Основные выводы подраздела icon

Основные выводы подраздела



Смотрите также:
Тема 1 Введение. Основные термины и понятия...
10. Дефицит федерального бюджета, источники финансирования дефицита федерального бюджета...
Программа подраздела «История философии»...
Углубленный обзор осуществления программы работы по биоразнообразию сельского хозяйства Записка...
Задание на оценку 4 основные факты и выводы 4...
Реферат по истории учащегося 11 класса...
Доклад по дисциплине "История и методология науки"...
Речевые клише для оформления академической устной речи...
Речевые клише для оформления академической устной речи...
Программа подраздела «Историография»...
Реферат о рефератах...
Программа курсовых работ по теме «Персональный менеджмент»...



страницы:   1   2   3   4   5
скачать



3. Общая характеристика проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Основные выводы подраздела


  • Федеральный бюджет на 2012 – 2014 годы формируется в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения государственных услуг, оказываемых федеральными учреждениями на основе государственных заданий, программно-целевого принципа деятельности органов государственной власти, продолжения децентрализации полномочий.

  • Динамика снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП с 20,7 % в 2011 году до 19,4 % в 2014 году обусловлена уменьшением объемов нефтегазовых доходов, что свидетельствует как о сохранении зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов, так и о необходимости реализации системных и последовательных мер, направленных на диверсификацию и развитие доходного потенциала федерального бюджета.

  • Предусматривается рост расходов федерального бюджета в номинальном выражении по сравнению с предыдущим периодом в 2012 году - на 14,8 %, в 2013 году – на 8,5 %, в 2014 году – на 6,2 %, в реальном выражении расходы увеличатся в 2012 – 2013 годах на 8,2 % и 2,2 % соответственно, в 2014 году уменьшатся на 0,7 %. В 2012 году по сравнению с 2007 годом расходы увеличиваются на 6,7 трлн. рублей, или в 2,1 раза, и составят 20,1 % ВВП.

  • В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2012 год – 30,8 %, 2013 год – 30,3 %, 2014 год – 28,6 %), второе место – расходы на национальную оборону (2012 год – 14,6 %, 2013 год – 17 %, 2014 год – 18,8 %), третье место - расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2012 и 2013 годы – 14,4 %, 2014 год – 14,2 %), которые впервые превысят расходы на национальную экономику (14,2 %, 12,5 %, 11,3 % соответственно).

  • Расходы на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов увеличатся с 3 449,5 млрд. рублей в 2012 году до 3 790,1 млрд. рублей в 2014 году, в том числе на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - с 1 075,1 млрд. рублей до 1 300,6 млрд. рублей, что свидетельствует об усилении зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета.

  • Проект федерального бюджета на 2012 – 2014 годы сформирован с дефицитом, который планируется уменьшить с 876,6 млрд. рублей (1,5 % ВВП) в 2012 году до 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП) в 2014 году. При этом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются ежегодные масштабные внутренние заимствования в объеме более 1,8 трлн. рублей, привлечение средств от приватизации от 300 до 475 млрд. рублей. Существуют риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в заявленных объемах и условиях.

  • В источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено увеличение Резервного фонда с 1 658,5 млрд. рублей в 2012 году до 3 947,2 млрд. рублей в 2014 году. Формирование Резервного фонда регулируется статьей 24 законопроекта только на 2012 год.

  • Государственный долг Российской Федерации увеличится с 13,2 % ВВП в 2012 году до 15,7 % ВВП в 2014 году и составит 11,4 трлн. рублей. Доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит 81 %.

  • Расходы по обслуживанию государственного долга увеличатся с 350,7 млрд. рублей в 2011 году до 579,2 млрд. рублей в 2014 году. Указанные расходы существенно превысят общий объем бюджетных ассигнований, направляемый в 2014 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру, кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (273,3 млрд. рублей), образование (499,5 млрд. рублей); здравоохранение (461,8 млрд. рублей); межбюджетные трансферты (494,6 млрд. рублей).

  • Основными рисками, которые могут оказать негативное влияние на исполнение федерального бюджета в 2012 - 2014 годах, являются:

снижение мировых цен на нефть и другие товары традиционного российского экспорта ниже прогнозируемых параметров;

риски повышения уровня инфляции, что повлечет сокращение бюджетных расходов в

реальном выражении;

риски неэффективного расходования бюджетных средств.

  • Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,

осуществленных Счетной палатой, анализ проекта федерального бюджета свидетельствуют, что существуют резервы и необходимость повышения эффективности использования выделяемых бюджетных средств, развития доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации.

  • По мнению Счетной палаты, назрела острая необходимость в подготовке и реализации специальной программы Правительства Российской Федерации по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации.

  • Законопроект в целом основан на Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 – 2014 годах от 29 июня 2011 года (далее – Бюджетное послание).

В то же время не создана правовая база для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Не внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Не внесены изменения в налоговое законодательство в части создания консолидированной группы налогоплательщиков, налога на недвижимость, недостаточно активно проводится работа по инвентаризации и систематизации налоговых льгот.

  • Содержание законопроекта в целом соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Отдельные нормы четырех статей законопроекта не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете.


3.1. Основные параметры бюджетной системы, консолидированного бюджета Российской Федерации, федерального бюджета на 2012 – 2014 годы, основные характеристики и структурные особенности проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»


3.1.1. Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется стабилизацией доходов на уровне 36 % ВВП, снижением общего объема расходов до 36,9 % ВВП и дефицита до 0,7 % в 2014 году.

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2010 – 2011 годах и на 2012 – 2014 годы представлены в следующей таблице.

Наименование 

2010 год(отчет)

2011 год(оценка)

2012 год (прогноз)

^ 2013год (прогноз)

2014 год (прогноз)

млрд. рублей

доля в ВВП, %

млрд. рублей

доля в ВВП, %

млрд. рублей

доля в ВВП, %

млрд. рублей

доля в ВВП, %

млрд. рублей

доля в ВВП, %

Доходы бюджетной системы

15 737,5

35

20 192,4

37,9

21 434,2

36,5

23 358,5

36,1

26 237,0

36,2




 




 




 




 




 

 

федерального бюджета

8 305,4

18,5

11 068,6

20,7

11 779,9

20,1

12 705,9

19,6

14 091,8

19,4

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

6 534,2

14,5

7 224,9

13,5

7 682,6

13,1

8 134,3

12,6

8 803,7

12,2

государственных внебюджетных фондов

4 814,5

10,7

5 512,9

10,3

6 694,0

11,4

7 376,6

11,4

8 151,3

11,2

территориальных фондов обязательного медицинского страхования

592,8

1,3

844,2

1,6

871,7

1,5

1 014,7

1,6

1 168,8

1,6

^ Расходы бюджетной системы

17 614,5

39,2

20 258,2

38

22 355,2

38,1

24 414,4

37,7

26 728,6

36,9


































федерального бюджета

10 117,5

22,5

11 098,5

20,8

12 656,4

21,6

13 730,6

21,2

14 582,9

20,1

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

6 634,1

14,8

7 271,3

13,6

7 729,5

13,2

8 171,0

12,6

8 813,1

12,2

государственных внебюджетных фондов

4 779,5

10,6

5 502,4

10,3

6 691,6

11,4

7 371,1

11,4

8 142,4

11,2

территориальных фондов обязательного медицинского страхования

592,8

1,3

844,2

1,6

871,7

1,5

1 014,7

1,6

1 168,8

1,6

^ Дефицит (профицит) бюджетной системы

- 1 877,0

-4,2

- 65,8

-0,1

-921,0

-1,6

-1 055,9

-1,6

-491,6

-0,7

в том числе:































федерального бюджета

- 1 812,1

-4

-29,9

0

-876,6

-1,5

-1 024,7

-1,6

-491,1

-0,7

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

-99,9

-0,3

-46,4

-0,1

-46,9

-0,1

-36,7

0

-9,4

0

государственных внебюджетных фондов

35,0

0,1

10,5

0

2,4

0

5,5

0

8,9

0

территориальных фондов обязательного медицинского страхования

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0



3.1.2. По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2012 году доходы бюджетной системы по отношению к ВВП увеличены на 2,5 процентного пункта, в 2013 году - на 2,8 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП увеличены на 0,5 и 1,4 процентного пункта соответственно. Дефицит бюджетной системы в 2012 году снижен на 2 процентных пункта, в 2013 году - на 1,5 процентного пункта и основном обусловлен дефицитом федерального бюджета, который составит в 2012 году 876,6 млрд. рублей (1,5 % ВВП), в 2013 году –1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП), в 2014 году – 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП).

При этом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются ежегодные масштабные внутренние заимствования в объеме более 1,8 трлн. рублей, привлечение средств от приватизации - от 300 до 475 млрд. рублей, превышающие размеры дефицита федерального бюджета. Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено увеличение Резервного фонда с 1 658,5 млрд. рублей в 2012 году до 3 947,2 млрд. рублей в 2014 году. Формирование Резервного фонда регулируется статьей 24 законопроекта только на 2012 год.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2011 – 2014 годы представлены в следующей таблице*.



Наименование

2011 год

(оценка)

2012 год

(прогноз)

2013 год

(прогноз)

2014 год

(прогноз)

млрд. рублей

% к ВВП

млрд. рублей

% к ВВП

млрд. рублей

% к ВВП

млрд.

рублей

%

к ВВП

Источники финансирования дефицита, в том числе:

937,1

1,8

1 381,4

2,4

1 585,7

2,4

1 438,4

2

государственные заимствования, всего

1 077,3

2

1 346,3

2,3

1 329,9

2,1

1 246,4

1,7

в том числе:

























привлечение:

1 490,8

2,8

2 019,3

3,4

2 015,7

3,1

2 099,8

2,9

на внутреннем финансовом рынке

1 485,7




1 809,3




1 802,7




1 880,9




на внешнем финансовом рынке

5,1




210




213




218,9




погашение

- 413,5

- 0,8

- 673

- 1,1

- 685,9

- 1

- 853,5

- 1,2

на внутреннем финансовом рынке

-299,1




-600,4




-616,6




-787,4




на внешнем финансовом рынке

-114,4




-72,6




-69,3




-66,1




поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации

174,3

0,3

300,0

0,5

380,0

0,6

475,0

0,7

иные источники финансирования федерального бюджета

- 314,5

-0,5

- 264,9

- 0,4

-124,2

- 0,2

- 283

- 0,4


*) без учета изменений остатков средств по учету средств Резервного фонда и ФНБ.


Объем планируемых внутренних заимствований на 2012 – 2014 годы значителен для российского рынка, в 2014 году он превысит фактические объемы соответствующих заимствований за 2010 год (857,2 млрд. рублей, или 79 % запланированного объема) в 2,2 раза. По состоянию на 1 сентября 2011 года внутренние заимствования составили 1 001,2 млрд. рублей (58,6 % запланированного объема).

Анализ использования заемных источников показывает, что существенная часть денежных средств направляется на погашение долговых обязательств Российской Федерации: в 2012 году – 33,3 % суммы заимствований, в 2013 году – 34 %, в 2014 году – 40,6 %.

Необходимо отметить, что возможность разместить на рынке значительные объемы государственных ценных бумаг, запланированные на 2012 – 2014 годы, во многом будет зависеть от успешного решения задачи повышения ликвидности государственных долговых обязательств. С этой целью в соответствии с Основными направлениями государственной долговой политики Российской Федерации на 2012 – 2014 годы предусматривается в том числе совершенствование инфраструктуры российского рынка государственных ценных бумаг и расширение инвесторской базы. Для этого планируется упрощение доступа иностранных участников к рынку облигаций федерального займа (далее – ОФЗ) и объединение торговли корпоративными и государственными облигациями на фондовой бирже.

Вместе с тем привлекательность ОФЗ для российских инвесторов не является устойчивой. За три последних года доходность 10-летних российских государственных облигаций составила 8,53 % при отклонении от показателя доходности 1,37 %, 10-летних казначейских облигаций США – 3,23 % при отклонении – 0,4 %. Высокая волатильность на внутреннем долговом рынке негативно влияет на инвестиционную привлекательность рынка ОФЗ. По сравнению с рынком корпоративных ценных бумаг объем вторичного рынка и ликвидность ОФЗ малы, среднедневной оборот вторичных торгов по корпоративным бумагам составляет 24,7 млрд. рублей, по ОФЗ – 13,1 млрд. рублей.

По официальной информации Минфина России, на 24 августа 2011 года коэффициент активности (отношение объема спроса по номиналу на ОФЗ к объему эмиссии ОФЗ) на 16 аукционах (41 %) из 39 проведенных аукционов по размещению государственных ценных бумаг за период январь – август 2011 года составлял ниже единицы, на 10 аукционах (26 %) коэффициент активности был ниже или равен 0,5.

Таким образом, существуют риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в заявленных объемах и условиях.

В качестве одного из источников финансирования дефицита федерального бюджета запланированы средства от приватизации крупных госкомпаний и банков в 2012 году в сумме 300 млрд. рублей, в 2013 году – в сумме 380 млрд. рублей, в 2014 году - в сумме 475 млрд. рублей, которые превышают уровень ожидаемого объема в 2011 году (174,3 млрд. рублей) в 1,7 раза в 2012 году, в 2,2 раза в 2013 году, в 2,7 раза в 2014 году.

По состоянию на 1 сентября 2011 года привлечено ^ 115,1 млрд. рублей, или 38,6 % утвержденного годового объема приватизации федерального имущества. Следует отметить, что не исключаются риски, связанные с поступлением средств от приватизации в 2012 – 2014 годах в запланированных объемах в связи с нестабильностью на финансовых рынках.

В результате государственный долг Российской Федерации увеличится с ^ 7 743 млрд. рублей (13,2 % ВВП) в 2012 году до 11 388,9 млрд. рублей (15,7 % ВВП) в 2014 году.

При этом доля государственного внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга в 2014 году составит ^ 81 %, доля государственного внешнего долга - 19 % .

Динамика объема и структуры государственного долга в 2009 – 2014 годах представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)

 

^ 2009 г. (отчет)

2010 г. (отчет)

2011 г. (оценка)

2012 г. (проект)

2013 г. (проект)

2014 г. (проект)

Государственный долг Российской Федерации

3 233,1

4 158,2

5 699,3

7 743

9 624,7

11 388,9

% к ВВП

8,3

9,3

10,7

13,2

14,8

15,7

в том числе:



















государственный внутренний долг

2 094,7

2 940,4

4 555,0

6 330,9

7 873,2

9 221,8

% к ВВП

5,4

6,6

8,5

10,8

12,1

12,7

государственный внешний долг

1 138,4

1 217,8

1 144,3

1 412,1

1 751,5

2 167,1

% к ВВП

2,9

2,7

2,2

2,4

2,7

3

Объем государственного долга в 2012 году превысит аналогичный показатель 2011 года в 1,4 раза, а в 2014 году - в 2 раза. Увеличение произойдет в основном за счет роста государственного внутреннего долга, который увеличится соответственно в 2 раза.

Существенно увеличатся бюджетные ассигнования федерального бюджета на обслуживание государственного долга, которые в 2014 году составят 579,2 млрд. рублей, или 4 % общей суммы расходов федерального бюджета и 0,8 % ВВП, что больше общего объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру, кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (273,3 млрд. рублей), на образование (499,5 млрд. рублей), здравоохранение (461,8 млрд. рублей), межбюджетные трансферты (494,7 млрд. рублей). Расходы на обслуживание государственного долга в 2014 году будут превышать аналогичный показатель 2011 года в 1,7 раза.

Счетная палата обращала внимание на наличие указанных тенденций в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

^ 3.1.3. Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется в 2012 году в сумме 46,9 млрд. рублей, или 0,08 % ВВП, с последующим снижением в 2013 году до 36,7 млрд. рублей, или до 0,06 % ВВП, и в 2014 году до 9,4 млрд. рублей, или до 0,01 % ВВП.

В 2008 году дефицит указанных бюджетов составил 0,1 % ВВП, в 2009 году – 0,8 % ВВП, в 2010 году – 0,3 % ВВП, в 2011 году – 0,1 % ВВП.

Данные о дефиците консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 – 2014 годах приведены на следующей диаграмме.




Основными источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации остаются кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, а также средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

При этом согласно законопроекту предусматривается сократить объемы бюджетных кредитов из федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации, с 128,6 млрд. рублей в 2011 году до 20,0 млрд. рублей к 2014 году, или более чем в 6,4 раза. Указанное сокращение объемов бюджетных кредитов отвечает поставленной в Бюджетном послании задаче о последовательном сокращении поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации за счет бюджетных кредитов.

Вместе с тем риски в обеспечении устойчивости региональных и местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, сохраняются. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации за 2010 год вырос на 23 % и составил на 1 января 2011 года 1 095,2 млрд. рублей, а объем долга муниципальных образований   на 25,5 % и составил 169,3 млрд. рублей соответственно.

При этом следует отметить, что в 2012 – 2014 годах увеличивается нагрузка на региональные и местные бюджеты по возврату ранее предоставленных бюджетных кредитов, (задолженность по которым на 1 января 2011 года составила 321,5 млрд. рублей). Это потребует от региональных властей изыскания дополнительных источников доходов бюджетов или увеличения заимствований у кредитных организаций для обеспечения своевременного и полного возврата указанных кредитов.

Динамика основных прогнозируемых параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов свидетельствует о достаточно существенном росте доходов и расходов указанных бюджетов по сравнению с показателями 2011 года.

Основные параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)

Наименование

2011

год

(оценка)

2012

год (прогноз)

2013

год

(прогноз)

2014

год

(прогноз)

2014 год в % к

2011 году



















^ Доходы - всего

7224,9

7682,6

8134,3

8803,7

121,9

в том числе:
















налоговые и неналоговые доходы

5798,6

6409,8

7046,8

7784,0

134,2

межбюджетные трансферты

1426,3

1272,8

1087,5

1019,7

71,5

в % к доходам

19,7

16,6

13,4

11,6




^ Расходы - всего

7271,3

7729,5

8171,0

8813,1

121,2

^ Дефицит (-), профицит (+)

-46,4

-46,9

-36,7

-9,4

20,3


Анализ основных прогнозных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации также свидетельствует об опережающем росте налоговых и неналоговых доходов и о сохранении общего дефицита указанных бюджетов в 2012   2014 годах.

3.1.4. Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьезных проблем. В 2012 – 2014 годах сохраняется тенденция устойчивого роста расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР).

Для выполнения в полном объеме принятых обязательств по пенсионному и социальному обеспечению населения из федерального бюджета бюджету ПФР предусматривается увеличить межбюджетные трансферты с 2 893,2 млрд. рублей в 2012 году до 3 121,7 млрд. рублей в 2014 году, что составляет 47,5 % общих расходов бюджета ПФР.

При этом сбалансированность бюджета ПФР в основном обеспечивается за счет выделения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на покрытие его дефицита, объем которого составит в 2012 году 1 075,1 млрд. рублей, в 2013 году – 1 192,7 млрд. рублей, в 2014 году -1 300,6 млрд. рублей (1,8 % ВВП).

Также в связи с необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС), вызванной увеличением с 2010 года размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком и соответствующим ростом расходов на их выплату, предусматривается направить на покрытие дефицита бюджета ФСС средства федерального бюджета в 2012 году в сумме 84,5 млрд. рублей, в 2013 году – 75,2 млрд. рублей и в 2014 году – 78,6 млрд. рублей.

Таким образом, в 2012 – 2014 годах сохранится проблема обеспечения сбалансированности бюджетов ПФР и ФСС и потребность указанных фондов в значительных бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на эти цели.

Основные параметры бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за 2011 год и на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов представлены в следующей таблице.*) (млрд. рублей)




2011

год

(оценка)

2012

год (прогноз)

2013

год

(прогноз)

2014

год

(прогноз)

2014 год в % к

2011 году



















^ Доходы - всего

5512,9

6694,0

7376,6

8151,3

147,9

в том числе:
















налоговые и неналоговые доходы

3057,5

3244,5

3605,8

4361,2

142,6

межбюджетные трансферты

2455,4

3449,5

3770,8

3790,1

154,4

в % к доходам

44,5

51,5

51,1

46,5




^ Расходы - всего

5502,4

6691,6

7371,1

8142,4

148

^ Дефицит (-), профицит (+)

10,5

2,4

5,5

8,9

84,8

*) без учета доходов и расходов накопительной составляющей бюджета ПФР

Анализ основных проектируемых показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации свидетельствует о существенном росте в прогнозируемом периоде как доходов, так и расходов указанных бюджетов. В 2014 году доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по сравнению с 2011 годом увеличатся на 47,9 % и на 48 % соответственно.

Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2014 году по сравнению с 2011 годом увеличатся с 10,3 % ВВП до 11,2 % ВВП.

Основные параметры бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов характеризуются общей тенденцией их роста. Объемы доходов и расходов указанных бюджетов в 2014 году увеличатся до 1 168,8 млрд. рублей, и превысят показатели 2011 года на 38,5 %.

Рост основных параметров указанных бюджетов в основном связан с мероприятиями, проводимыми в ходе реформы здравоохранения.


^ 3.1.5. Основные характеристики и структурные особенности проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов


3.1.5.1. Характерными особенностями законопроекта являются:

постепенное снижение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета по отношению к ВВП;

внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг, оказываемых федеральными учреждениями на основе государственных заданий, программно-целевого принципа деятельности органов государственной власти, продолжения децентрализации полномочий;

рост социальных расходов по различным направлениям социальной сферы;

существенное увеличение объемов межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета на покрытие дефицита ПФР;

увеличение расходов на национальную оборону, в том числе обеспечение закупок новых видов вооружения;

реализация социальных гарантий для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

существенное увеличение государственных внутренних заимствований и средств от приватизации, расходов на обслуживание государственного долга; пополнение Резервного фонда.

По сравнению с предыдущим федеральным бюджетом пояснительная записка к законопроекту расширена и содержит информацию о реализации основных положений Бюджетного послания, о государственных заданиях на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, о расходах федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения по разделам классификации расходов бюджетов, аналитическое распределение по госпрограммам в разрезе ведомственной структуры расходов.

Основные показатели федерального бюджета на 2011 год и проекта федерального бюджета на 2012 – 2014 годы представлены в следующей таблице.


^ Основные показатели проекта федерального бюджета

2011 год

(оценка)



2012 год

(прогноз)

2013 год

(прогноз)

2014 год

прогноз

млрд. рублей

% к ВВП

млрд. рублей

% к ВВП

млрд. рублей

%

к ВВП

млрд. рублей

%

к ВВП

Доходы, всего

11 068,6

20,7

11 779,9

20,1

12 705,9

19,6

14  091,8

19,4

Нефтегазовые доходы

5 462,0

10,2

5 574,9

9,5

5 645,8

8,7

6 127,2

8,4

Доходы (без учета нефтегазовых доходов)

5 606,.6

10,5

6 205,0

10,6

7 060,1

10,9

7 964,6

11

^ Расходы, всего

11 098,5

20,8

12 656,4

21,6

13 730,6

21,2

14 582,9

20,1

Процентные расходы

350,7

0,7

388,4

0,7

482,3

0,7

579,2

0,8

Непроцентные расходы,

в том числе:


10 747,8

20,1

12 268

20,9

13 248,3

20,5

14 003,7

19,3

условно утверждаемые расходы













343,3

0,5

833,6

1,1

Ненефтегазовый дефицит

- 5 491,9

- 10,3

- 6 451,4

- 11

- 6 670,6

- 10,3

- 6 618,3

- 9,1

^ Источники финансирования дефицита, всего

29,9

0,05

876,6

1,5

1 024,7

1,6

491,1

0,7

Резервный фонд

- 910,6

-1,7

- 512,3

-0,9

- 570,9

-0,8

- 957,3

-1,3

Фонд национального благосостояния

3,4




7,5




10,0




10,0




Иные источники, всего

937,1

1,7

1 381,4

2,4

1 585,7

2,4

1 438,4

2

в том числе:

























Государственные заимствования, всего

1 077,3

2

1 346,3

2,3

1 329,9

2

1 246,4

1,7

в том числе:

























привлечение

1 490,8

2,8

2 019,3

3,4

2 015,8

3,1

2 099,8

2,9

погашение

- 413,5

-0,8

- 673

-1,1

- 685,9

-1,1

- 853,5

-1,2

Поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации

174,3

0,3

300

0,5

380

0,6

475

0,7

Прочие источники

- 314,5

-0,6

-264,9

-0,4

-124,2

-0,2

-283

-0,4

^ Дефицит (профицит)

-29,9

-0,05

-876,6

-1,5

-1 024,7

-1,6

-491,1

-0,7


По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2012 году доходы по отношению к ВВП увеличены на 3,1 процентного пункта, в 2013 году – на 2,8 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП увеличены на 1,5 процентного пункта в 2012 году и на 0,4 процентного пункта в 2013 году. При этом дефицит федерального бюджета в 2012 году снижен на 1,6 процентного пункта, в 2013 году - на 1,3 процентного пункта. По сравнению с 2011 годом (оценка) дефицит увеличен в 2012 году на 1,45 процентного пункта.

Динамика средств Резервного фонда и ФНБ в 2011 – 2014 годах представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)


Показатели 

2011 г. (оценка)

^ 2012 г.

(прогноз)

2013 г.

(прогноз)

2014 г.

(прогноз)

Изменение 2014 года к 2011 году

 

 

 

 

 

млрд. рублей

%

^ Объем Резервного фонда на начало года

775,2

1 658,5

2 220

2 810,1

2 034,9

262,5

% к ВВП

1,5

2,8

3,4

3,9







Курсовая разница

-27,3

49,2

19,2

179,8







Пополнение средств Резервного фонда

910,6

512,3

570,9

957,3

 

 

Средства Резервного фонда, размещенные в разрешенные финансовые активы




0

0

0







^ Объем Резервного фонда на конец года

1 658,5

2 220

2 810,1

3 947,2

2 288,7

138

% ВВП

3,1

3,8

4,3

5,4







^ Объем Фонда национального благосостояния на начало года

2 695,5

2 604,3

2 659,9

2 668,7

-26,8

-1

% ВВП

5,1

4,4

4,1

3,7







Курсовая разница

-87,9

63,2

18,8

139,9







Использование средств Фонда националь­ного благосостояния (софинансирование пенсионных накоплений)

-3,4

-7,5

-10,0

-10,0







^ Объем Фонда национального благосостояния на конец года

2 604,3

2 659,9

2 668,7

2 798,7

194,4

7,5

% ВВП

4,9

4,5

4,1

3,9







Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовых акти­вах

648,5

651

495,9

474







^ Объем Фонда национального благосостоя­ния на конец года без учета размещения в финансовых активах

1 955,8

2 008,9

2 172,8

2 324,7

368,9

19




оставить комментарий
страница1/5
Дата01.11.2011
Размер0,8 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх