«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности министерства финансов Ставропольского края» icon

«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности министерства финансов Ставропольского края»



Смотрите также:
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности управления здравоохранения...
Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности управления здравоохранения...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...



страницы:   1   2   3   4   5
скачать
Министерство финансов

Ставропольского края


ДОКЛАД


о результатах и основных

направлениях деятельности

на 2011-2013 годы


октябрь 2010 год,

г. Ставрополь


Содержание



Введение 3

1. Цели и задачи и результаты деятельности министерства финансов Ставропольского края 5

2.Формирование доходов 18

3. Результативность бюджетных расходов 18

Приложение № 1 к докладу о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы 23

Основные показатели деятельности министерства финансов Ставропольского края 23

Приложение № 2 к докладу о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы 118

Оценка администрируемых министерством финансов Ставропольского края платежей 118

в бюджет Ставропольского края 118

Приложение № 3 к докладу о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы 121

Оценка результативности 121

бюджетных расходов министерства финансов Ставропольского края 121

Приложение 3 «Оценка результативности бюджетных расходов министерства финансов Ставропольского края» 40

Введение



Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства финансов Ставропольского края на 2011-2013 годы (далее – Доклад) подготовлен в целях реализации постановления Правительства Ставропольского края от 23 августа 2006 года № 118-п «Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности министерства финансов Ставропольского края» и в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования бюджета Ставропольского края, утвержденным указанным постановлением.

Подготовка Доклада осуществлена в целях расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результат, реформирования системы региональных и муниципальных финансов исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Ставропольского края.

В соответствии с Положением о министерстве финансов Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 28 июня 2006 года № 389, министерство финансов Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, решающим следующие задачи:

- реализация на территории Ставропольского края основных направлений единой государственной бюджетной и долговой политики;

- обеспечение принципов единой бюджетной системы и межбюджетных отношений, установленных бюджетным законодательством;

- разработка и реализация совместно с исполнительными органами власти края комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику Ставропольского края;

- составление проекта краевого бюджета и его исполнение;

- достижение оптимальных пропорций доходной и расходной частей бюджета;

- организация и осуществление в пределах компетенции финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета.

Начиная с 2004 года, Постановлением Правительства Российской Федерации № 249 было положено официальное начало перехода на принципы БОР, и сложился определенный набор инструментов и механизмов программно-целевого бюджетирования.

В составе инструментов БОР, в первую очередь, необходимо указать доклады о результатах и основных направлениях деятельности, в котором должны отражаться планируемые результаты деятельности и объемы бюджетного финансирования.

Методологической основой для разработки Доклада являются методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Ставропольского края, утвержденные приказом министерства финансов Ставропольского края от 27 июля 2006 года № 282.

^




1. Цели и задачи и результаты деятельности министерства финансов Ставропольского края



Миссией министерства финансов Ставропольского края (далее – минфин Ставропольского края) является обеспечение эффективного и ответственного управления системой государственных и муниципальных финансов Ставропольского края, направленное на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в крае.

Стратегическими целями минфина Ставропольского края в соответствии с приоритетами государственной политики являются:

  1. ^ Обеспечение прозрачности и надежности финансовой системы Ставропольского края;
2. Создание условий для оптимизации расходных обязательств Ставропольского края, их полного и своевременного исполнения;

3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий муниципальных образований Ставропольского края;

^ 4. Повышение качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства.


Основой деятельности минфина Ставропольского края является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Минфин Ставропольского края в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает условия для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Ставропольского края, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций органов государственной власти Ставропольского края. При этом должны быть обеспечены экономическая и социальная стабильность и эффективная налоговая политика, создающие условия для устойчивого экономического роста. Таким образом, первые три цели образуют единую систему, определяя ключевые сферы деятельности минфина Ставропольского края.

Обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы создает необходимые условия для достижения всех этих целей.


Цель 1. Обеспечение прозрачности и надежности финансовой системы Ставропольского края


Эффективная и надежная финансовая система создает предпосылки для устойчивого развития отечественной экономики. Достижение этой цели предполагает решение нескольких задач

1. Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики;

2. Использование среднесрочного финансового планирования;

3. Создание условий для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат для главных распорядителей бюджетных средств Ставропольского края;

4. Эффективное управление государственным долгом;

5. Повышение качества и открытости финансовой информации;


Задача 1.1 Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики

В настоящее время перед Ставропольским краем стоит задача обеспечения устойчивости краевого бюджета к неблагоприятным внешним воздействиям, эффективной координации бюджетной и денежно-кредитной политики, а также долгосрочной бюджетной устойчивости и стабильности.

В рамках решения данной задачи Минфин Ставропольского края руководствуется принципами ответственного управления финансами, направленными на внедрение среднесрочного финансового планирования, наличие системы прогнозирования бюджетных параметров, обеспечение реалистичности экономических прогнозов, а также создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы, прежде всего, необходимо долгосрочное прогнозирование ее параметров.

Конечным результатом решения этой задачи должно стать соответствие практики и процедур бюджетного планирования и прогнозирования принципам эффективного и ответственного управления общественными финансами, надежное прогнозирование, планирование и формирование среднесрочного бюджета, а также его исполнение в соответствии с планами.


Задача 1.2 Использование среднесрочного финансового планирования


Сбалансированность бюджета Ставропольского края, его устойчивость к неблагоприятным внешним воздействиям вносят существенный вклад в обеспечение экономической и социальной стабильности.

Разработка и использование при формировании проекта бюджета Ставропольского края среднесрочного финансового плана обеспечивает преемственность бюджетной политики, предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, создает возможность внесения в них корректировок по четкой и прозрачной процедуре в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. В последующем, среднесрочный финансовый план должен стать основой среднесрочного бюджета Ставропольского края.


Задача 1.3 Создание условий для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат для главных распорядителей бюджетных средств Ставропольского края


К середине 2007 года заложены и законодательно закреплены внешние условия для повышения эффективности управления бюджетными средствами, включая внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, повышения качества управления бюджетными средствами и стимулы для повышения эффективности функционирования бюджетного сектора.

Отметим, что за предшествующий период существенным образом изменился бюджетный процесс в целом, что повлекло за собой изменения на всех стадиях бюджетного процесса, включая планирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета, которые требуют «иного» качества финансового управления (менеджмента) на уровне главных распорядителей средств краевого бюджета. Таким образом, дальнейшая реформа бюджетного процесса должна сосредоточиться на внедрении современных процедур и методов финансового менеджмента.

Финансовый менеджмент представляет собой внутренние правила и процедуры главных распорядителей средств краевого бюджета, предполагает ответственность и подотчетность за деятельность и ее результаты.

Улучшение финансового менеджмента главным образом направлено на создание условий и методологическое обеспечение внутренних преобразований и совершенствования процедур внутри главных распорядителей средств краевого бюджета.

Одним из инструментов повышения качества планирования и управления деятельности государственных учреждений являются государственные (муниципальные) задания, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формируются с 1 января 2009 года с целью увязки объемов и качества оказания государственных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также перехода от финансирования деятельности бюджетных учреждений к финансированию оказанных услуг. В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований краевого бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение оказания государственных услуг, а также улучшения качества работы бюджетных учреждений, Правительством Ставропольского края разработан Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания, осуществляемого за счет средств бюджета Ставропольского края, устанавливающий общие требования к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг. Указанный Порядок закреплен постановлением Правительства Ставропольского края от 18 мая 2009 г. № 131-п.

В дальнейшем, практика формирования государственных заданий получила развитие в направлении разработки порядков определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг, определяющих стоимость государственной услуги, и использования проектов государственных заданий при формировании проекта краевого бюджета.

Конечным результатом решения данной задачи является систематическая реализация главными распорядителями средств краевого бюджета мероприятий, направленных на повышение качества финансового менеджмента и на развитие государственных заданий в качестве инструмента бюджетного планирования.


Задача 1.4. Эффективное управление государственным долгом


Долговая политика Ставропольского края направлена, в первую очередь, на сокращение обязательств по долгам, образованным в предыдущие годы и обеспечение максимально низкого уровня долга по новым заимствованиям.

Однако направление развития налоговой реформы и перераспределение налоговых доходов в пользу федерального бюджета привели к тому, что бюджет Ставропольского края последние три года принимался и исполнялся с дефицитом, требующим его покрытия заемными средствами.

Для исполнения бюджета Ставропольского края по важнейшим первоочередным расходам Ставропольский край вынужден привлекать кредиты в федеральном бюджете и в коммерческих кредитных организациях.

Важнейшей задачей в ближайшей перспективе является принятие бездефицитного бюджета и дальнейшее снижение государственного долга Ставропольского края.

В сложившихся условиях политику в области управления государственным долгом необходимо строить на обеспечении оптимальной структуры государственного долга и поддержании его объема на управляемом уровне.

Главными направлениями совершенствования долговых механизмов является консолидированный учет всех имеющихся долговых обязательств.

В рамках решения этой задачи необходимо создать единую информационно-аналитическую систему по управлению государственным долгом, включая управление рисками и систему принятия решений о привлечении заимствований. Также необходимо совершенствовать механизм мониторинга заимствований и долга Ставропольского края и муниципальных образований.


Задача 1.5. Повышение качества и открытости финансовой информации


В основе Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 148н, и формировании отчетности по Плану счетов, утвержденному вышеуказанной Инструкцией, заложены Международные стандарты финансовой отчетности в государственном секторе, разработанные Международной федерацией бухгалтеров. Формирование отчетности на основании Международных стандартов дает возможность формировать всеобъемлющую и полную информацию о секторе государственного управления, причем на качественно новой основе. Помимо показателей кассового исполнения бюджета включаются показатели об активах и обязательствах государства.

Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии государственных финансов, совершенствование системы бухгалтерского учета, отчетности и аудита, методологии государственного финансового контроля, их приближение к международным стандартам является необходимым условием для обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, повышения эффективности бюджетной политики, улучшения инвестиционного климата и качества управления государственными и муниципальными финансами.

Это обеспечено организацией доступа к базам данных автоматизированной системы управления бюджетным процессом всем участникам бюджетного процесса, размещением на сайтах Правительства Ставропольского края и минфина Ставропольского края аналитической информации о состоянии бюджетной системы Ставропольского края, что свидетельствуют об открытости финансовой информации.


Цель 2. Создание условий для оптимизации расходных обязательств Ставропольского края, их полного и своевременного исполнения


Ключевая функция Минфина состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств Ставропольского края, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающими из договоров и соглашений, заключенных получателями средств краевого бюджета.

Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций. Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты. Основы решения данной задачи были заложены поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, приятыми в апреле 2007 года.

Кроме того, в рамках достижения данной цели Минфин выполняет важную регулятивную функцию в сфере повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы, а также внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результат и введения основ организации государственного (муниципального) финансового контроля для всех уровней бюджетной системы

При подготовке и организации исполнения бюджета Минфин учитывает необходимость выполнения обеспечения всех расходных обязательств. Министерство в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдения установленных процедур принятия новых обязательств.


Цель 3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий муниципальных образований Ставропольского края.


Основы финансовых взаимоотношений между муниципальными образованиями и субъектом Российской Федерации закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации и ряде федеральных и региональных законов.

Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития края, способствует повышению прозрачности и эффективности этих взаимоотношений в рамках установленных институциональных условий.

Основным направлением работы минфина Ставропольского края для достижения указанной цели является создание условий, стимулирующих органы местного самоуправления Ставропольского края к увеличению налоговой базы, оптимизации бюджетной сети, проведению эффективной бюджетной политики.


^

Цель 4 . Повышение качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства



Задача 4.1. Модернизация управления финансовой системой Ставропольского края


В рамках реализации ведомственной целевой программы «Совершенствование управления финансово - бюджетным комплексом на основе автоматизации формирования и исполнения бюджета Ставропольского края на 2009 - 2011 годы» (далее – Программа), утвержденной приказом министерства финансов Ставропольского края от 24.02.2009 года №17 был реализован комплекс мероприятий по совершенствованию технологии казначейского исполнения бюджетов и управления бюджетным процессом, созданию и обеспечению эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы с учетом обеспечения безопасности информации.

В 2009 году было осуществлено внедрение нового программного продукта АС «Бюджет» для учета операций по исполнению как краевого, так и 326 местных бюджетов.

Это позволило:

обеспечить в режиме реального времени доступ для всех участников бюджетного процесса к оперативным данным об исполнении краевого и местных бюджетов;

организовать работу по снижению бумажного документооборота за счет внедрения электронно-цифровой подписи на расчетно-платежные документы;

осуществлять ведение в электронном виде кассового плана и предельных объемов оплаты денежных обязательств;

учитывать средства от платных услуг в доходах бюджетов.

Наряду с этим, были реализованы права главных распорядителей бюджетных средств в части ведения бюджетных росписей и самостоятельного определения приоритетов кассовых выплат в пределах общей суммы доведенного предельного объема оплаты денежных обязательств. Внедрение более гибкого механизма осуществления кассовых выплат способствовало более оперативному освоению средств.

Помимо этого, в 2009 году была создана единая консолидированная база по краевому и местным бюджетам, позволяющая ежедневно получать информацию об остатках межбюджетных трансфертов по местным бюджетам путем автоматического запроса данных из баз муниципальных образований. Доступ к этой информации был обеспечен и для ГРБС, которые осуществляют соответствующие расходы. В условиях ограниченных ресурсов по краевому бюджету эта информация использовалась при перечислении межбюджетных трансфертов местным бюджетам для достижения минимизации остатков целевых средств на единых счетах местных бюджетов и недопущения срывов кассовых выплат по социальным расходам.

Для обеспечения выплат по собственным расходам краевого бюджета в течение 2009 года осуществлялось заимствование федеральных средств, перечисляемых в виде межбюджетных трансфертов. Это позволило отсрочить привлечение кредитных ресурсов и получить экономию по расходам на обслуживание государственного внутреннего долга в сумме 62 млн.рублей в результате привлечения кредитов банков только в конце 2009 года.

Наряду с этим, проводилась работа по сокращению наличного денежного оборота путем активизации перехода получателей бюджетных средств на получение заработной платы, выплат социального характера, командировочных расходов посредством банковских карт.

В целях дальнейшего совершенствования взаимодействия между участниками бюджетного процесса, увеличения объема услуг, предоставляемых в электронном виде, была отработана технология направления в министерство финансов Ставропольского края контрактов, договоров, счетов в форме электронной копии документов, созданных получателями бюджетных средств посредством сканирования и подписанных электронной цифровой подписью. Наряду с этим, был реализован механизм предоставления министерством финансов Ставропольского края выписок по лицевым счетам получателей бюджетных средств в электронном виде с применением электронно-цифровой подписи.

Для снижения количества очных обращений граждан и юридических лиц, а также повышения качества предоставления государственных услуг по исполнению судебных актов по искам, предъявленным к краевому бюджету, в 2010 году был внедрен механизм информирования взыскателей об административных процедурах с исполнительными документами через портал государственных услуг Ставропольского края http://gosuslugi.stavkray.ru и официальный сайт министерства финансов www.mfsk.ru.

Для организации стабильной работы с распорядителями и получателями бюджетных средств и упорядочения отдельных процедур были подготовлены нормативные документы, которые определяли механизм исполнения расходов краевого бюджета, процедуры контроля и учета по отдельным направлениям расходования бюджетных средств.

Важным элементом управления средствами бюджета и контроля расходов является механизм полномасштабного учета принятых, подтвержденных и исполненных денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Принятие на учет бюджетных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, что способствует предотвращению образования несанкционированной кредиторской задолженности у получателей бюджетных средств.

Исполняемая министерством финансов государственная функция по учету бюджетных обязательств и санкционированию оплаты денежных обязательств позволяет на этапе предварительного и текущего контроля выявить и предотвратить нецелевое использование средств бюджета Ставропольского края.

С целью обеспечения эффективного процесса реформирования бюджетного процесса регулярно проводились совещания, семинары, рабочие встречи со специалистами финансовых органов, органов местного самоуправления Ставропольского края, главных распорядителей и получателей бюджетных средств по обучению новым технологиям и методам организации работы в новых условиях.

Вместе с тем, из-за постоянного изменения бюджетного законодательства возникает необходимость продолжения совершенствования системы управления бюджетным процессом.

Это обусловлено, прежде всего, основными направлениями бюджетной политики, содержащимися в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах», реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Принятие нормативно-правовых актов на федеральном уровне нацеливает на необходимость дальнейшего повышения эффективности государственного управления, качества и оперативности предоставления государственных услуг за счет обеспечения эффективного межведомственного обмена, интеграции информационных систем, увеличения объемов и качества государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, повышения эффективности бюджетных расходов, ритмичности осуществления кассовых выплат.

Кроме этого, возникает необходимость совершенствования взаимодействия с главными распорядителя бюджетных средств, получателями бюджетных средств за счет увеличения количества документов, передаваемых в электронном виде с применением ЭЦП.

Продолжение совершенствования системы управления финансово-бюджетным комплексом Ставропольского края в связи с изменением бюджетного законодательства и внедрением современных информационных технологий в целях обеспечения единых стандартов организации формирования и исполнения краевого и местных бюджетов, единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного процесса планируется реализовать в рамках выполнения мероприятий Программы.

Реализация мероприятий Программы осложняется присутствием рисков, которые обусловлены возможным изменением бюджетного и налогового законодательства в условиях финансово – экономического кризиса, что не позволит достичь запланированных показателей вследствие неполного финансового обеспечения.

Снижению уровня рисков будет способствовать проведение работы по мобилизации доходов в бюджет Ставропольского края.

^ Конечный результат данной задачи – обеспечение эффективного управления финансово-бюджетным комплексом.


Задача 4.2. Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства


Использование формы замещения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц на долговременной основе позволит сократить встречные финансовые потоки, повысит заинтересованность органов местного самоуправления в экономическом развитии своих территорий, собираемости налогов и эффективном использовании муниципальной собственности.

При определении налогового потенциала муниципального образования, учитываемого при распределении дотации из краевых выравнивающих фондов, представляется целесообразным не учитывать достигнутое превышение темпа роста доходов в сравнении с достигнутым темпом роста доходов в среднем по краю. Эта мера позволит увеличить заинтересованность муниципальных образований в росте доходов.

Реформа местного самоуправления, проводимая в стране, привела к четкому разграничению полномочий между различными уровнями публичной власти. При этом закрепленные полномочия за органами местного самоуправления не обеспечены в полном объеме средствами, необходимыми для их качественного выполнения. Доля объема расходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Ставропольского края определяется путем индексации достигнутого уровня расходов в предыдущем периоде. Т.е. нельзя сказать, что в крае соблюдается принцип вертикальной сбалансированности бюджетов, так как не определена потребность в средствах на реализацию полномочий регионального и местного уровней. Кроме того, при определении размера дотации муниципальным образованиям из краевого Фонда сбалансированности, минимальный объем расходных обязательств конкретного муниципалитета также определяется от достигнутого объема расходов. Таким образом, актуальным становится вопрос разработки и внедрения финансовых нормативов при построении межбюджетных отношений в крае.

При этом фактические расходы различных территорий края на предоставление одной и той же услуги значительно отличаются. Одним из инструментов сохранения действующей сети бюджетных учреждений для обеспечения бюджетными услугами населения соответствующих территорий края, является выделении дотаций из краевого бюджета на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Ежегодное увеличение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов позволяет постепенно повышать уровень обеспеченности расчетных расходов прогнозируемыми доходами по поселениям и муниципальным районам (городским округам) Ставропольского края.

^ Конечным результатом является распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с объективными критериями при сохранении стимулов для наращивания налогового потенциала и оптимизации расходных обязательств.

В соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края выполнение полномочий, делегируемых органам местного самоуправления осуществляется за счет субвенций краевого Фонда компенсаций. В рамках решения обеспечивается оценка объема обязательств, связанных с реализацией делегированных полномочий, определяется общий объем и устанавливается методика распределения субвенций, обеспечивается предоставление субвенций и контроль за их целевым использованием.

Согласно закону Ставропольского края от 27 февраля 2008 г. № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» субсидии из краевого Фонда софинансирования расходов предоставляются муниципальным образованиям Ставропольского края с целью финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов. Постановлением Правительства Ставропольского края от 19 мая 2009 г. № 133-п утвержден Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, который устанавливает единые требования в части определения целей предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края за счет средств краевого Фонда софинансирования расходов, условий предоставления субсидий и принципов их распределения между муниципальными образованиями Ставропольского края. Цели предоставления субсидий определяются органами исполнительной власти Ставропольского края - субъектами бюджетного планирования в соответствии с перечнем приоритетных расходных обязательств муниципальных образований, софинансируемых за счет средств бюджета Ставропольского края. Перечень приоритетных расходных обязательств муниципальных образований Ставропольского края, софинансируемых за счет средств бюджета Ставропольского края в 2011 - 2013 годах утвержден распоряжением Правительства Ставропольского края от 12.08.2010 №316-рп. Муниципальные образования Ставропольского края обязаны обеспечить целевое использование субсидий.

В настоящее время субсидии краевого Фонда софинансирования расходов предоставляются всем муниципальным образованиям Ставропольского края по единым методикам. Учитывая, что муниципальные образования Ставропольского края имеют значительные отличия по уровню бюджетной обеспеченности, при этом, имея одинаковые (в зависимости от типа муниципального образования) полномочия и как следствие, потребность на их реализацию, представляется наиболее целесообразным выделять средства краевого Фонда софинансирования расходов муниципальным образованиям на исполнение закрепленных за ними полномочий с учетом достигнутого уровня бюджетной обеспеченности после выравнивания из краевого Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (городских округов), районных фондов финансовой поддержки поселений и краевого Фонда финансовой поддержки поселений.

Одной из форм работы по созданию условий для эффективного выполнения полномочий муниципальных образований СК является заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (далее - соглашения) с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов. Соглашения предполагают проведение мероприятий не только по наращиванию налогового потенциала территории, но и использование бюджетных средств в соответствии с приоритетами бюджетной политики, контроль за состоянием кредиторской задолженности, а также мониторинг со стороны министерства финансов Ставропольского края исполнения соглашений органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

^ Конечный результат данной задачи – создание условий, стимулирующих органы местного самоуправления Ставропольского края к увеличению налоговой базы, снижение уровня дотационности муниципальных образований.

Хотелось бы отметить, что такое явление как государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления и осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов.

Исполнение министерством финансов Ставропольского края государственной функции по осуществлению последующего контроля за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета и государственного имущества осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом министерства финансов Ставропольского края от 21 октября 2009 г. № 93.

Контроль соблюдения требований бюджетного законодательства, целевым и эффективным использованием бюджетных средств обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления государственными и муниципальными финансами.

Отдельной проблемой является соблюдение требований бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. В связи, с чем представляется целесообразным проведение контрольных мероприятий по использованию целевых средств бюджета Ставропольского края совмещать с оказанием методической помощи, учебой работников финансовых органов муниципальных образований, принятием участия в работе представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

В целях анализа и оценки соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, являющихся получателями межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Ставропольского края, бюджетного законодательства Российской федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законов Ставропольского края и иных нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих бюджетные правоотношения, постановлением Правительства Ставропольского края от 20 октября 2010 г. № 342-п утверждено Положение о проведении мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края бюджетного законодательства Российской Федерации.


^

2.Формирование доходов



В приложении № 2 представлены проектировки планируемых объемов соответствующих видов доходов, администрируемых минфином Ставропольского края.

^

3. Результативность бюджетных расходов



Оценка результативности бюджетных расходов осуществляется исходя из степени достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей в министерстве финансов Ставропольского края.

При оценке результативности бюджетных расходов министерства финансов Ставропольского края как субъекта бюджетного планирования следует учитывать специфику его деятельности, которая не направлена непосредственно на потребителей услуг (физических и юридических лиц).

Приведенные показатели в Докладе характеризуют эффективность использования бюджетных средств и используются для оценки результативности бюджетных расходов.

В рамках стратегической цели 1 «Содействие обеспечению экономической, социальной и финансовой стабильности» по тактической задаче «Проведение взвешенной и предсказуемой политики» можно отметить, что:

- по итогам исполнения бюджета Ставропольского края за 2009 год исполнение по доходам превышает исполнение по расходам;

- дефицит бюджета Ставропольского края в соответствии с Законом Ставропольского края №87-кз от 9 декабря 2009 г. «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» (в редакции Закона 74-кз от 15 июля 2010 г.«О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2010 год») составил 1319 млн.руб. или 4,3% к утвержденному общему объему доходов бюджета Ставропольского края без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Таким образом, дефицит бюджета не превышает ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях финансирования дефицита краевого бюджета в 2011 году планируется осуществить заимствования в кредитных организациях в сумме 8259041,55 тыс. рублей, что повлечет за собой увеличение государственного долга Ставропольского края до 13053812,25 тыс. рублей.

Законом Ставропольского края от 14 октября 2010 г. № 85-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» предполагается осуществление заимствований на сумму 7817278,13 тыс. рублей в виде кредитов от кредитных организаций, на сумму 864667,20 тыс. рублей – в виде бюджетных кредитов из федерального бюджета. В текущем году за счет снижения ставки Центробанка РФ осуществлено перекредитование имеющихся кредитов банков в целях сокращения затрат бюджета на расходы по обслуживанию госдолга. По этой причине в бюджете возрос общий объем погашения и привлечения в пределах финансового года.

Прогнозирование роста доходных источников позволяет планировать профицитный вариант краевого бюджета в 2012 и 2013 годах, что обеспечит снижение долговой нагрузки на краевой бюджет в среднесрочном периоде соответственно на 1849206,48 тыс. рублей и 7465363,04 тыс. рублей.

Таким образом, государственный долг Ставропольского края снизится и на конец 2012 года составит 11232869,47 тыс. рублей, на конец 2013 года – 3613057,20 тыс. рублей.

Параметры первоначально утвержденного бюджета Ставропольского края на 2009  и 2010 годы и основные показатели среднесрочных финансовых планов, принятых в 2009 и 2010 годах тождественны на 96,2% и 99% соответственно. Это связано с тем, что проект среднесрочного финансового плана Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период в соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации представляется в Государственную Думу Ставропольского края одновременно с проектом бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год. При согласовании проекта бюджета могут вноситься поправки к закону о бюджете, с учетом которых в последствии и принимается закон о бюджете.


В рамках стратегической цели 2 «Создание условий для оптимизации расходных обязательств Ставропольского края, их полного и своевременного исполнения « тактической задачи 1.2. «Ведение реестра расходных обязательств Ставропольского края» внедрен такой инструмент бюджетной реформы, как реестр расходных обязательств Ставропольского края. Все вышеназванные инструменты и новации были разработаны и внедрены практически без увеличения затрат и численности занятых сотрудников, ответственного за реализацию данной задачи.


Результативность бюджетных расходов, направляемых на достижение стратегической цели 3 «Создание условий для эффективного выполнения полномочий муниципальных образований Ставропольского края» зависит от отличий муниципальных образований по уровню социально-экономического развития, протяженности территорий, удаленностью населенных пунктов от административных центров, плотностью населения и т.д. В результате затраты на оказание одной и той же муниципальной услуги в муниципальных образованиях значительно отличаются. При этом каждое муниципальное образование, независимо от своих финансовых возможностей обязано предоставить гражданам определенный федеральным законодательством набор муниципальных услуг. В целях сглаживания имеющихся различий в обеспеченности финансовыми средствами муниципальных образований края для осуществления вопросов местного значения, из краевого бюджета предоставляются дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Объем средств и распределение их по муниципальным образованиям утверждается законом о бюджете. При этом законодательством Ставропольского края не утверждено обязательство достижения определенного уровня: он может колебаться в зависимости от объема распределяемых средств. Так, уровень, до которого доведены расчетные доходы консолидированного бюджета муниципального района (городского округа) по отношению к расчетным расходам после распределения дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в 2010 году составил 90,5 процентов, на 2011 – 94,5 процентов. На 2012 и 2013 годы прогнозируется сохранение данного показателя на уровне 2011 года.

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ставропольского края, министерством финансов Ставропольского края формируются прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов и прогноз бюджетных расходов каждого местного бюджета на осуществление вопросов местного значения. Объем прогнозируемых расходов зависит от наличия сети бюджетных учреждений, объектов жилищно-коммунального хозяйства, муниципального жилищного фонда, протяженности дорог, сроков проведения выборов и т.д. Наряду с этим, расходы, планируемые на осуществление вопросов местного значения поселенческого уровня и муниципальных районов (городских округов) не сопоставимы. В результате, объемы расходов на душу населения (и соответственно доходов) в муниципальных образованиях края поселенческого уровня и муниципальных районов значительно разнятся.

В среднем дифференциация бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными муниципальными образованиями Ставропольского края по объективным причинам составила на 2010 год – 20,6 раз, на 2011 год -23,9 раз, на 2012 год прогнозно составит – 18,7 раз, на 2013 год – 18,8 раз.

При этом, по бюджетам муниципальных районов (городских округов) по вопросам местного значения муниципальных районов, вышеуказанная дифференциация сложилась в соотношениях: на 2010 год - 1,3 раз, на 2011 год – 1,6 раз, на 2012 год – 1,6 раз, на 2013 год 1,6 раз.


Планируемые значения показателей достижения задач, входящих в стратегическую цель 4 «Повышение качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства» были достигнуты.

Для обеспечения выплат по собственным расходам краевого бюджета в течение 2009 года осуществлялось заимствование федеральных средств, перечисляемых в виде межбюджетных трансфертов. Это позволило отсрочить привлечение кредитных ресурсов и получить экономию по расходам на обслуживание государственного внутреннего долга в сумме 62 млн.рублей в результате привлечения кредитов банков только в конце 2009 года.

Наряду с этим, проводилась работа по сокращению наличного денежного оборота путем активизации перехода получателей бюджетных средств на получение заработной платы, выплат социального характера, командировочных расходов посредством банковских карт.

Для организации стабильной работы с распорядителями и получателями бюджетных средств и упорядочения отдельных процедур были подготовлены нормативные документы, которые определяли механизм исполнения расходов краевого бюджета, процедуры контроля и учета по отдельным направлениям расходования бюджетных средств.

С целью обеспечения эффективного процесса реформирования бюджетного процесса регулярно проводились совещания, семинары, рабочие встречи со специалистами финансовых органов, органов местного самоуправления Ставропольского края, главных распорядителей и получателей бюджетных средств по обучению новым технологиям и методам организации работы в новых условиях.

В 2010 году заключены соглашения со 172 муниципальными образованиями Ставропольского края (из них 5 муниципальных районов и 167 поселений) и проводится работа по контролю за соблюдением муниципальными образованиями условий соглашений. На 2011 год планируется заключение соглашений со 167 муниципальными образованиями Ставропольского края.

В целях проведения проверки соблюдения требований бюджетного законодательства Россйской Федерации высокодотационными муниципальными образованиями Ставропольского края, постановлением Правительства Ставропольского края от 21.04.2010 № 116-п утвержден Порядок представления органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования Ставропольского края проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)

В целях повышения качества управления муниципальными финансами распределение субсидий на реформирование муниципальных финансов осуществляется на конкурсной основе, что создает значимые стимулы для органов местного самоуправления муниципальных образований края в проведении бюджетной реформы и внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результаты.


Первый заместитель председателя

Правительства Ставропольского края –

министр финансов Ставропольского края В.Г.Шаповалов

^

Приложение № 1 к докладу о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы




Основные показатели деятельности министерства финансов Ставропольского края





Задачи, программы,

показатели

Единица

измерения

Отчетный период

Плановый период

Вес

стратегической цели







Годы

Годы




2009

(факт)

2010

(текущий)

2011

(плановый)

2012

2013
^ ЦЕЛЬ 1. СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ И ФИНАНСОВОЙ СТАБИЛЬНОСТИ












^

Задача 1.1 Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики











Показатель 1. Планируемый дефицит бюджета Ставропольского края

% к доходам

19,4

-

-

-

-







^ Показатель 2. Соответствие показателей среднесрочного финансового плана и показателей бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год

%

96,2

-

-

-

-







^ Показатель 3. Принятие закона о бюджете Ставропольского края до начала очередного финансового года

+ - да,

- - нет

+

-

-

-

-







^ Показатель 4. Количество изменений, вносимых в Закон Ставропольского края о бюджете, в течение финансового года

шт

4

-

-

-

-







^ Показатель 5. Отклонение прогноза сбора налогов консолидированного бюджета Ставропольского края от фактического поступления налогов

% от первоначального плана

-17,4

-

-

-

-







^ Задача 1.2. Обеспечение эффективности использования средств бюджета Ставропольского края, достижение результатов от деятельности








Показатель 1. Доля субъектов бюджетного планирования, планирующих показатели расходов в соответствии с докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования

%


100

-

-

-

-







Показатель 2. Увеличение за последний отчетный год средней по субъектам бюджетного планирования оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом

балл

>0

-

-

-

-







^ Показатель 3. Периодичность проведения проверок получателей средств бюджета Ставропольского края по вопросам эффективности расходования средств

1 раз в период (лет)

3 года

-

-

-

-







Показатель 4. Периодичность проведения оценки возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в т.ч.изменение типа существующих государственных учреждений на автономные) и (или) предоставления государственных услуг частными компаниями

^ 1 раз в период (лет)

1 год

-

-

-

-


































ЦЕЛЬ 1. Обеспечение прозрачности и надежности финансовой системы Ставропольского края

0,4






^

Задача 1.1. Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики











Показатель 1. Размер дефицита бюджета Ставропольского края

% к доходам

-

4,37

11,85

-

-







Показатель 2. Объем расходов консолидированного бюджета

% к ВРП

-

21,22

20,40

17,99

16,33









Показатель 3. Количество изменений, вносимых в Закон Ставропольского края о бюджете, в течение финансового года

ед.

-

4

4

4

3







Показатель 4 .Динамика налоговых доходов бюджета


% к ВРП

-

5,5

6,3

6,2

6,0







Показатель 5. Динамика неналоговых доходов бюджета


% к ВРП

-

1,1

0,8

0,7

0,7









^

Задача 1.2 Использование среднесрочного финансового планирования











Показатель 1. Отклонение объема доходов краевого бюджета, утвержденного законом о краевом бюджете на очередной финансовый год от среднесрочного прогноза (за исключением целевой финансовой помощи)

%

-

116,0

115,0

114,0

113,0







Показатель 2. Отклонение прогноза сбора налогов консолидированного бюджета Ставропольского края от фактического поступления налогов

%

-

107,0

106,0

105,0

104,0







Показатель 3 Отклонение объема расходов краевого бюджета, утвержденного законом о краевом бюджете на очередной финансовый год от среднесрочного прогноза (за исключением целевой финансовой помощи)

%

-

1

0

0

0







^ Задача 1.3. Создание условий для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат

для главных распорядителей бюджетных средств Ставропольского края








Показатель 1. Доля объемов бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, для которых утверждены стандарты государственных услуг (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)

%

-

77

87

78

78







Показатель 2. Доля расходов исполнительных органов государственной власти, без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий, формируемых в рамках ведомственных и краевых целевых программ


%

-

7,2

10

40

70







Показатель 3. Увеличение (уменьшение) за отчетный год средней по субъектам бюджетного планирования оценки качества финансового менеджмента в сравнении с годом, предшествующим отчетному

%

-

>0,1

>0

>0

>0







Показатель 4. Доля государственных учреждений Ставропольского края, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется с помощью государственных заданий на оказание государственных услуг

%

-

69

70

72

75







Показатель 5. Количество муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, в которых доля расходов, формируемых в рамках программно-целевого метода, превышает 10%

ед

-

5

10

20

30







^ Задача 1.4. Эффективное управление государственным долгом








Показатель 1. Удельный вес кредитов банков в общей структуре заимствований краевого бюджета

%

-

65,68

63,27

62,98

0










Показатель 2. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета к его объему доходов

%

-

0,2

0,2

0,2

0,2

Задача 1.5. Повышение качества и открытости финансовой информации








Показатель 1. Количество субъектов бюджетного планирования Ставропольского края, формирующих финансовую отчетность в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности

ед

-

35

35

35

35














Показатель 2. Поддержка сайта минфина Ставропольского края в актуальном состоянии

^ Кол-во публикаций в неделю

-

Не менее 1

Не менее 1

Не менее 1

Не менее 1

^ Кол-во размещенных НПА

-

Не менее 7

Не менее 7

Не менее 7

Не менее 7




























^ ЦЕЛЬ 2. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ








Задача 2.1.Ведение реестра расходных обязательств Ставропольского края







Показатель 1. Доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств Ставропольского края в общем объеме расходов бюджета Ставропольского края


%

100

-

-

-

-







^ Задача 2.2 Формирование бюджетной отчетности, аналитических форм







Показатель 1. Аналитические выходные отчетные формы, формируемые в автоматическом режиме для принятия управленческих решений

шт.

45

-

-

-

-







^ Показатель 2. Срок формирования месячного отчета о кассовом исполнении бюджета Ставропольского края

дней после отчетного периода

5

-

-

-

-







^ Показатель 3. Срок формирования месячного отчета о кассовом исполнении консолидированного бюджета Ставропольского края

дней после отчетного периода

12

-

-

-




































ЦЕЛЬ 2. Создание условий для оптимизации расходных обязательств Ставропольского края, их полного и своевременного исполнения





0,1



^

Задача 2.1. Обеспечение полного исполнения расходных обязательств Ставропольского








Показатель 1.Доля расходов, формируемых с использованием реестра расходных обязательств Ставропольского края в общем объеме расходов краевого бюджета

%


-

100

100

100

100







Показатель 2 Минимизация просроченной кредиторской задолженности

Тыс.руб

-

190000

170000

155000

140000










Показатель 3 Кредиторская задолженность по публичным обязательствам

Тыс.руб

-

0

0

0

0




Показатель 4 Повышение ритмичности расходования средств краевого бюджета (доля отклонения от среднего объема кассовых расходов краевого бюджета за I – III кварталы отчетного финансового года)

%

-

45

43

40

40
^ ЦЕЛЬ 3. ПРОВЕДЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ










Задача 3.1. Оптимизация налоговой нагрузки на экономику







Показатель 1. Поступление налогов и сборов на среднего налогоплательщика

% к уровню 2008 г.

100

-

-

-

-







^ Показатель 2. Стабилизация неналоговых доходов

% к

2008 году

100

-

-

-

-







^ Показатель 3. Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Ставропольского края

%

к ВРП

13,9

-

-

-

-







Показатель 4. Размер налоговой недоимки по платежам в бюджетную систему Российской Федерации на территории Ставропольского края к уровню на 01.01.09г.

%


100

-

-

-

-


































^ ЦЕЛЬ 3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий муниципальных образований Ставропольского края



0,2




Задача 3.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям







Показатель 1. Доля межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам других уровней, распределяемая по утвержденным методикам, в общем объеме межбюджетных трансфертов

%

-

100

100

100

100







Показатель 2. Уровень, до которого доводятся расчетные доходы консолидированного бюджета муниципального района (городского округа) по отношению к расчетным расходам после распределения краевого Фонда сбалансированности местных бюджетов

%

-

90,5

94,5

94,5

94,5







Показатель 3. Дифференциация бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями Ставропольского края после выравнивания их бюджетной обеспеченности

раз

-

20,6

23,9

18,7

18,8

































^ ЦЕЛЬ 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ











Задача 4.1 Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований








Показатель 1. Уровень, до которого доводятся расчетные доходы консолидированного бюджета муниципального района (городского округа) по отношению к расчетным расходам после распределения краевого Фонда сбалансированности местных бюджетов

%

98,1

-

-

-

-







Показатель 2. Доля межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края местным бюджетам, распределяемая по утвержденным методикам (порядкам), за исключением иных межбюджетных трансфертов

%

100

-

-

-

-







^ Задача 4.2 Финансовое обеспечение реализации полномочий, делегированных муниципальным образованиям, а также долевое финансирование расходов местных бюджетов







Показатель 1. Доля объема средств финансовой помощи (за исключением выравнивающих фондов и Фонда компенсаций), распределяемая с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования

%

29,4

-

-

-

-







^ Показатель 2. Доля муниципальных образований, соблюдающих установленный порядок использования субвенций и субсидий из краевого бюджета

%

100

-

-

-

-







^ Задача 4.3 Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами








Показатель 1. Увеличение качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах и городских округах, получающих средства на реформирование муниципальных финансов по итогам реализации программ реформирования муниципальных финансов

% к исходному уровню по каждому МО

>0

-

-

-

-







^ Показатель 2. Заключение Соглашений с органами местного самоуправления, имеющими высокий уровень дотационности

% к числу МО, дотационность которых больше 70% в течение последних двух лет

-

-

-

-

-







^ Показатель 3. Контроль за соблюдением условий указанного Соглашения

доля проверок по заключенным соглашениям

-

-

-

-

-

































^

ЦЕЛЬ 4. Повышение качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства







0,3




Задача 4.1 Модернизация управления финансовой системой Ставропольского края








Показатель 1. Повышение уровня подготовки специалистов государственных и муниципальных служащих за счет проведения семинаров, совещаний, круглых столов, выездов на рабочие места


количество выездов,

-

5

5

5

5







семинаров, совещаний

-

36

28

26

26




Показатель 2. Увеличение количества участников бюджетного процесса, вовлеченных в электронный документооборот


количество,проценты

-

1212

62%

1951
100

1951
100

1951
100













Показатель 3. Увеличение количества участников бюджетного процесса, использующих ЭЦП в электронном документообороте

ед

-

1212

62%

1547
79%

1547
79%

1547
79%







Показатель 4 Срок предоставления информации о проведенных кассовых выплатах

дней

-

1

1

1

1







Показатель 5. Экономия средств краевого бюджета за счет использования механизма управления ликвидностью единого счета краевого бюджета1

млн.руб.

-

> 10

> 10

> 10

> 10







Показатель 6. Объем предотвращенного нецелевого использования средств*

млн.руб

-

> 10

> 10

> 5

> 5







^ Задача 4.2 Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства








100

100

100

100

Показатель 1. Доля взысканных средств в бюджет Ставропольского края, использованных с нарушением законодательства, от подлежащих взысканию

%.

-

35

40

40

40
















Показатель 2. Количество муниципальных образований Ставропольского края, в которых проведены проверки соблюдения бюджетного законодательства

ед

-

50

55

55

55

Показатель 3. Количество ГРБС, в которых проведены проверки соблюдения бюджетного законодательства

ед

-

7

8

8

8

Показатель 4. Доля муниципальных образований Ставропольского края, с которыми заключены соглашения, предусмотренные п.4 статьи 136 БК РФ, по отношению к числу муниципальных образований Ставропольского края, с которыми должны быть заключены указанные соглашения.

%

-

100

100

100

100



























^ ЦЕЛЬ 5. ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ









^

Задача 5.1. Совершенствование механизмов управления государственным долгом

Ставропольского края











Показатель 1. Государственный внутренний долг Ставропольского края

% к уровню ВРП.

1,59

-

-

-

-







^ Показатель 2. Краткосрочные долговые обязательства бюджета Ставропольского края

% к уровню ВРП

1,36

-

-

-

-







^ Показатель 3. Среднесрочные долговые обязательства бюджета Ставропольского края

% к уровню ВРП

0,22

-

-

-

-







^ Показатель 4. Долгосрочные долговые обязательства бюджета Ставропольского края

% к уровню ВРП

0,01

-

-

-

-







^ Показатель 5. Доля долгосрочных обязательств в государственном долге Ставропольского края

%

0,83

-

-

-

-







^ Показатель 6. Соотношение государственного долга Ставропольского края и собственных доходов бюджета Ставропольского края

%

17,78

-

-

-

-







^ Показатель 7. Объем неисполненных в срок долговых обязательств, заключенных от имени Ставропольского края

млн. рублей

0

-

-

-

-







^ ЦЕЛЬ 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ









Задача 6.1. Повышение качества и открытости финансовой информации








Показатель 1. Количество субъектов бюджетного планирования Ставропольского края, формирующих финансовую отчетность в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности

ед.

34

-

-

-

-







^ Показатель 2. Обеспечение работы сайта минфина Ставропольского края

количество публикаций в неделю

Не менее 1

-

-

-

-






^

Задача 6.2. Обеспечение формирования и исполнения бюджета Ставропольского края











Показатель 1. Повышение уровня подготовки специалистов государственных и муниципальных служащих за счет проведения семинаров, совещаний, круглых столов, выездов на рабочие места

количество выездов,

9

-

-

-

-










семинаров, совещаний

26

-

-

-

-







^ Показатель 2. Экономия средств краевого бюджета за счет использования механизма финансирования за счет временно свободных средств

млн.руб.

62

-

-

-

-







^ Показатель 3. Увеличение количества участников бюджетного процесса, вовлеченных в электронный документооборот

количество, проценты

1951,

100%

-

-

-

-







^ Показатель 4. Увеличение количества участников бюджетного процесса, использующих ЭЦП в электронном документообороте

количество, проценты

1112,

57%

-

-

-

-







^ Показатель 5. Увеличение количества документов, участвующих в электронном документообороте и подписанных ЭЦП

шт.

2

-

-

-










^ Показатель 6. Ускорение предоставления информации о проведенных кассовых выплатах

дней

2

-

-

-

-







Задача 6.3. Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства








Показатель 1. Доля взысканных средств в бюджет Ставропольского края, использованных с нарушением законодательства, от подлежащих взысканию

%

35

-

-

-

-







Показатель 3. Доля проектов нормативно-правовых актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, законопроектов, разработанных министерством финансов планируемых к принятию Правительством Ставропольского края и Губернатором Ставропольского края в соответствии с планом работы и планом законопроектной деятельности Правительства и Губернатора края

%

100

-

-

-

-







Показатель 4. Доля проектов нормативных правовых актов, договоров и соглашений, представляемых на подпись министру финансов Ставропольского края и (или) его заместителям, прошедших юридическую экспертизу на соответствие законодательству Российской Федерации и Ставропольского края

%

100

-

-

-

-







Показатель 5. Доля рассмотрения письменных обращений граждан и организаций, поступающих в адрес министерства финансов Ставропольского края

%

100

-

-

-

-










оставить комментарий
страница1/5
Дата31.10.2011
Размер0,74 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх