей учитываются интересы всех субъектов рыночных отношений, формальных и неформальных институтов, интересы субъектов федерации и менталитет населения.

В процессе разработки экономической политики основное внимание уделяется институтам и механизмам государственного регулирования, работающим на конечную цель и охватывающим управление бюджетно-налоговой сферой, государственной собственностью, включая природные ресурсы, валютно-таможенным механизмом, управление резервами и другое, то есть весь комплекс, связанный с формированием национальной безопасности страны.

Важной составляющей стратегии достижения поставленных целей выступает учет конъюнктурных и инвестиционных рисков и минимизация их негативного влияния методами государственного регулирования.

Сложности с разработкой концепции социально ориентированной экономической политики связаны с тем, что экономика как открытая система неустойчива. Любая экономическая система, охватывающая совокупность производительных сил и производственных отношений, характеризуется в процессе своего динамического развития постоянным выравниванием постоянно возникающих неравенств. Это бесконечный процесс, на каждом этапе которого обеспечивается определенная стабильность в интересах всех субъектов рыночных отношений по предотвращению кризисных ситуаций. Поддержание относительного равновесия, а, по сути, устойчивости в процессе развития – важнейшая цель любой экономической системы, достижение которой возможно при комплексном учете множества факторов. При возникновении рассогласованности в процессе функционирования и возникновении дисбалансов проводятся институциональные изменения, обеспечивающие возврат системы к устойчивому состоянию.

Устойчивость предполагает постоянную, адекватную происходящим изменениям трансформацию производственных отношений и производительных сил, способную поддерживать систему в равновесном состоянии. Следовательно, запас устойчивости в совершенствовании институтов и институциональной среды, обеспечивающий нарастание инноваций и инвестиций, в постоянном использовании достижений науки и техники, в использовании государственного протекционизма в управлении этими процессами.

Длительное поддержание устойчивости базируется на оптимизации государственного протекционизма с рыночным механизмам. Это предполагает использование формальных и неформальных институтов для смягчения резких циклических колебаний. Государственное регулирование при этом должно заключаться в таком выборе стратегии, таком приоритетном использовании ограниченных ресурсов, которые в конечном итоге обеспечили бы мультипликативный эффект и в итоге социально-экономический рост.

В процессе разработки концепции, стратегии и тактики возникают методологические вопросы, связанные с пределами и границами регулирования государственно-частного партнерства, рисками, которые может взять на себя государство в инновациях и инвестициях. Речь также идет об организации, координации и управлении процессом стратегических разработок. Разрушение централизованной системы планирования в России в связи с якобы несовместимостью плана и рынка, в сочетании с занижением роли государства в развитии экономики предопределило не только кризис в девяностых годах прошлого столетия, но и деградацию многих несырьевых отраслей и инновационную отсталость. Медленное осознание происходящего привело к использованию краткосрочных, как правило, трехлетних, планов социально-экономического развития. В то же время в процессе реформирования отечественной экономики осталось «случайно» незамеченным то, что в развитых странах со смешанной экономикой и практически во всех крупных корпоративных структурах широко используется стратегическое планирование.

В современных российских условиях целесообразно использовать методы стратегического планирования, которые включают: постановку цели, пути, методы, источники, институты и механизмы достижения цели, контроль за ходом и результатами выполнения стратегических программ. Стратегическое планирование призвано обеспечить воспроизводственный процесс, включающий все формы собственности, производственную и социальную инфраструктуру. Речь идет об относительно новом подходе к организации институтов планирования, органично включающем интересы всех субъектов рыночных отношений и обеспечивающем в конечном итоге устойчивое социально-экономическое развитие.

Необходима и организационная структура, разрабатывающая методологию стратегического планирования и координирующая разработку стратегии1 и управление по всей иерархической цепочке, синхронизирующая использование рыночных и государственных рычагов управления.

Еще в свое время А. Смит писал, что «для того, чтобы поднять государство с самой низкой ступени до высших ступеней благосостояния, нужны лишь мир, легкие налоги и терпимость в управлении». Сказанное имеет прямое отношение к современной России, где все перечисленное выше во многом определяется государством. Причем, как показывает мировой опыт, роль государства в управлении не всегда определяется удельным весом государственной собственности.

Япония среди развитых стран имеет наименьший удельный вес государственных структур в валовом национальном продукте. Однако ни у кого не возникает ни малейшего сомнения в сильном государственном воздействии на экономику этой страны.

Понятие «административное руководство» в Японии имеет отношение к системе методов, а не к прямым директивным указаниям. Эти методы включают в себя использование влияния, совета и убеждения с целью вынудить корпорации, фирмы или отдельные бизнес-структуры вести себя таким образом, как представляется наиболее эффективным с точки зрения правительства. При этом используется принцип «ямагоя»1, ассоциирующийся с убежищем в горах, зная о существовании которого альпинисты, как говорят, становятся более отважными, чем тогда, когда такой информацией они не располагают. В роли такого убежища в Японии выступило государство, взяв на себя риск в инновациях и инвестициях, определяющих НТП.
^
СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ: СОВРЕМЕННЫЙ АСПЕКТ

Затянувшийся процесс трансформации социально-экономиче-ских отношений в России – следствие недооценки роли государства как ключевого субъекта в создании институтов и институциональной среды, определяющих взаимоотношения субъектов рынка и совместимость их конечных интересов в обеспечении экономического роста. Кроме того, следует добавить, что в странах, богатых сырьевыми ресурсами, при благоприятно развивающейся конъюнктуре мировых цен на сырье, развивается синдром самоуспокоенности, затихают споры вокруг стратегии дальнейшего реформирования экономики и формирования новых институтов.

Складывающаяся схема развития экономики России, экспорт природных ресурсов и импорт потребительских товаров в конечном итоге приведет к тому, что страна превратится в экономику «двух труб»: из одной вытекает нефть, по другой поступают потребительские товары, и минимум забот об инновациях, новейших технологиях, развитии несырьевых отраслей. Такая схема развития реально приведет к тому, что Россия надолго закрепится в списке развивающихся стран.

Можно бесконечно спорить о месте и роли государства1 в экономике, об уровне его инвестиционной активности, но в развитии каждой страны наступает такой период, когда только активизация роли государства в инновационном процессе может обеспечить новейшее и качественное технологическое развитие. Для России получаемая природная рента за счет высокой конъюнктуры цен на топливно-сырьевые ресурсы, не требующие от государства дополнительных затрат, должна инвестироваться в развитие несырьевых отраслей, в инновации и создание инфраструктуры, а не замораживаться в различных фондах и зарубежных счетах.

В процессе «шокового» перехода к рынку и резкого ослабления государственных рычагов в России сформировались и продолжают формироваться крупные олигархические структуры. Естественно, при таком раскладе стратегия не могла быть ни либеральной, ни социально-ориентированной, ни патерналистской. В России сформировалась олигархическо-капиталистическая модель, подчиняющая общественные интересы интересам крупного капитала, незаинтересованного (за редким исключением) в крупных затратах на инновационные разработки (включая развитие фундаментальных исследований) передовых технологий и на этой основе формировании доступного рынка отечественных потребительских товаров.

В истории России вопросам стратегии и тактики всегда уделялось повышенное внимание, и следует отметить, что четкое следование намеченным целям приносило результат. Можно напомнить, что оправдал себя стратегический курс на индустриализацию страны, позволивший России выстоять во Второй мировой войне (при наличии тактических просчетов). На протяжении всей истории Советской власти стратегия и тактика всегда обозначались, доводились до сознания масс и становились общенациональной идеей. Но следует отметить, что превалирование политических целей в противостоянии двух систем как-то в стороне оставляло потребности человека, в то же время развитые капиталистические страны все больше отдалялись по уровню жизни от населения страны победившего социализма. В принципе стратегия и продуманная тактика должны обеспечить развитие социально-экономических отношений в обществе с учетом факторов производства, интересов всех социальных групп и мировой конъюнктуры. Стратегия и тактика развития российской социально-экономиче-ской системы должны учитывать страновую специфику, определяемую природно-экономическими и соцкультурными особенностями, менталитетом населения, веками воспитывавшегося на великодержавности и диктатуре.

На современном этапе для России наступил момент, когда необходимо определиться с долговременным выбором наиболее эффективного тренда экономического развития. По сути, достигнута точка бифуркации, и, если не сделать правильного выбора, то в случае изменения конъюнктуры цен на топливо, Россия получит дефицитный бюджет, и о серьезном решении социальных проблем можно будет забыть.

В этой связи ключевым моментом долгосрочной российской стратегии социально-экономического развития в ХХI веке должно стать обеспечение условий для роста благосостояния населения в основном на базе внутреннего высокотехнологического развития.

Переход к постиндустриальному, информационно-нанотехноло-гическому развитию смешанного общества – такова основа макростратегии России, способной вывести ее в ряды высокоразвитых стран с высоким уровнем жизни. То есть, по сути, речь идет о формировании общества массового потребления, но, и это принципиально, на базе высокотехнологического развития. Таким образом, становление эффективной рыночной экономики предопределяется, с одной стороны, потребительской мотивацией субъектов рыночных отношений, с другой, – инновационно-информационным развитием общества, способствующим его постоянному социально-экономиче-скому прогрессу. И это возможно при наличии государственной стратегии роста платежеспособности населения, формирующей потребительский спрос в основном на новейшей инновационно-нанотехнологической базе.

Экономическая стратегия должна строиться с учетом интересов всех субъектов рыночных отношений, включая правила поведения и границы дозволенного, по сути, это то, что вкладывал Дж. Бьюконен в понятие «основной экономический закон». Применительно к российской специфике учет интересов субъектов рыночных отношений необходим, но в условиях трансформирующейся смешанной экономики чрезвычайно сложен. Если в развитых странах в результате исторически длительного процесса эволюционной трансформации экономическая стратегия синхронизирована с жизненными принципами и либеральными ценностями, то Россия только начинает свой путь в этом направлении, и следует отметить, что путь этот, судя по опыту 1991–2005 гг., достаточно непредсказуем. До сих пор существуют серьезные противоречия между крупным капиталом и обществом в лице государства1 в определении конечных целей. Для крупного российского бизнеса главным по-прежнему остается то, что определил М. Фридман: «…единственная ответственность бизнеса – это получение прибыли». В России это происходит путем завышения цен, укрытия налогов, нарушения экологии, правил безопасности и др. и максимального вывоза капитала.

В развитых странах мира настойчиво и целеустремленно осуществляется принцип возрастающей государственной активности, и это не случайная, а, по сути, закономерная тенденция. Десять лет назад, в 1997 году Всемирный банк опубликовал специальный доклад «Государство в меняющемся мире», в котором подчеркивается, что изменения в мировой экономике вынуждают научное сообщество вернуться к базисным вопросам о государстве: какова должна быть его роль, что оно может делать, чего не может, и как действовать наилучшим образом. В предисловии к докладу отмечается, что «хорошее правительство – это не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие – и экономическое и социальное – невозможно».

Государственное регулирование – это не «ценные указания», а система индикативных методов управления, подкрепленная бюджетными возможностями, и включение государственных институтов и механизмов в социально-экономические процессы при обязательном учете федеральных, региональных и муниципальных интересов. Формы экономического и социального регулирования призваны сбалансировать противоречивые интересы1 различных бизнес-структур, государства и акционерных объединений. Цели, масштабы и формы госрегулирования должны быть подкреплены институтами, стимулирующими и регулирующими устойчивость социально-экономиче-ского развития. В США, где незначителен удельный вес государственной собственности, активное влияние при обеспечении стратегических государственных интересов играет контрактная система, через которую проходят значительные бюджетные средства и обеспечивается гарантированный государственный спрос. Прямые и косвенные методы регулирования создают благоприятные условия для хозяйствования, сохраняют свободу предпринимательства, обеспечивая при этом социальное выравнивание как различных социальных слоев населения, так и региональных образований.

В тактическом плане в системе госрегулирования следует выделить и ряд направлений, связанных со снижением дифференциации и созданием примерно равных социально-экономических условий развития. Речь идет о финансово-кредитных, налоговых, ценовых, тарифных и других факторах, обеспечивающих стартовые равные условия хозяйствования для всех субъектов рыночных отношений. В этой связи целесообразно:

1. Возродить разработку генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны, как составной части экономической стратегии, ибо продолжающаяся дифференциация российских регионов по социально-экономическому развитию чревата сепаратизмом, социальной напряженностью, а в приграничных зонах и территориальными проблемами. Генеральная схема должна учитывать не потребности олигархов, развивающих ту или иную сферу в регионе с целью максимизации своей прибыли, а интересы системного воспроизводства регионов с учетом интересов всех субъектов рыночных отношений России. Переход на развитие регионов России в соответствии с генеральным планом, станет важным рычагом государственного регулирования, снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов, в достижении социальной стабильности.

2. Резко усилить роль государства в социальном развитии регионов и муниципалитетов. Речь идет как в целом о социальной инфраструктуре, так и о сокращении разрыва в доходах между богатыми и бедными. Социальная политика такой богатой страны как Россия должна работать на недопущение бедности, например, за счет прогрессирующей дифференциации налогообложения богатого населения России. Опыт функционирования смешанной экономики в скандинавских странах, отличающихся качественным решением социальных проблем за счет активного налогового перераспределения и развития кооперативных систем, подтверждает возможность такого подхода.

Достижение поставленной в стратегии цели должно исходить из системной оценки складывающихся условий, определяющих устойчивый экономический рост и социальную стабильность. Учитывая, что стратегия опирается на системный подход1, то и выбор приоритетов становится следствием системного подхода к реализации избранной стратегии в целом.

В России национальные приоритеты не отражают системного подхода к решению стратегических задач вследствие отсутствия долгосрочной стратегии как таковой. Отсюда и отсутствие четких критериев, заменяемых объемами финансирования.

Эффективность проведения предложенной стратегии в жизнь будет определяться тактикой дальнейшей структуризации, которую не следует связывать только с преобразованием нерыночного сектора экономики, который якобы мешает «свободной экономике в кратчайшие сроки проявить свои достоинства». Оценивая приватизацию России, Дж.Стиглиц в книге «Глобализация и недовольство ею» (Лондон, 2002) пишет, что она «не только не способствовала экономическому подъему страны, но и подорвала доверие к правительству, демократии и реформам. В результате раздачи своих природных богатств до того, как вступила в строй система налогообложения природной ренты, кучка друзей и сподвижников Ельцина превратилась в миллиардеров»2. Государство оказалось не в состоянии обеспечить достойную жизнь основной массе населения.

В процессе эволюции развитые страны сумели объединить интересы различных форм собственности на базе консолидации национальных интересов. Это позволило уже в прошлом веке изъять особые привилегии «прав частной собственности» и установить реальный контроль над процессом эффективного использования всех форм собственности. В России вместо того, чтобы учесть имеющийся опыт эффективного использования собственности, олигархи вывозят капитал, приобретая недвижимость, спортивные клубы и т.п. Более того, активно ведется кампания по защите приоритета прав частной собственности вместо отработки принципов прав собственников с позиции национальных интересов, отработки системы норм и правил, направленных на сохранение и эффективное использование не только частной, а всей собственности. Именно в этом смысл стратегии и тактики госрегулирования, именно на этой основе возможна консолидация интересов всех слоев населения и государства.




оставить комментарий
страница1/5
Дата05.11.2011
Размер0,56 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх