Долгосрочная целевая программа "поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в иркутской области" на 2011 2012 годы
| скачать ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 октября 2010 г. N 251-пп О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2012 ГОДЫ В целях формирования благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Иркутской области, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2012 годы. 2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию. Губернатор Иркутской области Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ Утверждена постановлением Правительства Иркутской области от 13 октября 2010 года N 251-пп ^ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2012 ГОДЫ ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ^ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2012 ГОДЫ
Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ^ Долгосрочная целевая программа "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года", распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", на основании распоряжения Правительства Иркутской области от 22 июля 2010 года N 143-рп "О разработке долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2012 годы". Развитие малого и среднего предпринимательства относится к числу приоритетных социально-экономических задач, при этом основными являются институциональные и организационные механизмы ее решения. В 2008 - 2010 годах государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области осуществлялась в соответствии с областной государственной целевой программой "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 25 июня 2008 года N 44/5-ЗС (далее - Областная государственная целевая программа). В настоящей Программе предусмотрены формы государственной поддержки, положительно зарекомендовавшие себя в ходе реализации Областной государственной целевой программы, а также предусмотрены новые направления и механизмы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП). По итогам 2009 года на территории Иркутской области: а) зарегистрировано 74,5 тыс. индивидуальных предпринимателей и 18,4 тыс. малых предприятий с учетом микропредприятий; б) вклад СМСП в валовой региональный (внутренний) продукт составил 12,7%; в) средняя численность работников малых предприятий составила 154,2 тыс. человек; г) объем инвестиций в основной капитал СМСП составил 407 млн. рублей; д) объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий достиг 81 млрд. рублей; е) доля занятых на малых предприятиях к общему количеству занятых в экономике Иркутской области составила 13,1%; ж) структура малых предприятий (в процентах от общего количества малых предприятий Иркутской области): 43,7 - оптовая и розничная торговля; 18,0 - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; 11,8 - строительство; 8,1 - обрабатывающие производства; 6,1 - транспорт и связь; 3,4 - сельское хозяйство; 3,0 - гостиницы и рестораны; 5,9 - прочие виды деятельности. Важным показателем развития предпринимательства является показатель "плотности" малых предприятий в субъектах Российской Федерации (в расчете на 100 тыс. населения). В Иркутской области плотность малых предприятий на 100 тыс. населения ниже уровня Сибирского Федерального округа (1061 малое предприятие) и составляет 733 малых предприятия, при этом к окончанию реализации Программы планируемое количество малых предприятий должно составлять 850. Темпы наращивания потенциала в сфере малого и среднего предпринимательства в Иркутской области не могут быть увеличены, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для их эффективного развития, особенно в инновационной сфере, в вопросах создания новых и развития существующих СМСП. На становление и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области влияют следующие причины: а) низкий уровень развития микрофинансирования; б) проблема качества продукции и продвижения ее на внутренний, межрегиональный и международный рынки; в) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки; г) недостаточная информированность СМСП по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях Иркутской области, удаленных от областного центра; д) ограниченное количество инновационных проектов СМСП, имеющих коммерческие перспективы. Необходимость решения указанных выше проблем программно-целевым методом обусловлена следующими объективными факторами: а) масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям; б) потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений СМСП, для решения проблем СМСП. Программно-целевой метод решения проблем, сдерживающих развитие СМСП на территории Иркутской области, сопряжен с определенными рисками, связанными с изменением законодательства и экономической ситуации в стране. Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ ^ Цель Программы должна соответствовать стратегической цели развития Иркутской области, обозначенной в проекте долгосрочной Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, а именно - создание комфортной среды проживания и приближение качества жизни населения к уровню развитых стран. Целью Программы является повышение конкурентоспособности СМСП на внутреннем, межрегиональном и международном рынках путем создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Иркутской области. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: а) формирование благоприятной внешней среды развития малого и среднего предпринимательства; б) усиление рыночных позиций СМСП. Срок реализации Программы два года (2011 - 2012 годы) - это обусловлено меняющимися условиями развития экономической среды, правового поля, регламентирующего ее развитие, а также приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, обозначенными Министерством экономического развития Российской Федерации до 2012 года. Программа реализуется без подразделения на этапы. Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы представлены в приложении 1 к настоящей Программе. Раздел 3. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Система программных мероприятий представляет собой комплекс взаимоувязанных мер, направленных на решение основной цели и задач Программы, согласно приложению 2 к настоящей Программе. Для решения задачи 1 "Формирование благоприятной внешней среды развития малого и среднего предпринимательства" запланировано предоставление государственной поддержки по следующим направлениям: а) информационная поддержка СМСП предусматривает содействие развитию центра поддержки предпринимательства Иркутской области; б) поддержка СМСП в области повышения квалификации предусматривает следующие мероприятия: организация проведения семинаров, конференций и круглых столов по вопросам предпринимательской деятельности; поддержка СМСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; содействие развитию молодежного предпринимательства; в) поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства предусматривает поддержку моногородов Иркутской области, вошедших в список городов, которым будет предоставлена субсидия из федерального бюджета для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания мер государственной поддержки СМСП. Для решения задачи 2 "Усиление рыночных позиций СМСП" запланировано предоставление государственной поддержки по следующим направлениям: а) финансовая поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, предусматривает следующие мероприятия: поддержка организаций, осуществляющих микрофинансовую деятельность; создание и обеспечение деятельности центров кластерного развития для СМСП; создание регионального "посевного" фонда инвестиций в инновационные разработки малых и средних предприятий; предоставление финансовой поддержки на создание собственного бизнеса; компенсация части процентной ставки по кредитам и части затрат по уплате лизинговых платежей, уплате вознаграждения за услуги гарантийного фонда; субсидирование части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства; содействие повышению энергоэффективности производства СМСП; субсидирование части затрат на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов; б) поддержка СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, предусматривает предоставление финансовой поддержки СМСП на участие в российских и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях; в) поддержка СМСП в области инноваций и промышленного производства предусматривает следующие мероприятия: поддержка начинающих малых инновационных компаний; поддержка действующих инновационных компаний. Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ Направления и объемы финансирования Программы приведены в приложении 3 к настоящей Программе. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета ежегодно подлежат обоснованию и уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год. Помимо средств областного бюджета планируется привлечение средств федерального бюджета, исходя из условий софинансирования мероприятий Программы в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации. Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ^ Исполнителем и администратором Программы является министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области (далее - министерство), которое осуществляет координацию деятельности по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств. К выполнению мероприятий Программы привлекаются хозяйствующие субъекты в установленном законодательством порядке. Министерство: а) формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год; б) заключает соглашения (договоры) о намерениях с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и хозяйствующими субъектами, участвующими в финансировании Программы; в) в установленном законодательством порядке заключает государственные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации Программы или ее отдельных мероприятий; г) применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными государственными контрактами; д) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы; е) разрабатывает перечень и ежегодно устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы; ж) готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняет расходы по мероприятиям Программы; з) несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; и) организует размещение в электронном виде информации о реализации Программы; к) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Иркутской области и иные органы государственной власти (государственные органы) в соответствии с законодательством. Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности Программы в целом несет министерство. Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы: а) министерство ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство финансов Иркутской области информацию о ходе финансирования курируемых мероприятий Программы; б) министерство организует ведение отчетности о реализации Программы в целом и направляет курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области и в министерство финансов Иркутской области: по запросам - необходимую информацию о разработке и реализации Программы; ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы; ежегодно в срок до 1 марта - доклад о реализации Программы; до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Программы, - итоговый доклад о реализации Программы. Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Планируемые показатели результативности Программы приведены в приложении 4 к настоящей Программе. Значения целевых индикаторов зависят от утвержденных в областном бюджете на текущий год объемов финансирования. Направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Иркутской области, представленные в Программе, ориентированы на увеличение количества СМСП, занятых в малом предпринимательстве, объема инвестиций в основной капитал СМСП, увеличение вклада СМСП в валовой региональный (внутренний) продукт. Малое и среднее предпринимательство в ходе формирования благоприятных условий для его развития будет оказывать влияние на экономический рост, стимулировать структурную перестройку экономики Иркутской области. Оценка эффективности реализации Программы основывается на количественной оценке показателей затрат и целевых индикаторов и показателей результативности Программы и определяется как соотношение достигнутых и планируемых результатов, а также достигнутых результатов к потраченным ресурсам (расходам). Временно замещающий должность министра экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области Д.А.ЯЛОВ Приложение 1 к долгосрочной целевой программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2012 годы ^ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ^
Приложение 2 к долгосрочной целевой программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2012 годы ^ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2012 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Приложение 3 к долгосрочной целевой программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2012 годы ^ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" ^
Приложение 4 к долгосрочной целевой программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2011 - 2012 годы ^ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" ^
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 