Доклад Генерального секретаря о работе Организации icon

Доклад Генерального секретаря о работе Организации


Смотрите также:
Доклад Генерального секретаря...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации...
Доклад Генерального секретаря...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации...
Доклад Генерального секретаря о работе Организации...
Доклад Генерального секретаря*...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5
скачать

A/55/1



Организация Объединенных Наций

Доклад Генерального секретаря о работе Организации


Генеральная Ассамблея

Официальные отчеты
Пятьдесят пятая сессия
Дополнение № 1 (A/55/1)




Генеральная Ассамблея
Официальные отчеты
Пятьдесят пятая сессия
Дополнение № 1 (A/55/1)


Организация Объединенных Наций Нью-Йорк, 2000


^ Доклад Генерального секретаря о работе Организации

A/55/1



ISSN 0252-0001




[30 августа 2000 года]

Содержание

Глава




Пункты

Стр.

Введение

1–28

1

  1. Обеспечение мира и безопасности

29–108

5

Введение

29–39

5

Предотвращение конфликтов и миротворчество

40–64

6

Поддержание мира и миростроительство

65–96

10

Помощь в проведении выборов

97–98

16

Санкции

99–101

17

Разоружение

102–108

17

  1. Выполнение гуманитарных обязательств

109–153

19

Координация гуманитарной деятельности

111–120

19

Оказание гуманитарных услуг

121–143

21

Защита беженцев и оказание им помощи

144–153

25

  1. Сотрудничество в целях развития

154–241

28

Развитие в условиях глобализации в мире

154–164

28

Ликвидация нищеты

165–176

30

Устойчивое развитие

177–194

31

Социальное развитие и улучшение положения женщин

195–206

34

ВИЧ/СПИД

207–214

36

Преодоление «цифровой пропасти»

215–227

38

Африка

228–241

40

  1. Международный правопорядок и права человека

242–281

42

Развитие событий в области прав человека

242–250

42

Международный уголовный суд

251–257

43

Международные трибуналы

258–272

44

Укрепление господства права

273–281

46

  1. Управление процессом преобразований

282–345

48

Повышение эффективности коммуникации

282–294

48

Установление связей

295–306

50

Администрация и управление

307–320

52

Правовые вопросы

321–326

54

Услуги по проектам

327–334

55

Подотчетность и надзор

335–345

56

Введение



1. Начало нового тысячелетия дает уникальную возможность для оценки прогресса, достигнутого человечеством, и стоящих перед ним задач. В моем докладе Саммиту тысячелетия под названием «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке» я дал свою оценку и предложил методы сотрудничества всего международного сообщества в целях улучшения жизни тех людей, кто остается обойденным.

2. Прошедший год напомнил нам о том, что международное сообщество еще не сумело подойти достаточно близко к достижению этой цели. С сентября прошлого года в нескольких частях мира начались новые войны, а многие давние конфликты по прежнему не удается прекратить, несмотря ни на какие усилия посредников. Стихийные бедствия вызывали все больше разрушений: засуха, наводнения и землетрясения приносили горе миллионам людей. В гуманитарные учреждения Организации Объединенных Наций поступило столько запросов, что были намного превзойдены самые мрачные прогнозы.

3. Во многих развивающихся странах уровень жизни по прежнему повышался, однако во многих наименее развитых странах он продолжал падать. Это в первую очередь относится к странам Африки, расположенным к югу от Сахары, где СПИД, конфликты с применением насилия и в ряде случаев хищническое поведение правительств и политических группировок нанесли большой урон, в то время как экономическая помощь на душу населения, поступающая из богатых стран, резко сократилась.

4. В настоящее время в Африке от СПИД ежегодно погибает по крайней мере в четыре раза больше людей, чем от многочисленных вооруженных конфликтов, бушующих на этом континенте. В других частях мира эта пандемия продолжает распространяться с угрожающей скоростью. Серьезность угрозы, создаваемой ВИЧ/СПИД, наконец стала широко признаваться, но это служит малым утешением. Сейчас нужны более решительные действия.

5. В течение года в результате создания трех новых миротворческих миссий санкционированное число миротворцев Организации Объединенных Наций возросло в три раза — до 45 000, вследствие чего ресурсы Центральных учреждений Организации Объединенных Наций напряжены до предела. Операции Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе и в Косово, Союзная Республика Югославия, являются самыми всеобъемлющими и в некоторых отношениях самыми трудными за всю историю Организации. Перед нами поставлена задача не больше и не меньше как содействовать строительству разрушенного общества почти с нуля.

6. В 1999 году после войны в Косово очень активно обсуждался вопрос о том, как международное сообщество должно реагировать на серьезные нарушения прав человека. Для нашей Организации этот вопрос остро стоял уже на протяжении довольно длительного времени, и не в последнюю очередь потому, что на нашей совести все еще были неспособность международного сообщества содействовать предотвращению геноцида в Руанде в 1994 году и истребление тысяч невооруженных мужчин и молодых парней в 1995 году в Сребренице, объявленной «безопасным районом» Организации Объединенных Наций.

7. В 1999 году были проведены два исследования Организации Объединенных Наций с целью установить, что было причиной этих неудач, — это было подготовленное Секретариатом исследование по вопросу о Сребренице и независимое расследование по вопросу о Руанде. Оба эти исследования показали, как недостаточная политическая воля, неадекватные мандаты Совета Безопасности и нехватка ресурсов, наряду с концептуальными и организационными ошибками и недостатками самой Организации Объединенных Наций, способствовали провалу.

8. Хотя оба исследования содержали ценные рекомендации, было очевидно, что необходим более всеобъемлющий диагноз глубоко укоренившихся проблем, которые характерны для столь многих из наших миссий, и прежде всего необходим рецепт для предотвращения таких провалов в будущем. Поэтому в марте 2000 года я учредил группу высокого уровня во главе с Лахдаром Брахими, которая должна была провести крупное исследование и рекомендовать способы повышения эффективности будущих миротворческих операций.

9. Доклад этой группы только что вышел в свет. Он содержит откровенный и ясный анализ проблем, с которыми мы продолжаем сталкиваться, пытаясь проводить эффективные операции в пользу мира. Рекомендации группы относительно предлагаемых изменений реалистичны и убедительны. Они касаются самой сути дилемм, с которыми мы сталкиваемся, пытаясь выполнить наше изложенное в Уставе обязательство «избавить грядущие поколения от бедствий войны». Я надеюсь, что государства-члены рассмотрят их самым серьезным образом и присоединятся к моим усилиям по их скорейшему осуществлению.

10. Ни один объективный обозреватель не может сомневаться в том, что нынешний уровень секретариатской поддержки операций в пользу мира недостаточен. Например, для поддержки 12 000 военнослужащих, которые в настоящее время выполняют свои задачи в рамках Миссии Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне, в Центральных учреждениях имеется всего пять человек. Нет такой страны, в которой правительство задумало бы направить за границу военную миссию аналогичных размеров при такой минимальной штабной поддержке.

11. Неудивительно поэтому, что для осуществления некоторых рекомендаций группы потребуются дополнительные ресурсы. Международное сообщество должно признать, что эти ресурсы действительно необходимы для того, чтобы мы выполнили наши обязательства по поддержанию международного мира и безопасности. Расчетная стоимость миротворческих операций Организации Объединенных Наций в 2000 году составляет менее 1 процента от суммы примерно в 800 млрд. долл. США, которую государства-члены тратят на национальную оборону. Дополнительные ресурсы, необходимые для осуществления рекомендаций группы, являются очень скромными в сравнительном отношении.

12. Безопасность была не единственным спорным вопросом в течение прошедшего года. Протесты, которые вызвало проведение встречи Всемирной торговой организации в Сиэтле, показали, что глобализация может вызывать все более негативную реакцию. Свидетельством озабоченности вовсе не являются только уличные демонстрации в развитых странах; хотя и по совершенно другим причинам, эта озабоченность проявляется также со всей очевидностью в столицах многих развивающихся стран.

13. По мнению одних, глобализация открывает радужные перспективы; по мнению других, она представляется весьма угрожающей. Лишь немногие отрицают тот факт, что ее подспудные экономические и технические силы способны снять тяжелую ношу нищеты и болезней, которая все еще обременяет половину населения Земли. Однако в условиях сохранения нищеты, роста неравенства и нестабильности мировых рынков и финансовых потоков многие сомневаются в том, что эти возможности будут реализованы. Другие же озабочены тем, что открытые рынки поставят под угрозу как целостность культур, так и суверенитет государств.

14. Нет ничего удивительного в том, что существуют такие расхождения во мнениях. Как и при всех других эпохальных изменениях в истории, одни от глобализации выигрывают, другие проигрывают.

15. Ясно, что ни одна страна не развивалась успешно, отказавшись от возможностей, создаваемых международной торговлей и прямыми иностранными инвестициями. Развивающиеся страны, которые наиболее эффективно интегрировались в мировую экономику, прежде всего страны Восточной Азии, не только стали развиваться быстрее других, но и добились гораздо более значительных успехов в уменьшении нищеты. В то же время интегрирование в мировую экономику не является само по себе панацеей для быстрого развития, и чтобы глобализация приносила свои плоды всем, нужны дополнительные меры — как внутригосударственные, так и международные.

16. Я твердо убежден в том, что процветающие рынки и безопасность человека взаимосвязаны. Но для того чтобы открытые рынки и финансовая либерализация пользовались неизменной поддержкой, необходимо сделать глобализацию более всеохватывающей, а ее блага должны распределяться более справедливо. Эти цели нельзя достичь без более эффективных всемирных учреждений.

17. Здесь у международного сообщества возникает серьезная проблема. Международные экономические учреждения, которые были созданы после окончания второй мировой войны, были предназначены для решения гораздо менее сложных и менее изменчивых задач. Еще более значимым является тот факт, что они были предназначены для регулирования системы международных экономических отношений, тогда как теперь мы вступили в эпоху глобальных экономических отношений.

18. Экономическая либерализация привела к беспрецедентному росту, однако, как нам напомнил кризис 1997–1998 годов в Восточной Азии, она также уменьшила возможности правительств ослаблять влияние мирового экономического положения. Необходимо более эффективное мировое управление, под которым я имею в виду совместное ведение мировых дел.

19. В некоторых случаях необходимы далеко идущие организационные изменения, однако для управления совсем не обязательно иметь официальные учреждения, положения или механизмы принуждения. Его можно обеспечить и с помощь неофициального диалога и сотрудничества. Оно может достигаться с помощью договоренностей с негосударственными субъектами, а также между правительствами.

20. В самом деле, в течение последнего десятилетия было образовано много неофициальных коалиций для совместного решения общих проблем — коалиций не только между правительствами, но и таких, которые охватывают также международные учреждения, организации гражданского общества, а иногда и частный сектор. Такой состав участников не создает угрозы правительствам. Наоборот, это повышает их влияние, поскольку у них появляются добровольные, сильные союзники. Партнерство в такой коалиции дает выигрыш всем, поскольку каждый в результате сотрудничества добивается того, чего он не мог бы достичь в одиночку.

21. Глобальные политические сети, подчас называемые «коалициями за изменения», пересекают как географические, так и политические границы. Они фокусируют внимание на конкретных вопросах, распространяют знания, определяют глобальные повестки дня и мобилизуют людей на борьбу за изменения. В качестве примеров последнего времени можно привести кампании за уменьшение глобального потепления, искоренение малярии, запрещение наземных мин, создание международного уголовного суда и сокращение задолженности развивающихся стран.

22. Благодаря своей универсальности, легитимности и широте мандатов Организация Объединенных Наций может сыграть в таких коалициях за изменения уникальную роль, которая будет заключаться в содействии их образованию и формированию консенсуса.

23. Многое уже делается. В течение прошедшего года Организация Объединенных Наций создала такие глобальные партнерские союзы, которые вряд ли были возможны еще десять лет назад. В прошлом году на Всемирном экономическом форуме в Давосе я предложил «Глобальный договор», в котором частные корпорации взяли бы на себя обязательство следовать в своей внутрикорпоративной среде наилучшей практике, как она определяется широким международным сообществом, в области прав человека, труда и окружающей среды. В июле 2000 года я созвал в Нью-Йорке первую встречу партнеров по этому договору, на которой присутствовали представители международного профсоюзного движения и многих организаций гражданского общества, а также руководители примерно 50 многонациональных компаний.

24. «Глобальный договор» должен не подменять международные соглашения или эффективные действия правительств, а дополнять их. Корпорации, которые присоединились к нему, поступили так потому, что ценности, защищаемые договором, будут содействовать созданию стабильных и безопасных условий, необходимых для долгосрочного процветания предпринимательства. Профсоюзы и организации гражданского общества присоединились потому, что ценности, защищаемые «Глобальным договором», являются также их ценностями, и потому, что они признают важность поддержки этих ценностей корпорациями.

25. Мы взаимодействуем также с предпринимательскими, благотворительными фондами и организациями гражданского общества в рамках все более широкого круга совместных проектов на страновом уровне. Один из таких проектов даст развивающимся странам медицинскую информацию через Интернет, другой проект даст средства связи и знания для использования во время стихийных бедствий и гуманитарных чрезвычайных ситуаций, а целью третьего проекта является гораздо более широкая вакцинация детей во всем мире.

26. Другие совместные мероприятия, которые осуществляет Организация Объединенных Наций вместе с международными организациями, частным сектором и организациями гражданского общества, а также с отдельными государствами-членами, освещаются в основной части настоящего доклада.

27. В моем докладе «Мы, народы» я рассматриваю некоторые из основных задач, стоящих перед международным сообществом в XXI веке, предлагаю Саммиту тысячелетия и Ассамблее тысячелетия рассмотреть ряд целей и мер и призываю государства-члены подтвердить свою приверженность Организации Объединенных Наций.

28. Я удовлетворен тем, что мои предложения встретили такую позитивную реакцию. Я искренне надеюсь, что государства-члены будут использовать возможности, создаваемые Саммитом тысячелетия и Ассамблеей тысячелетия, для того, чтобы пойти дальше голословного выражения поддержки и взять на себя твердое обязательство перейти к делу.





^ Глава I
Обеспечение мира и безопасности




Введение


29. Достижение устойчивого мира и безопасности для всех стран и народов остается такой же важной целью Организации Объединенных Наций на пороге XXI века, как и на момент создания Организации более полувека тому назад. Никакой другой вопрос не требует от нас большего внимания и ресурсов, и интенсивные темпы работы Совета Безопасности вновь продемонстрировали это в прошедшем году. Международное сообщество пыталось справиться с такими сложными и разнообразными кризисными ситуациями, как, например, в Афганистане, Бурунди, Демократической Республике Конго, Восточном Тиморе, Эритрее-Эфиопии, Косово и Сьерра-Леоне.

30. Требования, предъявляемые к Организации Объединенных Наций, отражают произошедшие со времени окончания «холодной войны» изменения в характере угроз миру и безопасности: переход от межгосударственных конфликтов к внутригосударственным; от посягательств на целостность границ до значительно более частых посягательств на людей. Если в прошлом основу конфликтов составляли идеологические разногласия двуполярного мира, то теперь их питают этническая и религиозная нетерпимость, политические амбиции и алчность, а зачастую они усугубляются незаконным оборотом оружия, драгоценных камней и наркотиков.

31. Предъявляемые к нам требования также отражают растущий консенсус по вопросу о том, что коллективная безопасность не может более узко трактоваться как отсутствие вооруженных конфликтов, будь то между государствами или внутри их. Грубые нарушения прав человека, широкомасштабные перемещения гражданского населения, международный терроризм, эпидемия СПИД, торговля наркотиками и оружием и экологические катастрофы создают прямую угрозу безопасности человечества, вынуждая нас применять гораздо более согласованный подход к широкому кругу вопросов. Как я однозначно указал в своем докладе Ассамблее тысячелетия, такой подход заставляет нас действовать творчески. Он требует от нас прежде всего понимания того факта, что сохранить прочный мир в будущем мы можем лишь, учитывая весь комплекс различных элементов, из которых складывается безопасность человечества.

32. О том, что мы уже вступили на этот путь, свидетельствуют изменения в методах руководства нашими многочисленными и обширными операциями в пользу мира, когда налицо растущая готовность работать на благо достижения прочных решений сложных проблем, невзирая на административные и организационные препятствия.

33. Сотрудники Организации Объединенных Наций, занимающиеся миротворчеством, поддержанием мира и миростроительством в различных странах, стали теснее чем когда либо сотрудничать с правительствами и другими субъектами в рамках системы Организации Объединенных Наций, с региональными органами, неправительственными организациями и частным сектором, с тем чтобы содействовать формированию основ для благого управления и мирному урегулированию разногласий между сторонами. По своей сложности и масштабам осуществляемая в настоящее время деятельность выходит далеко за рамки традиционных операций по поддержанию мира. Она охватывает оказание чрезвычайной помощи; демобилизацию и реинтеграцию бывших комбатантов; содействие в разминировании и уничтожении мин; конституционные и правовые реформы; предоставление консультаций по вопросам поощрения прав человека и создание и реформу государственных учреждений и помощь в проведении выборов. При этом, несомненно, важную роль в операциях по поддержанию мира по прежнему играют и традиционные виды деятельности, такие, как наблюдение за прекращением огня.

34. В прошедшем году мы столкнулись с крупными проблемами, и очевидно, что у нас нет оснований для самоуспокоенности. Как Организация Объединенных Наций, так и государства-члены, которые определяют ее мандаты и санкционируют выделение ресурсов на их осуществление, должны еще многое для себя уяснить.

35. В прошедшем году были подготовлены три важных исследования, имевших целью содействовать более глубокому пониманию потребностей и возможностей операций Организации Объединенных Наций в пользу мира. Поручив подготовить доклады о трагедиях, которые произошли в Сребренице и Руанде, я надеялся выяснить, где произошел сбой, в том числе в Организации Объединенных Наций, с тем чтобы предложить в будущем действовать иначе. Из этих двух докладов были извлечены некоторые конкретные уроки, которые подтверждаются опытом, в частности опытом Миссии Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне. К их числу относятся важность совместных действий государств-членов и Секретариата по укреплению инструмента поддержания мира; необходимость четкого понимания того, требуются ли в той или иной конкретной ситуации меры по поддержанию мира или меры принуждения; важность выделения соответствующих ресурсов на покрытие потребностей миссии и наличия, даже в рамках операций по поддержанию мира, убедительного сдерживающего потенциала; важность обеспечения готовности к наихудшему варианту развития ситуации; необходимость улучшения обмена информацией как между государствами-членами и Секретариатом, так и в рамках самого Секретариата; и потребность в более эффективном и своевременном анализе информации, поступающей с мест. Важнейшее значение имеет взаимное уважение соответствующей роли и функций государств-членов и Секретариата, в том числе порядок командования и руководства на местах, равно как и необходимость наличия политической воли к тому, чтобы развертывать и проводить операции.

36. Эти два доклада также дали нам повод поразмыслить над сложными вопросами, связанными с тем, что в своем докладе Ассамблее тысячелетия я назвал «дилеммой интервенции». Международное сообщество, безусловно, вполне может заявлять, что трагедии Руанды и Сребреницы никогда не должны повториться. Однако, если реакция на мое выступление в Генеральной Ассамблее в прошлом году может служить хоть каким-то ориентиром, я боюсь, что мы все еще не в состоянии дать убедительный ответ на вопрос о том, что случится в следующий раз, когда мы столкнемся с аналогичным преступлением против человечества.

37. Признание того, что интервенция вызывает у многих государств серьезную и законную обеспокоенность, не дает ответа на вопрос, который я поставил в своем докладе, а именно: если гуманитарная интервенция действительно является неприемлемым ударом по суверенитету, то как нам следует реагировать на такую ситуацию, как в Руанде или в Сребренице, — как реагировать на грубые и систематические нарушения прав человека, которые противоречат всем заповедям человеческого бытия? Суть данной проблемы заключается в наличии обязанности: когда массово нарушаются общепризнанные права человека, мы обязаны действовать.

38. Ввиду возрастающей сложности задачи, стоящей перед Организацией Объединенных Наций в деле предотвращения и урегулирования конфликтов и миротворчества и миростроительства, я обратился к группе экспертов под руководством бывшего министра иностранных дел Алжира Лахдара Брахими с просьбой подготовить доклад, в котором бы содержался обзор операций в пользу мира и предложения о путях их укрепления в будущем. Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира только что опубликован. Я с удовлетворением отмечаю, что рекомендации Группы, некоторые из которых были рассмотрены мной во введении к настоящему докладу, совпадают со многими из моих собственных предложений, излагаемых ниже.

39. Если мы не встанем на путь этих жизненно важных реформ, существует реальная опасность того, что мы и впредь не будем справляться с задачей избавления невинных людей от бедствий войны. Я настоятельно призываю государства-члены вместе со мной принять участие в выполнении основных рекомендаций Группы экспертов.


^ Предотвращение конфликтов
и миротворчеств



40. В последние годы международное сообщество пришло к выводу о том, что решающую роль в обеспечении прочной безопасности человечества играет предотвращение вооруженных конфликтов. Как я указал в своем докладе Ассамблее тысячелетия, начинать нужно с предотвращения конфликтов. Переход от культуры реагирования к культуре предотвращения является весьма эффективным с точки зрения как людских, так и финансовых потерь. На ранних этапах спора, когда противоречия между сторонами проявляются не так остро, они, как правило, демонстрируют больше гибкости и, следовательно, больше готовности урегулировать свои разногласия мирными средствами, чем после того, как насильственный конфликт приобретет затяжной характер. Предотвращение также открывает наиболее оптимальные перспективы для устранения первопричин конфликта, а не только его последствий, что создает реальную возможность посеять семена прочного мира.

41. Сталкиваясь с новыми вспышками насильственных конфликтов во всем мире и признавая важность упреждающих действий, я продолжаю укреплять наш потенциал в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов. Моя главная задача состоит в том, чтобы раннее предупреждение и предотвращение конфликтов стали повседневной заботой сотрудников Организации Объединенных Наций как в Центральных учреждениях, так и на местах.

42. В этом контексте Департамент по политическим вопросам, выступающий в качестве центра для координации мер по предотвращению конфликтов в рамках системы Организации Объединенных Наций, создал Группу превентивных мер, которая проводит регулярные заседания для выявления конфликтных ситуаций, в отношении которых можно было применить превентивные меры. Другие департаменты и учреждения также укрепляют свой потенциал в этой области, и, как только тот или иной департамент или учреждение устанавливает факт возникновения кризиса, проводятся консультации в новых Междепартаментских координационных рамках. Одновременно Колледж персонала Организации Объединенных Наций в Турине, Италия, в тесном сотрудничестве с Секретариатом организовал учебный курс по предотвращению конфликтов, в котором уже приняли участие свыше 400 сотрудников из 22 департаментов, учреждений, управлений и программ.

43. Опыт показывает, что успех Организации Объединенных Наций в деле содействия предотвращению конфликтов определяется тесным сотрудничеством с государствами-членами и широким кругом других субъектов, включая региональные организации, неправительственные организации и т.д. После совещания высокого уровня, проходившего в Нью-Йорке в июле 1998 года, мы разработали программу координации действий в области предотвращения конфликтов с региональными организациями и стремились развивать свои контакты с самыми различными неправительственными организациями. Подобные усилия не должны затушевывать тот факт, что главная ответственность за предотвращение конфликтов лежит на государствах-членах. Успешное предотвращение конфликтов под эгидой Организации Объединенных Наций в конечном счете требует наличия политической воли, с тем чтобы обеспечить необходимое руководство и ресурсы для принятия мер.

44. Поэтому я приветствую то возрастающее внимание, которое государства-члены уделяют предотвращению конфликтов. Это особенно наглядно проявилось в ходе общих прений на пятьдесят четвертой сессии Генеральной Ассамблеи, а также во время беспрецедентных открытых прений по вопросу о предотвращении конфликтов, проведенных Советом Безопасности в ноябре 1999 года и в июле 2000 года, и во всеобъемлющем плане действий, принятом «Группой 8 ми» в июле. Принятые Советом Безопасности заявления Председателя, которые могут иметь далеко идущие последствия, свидетельствовали о широкой приверженности государств-членов делу укрепления возможностей Организации Объединенных Наций по принятию эффективных превентивных мер. Важно продолжить начатый процесс, и в предстоящие месяцы я надеюсь обсудить этот вопрос непосредственно с государствами-членами.

45. Ни в одном регионе мира необходимость предотвращения конфликтов и издержки, связанные с неспособностью добиться этого, не проявляются с такой остротой, как в Африке. Ужасающие человеческие потери, вызванные конфликтами в Анголе, Демократической Республике Конго, Эритрее-Эфиопии, Сьерра-Леоне, Судане и других странах, очевидны. К глубокому прискорбию, несмотря на совместные усилия международного сообщества, направленные на то, чтобы не допустить возобновления военных действий между Эритреей и Эфиопией, в том числе посещение делегацией Совета Безопасности обеих стран, в мае 2000 года вновь начались ожесточенные военные действия, которые повлекли за собой многочисленные жертвы и значительный материальный ущерб.

46. Помощь Эритрее и Эфиопии в урегулировании конфликта между ними на основе поддержки посреднических усилий Организации африканского единства (ОАЕ) являлось в прошедшем году одной из важнейших задач. Я настоятельно призвал руководителей сторон стремиться к мирному урегулированию и просил моего Специального посланника по Африке оказать ОАЕ помощь в этой связи. 18 июня было подписано соглашение о прекращении военных действий, что стало необходимым первым шагом на пути к восстановлению мира посредством всеобъемлющего мирного урегулирования. Вскоре на границе между двумя странами будет развернута Миссия Организации Объединенных Наций в Эфиопии и Эритрее, и мы будем оказывать помощь в выполнении соглашения и поддержке посреднических усилий ОАЕ.

47. Что касается Бурунди, то новый импульс Арушскому процессу придало назначение новым Координатором мирного процесса бывшего президента Нельсона Манделы после смерти в октябре 1999 года бывшего президента Джулиуса Ньереры. Помимо назначения Старшего политического советника при Координаторе Организация Объединенных Наций активизировала свое участие в мирном процессе за счет предоставления технических и конференционных услуг. Я также повысил уровень нашего участия за счет назначения Специального представителя по району Великих озер, которому поручено уделять особое внимание Бурунди.

48. Что касается Сомали, то появлявшиеся надежды на установление мира в этой стране много раз оправдывались. Поэтому я с большим удовлетворением отмечаю мирную инициативу правительства Джибути. Значительного успеха удалось добиться на открывшейся в мае в Арте, Джибути, Сомалийской национальной мирной конференции, в работе которой приняли участие представители самых различных сомалийских сил. Но при этом степень вовлеченности ряда сомалийских группировок и отдельных лиц в мирный процесс по прежнему неодинакова, а представители «Сомалиленда», в частности, остаются полностью вне его рамок. Успех же процесса будет по прежнему зависеть от того, насколько широким будет консенсус, которого сомалийцы смогут достичь при выработке соглашения о будущем политическом устройстве своей страны.

49. В Анголе в октябре 1998 года возобновилась война, которая продолжает оставаться источником ужасных страданий. В стране насчитывается почти 3,7 миллиона лиц, перемещенных внутри страны, а сотни тысяч человек были вынуждены покинуть страну. Хотя правительству Анголы удалось ослабить военный потенциал УНИТА, оно сознает, что с помощью только военной силы ему не удастся установить в стране мир, и поэтому оно вновь заявило о своей поддержке Лусакского протокола. Организация Объединенных Наций полна решимости тесно сотрудничать с правительством Анголы и всеми другими заинтересованными сторонами в содействии прекращению войны и восстановлению мира. Для этого я обратился к моему Советнику по особым поручениям в Африке с просьбой уделять Анголе особое внимание.

50. Обнадеживает тот факт, что сами африканские государства все более активно стремятся сотрудничать в предотвращении новых конфликтов и содействии установлению мира в региона. Об этом свидетельствует, например, инициатива государств региона, которую поддержала Организация Объединенных Наций и которая направлена на оказание помощи Кот д’Ивуару в восстановлении конституционного порядка после внезапной и неконституционной смены правительства в Кот д’Ивуаре в декабре 1999 года.

51. В прошедшем году Организация Объединенных Наций активизировала свою деятельность на Ближнем Востоке, и там был достигнут значительный прогресс. На протяжении 22 лет миротворцы Организации Объединенных Наций несут свою службу на юге Ливана в рамках одной из наших самых продолжительных миротворческих операций, проводившихся когда либо в мире. После нескольких поездок в этот регион моего Специального посланника я сообщил 16 июня Совету Безопасности о том, что во исполнение резолюции 425 (1978) Совета израильские силы покинули территорию Ливана. Вскоре после этого я посетил страны региона и призвал стороны и других региональных руководителей поддержать усилия по консолидации процесса восстановления мира и стабильности в Ливане. Несмотря на оговорки в отношении линии отвода войск, правительства Ливана и Израиля подтвердили, что будут соблюдать эту линию, определенную Организацией Объединенных Наций. После вывода Израилем своих войск правительство Ливана вновь приступило к выполнению своих функций по поддержанию правопорядка в этом районе.

52. Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане получили подкрепление, с тем чтобы они могли выполнять свои обязанности в соответствии с вышеупомянутой резолюцией. Надеюсь, что международное сообщество оперативно окажет помощь Ливану в восстановлении экономики южного района и его связей с остальной частью страны. Для координации усилий Организации Объединенных Наций и оказания содействия в установлении мира и стабильности в регионе в августе 2000 года я назначил личного представителя в Южном Ливане.

53. Я с удовлетворением отмечаю также возобновление двусторонних и многосторонних усилий по установлению справедливого и всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке. На организованной президентом Клинтоном встрече на высшем уровне в Кэмп-Дэвиде усилия по установлению прочного мира между Израилем и палестинцами достигли решающей фазы. Надеюсь, что стороны продолжат свои усилия, и израильско-палестинские переговоры по выработке соглашения о постоянном статусе завершатся успехом.

54. Серьезную озабоченность по прежнему вызывает несоблюдение Ираком различных резолюций Совета Безопасности. После продолжительных переговоров Совет Безопасности принял 17 декабря 1999 года резолюцию 1284 (1999) об учреждении Комиссии Организации Объединенных Наций по наблюдению, контролю и инспекциям (ЮНМОВИК), на которую возложена задача осуществлять инспекции в Ираке, взамен Специальной комиссии Организации Объединенных Наций. Я назначил Исполнительного председателя ЮНМОВИК и Коллегию уполномоченных для выполнения функций консультативного органа. Однако Ирак не признал эту резолюцию.

55. С декабря 1998 года Организация Объединенных Наций не поддерживает присутствие в Ираке для обеспечения соблюдения Ираком резолюций Совета Безопасности, касающихся его программ создания оружия массового уничтожения. В своей резолюции 1284 (1999) Совет Безопасности также подтвердил обязанность Ирака осуществить репатриацию всех числящихся пропавшими без вести граждан Кувейта и третьих государств и возврат всей кувейтской собственности. Ирак не проявил желания сотрудничать с координатором высокого уровня, которого я назначил для решения этих вопросов, и данная проблема по прежнему остается неурегулированной.

56. Перспективы установления мира в Афганистане — еще одной стране, где конфликт представляется трудноразрешимым, — по прежнему не внушают оптимизма. За прошедший год не удалось добиться почти никакого прогресса, поскольку враждующие группировки отнюдь не проявляли стремления к достижению урегулирования путем переговоров. Между тем внешние силы продолжали поставлять в страну военную технику, что является прямым нарушением резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности и Ташкентской декларации, подписанной в июле 1999 года странами — членами «Группы 6+2». Назначенный мной в феврале 2000 года личный представитель и глава Специальной миссии Организации Объединенных Наций в Афганистане наладил непрерывный диалог с лидерами афганских группировок, включая Движение «Талибан» и Объединенный фронт, а также с другими странами, помощь которых будет иметь существенно важное значение для достижения всеобъемлющего урегулирования.

57. О неустойчивости положения в этом регионе продолжает свидетельствовать сохраняющаяся напряженность в отношениях между Индией и Пакистаном. К сожалению, эти две страны, два года назад проведшие испытания ядерных устройств, не смогли возобновить двусторонний диалог. В Кашмире положение вдоль линии контроля продолжает оставаться крайне нестабильным и сопровождается ухудшением ситуации в плане разгула насилия и отсутствия безопасности. Такое развитие событий является неприемлемым. В этой связи следует поддержать обсуждаемые в настоящее время предложения по урегулированию конфликта. Все большую озабоченность международного сообщества вызывает углубление внутреннего конфликта в Шри-Ланке. Поэтому международное сообщество поддержало усилия Норвегии по содействию урегулированию.

58. Я внимательно слежу за позитивным развитием ситуации на Корейском полуострове, где после состоявшейся недавно исторической межкорейской встречи на высшем уровне открылась возможность для установления доверия между двумя сторонами и урегулирования острого конфликта, продолжающегося уже полвека. Особое значение я придаю активизации усилий в гуманитарной области и в области развития, которые Организация Объединенных Наций предпринимает в Корейской Народно-Демократической Республике.

59. Совсем иначе развиваются события на Бугенвиле, Папуа-Новая Гвинея, где деятельность Отделения Организации Объединенных Наций по политическим вопросам наглядно показывает, насколько эффективно присутствие небольших по численности сил может способствовать комплексному продолжению мирного процесса. Решающую роль сыграло содействие, оказанное Отделением правительству Папуа-Новой Гвинеи и бугенвильским сторонам, в достижении в марте 2000 года Лолоатской договоренности и подписании в июне 2000 года Гейтуэйского коммюнике, которые заложили основу для будущих переговоров о политическом урегулировании кризиса на Бугенвиле.

60. В апреле 2000 года я назначил нового Специального посланника по Мьянме. Хотя я не могу сообщить о значительном прогрессе в наших усилиях, я с удовлетворением отмечаю, что в 1999 году с согласия правительства Мьянмы Международный комитет Красного Креста приступил к осуществлению гуманитарной деятельности в этой стране.

61. В связи с кризисом, разразившимся на Фиджи в результате задержания премьер-министра Махендры Чоудри и других лиц, я незамедлительно направил туда в качестве своего личного посланника, который сообщил руководителям политических партий о моей глубокой озабоченности в связи с насильственными действиями в отношении демократически избранного правительства. Я приветствую освобождение заложников, однако для того, чтобы вернуть страну к нормальной жизни, предстоит сделать еще очень многое. Обеспечить устойчивый мир, стабильность и процветание Фиджи можно лишь в том случае, если будут приниматься во внимание чаяния всех общин фиджийского общества и если все ее граждане смогут играть реальную роль в политической и экономической жизни страны. Для достижения этой цели я готов сотрудничать с Содружеством и международным сообществом. Глубокую озабоченность вызывают также антидемократические тенденции, возникшие недавно в еще одной стране тихоокеанского региона — на Соломоновых Островах.

62. Что касается Европы, то я с удовлетворением отмечаю дальнейшее улучшение отношений между Грецией и Турцией. Такое развитие событий, дополнительным импульсом для которого стало решение в отношении Турции, принятое в Хельсинки Европейским союзом, должно содействовать активизации усилий по всеобъемлющему урегулированию кипрской проблемы. Под моей эгидой продолжается процесс непрямых переговоров с участием Глафкоса Клиридиса и Рауфа Денкташа. При содействии моего Специального советника предпринимаются попытки разработать концептуальную основу дальнейших действий.

63. Мой Специальный представитель по Грузии предпринимает значительные усилия по активизации грузино-абхазского мирного процесса, в частности путем созыва заседания Координационного совета и проведения регулярных встреч с Российской Федерацией в ее качестве содействующей стороны, Группой друзей Генерального секретаря и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Он вновь сосредоточил внимание на основной проблеме конфликта — политическом статусе Абхазии, Грузия, — продолжая при этом вести переговоры с обеими сторонами по таким вопросам, как возвращение беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, и восстановление экономики. Несмотря на некоторый прогресс, сторонам по прежнему не хватает необходимой политической воли для продвижения вперед в направлении всеобъемлющего политического урегулирования.

64. Что касается Латинской Америки, то с учетом растущей международной озабоченности в связи с положением в области безопасности и прав человека в Колумбии в декабре 1999 года я назначил Специального советника по международной помощи этой стране. Он установил контакты с рядом заинтересованных сторон как в самой Колумбии, так и за ее пределами, и способствовал более глубокому осознанию международным сообществом необходимости урегулирования конфликта в Колумбии.


^ Поддержание мира и миростроительств


65. Усилия по обеспечению более глубокого понимания потребностей операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, о которых говорилось во введении к настоящей главе, предпринимались на фоне стремительного изменения обстановки на местах. За прошедший год произошло резкое расширение деятельности по поддержанию мира, и в операциях на местах все более явственно проявляется существенно важная связь между поддержанием мира и миростроительством. Как отметила в своем недавно опубликованном докладе Группа по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира, миротворцы и миростроители — это «неразлучные партнеры», и единственное настоящее основание для прекращения деятельности миротворческих сил — это установление прочного мира.

66. В настоящее время полностью завершено развертывание операции в Косово, Союзная Республика Югославия. В течение года началось осуществление новых операций в Восточном Тиморе и Демократической Республике Конго и еще одну операцию планируется развернуть в Эритрее и Эфиопии. Существенные коррективы были внесены или планируется внести в операции в Сьерра-Леоне и Южном Ливане. Успешно завершилось осуществление операций по поддержанию мира в Центральноафриканской Республике и Таджикистане, после чего приступили к деятельности небольшие отделения, занимающиеся вопросами миростроительства.

67. Утвержденная численность персонала операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, осуществляемых по решению Совета Безопасности, составляет приблизительно 45 000 военнослужащих, наблюдателей и сотрудников гражданской полиции и еще 13 000 международных и местных гражданских сотрудников; на эту же дату в прошлом году численность военнослужащих, наблюдателей и сотрудников гражданской полиции составляла менее 17 000 человек, а численность гражданского персонала — менее 10 000 человек. В операциях, которые относятся к широкой категории миростроительства и осуществляются по решению Генеральной Ассамблеи, задействованы 341 международный сотрудник, работающий в полевых условиях, и 455 местных сотрудников по сравнению с 203 и 244 сотрудниками, соответственно, на эту же дату в прошлом году. Вместе с тем эти количественные показатели отнюдь не отражают масштабов задач, которые все чаще приходится решать в ходе операций по поддержанию мира. Ниже я выделил восемь таких задач, многие из которых анализируются и в докладе Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира.


^ Новые виды зада


68. Деятельность по поддержанию мира приобрела более сложный характер, поскольку персонал операций по поддержанию мира должен в настоящее время решать значительно более широкий круг задач. Наряду с развертыванием сил по разъединению и проведением многоплановых операций по оказанию сторонам содействия в осуществлении соглашений в прошедшем году миротворческие силы брали на себя ответственность за функционирование временных администраций в Косово и Восточном Тиморе, сочетая при этом решение в равной степени важных и в некоторых случаях противоречивых задач по управлению этими территориями, оказанию поддержки становлению местных учреждений и поддержанию правопорядка.


^ Новые кадровые потребност


69. Решение этих новых задач потребовало от Организации Объединенных Наций расширить и скорректировать профиль персонала операций по поддержанию мира на местах. На протяжении периода продолжительностью немногим более одного года, в течение которого, в частности, была развернута Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово и Временная администрация Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе, санкционированная численность подразделений полиции резко увеличилась с примерно 2500 человек до более чем 8600 человек, т.е. более чем в три раза. Кроме того, в связи с проведением этих новых миссий Организации Объединенных Наций потребовалось набирать юристов и судей; специалистов по управлению городским хозяйством и экспертов по вопросам работы таможенных, налоговых и коммунальных служб, служб системы здравоохранения и образования и санитарных служб, а также специалистов по вопросам сельского хозяйства.


^ Потенциал сдерживани


70. В прошедшем году, в частности в Сьерра Леоне, появились дополнительные свидетельства опасности условий, в которых в настоящее время осуществляются операции и которые могут создавать угрозу эффективности операций и безопасности миротворцев. Как было отмечено Группой по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира, этот оперативный опыт подчеркивает важность развертывания Организацией Объединенных Наций достаточно мощного потенциала сдерживания, для которого предусматриваются «жесткие правила применения вооруженной силы». Кроме того, существует очевидная необходимость в дальнейших усилиях по трем направлениям: нам требуются более многочисленные и лучше оснащенные и подготовленные воинские контингенты; необходима постоянная работа по наращиванию потенциала в развивающихся странах с опорой на двусторонние и многосторонние партнерские связи в целях расширения резервных сил для возможного привлечения в качестве миротворцев; а также необходимо повысить эффективность использования резервного потенциала Организации Объединенных Наций для обеспечения материального снабжения миротворческих контингентов на местах.


^ Готовность/быстрое развертывани


71. События, имевшие место в прошедшем году, вновь продемонстрировали важность способности обеспечивать быстрое развертывание сил и вскрыли недостатки в таких имеющих важное значение областях, как материально-техническое снабжение, финансы и людские ресурсы. В настоящее время запасы снаряжения для операций на Базе материально-технического снабжения Организации Объединенных Наций в Бриндизи, Италия, в значительной мере истощены. Вместе с тем дополнительные и более сложные мандаты обусловливают необходимость удовлетворения возросших потребностей за счет оставшегося неизменным или сократившегося объема ресурсов. В этой связи я с удовлетворением отмечаю, что Группа по операциям в пользу мира рекомендует, чтобы средства для начала планирования миссий выделялись Генеральному секретарю до того, как они будут санкционированы Советом Безопасности.


^ Своевременная и предсказуемая финансовая поддержка в рамках мирных процессо


72. Решающее значение для успеха мирного процесса может иметь эффективность деятельности по разоружению, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов. Без наличия определенной степени предсказуемости финансирования таких операций все усилия могут быть обречены на провал. Для недопущения такого исхода я обратился к государствам-членам с настоятельным призывом рассмотреть возможность применения более гибкого подхода к использованию начисленных средств в контексте этой деятельности.

^ Роль экономических факторов в затягивании конфликто


73. Опыт Организации Объединенных Наций в Анголе, Демократической Республике Конго, Сьерра Леоне и других странах показывает, насколько серьезный ущерб мирному процессу может нанести борьба за контроль над алмазами, древесиной, наркотиками, оружием и другими ресурсами. Важность этого вопроса была особо подчеркнута в ходе проведенных в прошедшем году дискуссий в Совете Безопасности, а также в докладе группы экспертов по санкциям в отношении УНИТА в Анголе. В этом докладе была показана та роль, которую нарушения санкций в форме экспорта незаконно добываемых алмазов имели для затягивания войны в Анголе.


^ Сотрудничество с региональными организациям


74. Хотя в прошедшем году сотрудничество в области миростроительства с региональными организациями и другими сторонами оказалось в ряде случаев плодотворным, проблемы практического, политического и организационного характера по прежнему затрудняют его осуществление. Для обеспечения того, чтобы соответствующие операции планировались на основе реалистичных посылок, в ходе переговоров должны присутствовать те стороны, которые будут нести ответственность за осуществление мирных соглашений. Кроме того, порядок отчетности и распределения функций должен быть как можно более четким. В этой связи важный шаг в правильном направлении представляют собой отношения Организации с ОБСЕ и Европейским союзом в Косово. Усилия по совершенствованию рабочих договоренностей в отношении деятельности по поддержанию мира будут продолжаться, и предстоящее совещание на высоком уровне между представителями Организации Объединенных Наций и региональных организаций планируется посвятить вопросам сотрудничества в области миростроительства.


^ Укомплектование кадрами подразделений Центральных учреждени


75. События, имевшие место в прошедшем году, подчеркнули важность надлежащего укомплектования кадрами подразделений Центральных учреждений. Этот вопрос был углубленно рассмотрен Группой Организации Объединенных Наций по операциям в пользу мира. Я полностью поддерживаю мнение Группы относительно того, что осуществляемая в Центральных учреждениях деятельность по обеспечению операций по поддержанию мира должна в основном финансироваться за счет регулярного бюджета Организации Объединенных Наций, а не через посредство нынешнего вспомогательного счета, в связи с чем каждый год должно предоставляться обоснование по каждой должности.

76. Я приветствовал принятое Генеральной Ассамблеей в ноябре 1999 года решение об утверждении ряда должностей в Департаменте операций по поддержанию мира. Вместе с тем значительное сокращение числа сотрудников и потенциала специальных знаний в результате выбытия персонала, предоставлявшегося на безвозмездной основе, серьезным образом сказалось на усилиях Секретариата по оказанию поддержки в связи с развертыванием новых миссий и продлением и изменением мандатов действующих миссий, а также в связи с ликвидацией завершенных миссий. Тот факт, что Организации удалось добиться столь значительных результатов, имея в своем распоряжении столь ограниченные ресурсы, следует отметить как одно из ее основных достижений. Признав чрезвычайную сложность условий, в которых был вынужден действовать Секретариат, и воздействие этих условий на процесс планирования и проведения миссий, Группа по операциям в пользу мира рекомендовала в срочном порядке увеличить объем финансирования. В частности, она настоятельно призвала создать новое информационно-аналитическое подразделение, которое будет обслуживать все департаменты, занимающиеся вопросами мира и безопасности.


* * *


77. Наиболее полно масштабность кратко описанных выше трудных задач продемонстрировали две такие операции, как операции в Демократической Республике Конго и Сьерра-Леоне. В конфликте в Демократической Республике Конго, которая занимает третье место среди стран Африки по размеру своей территории, участвует ряд государств региона, и он по прежнему представляет угрозу стабильности в регионе в целом. В соответствии с вынесенными мною 17 января 2000 года рекомендациями в отношении Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК) Совет Безопасности санкционировал развертывание сил в составе в общей сложности 5537 военнослужащих. Перед этими силами была поставлена задача обеспечивать охрану баз материально-технического снабжения для деятельности групп военных наблюдателей общей численностью до 500 человек, которым было поручено наблюдать за выполнением Лусакского соглашения о прекращении огня.

78. С самого начала МООНДРК столкнулась с рядом серьезных проблем, включая постоянные ограничения свободы передвижения ее персонала, вводимые правительством и другими сторонами; неоднократное возобновление боевых действий, в том числе проведение крупных военных наступательных операций, в нарушение режима прекращения огня; а также трудности с материально-техническим снабжением, обусловленные плачевным состоянием инфраструктуры в Демократической Республике Конго и большими размерами территории страны. На операциях МООНДРК постоянно сказываются глубокая подозрительность сторон по отношению друг к другу и, время от времени, враждебное отношение к самой Организации Объединенных Наций.

79. В Сьерра-Леоне положение в целом остается напряженным и критическим. Начавшиеся в мае 2000 года непрекращающиеся случаи неспровоцированных нападений на персонал Организации Объединенных Наций и задержаний ее сотрудников, совершаемых боевиками Объединенного революционного фронта, серьезно подрывают перспективы установления мира в этой стране и продолжают создавать серьезные трудности для деятельности Миссии Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне.

80. Несмотря на трудности с осуществлением деятельности, я разделяю подтвержденное как Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС), так и Советом Безопасности мнение о том, что общие положения заключенного в июле 1999 года Ломейского соглашения о мире продолжают иметь важное значение как основа для продвижения по пути к установлению прочного мира. Вместе в тем, чтобы Миссия имела достаточные военные возможности, требующиеся для достижения предусмотренных в Соглашении о мире широких целей, по прежнему жизненно необходима решительная и согласованная поддержка со стороны соседних государств и субрегиональных организаций, в частности ЭКОВАС, а также со стороны государств, предоставляющих войска, и международного сообщества.

81. В Западной Сахаре, хотя после согласования плана урегулирования конфликта между Марокко и Фронтом ПОЛИСАРИО прошло девять лет, план урегулирования еще не выполнен и ситуация остается непростой. В моем последнем докладе Совету Безопасности о Миссии Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) я представил ряд соображений, которые могли бы содействовать урегулированию многочисленных проблем, связанных с осуществлением плана урегулирования. Присутствие МООНРЗС по прежнему имеет решающее значение для недопущения обострения этого конфликта.

82. В Косово и Восточном Тиморе перед Организацией Объединенных Наций стоят трудные задачи иного рода. В Косово Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) продолжала тесно взаимодействовать с силами международного присутствия по безопасности (СДК) в целях создания безопасных условий для всех жителей этого края.

83. Особо трудной задачей являлось установление и обеспечение соблюдения принципа господства права в Косово. В сотрудничестве с ОБСЕ Миссия осуществляет всеобъемлющую стратегию, направленную на восстановление и реформирование судебной, полицейской и пенитенциарной систем. МООНК также достигла прогресса в обеспечении непосредственного привлечения местного населения к участию в управлении краем. Это участие еще более расширится после проведения муниципальных выборов в конце текущего года. При содействии со стороны Европейского союза был достигнут заметный прогресс в создании в Косово макроэкономических основ. Что касается гуманитарной деятельности, то Комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев и ее сотрудники в Косово совместно с основными партнерами в рамках системы Организации Объединенных Наций, Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственными организациями успешно решали трудные задачи, связанные с удовлетворением потребностей в чрезвычайной помощи в Косово на протяжении зимнего периода. В результате этого в конце июня была свернута деятельность в рамках гуманитарного компонента МООНК, и Миссия в настоящее время сосредоточивает внимание на восстановлении и развитии.

84. Присутствие Организации Объединенных Наций в Косово дополняет прилагаемые ею на протяжении длительного времени усилия в этом регионе, в частности через посредство Миссии Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине (МООНБГ), которая продолжает оказывать содействие в установлении господства права в контексте осуществления Дейтонско-парижского мирного соглашения. После напряженных усилий по преодолению политических препятствий в июне 2000 года МООНБГ наконец смогла создать первое подразделение новой многоэтнической государственной пограничной службы. Эта служба является первым и единственным органом по поддержанию правопорядка, который в настоящее время представляет собой совместное государственное ведомство, а не ведомство одного из этнических образований. Вместе с тем прогресс в усилиях по устранению этнических диспропорций в составе полицейских сил достигается крайне медленно.

85. В прошедшем году имели место чрезвычайные события в Восточном Тиморе. В ходе общенародного опроса, проведенного в этой территории 30 августа 1999 года, 78,5 процента участников отвергли вариант автономии, который был предложен Индонезией, и тем самым отдали свое предпочтение переходу к независимости под эгидой Организации Объединенных Наций. К сожалению, успех этого мероприятия был омрачен последовавшими актами насилия, разрушениями и насильственным перемещением сотен тысяч восточнотиморцев, что явилось прямым результатом невыполнения индонезийскими властями их обязанностей по обеспечению безопасности в соответствии с соглашениями от 5 мая 1999 года.

86. Оперативные и решительные меры, принятые Советом Безопасности, который санкционировал развертывание Международных сил в Восточном Тиморе (МСВТ), возглавляемых Австралией, и последующее учреждение ВАООНВТ помогли закрыть длинную и печальную главу в истории Восточного Тимора. Хотя в решении сложной и трудной задачи восстановления Восточного Тимора и подготовки этой территории к полной независимости наблюдаются определенные сдвиги, прилагаемые усилия сопряжены с огромными трудностями. Необходимыми условиями достижения успеха являются политическая мудрость, терпение и широкое сотрудничество и координация на международном и местном уровне, и сотрудничество между ВАООНВТ и восточнотиморцами осуществляется активно и в духе доброй воли. ВАООНВТ намеревается постепенно расширить участие восточнотиморцев в управлении, с тем чтобы обеспечить плавный переход к независимости. Конструктивная позиция президента Индонезии Абдуррахмана Вахида и руководства Восточного Тимора, в частности Шананы Гужмана, закладывает хороший фундамент для нормальных отношений в будущем.

87. Хотя при проведении упомянутых операций мы сталкивались с серьезными трудностями и ограниченностью ресурсов, я с чувством удовлетворения отмечаю, что в прошедшем году произошло значительное сокращение уровня присутствия Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике и Таджикистане.

88. Миссия Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике, которая завершила свою работу в феврале 2000 года, сыграла решающую роль в восстановлении мира и безопасности в этой стране. Она также содействовала созданию благоприятных условий для проведения выборов, перестройки сил безопасности, профессиональной подготовки национальной полиции и жандармерии и проведения крупных экономических и социальных реформ в стране. За прошедший после этого период с согласия Совета Безопасности я учредил Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства. Это новое отделение будет оказывать содействие правительству и народу Центральноафриканской Республики в мирном процессе и помогать укреплению демократических институтов, ускорению социально-экономического восстановления и обеспечению уважения прав человека и законности, демонстрируя имеющиеся значительные возможности в деле содействия миру и национальному примирению в тех случаях, когда миссии проводятся при наличии четкого мандата, надлежащих ресурсов, приверженности сторон и постоянной поддержки международного сообщества.

89. Как и в Центральноафриканской Республике, наша цель в Гвинее-Бисау и Либерии, где также имеются отделения Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства, заключается не просто в решении неотложных задач постконфликтной стабилизации, но и в содействии обеспечению прочного мира в более долгосрочной перспективе. В этих и других странах Организация Объединенных Наций в сотрудничестве с местными участниками стремится устранить коренные причины конфликта и тем самым свести к минимуму вероятность возобновления насилия.

90. Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Таджикистане, которое было учреждено в мае 2000 года, обеспечит политическую основу и руководство деятельностью системы Организации Объединенных Наций в области миростроительства в этой стране. Оно будет опираться на успешные результаты более чем семилетних миротворческих усилий Организации Объединенных Наций и ее усилий по поддержанию мира в Таджикистане. Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Таджикистане, работая в тесном сотрудничестве с государствами-гарантами в регионе и международными организациями, оказывала таджикским сторонам помощь в преодолении многочисленных препятствий на пути к миру, национальному примирению и развитию. Однако конфликт в соседнем Афганистане и сложности внутренней политики указывают на то, что нельзя исключать возможность возобновления нестабильности. Поэтому важное значение для способности Таджикистана сохранять и упрочать достижения в рамках мирного процесса будет иметь продолжающаяся поддержка международного сообщества в постконфликтный период.

91. Еще одним примером страны, в которой присутствие Организации Объединенных Наций недавно претерпело изменения, служит Гаити. В этом случае перемены произошли после завершения серии разворачивавшихся с 1995 года миссий по поддержанию мира, включая совместную Международную гражданскую миссию Организации Объединенных Наций/Организации американских государств в Гаити. Этим многоаспектным миссиям поручалось не восстанавливать или поддерживать мир после вооруженного конфликта, а урегулировать серьезный внутренний кризис путем восстановления демократии, улучшения положения дел с уважением прав человека и проведения реформы государственных институтов, в первую очередь полиции.

92. Для закрепления достижений Миссии я рекомендовал Генеральной Ассамблее учредить Международную гражданскую миссию поддержки в Гаити (МГМПГ), которая взяла на себя задачу оказания содействия в происходящем переходе к демократическому конституционному правлению. МГМПГ осуществляет свою деятельность по трем основным направлениям: права человека, полиция и правосудие.

93. Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Гватемале по прежнему является крупнейшей миссией Организации Объединенных Наций, занимающейся миростроительством. Она продолжает оказывать добрые услуги и выполнять консультационные функции и функции в области общественной информации в поддержку осуществления мирных соглашений. Вместе с тем многие основные реформы все еще не завершены. Хотя 2000 год является последним годом официального графика осуществления, стороны соглашений предложили продлить сроки осуществления. В этой связи я провожу консультации относительно средств укрепления процесса миростроительства, что позволит мне вынести надлежащую рекомендацию Генеральной Ассамблее.

94. На практике миростроительство предусматривает выдвижение инициатив, содействующих поощрению национального примирения и справедливости, уважению прав человека и законности, и организацию свободных и справедливых выборов. Оно также включает меры по созданию благоприятных условий для устойчивого экономического роста, который является одной из необходимых предпосылок для восстановления. Преследуя эти цели, наши отделения поддерживают регулярные контакты с соответствующими странами-донорами и представителями международных финансовых учреждений.

95. Деятельность Организации Объединенных Наций в области миростроительства подкрепляется более тесными рабочими отношениями между операциями в пользу мира и местными отделениями Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Такие отделения в настоящее время имеются в Боснии, Бурунди, Демократической Республике Конго, Камбодже, Колумбии, Союзной Республике Югославии и Хорватии.

96. Еще один перспективный аспект нашей работы в области миростроительства связан с разминированием. Служба по вопросам деятельности, связанной с разминированием, Департамента операций по поддержанию мира совместно со своими партнерами в миссиях по всему миру оказывает помощь в обнаружении и обезвреживании мин, что становится все более масштабной задачей, поскольку число стран, затронутых этой проблемой, продолжает увеличиваться, а в странах, где уже проводилось разминирование, вновь устанавливаются мины. Эти события еще большим грузом ложатся на имеющиеся ограниченные ресурсы. Однако доступ к ресурсам — это лишь часть проблемы, и я хотел бы вновь подчеркнуть необходимость осудить производство, распространение и применение этого неизбирательного вида оружия.


^ Помощь в проведении выборо


97. Организация Объединенных Наций оказывает помощь структурам, занимающимся проведением выборов, по двум соображениям, а именно: в целях укрепления административного потенциала для проведения вызывающих доверие, транспарентных и справедливых выборов и в целях оказания содействия в укреплении учреждений, необходимых в период после проведения выборов. В среднесрочной и долгосрочной перспективе такая помощь нацелена на предотвращение сбоев в деятельности демократических институтов и их подрыва, что иногда может происходить после проведения первых выборов в переходных обществах, а также на стабилизацию самих структур, занимающихся проведением выборов.

98. Оказание помощи в проведении выборов является одним из важнейших компонентов общей стратегии системы Организации Объединенных Наций в области миростроительства и демократизации. За последние восемь лет произошло существенное увеличение числа и повышение сложности получаемых Организацией Объединенных Наций просьб об оказании помощи в проведении выборов. Со времени своего создания в 1992 году Отдел по оказанию помощи в проведении выборов предоставил различного рода помощь — от организации выборов до предоставления технической поддержки — в проведении 150 выборов. В прошедшем году следует особо отметить участие Организации Объединенных Наций в процессе выборов в Мексике и Нигерии.


Санкции


99. Санкции, как показывает опыт, не всегда приносят одинаковые результаты в плане побуждения к выполнению резолюций Совета Безопасности, и в последние годы их эффективность все чаще ставится под сомнение. В связи со всеобъемлющими экономическими санкциями высказывается обеспокоенность по поводу их негативных последствий для гражданского населения и соседних государств, которые, хотя их торговые отношения страдают от санкций, не получают компенсации за понесенный ущерб. Слишком часто санкции ложатся бременем на простых людей, а не на авторитарные режимы, против которых они направлены. Как это ни пародоксально, образующая сами эти режимы политическая элита зачастую получает экономическую выгоду от черных рынков, возникающих для обхода санкций, призванных оказать на нее давление.

100. Поэтому я разделяю формирующееся среди государств-членов консенсусное мнение о том, что необходимо усовершенствовать разработку и порядок применения санкций Совета Безопасности и ужесточить их режимы, с тем чтобы обеспечить более оперативное и действенное реагирование на нынешние и будущие угрозы международному миру и безопасности. Будущие режимы санкций следует разрабатывать таким образом, чтобы имелось как можно больше шансов заставить тех, против кого они направлены, выполнять резолюции Совета Безопасности при одновременном сведении к минимуму негативных последствий санкций для гражданского населения и соседних и других затрагиваемых государств.

101. Обсуждение вопроса о санкциях, проведенное в Совете Безопасности в апреле, и последовавшее за этим учреждение неофициальной рабочей группы Совета, мандат которой предусматривает подготовку общих рекомендаций относительно путей повышения эффективности санкций, продемонстрировали готовность Совета рассмотреть практические шаги по совершенствованию режимов санкций. Это является позитивным событием, которое должно помочь Совету в осуществлении контроля за процессом преобразования санкций в более мощное средство сдерживания и предотвращения конфликтов.


Разоружение


102. Разоружение является одним из важнейших элементов стратегии Организации Объединенных Наций в вопросах мира и безопасности. Шаги по сокращению уровня вооружений и ограничению распространения не только укрепляют безопасность в мире благодаря снижению вероятности конфликтов, но также и ослабляют искушение для государств встать на путь дорогостоящей гонки вооружений. Последние данные свидетельствуют о том, что в 1999 году мировые военные расходы увеличились впервые за период после окончания холодной войны и составили в общей сложности порядка 780 млрд. долл. США, или 2,6 процента от общемирового валового национального продукта.

103. Несмотря на определенный прогресс в сокращении ядерных вооружений — в частности ратификацию Российской Федерацией второго Договора о сокращении стратегических вооружений (Договор о СНВ-2), — международное сообщество глубоко обеспокоено той сохраняющейся опасностью, которую представляют собой такое оружие. В этой связи весьма важное значение имеют результаты Конференции 2000 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) по рассмотрению действия Договора. Недвусмысленное обязательство обладающих ядерным оружием государств достичь полной ликвидации своих ядерных арсеналов, новые энергичные усилия по прекращению глобального распространения ядерного оружия и повышение стандартов, регулирующих использование ядерной энергии в мирных целях, дают основания для оптимизма, поскольку все эти вопросы имеют ключевое значение для безопасности народов, представленных в Организации Объединенных Наций. Вместе с тем многое еще предстоит сделать. Придание Конвенции по химическому оружию универсального характера и скорейшее проведение переговоров по протоколу об укреплении Конвенции о биологическом оружии — вполне достижимые цели; я настоятельно призываю стремиться к их реализации.

104. Хотя в прошедшем году число государств, ратифицировавших Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, увеличилось, проблемы, препятствующие его вступлению в силу, сохраняются, особенно после того, как в октябре 1999 года сенат Соединенных Штатов отклонил его ратификацию. Крайне важно осуществить Заключительную декларацию Конференции по содействию вступлению в силу этого договора, которая состоялась в октябре. Поэтому я вновь обращаюсь ко всем государствам с призывом ратифицировать этот договор, особенно к тем государствам, ратификация которыми необходима для его вступления в силу.

105. В прошлом году я обратил внимание на опасность, которую представляют собой создание и испытание ракет большой дальности. Хотя такая опасность сохраняется, существует также угроза с другой стороны, а именно: растущее давление в целях развертывания национальных систем противоракетной обороны. В научных кругах широко распространены скептицизм относительно того, что такие системы смогут когда-либо работать эффективно, и реальная обеспокоенность тем, что их развертывание может привести к новой гонке вооружений, подорвать политику в области ядерного разоружения и нераспространения и создать новые стимулы к распространению ракет. Я надеюсь, что государства очень тщательно взвесят эти факторы, прежде чем вступить на путь, который может поставить под угрозу Договор по противоракетной обороне и который, возможно, ослабит, а не укрепит глобальную безопасность.

106. Что касается обычных вооружений, то в настоящее время ведется подготовка к Конференции Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах, намеченной на 2001 год. Поскольку от такого оружия гибнет наибольшее число людей в большинстве войн, результаты этой конференции имеют чрезвычайно важное значение. Мы должны снизить риск для людей, которым это оружие угрожает в первую


очередь, в том числе для детей, которых зачастую используют в качестве солдат, применяющих такое оружие. Определенный прогресс уже наблюдается, поскольку государства ужесточают законодательные положения, регулирующие экспорт оружия, и собирают и уничтожают излишки оружия. В качестве практических мер разоружения на общинном уровне конкретные результаты приносят такие нетрадиционные подходы, как программы «оружие в обмен на развитие» и «оружие в обмен на продовольствие». Этого прогресса удалось достичь благодаря тесному взаимодействию между государствами, деловыми кругами, группами гражданского общества и международным сообществом.

107. Хотя Организация Объединенных Наций является всемирной организацией, она признает, что важную роль в укреплении безопасности могут также играть региональные подходы к контролю над вооружениями и разоружению. Активизирована деятельность трех региональных центров Организации Объединенных Наций по вопросам мира и разоружения, однако хроническая нехватка ресурсов, к сожалению, по прежнему ограничивает эффективность их работы.

108. В ходе Конференции 2000 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора неправительственные организации, занимающиеся вопросами разоружения, имели беспрецедентную возможность довести свои мнения до сведения государств-участников на специально организованном с этой целью заседании. Они также продолжали играть неофициальную, но жизненно важную роль наблюдателей в рамках Оттавской конвенции по противопехотным минам. Я надеюсь, что при принятии решения относительно порядка участия неправительственных организаций в конференции по стрелковому оружию в 2001 году государства-члены будут учитывать тот конструктивный вклад, который вносит в разоружение гражданское общество.







оставить комментарий
страница1/5
Дата02.11.2011
Размер1,43 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх