Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень icon

Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень


Смотрите также:
Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на...
Ситуации в области прав человека, требующие...
Доклад Специального докладчика по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый...
Доклад Специального докладчика по вопросу о пытках Тео ван Бовена...
Доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Судане Симы...
Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их...
Доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области...
Доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Судане Симы...
Доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области...
Гражданские и политические права, включая вопросы пыток И задержаний...
Альтернативный доклад по пыткам...
Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать

Организация Объединенных Наций




A/66/270




Генеральная Ассамблея




Distr.: General

5 August 2011

Russian

Original: English







Шестьдесят шестая сессия

Пункт 69(b) предварительной повестки дня*

Поощрение и защита прав человека: вопросы прав
человека, включая альтернативные подходы в деле
содействия эффективному осуществлению прав
человека и основных свобод



^ Право на достаточное жилищ


Записка Генерального секретаря


Генеральный секретарь имеет честь препроводить Генеральной Ассамблее доклад г-жи Ракель Рольник, Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень, а также о праве на недискриминацию в этом контексте, представленный в соответствии с пунктом 2(h) резолюции 15/8 Совета по правам человека.

^ Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровен



Резюме

Главное внимание в настоящем докладе уделяется реализации права на достаточное жилище в ситуациях после бедствий. В докладе оцениваются правозащитные стандарты и принципы применительно к методам ликвидации последствий бедствий на основе соблюдения права на достаточное жилище и рассматриваются некоторые существующие ограничения в этой области. В нем анализируются следующие основные проблемы в деле защиты и реализации этого права при ликвидации последствий бедствий: недостаточное внимание уязвимым и обездоленным группам или дискриминация в отношении них; чрезмерный упор на индивидуальные права собственности и связанная с этим трудность признания и учета на равной основе разнообразных форм владения в программах реституции и восстановления; опасность отношения к восстановительным работам после бедствий главным образом как к сфере деятельности предпринимателей или застройщиков, от чего выигрывает лишь небольшое число людей; и ограничения в существующих правовых базах, касающихся восстановления и ликвидации последствий бедствий. В заключительной части доклада излагаются основные принципы ликвидации последствий бедствий, основанные на сознательном и всеобъемлющем учете права на достаточное жилище.






Содержание










Стр.

  1. Введение

4

  1. Оценка правовой и директивной базы, применимой к стихийным бедствиям

5

  1. Дискриминация и уязвимость: усугубляющие факторы, которые следует учитывать
    в процессе реагирования на бедствия и ликвидации их последствий

7

    1. Бедствия в наибольшей степени затрагивают обездоленные группы населения

8

    1. Проявления небрежения и дискриминации, которые стали заметными после стихийных бедствий

9

    1. Деятельность по ликвидации последствий бедствий, в ходе которой наиболее уязвимые игнорируются или являются жертвой дискриминации

10

  1. Признание и защита всех форм владения недвижимостью на равной основе —
    от программ реституции до поиска долговременных решений

12

    1. На пути к расширению понятия реституции жилья и другого имущества

13

    1. Признание на практике прав владения для целей обеспечения долговременных решений

15

  1. Бедствия как источник возможностей — для кого?

18

    1. От застройки прибрежных районов и городов к передаче восстановительных работ на внешний подряд

18

    1. Необходимость действовать с должной осмотрительностью, обеспечивая
      защиту права на достаточное жилище

20

  1. Восстановление и долговременные решения: обеспечение учета всех аспектов
    права на достаточное жилище

22

    1. Завышенное внимание домам и имуществу

22

    1. Рассмотрение деятельности по оказанию помощи и восстановлению в более широком контексте

24

    1. Разрыв между этапами оказания чрезвычайной помощи и долгосрочного восстановления

25

  1. Вывод

26

  1. Рекомендации

27

    1. Общее руководство: подход к ликвидации последствий бедствий, основанный на праве на достаточное жилище

27

    1. Рекомендации в отношении последующих действий

30



^ I. Введени


1. Главное внимание в настоящем докладе уделяется реализации права на достаточное жилище в ситуациях после бедствий. Его следует читать совместно с представленным Совету по правам человека докладом (A/HRC/16/42), в котором Специальный докладчик обсуждает общие проблемы восстановления после конфликтов и бедствий.

2. Хотя в ситуациях, возникающих после конфликтов и бедствий, имеется много общего, некоторые проблемы, специфичные для ситуаций после бедствий, требуют иного подхода. Специальный докладчик решила сосредоточить внимание на ситуациях, возникающих после бедствий, с учетом участившихся бедствий во всем мире, имеющих беспрецедентно катастрофические последствия1, вероятности того, что эта тенденция продолжится вследствие изменения климата, быстрой урбанизации и роста численности населения и отсутствия столь обстоятельных, как в случае с постконфликтными ситуациями, практических наработок и рекомендаций, которыми можно было бы руководствоваться при решении проблем, связанных с реализацией права на достаточное жилище в период после стихийных бедствий2. Специальный докладчик воспользовалась также возможностью посетить с рабочим визитом Гаити (8–11 июня 2011 года) для оценки деятельности по восстановлению и оказанию помощи после произошедшего в январе 2010 года землетрясения, что значительно расширило ее осведомленность, пригодившуюся при подготовке настоящего доклада, и побудило ее посвятить этот доклад ситуациям, возникающим после бедствий3.

3. Применение подхода к ликвидации последствий и восстановлению после бедствий, основанного на соблюдении права на достаточное жилище, имеет важное практическое значение. У Специального докладчика вызывает обеспокоенность то обстоятельство, что в предпринимавшихся до последнего времени усилиях по оказанию помощи и ликвидации последствий бедствий доминировал, за редкими исключениями, узкий взгляд на то, что представляет собой право на достаточное жилище, и в отдельных случаях это приводило к нарушению данного права. В разделе I настоящего доклада рассматриваются соответствующие стандарты в этой области. В разделах II–V анализируются основные проблемы. В заключительном разделе доклада содержится описание основных принципов предлагаемого подхода к ликвидации последствий бедствий, которые предусматривают сознательный и всеобъемлющий учет права на достаточное жилище, и приводятся рекомендации в отношении последующих мер.


^ II. Оценка правовой и директивной базы, применимой к стихийным бедствия


4. Хотя существует целый ряд стандартов и руководящих принципов, касающихся обеспечения права на достаточное жилище в ситуациях после бедствий, зачастую эти нормы понимаются и применяются недостаточно комплексно4. Здесь имеются и другие более конкретные ограничения, о которых пойдет речь ниже.

5. Право на достаточное жилище наиболее четко признается в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Комитет по экономическим, социальным и культурным правам подчеркнул важное значение широкого толкования этого права, выделив семь его аспектов, последовательную реализацию которых должны обеспечивать государства: гарантия правового обеспечения проживания; наличие услуг, материалов, возможностей и инфраструктуры; доступность с точки зрения расходов; пригодность для проживания; доступность; местонахождение и адекватность с точки зрения культуры5. Все вытекающие из этого права аспекты и гарантии, применимые к выселению и переселению6, имеют непосредственное отношение к ликвидации последствий бедствий, как и правозащитные принципы, касающиеся участия, недискриминации и равенства7.

6. Однако в существующих рекомендациях, касающихся ликвидации последствий стихийных бедствий, праву на достаточное жилище уделяется мало внимания. Когда же это право упоминается, то оно трактуется узко — как необходимость обеспечить кров, жилье или какие-то аспекты защиты8. Некоторые попытки обсудить это право более комплексным образом предпринимались лишь в руководствах, разработанных отдельными организациями, но не в форме авторитетной политики, которая имела бы широкое применение9. Правозащитные механизмы Организации Объединенных Наций, за некоторыми исключениями, также не занимались спецификой ситуаций, складывающихся после стихийных бедствий, и их последствиями для реализации права на адекватное жилище или других прав, а затрагивали эти моменты лишь в общем плане10.

7. В то же время большинство инициатив, направленных на защиту прав человека в ходе ликвидации последствий бедствий, предпринималось главным образом в отношении конкретных групп, в частности внутренне перемещенных лиц и беженцев. Важнейшими в этом плане являются Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны. Эти принципы признаются как важный международный документ о защите внутренне перемещенных лиц после конфликтов и бедствий11. Если сначала внимание уделялось преимущественно защите внутренне перемещенных лиц в условиях конфликта и постконфликтных ситуациях, то в последние годы разработаны также соответствующие стратегии и оперативные принципы в отношении стихийных бедствий и их действие распространено на всех лиц, затронутых бедствием, включая внутренне перемещенных лиц и не только их. Важным документом такого рода являются Оперативные принципы о защите лиц в ситуациях стихийных бедствий, разработанные Межучрежденческим постоянным комитетом (Оперативные руководящие принципы Межучрежденческого постоянного комитета)12. В этих Оперативных принципах и вышеупомянутых Руководящих принципах признается право лиц, перемещенных в результате конфликта или бедствия, на долговременное решение их проблем, а именно на их возвращение в свои дома или места обычного проживания (и в качестве условия для возвращения на длительный срок признается их право на реституцию жилья или земельного участка), переселение в другое место или интеграцию в местную общину13.

8. В Принципах по вопросам реституции жилья и имущества беженцев и перемещенных лиц 2005 года («Принципах Пиньейру»)14 делается еще один шаг вперед, в частности за беженцами и перемещенными лицами признается особое «право на реституцию» (охватывающее жилье, землю и/или иное имущество)15. Важный вопрос состоит в том, применяются ли Принципы Пиньейру к ситуациям после бедствий. Как представляется, предполагалось, что они будут применяться к таким ситуациям, поскольку главная суть принципа 1.2 состоит в том, что люди, которые перемещаются, — вне зависимости от причины перемещения — находятся в аналогичной ситуации и имеют право вернуться в места обычного проживания, а следовательно и право на реституцию. Основываясь на этой логике, некоторые считают, что эти принципы применяются ко всем ситуациям стихийных бедствий16. Однако другие отмечают, что эти принципы относятся исключительно к «произвольному или незаконному лишению» людей их бывших домов, земельных участков или мест обычного проживания после перемещения17.

9. Нельзя сказать, что Принципы Пиньейру не относятся к ситуациям, вызванным стихийными бедствиями. Во-первых, они в полной мере применяются к реальным случаям произвольного или незаконного лишения или уничтожения жилья или земельных участков, в том числе, когда перемещенные лица лишаются своего права на возвращение в свои дома (см. раздел VI ниже), и в случаях непростительных ошибок государства в процессе принятия мер по обеспечению готовности к бедствию, ослаблению его последствий или раннему предупреждению18. Во-вторых, если рассматривать эти принципы как уточнение существующих норм, касающихся прав перемещенных лиц и беженцев на возвращение в свои дома, то эти принципы содержат соответствующие рекомендации в отношении того, как лучше всего решать технические и юридические вопросы, связанные с реституцией жилья, земельных участков и прочего имущества, рекомендации которые с момента их принятия в разной степени учитываются в политике и практике.

10. Таким образом, подход к ликвидации последствий бедствий, в котором в полной мере учитывается право на достаточное жилище, мог бы объединить все упомянутые выше стандарты и принципы и основываться на различных элементах права на достаточное жилище. В рекомендациях, содержащихся в заключительном разделе настоящего доклада, предлагается объединить эти стандарты в рамках сводного, концептуального и оперативного рамочного документа.


^ III. Дискриминация и уязвимость: усугубляющие факторы, которые следует учитывать в процессе реагирования на бедствия и ликвидации их последстви


11. Уязвимость широко признается как важный элемент, который необходимо учитывать в процессе уменьшения опасности и ликвидации последствий бедствий19. Наиболее уязвимые лица, в частности живущие в нищете или без гарантированного права проживания, чаще оказываются в зонах, подверженных бедствиям, им также грозит больший риск перемещения или утраты средств к существованию в случае бедствия и процесс их восстановления после бедствия будет сопряжен с большими трудностями.

12. Во многих случаях уязвимость усугубляется прямой или косвенной дискриминацией, что сказывается на способности людей и общин защитить себя от бедствий и ликвидировать их последствия. Связь дискриминации с бедствиями и реагированием на них, возможно, и не прослеживается на первый взгляд. Так, «стихийное бедствие» можно воспринимать как явление, исключающее ответственность, откуда, в свою очередь, вытекает невозможность дискриминации. Однако широко признается, что масштабы последствий и распределение убытков, причиняемых стихийными бедствиями, в значительной мере носят антропогенный характер (см. А/60/227). Готовность к бедствиям, ослабление их последствий и реагирование на них являются результатом или следствием действий или упущений со стороны государств и поэтому могут носить дискриминационный характер.

13. Принципы равенства и недискриминации глубоко укоренились в международном праве прав человека. Обеспечение недискриминации и равенства требует от правительств и организаций, занимающихся оказанием помощи, уделять особое внимание уязвимости и неравенству в ситуациях, как предшествующих бедствиям, так и после них, в целях устранения неравенства и защиты наиболее уязвимых. Договорные органы Организации Объединенных Наций отмечали, что даже в периоды острой нехватки ресурсов — обычное явление после бедствия — государства несут особое обязательство по защите уязвимых членов общества20. Государства должны также принимать специальные меры для обеспечения того, чтобы обездоленные группы могли в полной мере и на равной основе пользоваться своими правами человека21. В ситуациях после бедствий такие меры могут выражаться в специальной помощи в поддержку возвращения наиболее уязвимых групп или в поиске земельных участков/жилья для безземельных или бездомных семей.


^ A. Бедствия в наибольшей степени затрагивают обездоленные группы населени


14. Когда ураган «Катрина» обрушился на Новый Орлеан в 2005 году, разрушения в наибольшей степени затронули афроамериканцев и бедное население города (граница между этими двумя категориями в значительной мере размыта)22, поскольку в большинстве своем они жили чаще всего в низменных, подверженных наводнениям районах города. Кроме того, значительная часть городского населения (в основном бедного) не располагало средствами эвакуации из затопляемых районов23. Таким образом, особые последствия и потери, вызванные ураганом, были тесно связаны с существовавшими до бедствия социально-экономическими условиями и характером землепользования, непосредственно обусловленными жилищной политикой и стратегией городской планировки.

15. В Гондурасе в результате урагана «Митч» в 1998 году группами, которые несоразмерно сильно пострадали от этого бедствия, являлись нуждающиеся женщины, крестьяне и группы местного населения, многие из которых жили без гарантированного права проживания в уязвимых районах, подверженных сильным ветрам, наводнениям и оползням (см. A/HRC/16/42, пункт 32). В Колумбии, как утверждается, наводнения, происходившие в 2010 и 2011 годах, несоразмерно сильно сказались на группах населения, которые были уже перемещены в результате конфликтов, в частности группы коренного населения и афроколумбийцы, и которые жили, как правило, в удаленных районах, где подвергались насилию со стороны вооруженных групп24.

16. После наводнений, произошедших в Пакистане в 2010 году, было признано, что эта катастрофа в наибольшей степени сказалась на бедных и уязвимых группах населения, у которых не было ни собственности, ни средств защиты. В число лиц, которые были затронуты перемещением в результате наводнений и которые утратили свое имущество и средства к существованию, входило несоразмерно большое число безземельных арендаторов и рабочих, которые жили во временном/полупостоянном жилье25.


^ B. Проявления небрежения и дискриминации, которые стали заметными после стихийных бедстви


17. Землетрясение в Гаити обострило и высветило доселе относительно незаметную проблему, а именно тяжелые условия в неофициальных поселениях, в которых жило большинство населения Порт-о-Пренса26. Эти поселения, как и многие другие в иных местах, образовались спонтанно и не были официально признаны властями. В них отсутствовали основная инфраструктура и услуги или доступ к коммунальным услугам был ограничен. После землетрясения многие из жителей переселились в лагеря, либо потому что их дома или районы были разрушены или повреждены, либо чтобы иметь право получать продовольственную и медицинскую помощь, участвовать в программах «деньги за труд», экономить на квартирной плате (в случае арендаторов) или в надежде получить свое жилье.

18. По прошествии 16 месяцев после землетрясения более чем в 1000 лагерях по-прежнему проживало 634 000 человек. Наблюдатели отметили, что численность населения в лагерях сокращалась медленнее, чем в 2010 году, что говорит о том, что людям больше некуда податься или что, по их мнению, при всей ненадежности их положения в лагерях это все равно лучше, чем жизнь в месте их происхождения27. Таким образом, землетрясение высветило укоренившиеся проявления дискриминации и небрежения. Бедствия в других местах выявили аналогичную ситуацию28.


^ С. Деятельность по ликвидации последствий бедствий, в ходе которой наиболее уязвимые игнорируются или являются жертвой дискриминаци


19. Усилия по ликвидации последствий бедствий, в ходе которых некоторые группы игнорируются или являются жертвами прямой дискриминации, могут закреплять и даже усиливать ранее существовавшую ситуацию уязвимости и обездоленности. Зачастую это относится к женщинам. После цунами в Индийском океане 2004 года сообщалось, что международная помощь во многих случаях способствовала укреплению положения «обеспеченных и/или более заметных, но при этом не затрагивала тех, кто располагал меньшим имуществом, в частности женщин»29. Например, в ходе осуществления мероприятий и стратегий по предоставлению помощи женщинам не оказывалось содействие в обеспечении средств к существованию и в отдельных случаях непосредственно подрывались права, которыми располагали женщины до бедствия, в частности их права на жилье и землю в общинах, в которых наследование происходит по материнской линии30. Кроме того, женщины оказываются особенно уязвимыми в случаях, когда их права владения не гарантированы, что происходит часто в силу того, что их владение жильем и землею зачастую основывается на их отношениях с мужчиной, или в силу того, что на них лежит дополнительное бремя единственного главы домашнего хозяйства31.

20. Как представляется, меры по ликвидации последствий стихийных бедствий существенно различаются в зависимости от того, служат ли они в первую очередь интересам отдельных, официально зарегистрированных собственников или направлены на улучшение положения всех тех, проживание которых основывалось на других правах. Отмечалось, что в большинстве программ восстановления жилья для получения права на помощь требовалось представить документы, касающиеся проживания, и юридические доказательства соответствующих прав, в результате чего в помощи отказывалось беднейшим и наиболее уязвимым, в том числе тем, кто жил в неофициальных поселениях на основании временного или неофициального права проживания32. В ряде стран перемещенные арендаторы и жители неофициальных поселений часто оказывались исключенными из программ обеспечения постоянным жильем, призванных возместить утраченную собственность домовладельцев33.

21. Аналогичные ограничения наблюдались при проведении оценки потребностей после бедствий. Хотя условия, касающиеся права землевладения и права собственности на землю, можно было бы в принципе обсудить и признать важными, они не всегда учитываются на практике в политике, стратегии и секторальных приоритетах. Например, в предложенной стратегии строительства и восстановления жилья, разработанной по итогам оценки потребностей, которая проводилась международными финансовыми учреждениями и правительством Пакистана после наводнений, вовсе не упоминаются вопросы собственности на землю или землевладения, а внимание уделяется лишь техническим и стоимостным аспектам восстановления жилья. Кроме того, в стратегических приоритетах по другим секторам, касающихся землепользования, в частности сельского хозяйства, предпочтение, как утверждалось, отдавалось земельным собственникам34.

22. Зачастую многочисленные факторы уязвимости и дискриминации усугубляют последствия бедствий. Так, оказывалось, что помощи федерального правительства и правительств штатов для пострадавших в Соединенных Штатах Америки от урагана «Катрина», как правило, недоставало, когда речь заходила об оказании поддержки арендаторам с низким доходом — главным образом афроамериканцам — и о преодолении целого ряда препятствий, которые не позволяли им получить недорогое жилье35. Несмотря на наличие федеральной программы предоставления ваучеров на жилье, на практике семьи, имевшие ваучеры на арендуемое жилье, испытывали трудность в поисках квартир, сдаваемых в наем. Причины этих трудностей включали нехватку государственного и арендуемого жилья (не только по причине повреждений, вызванных ураганом, но и из-за последующих решений сократить в массовом порядке
строительство дешевого жилья), повышение размера квартирной платы,


дискриминацию со стороны собственников36, низкие темпы строительства арендуемого жилья и решение правительств прибрежных штатов направить основную массу федеральных средств на ремонт квартир, занимаемых их собственниками, а не арендаторами37. Из-за крайне ограниченной возможности снять жилье большое число семей практически отказалось возвращаться в город в свои бывшие дома38, что привело к росту числа бездомных39.

23. Приведенные выше примеры указывают на то, что дискриминация, равно как и уязвимость, является одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на последствия бедствий и меры по их ликвидации. Дискриминация, основанная на статусе владения недвижимостью, отражает более широкую проблему, а именно нежелание или неспособность правительств, а также международных и национальных организаций обеспечить на равной основе соответствующее признание и защиту всех форм владения недвижимостью.


^ IV. Признание и защита всех форм владения недвижимостью на равной основе — от программ реституции до поиска долговременных решений


24. Специальный докладчик отмечает ту центральную роль, которую играет гарантированное право проживания в обеспечении права на достаточное жилище. Гарантированное владение недвижимостью и право частной собственности вовсе не одно и то же40, и это понятие не сводится лишь к предоставлению официального правового титула. Кроме частной собственности существует большое количество законных форм владения недвижимостью41, как например право владения государственным или частным жильем на основе аренды,
кооперативное жилье, жилье, взятое в наем, временное пользование/аренда земли или недвижимости в неофициальных поселениях и иные права пользования или временного проживания на основании режимов обычного или


традиционного права, — и все они в той или иной степени являются официальными42. Отсюда следует, что лишь небольшое число жертв стихийных бедствий действительно имеет индивидуальные, официально зарегистрированные права собственности на свое жилье или землю.

25. Тем не менее, Специальный докладчик обеспокоен тем, что политика и практика, применяемые в ситуациях после бедствий, ориентированы на индивидуальную частную собственность, как это уже показано в разделе III выше. В разделе IV рассматриваются политика и практика, касающиеся реституции и, в более широком смысле, долговременных решений и восстановления, с тем чтобы показать существование в реальной жизни противоречий между индивидуальным правом собственности на недвижимость и другими формами владения.


^ A. На пути к расширению понятия реституции жилья и другого имуществ


26. Право на реституцию жилья и другого имущества наиболее подробно раскрывается в Принципах Пиньейру. Принятие этих принципов диктовалось явной необходимостью обеспечить наличие рекомендаций в отношении процедур и механизмов, необходимых для содействия реституции имущества. Сейчас, когда программы возвращения и реституции применяются на практике в более широких контекстах и обстоятельствах, настало время обсудить эти принципы и дать им толкование в свете такой практики.

27. Эти принципы, с учетом их конкретной формулировки и механизмов, которыми предлагается руководствоваться при рассмотрении требований о возмещении имущества или земельных участков, не дают вполне однозначного ответа на вопрос о признании всех видов права владения. Одни специалисты придерживаются широкого взгляда на эти принципы43, тогда как другие критикуют их за слишком узкую направленность на защиту индивидуальных прав собственности и установление условий подачи официальных и зарегистрированных требований. Из-за упоминания в отдельном разделе (принцип 16) «прав арендаторов и других несобственников» создается впечатление, будто в этих принципах ставится под сомнение вопрос о том, можно ли рассматривать эти категории пользователей на равной основе с индивидуальными собственниками недвижимости. Содержащийся в этом же принципе в связи с механизмами реституции имущества призыв признать «в максимально возможной степени» тех, кто имеет права на жилье и землю, отличные от официального права собственности, также требует разъяснения, хотя его можно рассматривать скорее как предложения практического характера, чем намек на ограничение прав несобственников44.

28. Эти принципы следует также анализировать в том конкретном контексте, в котором они разрабатывались. Основываясь на ряде источников, они формулировались, исходя из опыта официальных механизмов реституции, действовавших в то время, в частности в Боснии и Герцеговине, — в контексте преимущественно официальной регистрации частной собственности и того, что, согласно югославскому законодательству, называлось квартирами, находящимися в «общественной собственности»45. Механизм реституции, который использовался в Боснии и Герцеговине, как и в других странах, подвергался критике за то, что в нем практически не учитываются интересы лиц, которые не являлись собственниками или не имели признанных официальных прав собственности, и за то, что они непригодны в случае сложных, неформальных систем владения, подкрепляемых самыми различными правовыми нормами — обычным правом, государственными или религиозными законами46.

29. Специальный докладчик предлагает понимать «реституцию жилья и имущества» как реституцию любого права владения жильем или землей, существовавшее до бедствия, независимо от статуса владения или от того, являются ли данная земля или жилье официально зарегистрированными. Пример такого подхода можно найти в законе Южной Африки о праве на реституцию земли и в недавно принятом оперативном руководстве, касающемся долговременных решений47. Не говоря уже о предварительном углубленном обсуждении и уточнении положений Принципов Пиньейру, их следует систематически рассматривать на предмет расширения охватываемых ими ситуаций и прав владения. Ряд элементов, присутствующих в этих принципах, в частности систематическое использование в их тексте выражения «жилье, земля и имущество» вместо единственного слова «имущество», уже указывает на достаточно широкую концепцию реституции48.

30. Этот более широкий взгляд на реституцию основывается на вытекающих из права на достаточное жилище обязательств государства уважать и обеспечивать гарантированное право проживание для всех, вне зависимости от формы владения. Этот подход обеспечивает признание в качестве правообладателей всех тех, кто не является индивидуальными собственниками официально зарегистрированной недвижимости. Хотя в зависимости от конкретных условий потребности людей после бедствий и после конфликтов могут различаться, типология правозащитных обязательств остается той же. Реституцию имущества следует рассматривать и осуществлять именно в этой перспективе.

31. Следует дополнительно проанализировать практические последствия этого широкого взгляда на реституцию в рамках права на возмещение ущерба, с тем чтобы выработать конкретные рекомендации для различных сценариев49. Однако для цели настоящего доклада и с учетом квалифицированной оценки Принципов Пиньейру применительно к ситуациям, возникшим после бедствий (см. раздел II выше), реституцию имущества чаще всего следует рассматривать как условие возвращения или как иное долговременное решение, а не как правовое средство возмещения ущерба. Таким образом, понимание равной законности всех форм владения имеет важное значение не только для реституции, но даже в большей степени для усилий по нахождению долговременных решений и ликвидации последствий бедствия. В таких случаях государства совместно с международными организациями должны проанализировать права владения всех лиц, затронутых бедствием, и принять меры для защиты и юридического оформления права проживания в изначальном месте жительства или в ином месте, если люди не могут или не желают туда возвращаться50. Кроме того, принцип недискриминации и равенства требует от государств и международных организаций оказывать помощь в первую очередь тем, право владения которых наименее надежное, и повышать защищенность проживания тех, право владения которых является слабым, неопределенным или уязвимым, о чем государства и международные организации часто забывают в своей деятельности по оказанию помощи и восстановлению.





оставить комментарий
страница1/3
Дата05.11.2011
Размер0,55 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх