Экономический и Социальный Совет icon

Экономический и Социальный Совет



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
скачать

Организация Объединенных Наций




E/C.12/MRT/1



Экономический
и Социальный Совет


Distr.: General

20 May 2011

Russian

Original: French

Комитет по экономическим, социальным
и культурным правам


Осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

^ Первоначальный доклад, представляемый государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакт

Мавритания1

[Получен 20 августа 2009 года]

^ Список сокращени

ДВД

Доходообразующие виды деятельности

МБТ

Международное бюро труда

КВФ

Комитет по выделению финансирования

ЦДО

Центр дошкольного образования

НКЦ

Национальный клинический центр

СТЖР

Сто тысяч живорождений

НКМС

Национальная касса медицинского страхования

НЦГ

Национальный центр гигиены

НЦОФР

Национальный центр ортопедии и функциональной реадаптации

НКСО

Национальная касса социального обеспечения

НЦПК

Национальный центр переливания крови

СРПБН

Стратегическая рамочная программа борьбы с нищетой

УБННО

Управление по борьбе с неграмотностью и неформальному образованию

РУНО

Региональное управление национального образования

УЛР

Управление людскими ресурсами

НПШ

Национальная педагогическая школа

ВНШ

Высшая нормальная школа

НШГЗ

Национальная школа государственного здравоохранения

ВО

Высшее образование

НОУЖ

Непрерывное обследование условий жизни

ПТО

Профессионально-техническое обучение

ИОК

Информация, образование и коммуникация

НИР-ПТО

Национальный институт развития профессионально-технического обучения

НИМС

Национальный институт медицинских специальностей

ИБСКЗ

Инициатива в интересах бедных стран с крупной задолженностью

ОРЗ

Острые респираторные заболевания

МСЗДС

Министерство социальной защиты, по делам детей и семьи

МОТ

Международная организация труда

НУМТ

Национальное управление медицины труда

ВПП

Всемирная продовольственная программа

ПРЗСЗ

Программа развития здравоохранения и социальной защиты

ПРГ

Программа развития городов

МКМ

Минимальный комплекс мероприятий

НПЭУ

Национальная программа эффективного управления

НПРОС

Национальная программа развития образовательного сектора

ПРООН

Программа развития Организации Объединенных Наций

ИРМ

Исламская Республика Мавритания

СМИГ

Минимальный гарантированный уровень межпрофессиональной заработной платы

НПГК

Национальная промышленная и горнодобывающая компания

НИСЗ

Национальная информационная система здравоохранения

ЭАП

Экстренная акушерская помощь

БКО

Брутто-коэффициент охвата школьным образованием

КВ

Круг ведения

УМС

Уровень материнской смертности

ЕС

Европейский союз

БМП

Базовый медицинский пункт

^ Список таблиц

Стр.

Таблица 1. Динамика БКО в разбивке по областям и по полу
в 2004/05−2006/07 учебных годах 87

Таблица 2. Динамика доли участия девочек в разбивке по областям
в 2004/05−2006/07 учебных годах 88

Таблица 3. Динамика БКЗ в разбивке по областям и по полу
в 2004/05−2006/07 учебных годах 89

Таблица 4. Эволюция коэффициента окончания начальной школы в разбивке
по областям в 2004/05−2006/07 учебных годах 91

^ Таблица 5. Коэффициент удержания учащихся в разбивке по областям
в 2005/06
и 2006/07 учебных годах 92

Таблица 6. Динамика количества новых зачислений в первые классы
средней школы в разбивке по областям в 2005/06
и 2006/07 учебных годах 93

Таблица 7. Динамика реального коэффициента перехода в первый класс
средней школы в 2005/06 и 2006/07 учебных годах 94

Таблица 8. Динамика доли охвата девочек средним образованием
первой ступени в 2005/06 и 2006/07 учебных годах 95

Таблица 9. Доля учащихся-второгодников в разбивке по областям и полу
в 2001/02−2003/04 учебных годах 101

Таблица 10. Эволюция числа учащихся на одного преподавателя в разбивке
по областям в 2004/05−2006/07 учебных годах 103

Таблица 11. Эволюция числа учащихся на одного преподавателя в целом
в разбивке по областям в 2003/04−2006/07 учебных годах 104

Таблица 12. Динамика доли учащихся-второгодников в средней школе первой
ступени в разбивке по областям за 2005−2007 годы 104

Содержание

^ Пункты Стр.

Список сокращений 2

Список таблиц 4

I. Введение 1−6 7

II. Общая часть доклада исламской Республики Мавритания 7−129 8

А. Общие сведения об Исламской Республике Мавритания 7−29 8

1. Территория 7−10 8

2. Население 11–15 8

3. Экономические показатели 16 9

4. Политическое и институциональное развитие 17−29 10

В. Общеправовые рамки защиты и поощрения прав человека 30−43 12

1. Административные и судебные органы, имеющие
компетенцию в области прав человека 30–39 12

а) Комиссариат по правам человека, гуманитарной
деятельности и отношениям с гражданским
обществом 31–34 12

b) Министерство социальной защиты, по делам детей
и семьи (МСЗДС) 35–39 13

2. Судебные органы 40−43 14

a) Конституционный совет 40–42 14

b) Суды 43 15

С. Ордонанс № 2007-012 от 8 февраля 2007 года о судоустройстве 44−106 15

D. Имеющиеся средства правовой защиты 107−108 25

Е. Другие учреждения или органы, действующие в области
прав человека 109−129 25

1. Посредник Республики 109–113 25

2. Национальная комиссия по правам человека 114–129 26

III. Осуществление основных положений Международного пакта
об экономических, социальных и культурных правах
(статьи 1−2 и 9−15) 130–561 30

Статья 1
Право на самоопределение 130−135 30

Статья 2
Права неграждан, недискриминация и участие в сотрудничестве 136–137 31

Часть доклада, посвященная отдельным правам (статьи 6−8) 138–149 31

Статья 9
Социальное обеспечение 150–208 33

Статья 10
Права детей, женщин и семьи 209–232 42

Статья 11
Уровень жизни населения, право на достаточное питание и право на
достаточное жилище 233 45

Статья 12
Национальная политика в области здравоохранения 234–356 46

Статьи 13 и 14
Право на образование 357–532 78

Статья 15
Законодательные и иные меры, принимаемые для обеспечения
осуществления права каждого человека на участие в культурной
жизни по своему выбору 533–561 120

IV. Заключение 562–567 126

^ I. Введени

1. Настоящий первоначальный доклад представлен Исламской Республикой Мавритания в соответствии с положениями статьи 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 года).

2. Он подготовлен согласно руководящим принципам Комитета по экономическим, социальным и культурным правам в отношении представления докладов.

3. Доклад состоит из двух частей; первая часть посвящена общим сведениям об Исламской Республике Мавритания, вторая часть − осуществлению основных положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

4. Опоздание, допущенное в подготовке этого доклада и, соответственно, в его представлении Комитету, вызвано институциональными преобразованиями, которые произошли в результате политического переходного периода (2005−2007 годов), прежде всего роспуском бывшего Комиссариата по правам человека, борьбой с нищетой и передачей функций по регулированию сферы прав человека, к которой относится подготовка докладов договорным органам, в ведение Министерства юстиции, в затем − нового Комиссариата по правам человека, гуманитарной деятельности и связям с гражданским обществом.

5. Правительство Мавритании хотело бы заверить Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в своей полной готовности к налаживанию с ним постоянного конструктивного диалога об осуществлении провозглашенных в Пакте прав и свобод и к представлению своих последующих периодических докладов в установленные сроки.

6. Наряду с этим оно вновь подтверждает свое стремление к тому, чтобы, несмотря на трудности обстановки на международной арене и внутри страны, принимать активные меры по всестороннему осуществлению экономических, социальных и культурных прав, предусмотренных Пактом.

^ II. Общая часть доклада Исламской Республики Мавритани

A. Общие сведения об Исламской Республике Мавритания

1. Территория

7. Исламская Республика Мавритания расположена между 15° и 27° северной широты и 6° и 19° западной долготы и занимает площадь 1 030 700 км2.

8. На западе она омывается Атлантическим океаном, на юге граничит с Сенегалом, на юго-востоке − с Мали, на северо-востоке − с Алжиром и на северо-западе − с Западной Сахарой. Благодаря такому географическому положению Мавритания является связующим звеном между Северной Африкой и африканскими странами, расположенными к югу от Сахары. Это делает Мавританию страной смешения цивилизаций, обладающей богатым социально-культурным наследием.

9. Центральную и северную части страны занимают горные массивы Адрар и Тагант, высота которых достигает 800 м. На юге простирается долина реки Сенегал, или Шемама. Основная часть страны покрыта в основном дюнами.

10. Через территорию Мавритании проходят четыре климатические зоны:

  • обширная зона Сахары на севере страны, где годовой уровень осадков − чаще всего нерегулярных, − составляет менее 100 мм и где источники воды встречаются крайне редко; однако в этой зоне находятся многочисленные оазисы;

  • сахельская зона с засушливым климатом, где годовой уровень осадков составляет 100−300 мм;

  • предсахельская зона, или бассейн реки Сенегал, где годовой уровень осадков может достигать 300−400 мм и где ведется межпаводковое земледелие. Однако в отдельных случаях этот уровень осадков бывает превышен, как, например, в зимний сезон 2003 года, который выдался исключительным с точки зрения количества осадков, выпавших как в этом районе, так и на остальной части территории страны;

  • наконец, прибрежная зона, где климат формируется под влиянием Атлантического океана.

2. Население

11. По оценочным данным, в 2006 году численность населения Мавритании составляла 2 915 860 жителей. Годовой прирост населения равен 2,92%, ожидаемая продолжительность жизни при рождении для населения в целом – 51,53 года. Для женщин она равна 53,71 года, для мужчин − 49,42 года. Коэффициент фертильности составляет 6,15 рождений на одну женщину.

12. Население страны в целом характеризуется рядом других показательных элементов (см. приведенные ниже данные демографической статистики).

^ Демографическая статистик




Показатели 2006 года (прогнозы)

Численность населения

2 915 860

Ежегодный прирост населения

2,4%

Плотность (чел. на км2)

2,9

Доля лиц младше 15 лет

43,5%

Доля лиц старше 60 лет

5%

Доля городского населения

50,1%

Соотношение мужчин/женщин

49,73%

Источник: НСУ и НДРЛР.

13. НОУЖ−2004: Средний размер домохозяйства в 2004 году составлял 5,7 человек. Наиболее высокий показатель зарегистрирован в областях Гидимака (6,4 человека) и Куркул (6,4 человека). В Нуакшоте средний размер домохозяйства равен 5,9 человек.

14. С точки зрения демографической структуры основную часть мавританского населения составляют арабы, а также пуласоры, сонинке и волофы. На протяжении столетий эти разные этнические группы жили в гармонии, согласии и единении, что позволило им сформировать сплоченную и братскую нацию, объединенную в исламе и на основе ислама – религии, исповедуемой всем народом Мавритании.

15. Действительно, в Мавритании с незапамятных времен практикуется ислам суннитского маликитского толка, который исключает любой догматизм или сектантство. Проповедуя терпимость, это направление ислама воспитывает солидарность, призывает к единству, осуждает насилие и ненависть, выступает против произвола и угнетения. Эта религия неизменно составляет подлинную основу национальной самобытности.

^ 3. Экономические показатели

16. В приведенных ниже экономических показателях отражено общее экономическое положение страны.

Показатель

Значение 2006 года

ВВП в текущих ценах

736 265 млн. угий

ВВП в постоянных ценах (основа 100 = 1998 год)

463 780 млн. угий

ВВП на душу населения

252 504 угий

Источник: НСУ – статистический ежегодник за 2006 год.

Показатель

2005 год

2006 год

2007 год

Темпы экономического роста без учета нефтяной промышленности

5,4%

4,1%

5,9%

Темпы экономического роста с учетом нефтяной промышленности




11,4%




Инфляция

12,1%

6,2%

7,3%

Государственные расходы в процентах от ВВП




36,5%

32,3%

Общее сальдо бюджета (в млрд. угий)




260,1

−13,6

Общее сальдо бюджета
(в процентах от ВВП)




+46%

−2%

Сальдо торгового баланса
(в млрд. угий)

−215,7

53,7

23,5

Сальдо платежного баланса
(в млрд. угий)

−19,5

76

16

Сальдо платежного баланса
(в процентах от ВВП)

−4%

10,5%

0,6%

Источник: Доклад об осуществлении СРПБН и национальный доклад о РЛР (НДРЛР).

^ 4. Политическое и институциональное развитие

17. Колонизация Мавритании носила кратковременный, непрочный, запоздалый и поверхностный характер. Государство Мавритания в его нынешних границах было образовано в соответствии с Парижским договором от 29 июня 1900 года, однако присоединение территории, на которой действовало активное движение сопротивления, завершилось лишь в 1935 году. После многочисленных изменений внутри колониальной системы Мавритания приняла свою первую конституцию − Конституцию от 22 марта 1959 года.

18. Конституция 1959 года, установившая парламентский режим правления, просуществовала недолго. Достижение Мавританией 28 ноября 1960 года международного суверенитета потребовало принятия новой конституции.

19. Конституцией от 20 мая 1961 года была введена президентская форма правления, которая неуклонно превращалась в однопартийную систему. Однако со временем в силу экономических трудностей, в значительной степени усугублявшихся последствиями частых засух в Сахеле, и особенно из-за войны в Западной Сахаре, в которой тогда принимала участие и Мавритания, 10 июля 1978 года этот режим прекратил свое существование.

20. В 1978−1984 годах у власти в Мавритании находились военные, и ситуация в стране характеризовалась отсутствием политической стабильности, а также внутренними и даже внешними конфликтами. Несмотря на действие чрезвычайного положения, в результате проведения в 1986 году всеобщих муниципальных выборов в стране появились признаки стабилизации и открытости, а в 1992 году в Мавритании был установлен нормальный конституционный режим.

21. Благодаря созданию демократической и плюралистической системы после принятия Конституции от 20 июля 1991 года в стране был проведен целый ряд выборов.

22. В 2007 году, после 19-месячного переходного периода, в Мавритании был завершен процесс создания государственных институтов. В 2006 году состоялись муниципальные выборы, за которыми в 2007 году последовали парламентские и президентские выборы. Все наблюдатели приветствовали эту избирательную кампанию как свободный и транспарентный процесс.

23. С тех пор страна встала на путь демократии, решения национальных вопросов в области прав человека (организация добровольного возвращения мавританских беженцев из Сенегала, где они оказались после трагических событий 1989 года, решение неурегулированных гуманитарных проблем и искоренение рабства) и укрепления правового государства. На сегодняшний день в стране официально зарегистрирована 61 политическая партия, 13 из которых представлены в парламенте.

24. В целях содействия выражению политических позиций правительство ввело в действие механизм финансирования каждой политической партии, набравшей в ходе муниципальных выборов не менее 1% голосов избирателей.

25. Размер государственных субсидий был пропорционален 1% голосов, полученных на муниципальных выборах. К сожалению, эта инициатива не получила развития из-за отказа избранного президента удовлетворить требования парламентского большинства (проведение чрезвычайной сессии Национальной ассамблеи по вопросу о вынесении вотума недоверия правительству).

26. Затем 6 августа 2008 года были проведены реформистские мероприятия, в результате которых институт президента Республики был заменен Высшим государственным советом; остальные демократические институты было решено сохранить до проведения президентских выборов, намеченных на июнь 2009 года, а затем перенесенных на 18 июля 2009 года после заключения Дакарского соглашения между различными политическими силами под эгидой международного сообщества.

27. В соответствии с ордонансом № 87−289 от 20 октября 1987 года, который отменяет и заменяет ордонанс № 86−134 от 13 августа 1986 года, функции по управлению общинными интересами возложены на коммуну, являющуюся органом местного самоуправления и обладающую статусом юридического лица и финансовой самостоятельностью.

28. В этой связи к компетенции коммуны, в частности, относятся:

  • местная дорожная сеть, строительство и обслуживание школьных зданий, медицинских учреждений и центров защиты материнства и детства;

  • городской транспорт;

  • гигиена;

  • удаление бытового мусора;

  • рынки;

  • скотобойни;

  • спортивные и культурные объекты коммуны;

  • парки и сады;

  • кладбища;

  • помощь местному населению;

  • обустройство и управление зонами, переданными коммуне государством.

29. Кроме того, в соответствии с положениями статьи 6 вышеупомянутого ордонанса, в муниципальные органы каждой коммуны входят муниципальный совет, мэр и один или несколько его заместителей. В настоящее время в стране насчитывается 216 городских и сельских коммун, девять из которых сведены в городской округ Нуакшот. Открываются обнадеживающие перспективы расширения компетенции коммун в рамках реализации различных масштабных проектов развития по линии Программы развития городов (ПРГ), в соответствии с духом и целями СРПБН и НПЭУ. Программа развития городов направлена на создание базовой инфраструктуры в различных коммунах, которые находятся в областных центрах.

B. Общеправовые рамки поощрения и защиты прав человека

^ 1. Административные и судебные органы, имеющие компетенцию в области прав человека

30. Ниже указаны основные национальные органы, которые компетентны применять положения Пакта.

a) Комиссариат по правам человека, гуманитарной деятельности и отношениям с гражданским обществом

31. Согласно Декрету № 247-2008/PM об учреждении Комиссариата по правам человека, гуманитарной деятельности и отношениям с гражданским обществом, этот Комиссариат при осуществлении своей деятельности обладает административной и финансовой самостоятельностью. Что касается самостоятельности Комиссариата, то в декрете о его учреждении определены задачи и нормы организации и функционирования этого органа.

^ Задачи Комиссариат

32. Общая задача Комиссариата по правам человека, гуманитарной деятельности и отношениям с гражданским обществом состоит в том, чтобы совместно с компетентными ведомствами вырабатывать, развивать и проводить в жизнь национальную политику в области прав человека, гуманитарной деятельности и отношений с гражданским обществом.

33. В области прав человека Комиссариату поручено вырабатывать и осуществлять национальную политику поощрения, охраны и защиты прав человека посредством:

  • поощрения и популяризации прав человека;

  • защиты и охраны прав человека.

34. Действуя в рамках этой компетенции совместно с ведомствами, учреждениями и организациями гражданского общества, Комиссариат занимается следующими вопросами:

  • координация национальной политики в области прав человека;

  • проведение разъяснительных и пропагандистских мероприятий в сферах прав человека и гуманитарного права;

  • составление периодических докладов об осуществлении ратифицированных страной международных договоров по правам человека и их представление соответствующим органам;

  • разработка и осуществление планов действий и программ в интересах уязвимых социальных групп для более эффективного поощрения и защиты их прав;

  • популяризация и практическое применение законодательных положений о криминализации рабства и пресечение проявлений рабства;

  • проверка случаев нарушения прав человека и гуманитарного права, представляемых ему другими учреждениями, в частности Национальной комиссией по правам человека, и поиск целесообразных решений на основе действующего законодательства;

  • взаимодействие и диалог с национальными организациями, действующими в области прав человека;

  • составление периодических докладов о положении в области прав человека;

  • подготовка и мониторинг международных договоров по правам человека и приведение внутренних законодательных и регламентирующих актов в соответствие с принципами и нормами в области прав человека.

b) Министерство социальной защиты, по делам детей и семьи (МСЗДС)

35. Цель Министерства социальной защиты, по делам детей и семьи (МСЗДС) – обеспечивать расширение прав и возможностей женщин Мавритании и их всестороннее участие в экономической и социальной жизни с учетом ценностей ислама, социальных реалий и требований современной жизни.

36. В этой связи на МСЗДС возложены следующие задачи:

  • вырабатывать и предлагать политику по расширению прав и возможностей женщин Мавритании и по защите семьи;

  • поощрять и популяризировать права и обязанности женщин и права детей;

  • совместно с заинтересованными секторами способствовать развитию экономических и социально-воспитательных видов деятельности в интересах женщин, особенно в сельских районах. В этой связи любой проект в интересах женщин или детей должен разрабатываться и осуществляться в тесном сотрудничестве с МСЗДС.

37. Для проведения в жизнь различных программ и политики в распоряжении МСЗДС имеются следующие средства:

  • децентрализованные механизмы: региональные каналы и центры профессиональной подготовки для расширения прав и возможностей женщин;

  • мобильные группы инструкторов, предоставляющих децентрализованные услуги в областях анимации, борьбы с неграмотностью, пропаганды и профессионального обучения женщин, а также сельские женские ассоциации;

  • центр подготовки инструкторов в области детского дошкольного образования (ЦДО);

  • центр информации и документации.

38. МСЗДС также получает поддержку со стороны ряда партнерских структур, к числу которых относятся:

  • Национальный совет по вопросам детства;

  • Комиссия по мониторингу национальной политики в области семьи;

  • Стратегическая группа по ИОК;

  • Группа по мониторингу гендерных проблем;

  • Комитет по борьбе с вредной традиционной практикой.

39. Для выполнения возложенных на него задач МСЗДС наладило механизм взаимодействия с различными министерскими подразделениями. В его структуру входит ряд комиссий и комитетов по координации и сотрудничеству, наиболее значимыми из которых являются:

  • Межведомственная комиссия по мониторингу осуществления политики в интересах детей младшего возраста;

  • Комиссия по мониторингу проблем, связанных с детьми младшего возраста;

  • Межведомственный технический комитет по вопросам участия женщин в процессе развития;

  • Комитет по борьбе с вредной традиционной практикой;

  • Комитет по выработке политики в области семьи;

  • Комитет по выработке коммуникационной стратегии;

  • Группа по мониторингу гендерных проблем;

  • Комиссия по мониторингу и применению Исследования Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о насилии в отношении детей и рекомендаций Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.





оставить комментарий
страница1/10
Дата05.11.2011
Размер2,24 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх