Институциональные преобразования в страховании опасных объектов и создание системы независимой оценки рисков icon

Институциональные преобразования в страховании опасных объектов и создание системы независимой оценки рисков



Смотрите также:
Учебная программа дополнительного профессионального образования «Независимая система оценки...
Методика количественной оценки кредитных рисков в деятельности банка...
Задачи ент :                                  Обеспечение государственного контроля и управления...
Задачи и методика оценки рисков в теории финансового менеджмента 5 Эффективная организация...
Государственным заказчиком Подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 2011...
Методика экономической оценки объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)...
Положение о системе контроля качества. 11. Договор страхования гражданской ответственности...
Методические указания по организации и осуществлению надзора за конструированием и изготовлением...
Методическое письмо подготовлено на основе аналитического отчета «Результаты единого...
Создание гимназической системы оценки качества образования...
Об утверждении организационной схемы проведения государственной (итоговой) аттестации с...
Рекомендации по оценке рисков введение...



скачать
Институциональные преобразования в страховании опасных объектов и создание системы независимой оценки рисков


Опыт промышленных предприятий, преуспевающих в условиях неопределённости рынка, убеждает в том, что для их устойчивого развития необходимы гибкость и быстрота реакций на изменения конъюнктуры рынка, повышение конкурентоспособности продукции и производства, высокая инвестиционная активность, ликвидность и финансовая стабильность, широкое использование инновационных факторов саморазвития.

Чтобы выжить в условиях рыночных отношений, нужно решаться на внедрение технических новшеств и на смелые нестандартные действия, а это, в свою очередь, усиливает риск. Отсюда следует, что необходимо не избегать риска, а уметь оценивать степень риска и умело им управлять.

В наше время резкое увеличение масштабов производства и технологических процессов с использованием опасных веществ привело к тому, что основным источником опасности для человечества становится техносфера.

В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций проживает свыше 100 млн. человек.

Статистические данные о чрезвычайных ситуациях последних лет свидетельствуют о росте количества чрезвычайных ситуаций и гибели людей.

Так, в 2005 году в Российской Федерации произошло 2720 чрезвычайных ситуаций, в том числе 2464 техногенного, 198 природного, 48 биолого-социального характера и 10 крупных террористических актов. В результате этих чрезвычайных ситуаций погибло 5 тысяч 637 человек и пострадало 4 миллиона 945 тысяч 523 человека (с учетом энергетического кризиса в мае 2005 года в г. Москве и в 4 ближайших к столице областях) [8].

В 2006 году в Российской Федерации произошло 2847 чрезвычайных ситуаций, в том числе 2541 техногенного, 261 природного, 44 биолого-социального характера, а также 1 крупный террористический акт. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 6043 человек и пострадало 8150 человек. Материальный ущерб, причиненный чрезвычайными ситуациями, составил 2347,5 млн. рублей [9].

Вероятность возникновения аварий на производстве усугубляется высокой степенью износа основных производственных фондов, достигающей 60-80 %, а в некоторых случаях до 95-100 процентов.

Современная система страхования не обеспечивает должной финансовой поддержки компаниям для решения проблем компенсационного характера при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Неопределённость рынка и неустойчивость рыночной среды порождают нарастание опасных явлений в сфере производства, что чревато катастрофами и социальными катаклизмами. В этой связи проблемы риска по-новому высвечивают всю систему страхования опасных объектов.

Значение страхования, как способа управления рисками, повышает уровень ответственности к экономической природе собственности и свободе деятельности в рыночной неустойчивой среде бизнеса. Страхование ответственности по всем направлениям (имущественное, личное) приобретает особую значимость и может повлиять на уровень безопасности при эксплуатации опасного объекта. Именно эта идея закреплена в действующем законодательстве Российской Федерации, выделяющем страхование ответственности, как разновидность имущественного страхования (ст. 926 ГК РФ).

В соответствии с законом Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и Гражданским Кодексом Российской Федерации к обязательным видам страхования относятся те виды страхования, которые определяются отдельными Федеральными законами. Учитывая, что в настоящее время отдельный Федеральный закон по обязательному страхованию гражданской ответственности опасных объектов еще не принят, страховщики, которые принимают на себя риски, связанные с опасными производственными объектами и гидротехническими сооружениями в рамках Федеральных законов от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», фактически осуществляют добровольное страхование гражданской ответственности. В этом случае, налогообложение страхования опасных производственных объектов также не способствует заинтересованности страхователей, так как страховые взносы должны выплачиваться в основном из прибыли организации, а не относится на себестоимость [1,2].

К недостаткам существующей системы страхования следует отнести и то, что предусмотренные лимиты ответственности по заключаемым договорам страхования опасных производственных объектов явно недостаточны для того, чтобы оплатить возможный реальный ущерб (минимальный размер страховой суммы составляет 100 тыс. рублей, максимальный -7 млн. рублей).

Собственники многих российских предприятий не до конца поняли норму гражданской ответственности за вред, нанесенный третьим лицам в результате аварии на объекте. Именно по этой причине на многих предприятиях не проводится работа в этом направлении, риск-менеджеры имеются лишь на крупных предприятиях, а привлечение независимых риск-менеджеров практически отсутствует.

Кроме того, собственники объектов не всегда заинтересованы в финансировании мероприятий по повышению уровня промышленной безопасности. Законодательно их ответственность за техническое состояние объектов не установлена, эту ответственность несут, как правило, наемные руководители и персонал предприятия.

В этих условиях многие предприятия подвергают себя необоснованному риску, несут порой катастрофический ущерб, вместо небольших плановых издержек на страхование и мероприятий по управлению рисками [12].

На современном этапе необходимо интенсивно совершенствовать систему страхования гражданской ответственности для концентрации ресурсов страховых компаний и эффективное их использования в чрезвычайных ситуациях.

Важным этапом в этом вопросе может стать принятие в 2008 году во втором и третьем чтениях Государственной Думой Российской Федерации проекта Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (Проект № 231802-4 во втором чтении).

Основными направлениями, регламентирующими гражданскую ответственность владельцев опасных объектов в соответствии с вышеуказанным проектом Федерального закона, являются:

  • определение, что объектом обязательного страхования являются имущественные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим;

  • установление, что обязательное страхование является нормой для всех владельцев опасных объектов;

  • выполнение обязанности владельца опасного объекта страховать объект в течение всего срока его эксплуатации за свой счет;

  • определение размера страховых сумм по договору обязательного страхования для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или законодательством о безопасности гидротехнических сооружений предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения:

а) 6 миллиардов 500 миллионов рублей - если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, превышает 3000 человек;

б) 1 миллиард рублей - если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 1500 человек, но не превышает 3000 человек;

в) 500 миллионов рублей - если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 300 человек, но не превышает 1500 человек;

г) 100 миллионов рублей - если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 150 человек, но не превышает 300 человек;

д) 50 миллионов рублей - если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 75 человек, но не превышает 150 человек;

е) 25 миллионов рублей - если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 10 человек, но не превышает 75 человек;

ж) 10 миллионов рублей - для иных опасных объектов, в отношении которых предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения.

- определение размера страховых сумм по договору обязательного страхования для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или законодательством о безопасности гидротехнических сооружений не предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения:

а) 50 миллионов рублей - для опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;

б) 25 миллионов рублей - для сетей газопотребления и газоснабжения, в том числе межпоселковых;

в) 10 миллионов рублей - для иных опасных объектов.

- определение страховых выплат по договору обязательного страхования:

а) 600 тысяч рублей - в части возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти каждого потерпевшего (кормильца);

б) не более 25 тысяч рублей - в счет возмещения расходов на погребение каждого потерпевшего;

в) не более 600 тысяч рублей - в части возмещения вреда, причиненного здоровью каждого потерпевшего;

г) не более 200 тысяч рублей - в части возмещения вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего;

д) не более 360 тысяч рублей - в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего - физического лица, за исключением вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности;

е) не более 500 тысяч рублей - в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего - юридического лица.

  • установление, что страховые тарифы и базовые коэффициенты к ним, порядок их применения при расчете страховой премии, а также структура страховых тарифов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

  • расширение перечня предприятий и организаций, отнесенных к опасным объектам, подлежащим регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или внесенных в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

  • определение основных критериев Правил обязательного страхования опасных объектов, утверждаемых Правительством Российской Федерации;

  • установление, что договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта и является публичным;

  • обеспечение гарантированного возмещения ущерба, причиненного жизни, здоровью, имуществу, как третьих лиц, так и персоналу предприятия, кроме случаев, по которым возмещение ущерба не предусматривается;

  • использование для обоснования условий страхования в качестве приоритетных результатов обязательных мероприятий государственного регулирования промышленной безопасности, в их числе декларации промышленной безопасности опасного объекта;

  • усиление функции общероссийского профессионального объединения страховщиков обязательного страхования ответственности владельцев опасных объектов, формирование из вышеуказанного объединения страховщиков перестраховочного пула;

  • выполнение требования обязательного наличия у профессионального объединения страховщиков резерва для осуществления компенсационных выплат;

  • определение ответственности владельцев опасных объектов и их должностных лиц за нарушение законодательства об обязательном страховании опасных объектов и др. [6].

Анализ риска аварий на опасных объектах является составной частью управления промышленной безопасностью. При проведении анализа риска используется вся доступная информация при идентификации опасностей и оценки риска возможных нежелательных событий. Основная задача анализа риска заключается в том, чтобы предоставить объективную информацию о состоянии опасного объекта лицам, принимающим решения в отношении его безопасной эксплуатации и принятии решений о мерах по снижению риска и обеспечения безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций. Сегодня оценка и анализ риска является испытанной технологией, направленной на выявление наиболее опасных компонентов риска с целью наиболее эффективного управления безопасностью опасных объектов.

По поручению Президента Российской Федерации от 6 июля 2006 г. № Пр-954 в МЧС России разработана Концепция создания Системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации, в соответствии с Концепцией разработано и утверждено Временное положение о Системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации [10,11].

В частности, стратегической целью создания Системы независимой оценки рисков является достижение приемлемого уровня безопасности предприятий, и в первую очередь опасных производственных объектов, за счет включения в сферу оценки их безопасности наряду с органами государственного контроля (надзора) негосударственных организаций и экспертов по оценке рисков, действующих в рамках гражданско-правовых отношений. В процессе достижения стратегической цели государство освобождается от проведения мероприятий по контролю на ряде объектов защиты, и обеспечивается сокращение расходов бюджетов всех уровней на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий в результате задействования механизмов страхования гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам при эксплуатации опасного объекта.

Основными целями создания Системы независимой оценки рисков являются:

- повышение уровня безопасности объектов защиты путем включения в сферу оценки состояния их безопасности наряду с органами государственного надзора (контроля) независимых экспертных организаций и экспертов по независимой оценке рисков;

- снижение административной нагрузки на объекты защиты за счет сокращения количества проверок, осуществляемых органами государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также за счет изменения форм и методов надзорной деятельности;

- создание условий для страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте с учётом результатов независимой оценки рисков и оценки уровня безопасности объектов защиты.

В соответствии с положениями Концепции разработаны и утверждены «Примерные критерии отнесения объектов к категории, подлежащей независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации».

Независимую оценку рисков предполагается проводить на объектах:

- владельцы которых обязаны страховать риск гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта;

- имеющих системы обеспечения пожарной безопасности, спроектированные в соответствии со специальными техническими условиями, разработанными на основе анализа пожарной опасности и оценки пожарного риска;

- имеющих на своей территории пожароопасные или пожаровзрывоопасные производственные или складские здания и сооружения, а также технологические установки;

- относящихся к социально значимым организациям (объектам обеспечения жизнедеятельности).

Предусматривается, что независимая оценка рисков не проводится:

- на критически важных для национальной безопасности страны объектах, других особо важных пожароопасных объектах, особо важных объектах культурного наследия России;

- в организациях, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения Федеральной противопожарной службы;

- на объектах силовых ведомств и министерств;

- в бюджетных организациях, в том числе эксплуатирующих здания и сооружения с массовыми пребываниями людей.

Материалы заключений о независимой оценки рисков предусматривается использовать в целях добровольной сертификации объектов защиты, а также при определении страховых тарифов и коэффициентов к ним для страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, при разработке деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, паспортов безопасности опасных объектов и других документов [10,11].

Внедрение Системы независимой оценки рисков позволит существенным образом повысить уровень безопасности опасных объектов, будет способствовать созданию и успешному функционированию системы страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах.

Предстоит большая работа по организации взаимодействия с страховыми организациями с целью учета результатов независимой оценки рисков при определении страховых тарифов в системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах.

Важным этапом в создании Системы независимой оценки рисков является принятие и вступление в силу Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Статьёй 2 определено понятие саморегулирования, под которым понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил [5].

Значительную роль в решении вопросов внедрения Системы независимой оценки рисков и эффективного её функционирования должен сыграть Союз организаций, осуществляющих экспертную деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и экологической безопасности (Экспертный союз), который получил государственную регистрацию в качестве некоммерческой организации 20 сентября 2006 года [10,11].

На Экспертный союз возлагаются ответственные задачи, среди которых наиболее важными являются:

- участие в создании единой нормативной, организационной и научно-методической базы для отечественной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной, экологической безопасности;

- координация деятельности, организация взаимодействия и объединение усилий экспертных, научных, проектных организаций и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и экологической безопасности по осуществлению своей деятельности, защита интересов своих членов;

- решение вопросов связанных с созданием системы независимого аудита безопасности, разработка методов и форм проведения аудита, экспертизы, сертификации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной, экологической безопасности;

- участие в аккредитации экспертных организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной, экологической безопасности;

- организация подготовки и повышения квалификации специалистов в области аудита, экспертизы, сертификации по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной, экологической безопасности;

- оказание правовой и методической помощи членам Союза в различных областях деятельности, в т.ч. при осуществлении лицензировании и аккредитации и др.

Большая работа предстоит в связи с разработкой проекта Федерального закона «О независимой оценке рисков в Российской Федерации».

Создание Системы независимой оценки рисков, принятие и реализация Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» позволит страховой отрасли России выйти на новые рубежи, полнее удовлетворять потребности в страховой защите граждан и предприятий различных форм собственности, что будет способствовать укреплению экономики, гражданской обороны и национальной безопасности нашего государства.


Литература

1. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ с изменениями «КонсультантПлюс».

2. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ с изменениями «КонсультантПлюс».

3. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ с изменениями «КонсультантПлюс».

4. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ с изменениями «КонсультантПлюс».

5. О саморегулируемых организациях: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ, «КонсультантПлюс».

6. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте: Проект Федерального закона № 231802-4 во втором чтении.

7. Стратегия развития страхования в Российской Федерации на 2008-2012 годы. Проект. - М.: 2007 г.

8. Государственный доклад МЧС России о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 году. – М.: 2006 г., с. 7,21.

9. Статистика чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации за 2006 г. Официальный сайт МЧС России.

10. Концепция создания независимой оценки рисков и контроля в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации.- М.: МЧС России, 2006 г.

11. Временное положение о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации.- М.: МЧС России, 2006 г.

12. Быков А.А., Фалеев М.И. (2005). К проблеме оценки социально-экономического ущерба с использованием показателя цены риска. Проблемы анализа риска. - М.: Том 2, № 2, с. 114-132.


В.Н. Пасикун

Аспирант

Московский государственный социальный университет




Скачать 159,55 Kb.
оставить комментарий
Дата05.11.2011
Размер159,55 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх