скачать
МОНИТОРИНГ
реализации положений Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму (нормотворческий этап по состоянию на 1 октября 2008 г.)
Название статьи Закона
|
Пункт статьи Закона
|
Реализация положений Закона
|
Статья 1. Правовая основа противодействия терроризму
|
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
|
В целях реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» приняты законодательные и иные нормативные правовые акты:
- ^
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму», который направлен на дальнейшее развитие государственной системы противодействия терроризму, на комплексное решение проблем противодействия террористической опасности в различных сферах.
Указанный Федеральный закон вносит согласованные изменения в пятнадцать действующих законов, в том числе в 4 кодекса.
- Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г.
№ 1026-1 «О милиции» (в части, касающейся участия сотрудников милиции в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также наделения правом применения мер и временных ограничений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 6 марта
2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подразделений милиции и сотрудников милиции, участвующих в контртеррористической операции и обеспечении правового режима контртеррористической операции);
- Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года
№ 2124-1 «О средствах массовой информации» (в части, касающейся порядка сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции, а также условий освещения контртеррористической операции в средствах массовой информации);
- Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ
«О федеральной службе безопасности» (в части, касающейся расширения полномочий органов федеральной службы безопасности в области борьбы с терроризмом);
- Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ
«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в части, касающейся участия внутренних войск в борьбе с терроризмом и режима контртеррористической операции);
- Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в части, касающейся денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо предоставления дополнительных суток отдыха служебного времени при участии в мероприятиях, проводящихся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени);
- Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
(в части, касающейся расширения полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области противодействия терроризму, а также расширения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по организации и осуществлению на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации);
- Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в части, касающейся изменения основных понятий, используемых в настоящем Федеральном законе; расширения круга участников экстремистской деятельности; а также оснований включения иностранных и международных организаций в список организаций, операции с денежными средствами или иным имуществом которых подлежат обязательному контролю в случае признания их судами Российской Федерации террористическими);
- Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ
«О связи» (в части, касающейся обязанностей операторов связи и ограничения прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации и осуществлению следственных действий);
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части, касающейся участия органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципальных образований различного уровня);
- Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму» (в части, касающейся определения понятия «террористический акт», а также организационных основ противодействия терроризму);
- Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности» (в части, касающейся расширения понятия экстремистской деятельности);
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня
1996 года № 63-ФЗ (в части, касающейся конфискации денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма; изложения в новой редакции статьи 205 «Террористический акт», статьи 205.1 «Содействие террористической деятельности» и введения новой статьи 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», а также наступления уголовной ответственности за финансирование незаконного вооруженного формирования);
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (в части, касающейся расширения перечня обстоятельств, подлежащих доказыванию; признания вещественными доказательствами денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступления; конфискации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступления; наложения ареста на имущество, полученное в результате совершения преступления, и доходов от этого имущества, обнаруженных при производстве следственных действий; особенностей порядка наложения ареста на ценные бумаги в целях обеспечения конфискации имущества, полученного в результате совершения преступления, и доходов от этого имущества; включения в подследственность следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации статьи 205.1 «Содействие террористической деятельности» и статьи 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма»; включения в подследственность следователей Федеральной службы безопасности Российской Федерации статьи 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма»; наложения в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, ареста на имущество, полученное в результате совершения преступления, на основании постановления следователя без получения судебного решения; разрешения судом при постановлении приговора вопроса о получении имущества, подлежащего конфискации, в результате совершения преступления или являющегося доходами от этого имущества либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации); включения в описательно-мотивировочную часть обвинительного приговора доказательств, на которых основаны выводы суда о том, что имущество, подлежащее конфискации, получено в результате совершения преступления или является доходами от этого имущества либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);
- Налоговый кодекс Российской Федерации в часть первую от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ и часть вторую от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в части, касающейся не подлежащих налогообложению доходов физических лиц за оказание ими содействия федеральным органам исполнительной власти в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такие акты, а также за оказание содействия органам федеральной службы безопасности и федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; указания физическими лицами в налоговой декларации доходов, за исключением доходов физических лиц за оказание ими содействия федеральным органам исполнительной власти в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такие акты, а также за оказание содействия органам федеральной службы безопасности и федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность);
- Кодекс об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в части, касающейся административного ареста за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции; уточнения понятия «нарушение правового режима контртеррористической операции»).
|
Статья 4.
Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом
|
1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.
|
Российской Федерацией ратифицировано 13 универсальных международных антитеррористических конвенций и протоколов к ним:
- Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября
1963 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.12.1987 г. № 8109-XI);
- Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1971 г. № 2000-VIII);
- Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27.12.1972 г. № 3719-VII);
- Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1988 года) (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20.02.1989 г. № 10153-XI);
- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.12.1975 г.
№ 2727-IX);
- Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.05.1987 г. № 6941-XI);
- Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена,
1980 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.05.1983 г. № 9236-X);
- Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 1988 года) (ратифицирована Федеральным законом от 06.03.2001 г. № 22-ФЗ);
- Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 1988 года) (ратифицирован Федеральным законом от 06.03.2001 г. № 22-ФЗ);
- Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991 года) (ратифицирована Федеральным законом от 24.07.2007 г.
№ 201-ФЗ);
- Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 1997 года) (ратифицирована Федеральным законом от 13.02.2001 г. № 19-ФЗ);
- Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999 года) (ратифицирована Федеральным законом от 10.07.2002 г. № 88-ФЗ);
- Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября 2005 года) (ратифицирована Федеральным законом от 02.10.2006 г. № 158-ФЗ).
Резолюции Совета Безопасности
Организации Объединенных Наций:
- Резолюция 1267 (1999), принятая Советом Безопасности на его 4051-м заседании 15 октября 1999 года (о замораживании финансовых средств «Аль-Каиды» и движения «Талибан» и создании Комитета по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения «Талибан»);
- Резолюция 1373 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4385-м заседании 28 сентября 2001 года (о недопустимости финансирования террористической деятельности и создании Контртеррористического Комитета);
- Резолюция 1535 (2004), принятая Советом Безопасности на его 4936-м заседании 26 марта 2004 года (об учреждении Исполнительного Директората Контртеррористического Комитета, задачей которого стало наблюдение за исполнением резолюции 1373);
- Резолюция 1540 (2004), принятая Советом Безопасности на его 4956-м заседании 28 апреля 2004 года (о мерах по противодействию доступа террористов к оружию массового поражения и создании Комитета 1540);
- Резолюция 1566 (2004), принятая Советом Безопасности на его 5053-м заседании 8 октября 2004 года (создана Рабочая группа для разработки рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам, группам или организациям, вовлеченным в террористическую деятельность или причастным к ней, помимо тех, которые указаны Комитетом по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения «Талибан»);
- Резолюция 1624 (2005), принятая Советом Безопасности на его 5261-м заседании 14 сентября 2005 года (о недопустимости подстрекательства к террористическим актам, противодействии идеологии терроризма и пропаганде его идей).
Региональные соглашения:
^ - Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбург, 8 ноября 1990 года);
- Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма (Страсбург, 15 мая 2003 года);
- Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Страсбург, 16 мая 2005 года);
^ - Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 года);
- Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 года);
Не ратифицированы:
- Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма от 16 мая 2005 года (пакет документов, необходимых для подписания и ратификации Конвенции, находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации. Ответственным является МИД России);
- Конвенция Совета Европы о преступности в сфере компьютерной информации от 23 ноября 2001 года (отсутствует согласованная официальная позиция Российской Федерации о целесообразности присоединения к Конвенции в части, касающейся пункта б статьи 32, в соответствии с которым Сторона может получать без согласия другой Стороны через компьютерную систему на своей территории доступ к хранящимся на территории другой Стороны компьютерными данными или получать их, если эта Сторона имеет законные полномочия раскрывать эти данные этой Стороне через компьютерную систему. Ответственным является МИД России)
|
|
2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
|
^ :
Статья 12 «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации», Статья 13 «Выдача лиц, совершивших преступление».
Кроме того, в настоящее время в Российской Федерации наступает ответственность за совершение противоправных действий террористической направленности, предусмотренных следующими статьями УК России:
- 205 (Террористический акт),
- ^ (Содействие террористической деятельности),
- 205.2 (Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма),
- ^ (Захват заложника),
- 208 (Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем),
- 277 (Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля),
- 278 (Насильственный захват власти или насильственное удержание власти), 279 (Вооруженный мятеж) и 360 (Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой).
^
от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ:
Глава 54 «Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора».
Решениями Верховного Суда Российской Федерации
от 14 февраля 2003 года и от 2 июня 2006 года 17 организаций признаны террористическими, и их деятельность запрещена на территории Российской Федерации.
|
Статья 5. Организационные основы противодействия терроризму
|
^
1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.
|
^
Указ Президента Российской Федерации от 4 июня
2007 года № 1470 «О внесении изменений в Положение о Национальном антитеррористическом комитете, в состав Национального антитеррористического комитета по должностями в состав Федерального оперативного штаба по должностям», утвержденные Указом Президента Российской Федерации
от 15 февраля 2007 года № 116».
^ «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования управления контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», в соответствии с которым внесены изменения в следующие указы Президента Российской Федерации:
- от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», в Положение о Национальном антитеррористическом комитете и в составы Национального антитеррористического комитета по должностям, антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации по должностям, Федерального оперативного штаба по должностям, оперативного штаба в субъекте Российской Федерации по должностям, утвержденные этим Указом; признаны утратившими силу пункты:
- пункты 1-4, 6, 8, 9 Указа Президента Российской Федерации
от 22 января 2001 года № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»,
- пункт 2 Указа Президента Российской Федерации
от 27 марта 2001 года № 346 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации»,
- от 10 июля 2001 года № 818 «О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 года № 61
«О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»,
- от 31 июля 2002 года № 825 «О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 года № 61
«О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»,
- пункты 1, 2 и 4 Указа Президента Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 715 «О дополнительных мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»,
- пункт 1 Указа Президента Российской Федерации
от 27 декабря 2004 года № 1615 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 года № 61
«О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» и в состав межведомственной рабочей группы, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 5 июля 2004 года № 301-рп «О межведомственной рабочей группе по разработке концепции национальной стратегии противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма»,
- пункт 8 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 3 августа 2005 года № 918 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» в части изменения состава Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по должностям и состава Регионального оперативного штаба;
- от 23 сентября 1999 года № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»;
- от 4 октября 2002 года № 1120 «Об утверждении Временного положения о военных комендатурах, дислоцированных на территории Чеченской Республики» и во Временное положение о военных комендатурах, дислоцированных на территории Чеченской Республики, утвержденное этим Указом.
^
- Положение о Федеральном оперативном штабе от мая
2006 года, оперативных штабах в субъектах Российской Федерации и их аппаратах, а также их структура;
- Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации от 7 июля 2006 года и регламент ее работы.
Организована деятельность АТК в 83 субъектах Российской Федерации. Создано 83 оперативных штаба на территориях субъектов Российской Федерации.
Проекты:
- федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму»», в соответствии с которым Президенту Российской Федерации предоставляется право
устанавливать государственную систему реагирования на угрозы совершения террористических актов;
- указ Президента Российской Федерации
«О государственной системе реагирования на угрозы совершения террористических актов», в соответствии с которым вводятся уровни угроз совершения террористических актов и устанавливаются правовые режимы противодействия угрозе совершения террористических актов.
|
|
^ об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.
|
^
1. К ведению Совета Федерации относятся:
Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации.
^ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции Совета Европы «О предупреждении терроризма» и Федерального закона
«О противодействии терроризму».
^ (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 года № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»).
|
|
^
1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;
^ по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
|
^ «Об определении компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму».
^ «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
(в целях приведения в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 актов Правительства Российской Федерации).
^ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму», в соответствии с которым внесены изменения в:
- Положение о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 года № 324;
- Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 754;
- постановление Правительства Российской Федерации
от 20 марта 2003 года № 164 «Об утверждении Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенной ими террористической акции»;
- федеральную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 года № 1.
План мероприятий по реализации Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года № 442-р);
Федеральный план повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических актов на период до 2010 года (принят Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 19 июня 2007 года).
В рамках усиления антитеррористической защищенности объектов критической инфраструктуры:
- Федеральный закон от 5 февраля 2007 года № 13-ФЗ
«Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- ^ (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года № 456);
Проекты:
- Положение о формировании и развертывании системы инструментального надзора за перемещением ядерных материалов и радиоактивных веществ на территории Российской Федерации (межведомственная рабочая группа в соответствии с решением Национального антитеррористического комитета от 16 октября 2007 года);
- Типовые требования к обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов промышленности и энергетики, которые планируется внедрить в практику и утвердить их нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (аппарат Национального антитеррористического комитета).
Требует урегулирования:
- порядок использования авиации общего назначения в части, касающейся требований к оборудованию воздушных судов авиации общего назначения, квалификации летного и технического персонала;
- ответственность за несанкционированное использование воздушного пространств и, полеты на незарегистрированных воздушных судах, а также ответственность владельцев воздушных судов в части усиления мер авиационной безопасности и антитеррористической защищенности принадлежащих им посадочных площадок;
- права, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов и граждан по обеспечению антитеррористической защищенности находящихся в их владении (пользовании) материальных объектов, в том числе критически важных и потенциально уязвимых в террористическом отношении объектов;
- механизм государственного регулирования общественных отношений, связанных с использованием сети Интернет, в том числе порядок регистрации доменных имен в российском сегменте сети Интернет, с целью исключения возможности создания сайтов под вымышленными установочными данными, а также порядок прекращения функционирования сайтов на которых распространяется противоправная информация, пропагандирующая идеологию терроризма.
В целях повышения антитеррористической безопасности объектов массового пребывания граждан:
Проекты:
- типовое положение для организаций и учреждений сферы образования и науки по вопросам противодействия терроризму, а также ведомственная целевая программа «Обеспечение комплексной безопасности объектов образования и науки в чрезвычайных (кризисных) ситуациях (2008-2012 годы)» (разработано Минобрнауки России совместно с ФСБ России, МВД России и МЧС России);
- совместный приказ Минздравсоцразвития России, МВД России и ФСБ России «Об утверждении типового паспорта по антитеррористической защищенности объектов санаторно-курортного комплекса Российской Федерации и инструкции по его оформлению».
В целях совершенствования государственного регулирования в области использования средств авиации общего назначения:
Правила государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации, (утверждены приказом Министра транспорта Российской Федерации
от 2 июля 2007 года № 85);
Проект:
новой редакции Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации. Внесен в Государственную Думу Российской Федерации.
В целях повышения эффективности выявления и перекрытия каналов финансирования терроризма:
- Федеральный закон от 12 апреля 2007 года № 51-ФЗ
«О внесении изменений в статью 7 Федерального закона
«О противодействии легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»
(в части установления единого подхода к нормативно-правовому регулированию деятельности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом);
- Федеральный закон от 28 ноября 2007 года № 275-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (который направлен на приведение федерального законодательства в соответствие с международными обязательствами Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией, а также совершенствование правового механизма противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, в том числе в части противодействия отмыванию коррупционных доходов);
- постановление Правительства Российской Федерации
от 1 октября 2007 года № 630 «О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании договора государств - участников СНГ о противодействии легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
- постановление Правительства Российской Федерации
от 3 ноября 2007 года № 743 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» (в части дополнения Перечня организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом и обязанных предоставлять информацию Росфинмониторингу);
- приказ ФСБ России от 6 сентября 2007 года № 453
«Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности» (зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2007 года,
рег. № 10393).
Проект:
федерального закона № 472902-4 «О внесении изменения
в статью 6 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» (в части изменения перечня операций, подлежащих обязательному контролю). Внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 25 сентября
2007 года. Принят Государственной Думой в 1 чтении 14 ноября 2007 года.
|
|
^ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.
|
^ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
^ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
|
4. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.
|
^ образованы Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с Положениями об оперативном штабе и антитеррористической комиссии в субъектах Российской Федерации в работе ОШ и АТК могут привлекаться должностные лица и специалисты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также представителей организаций и общественных объединений (с их согласия).
|
Статья 7.
Пресечение террористических актов в воздушной среде
Статья 8.
Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства
|
1 Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта.
|
Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечение такого террористического акта (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 года № 352 «О мерах по реализации Федерального закона
«О противодействии терроризму»).
|
1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или в целях пресечения такого террористического акта.
|
^ (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 апреля 2000 года № 324 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 июля 2006 года № 425 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму»).
Положение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 года № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»).
Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского пароходства, в том числе в подводной среде, или при пресечении такого террористического акта (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 года № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»).
|
Статья 9.
Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении контртеррористической операции
|
1. Подразделения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Соединения Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению Президента Российской Федерации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
|
^ (объявлено совместным приказом МВД России, Минобороны России, МЧС России, Минюста России, ФСБ, ФСО России от 9 августа 2007 года № 704 дсп/313 дсп /424 дсп /160 дсп /404 дсп /381 дсп).
^ (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 года № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»).
^
«Об утверждении Порядка принятия решения о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористических актов в воздушной среде, во внутреннем море, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения таких террористических актов».
|
Статья 10.
Выполнение Вооруженными Силами Российской Федерации задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации
|
1. Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляют пресечение международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации посредством:
1) применения вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз;
2) использования формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.
3. Решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, применяемых для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности (далее - формирования Вооруженных Сил Российской Федерации), принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
|
^
1. К ведению Совета Федерации относятся:
…
г. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации.
|
Статья 11.
Правовой режим контртеррористической операции
|
3. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:
5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;
|
Проект
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму», которым Президенту Российской Федерации предлагается предоставить полномочие по определению перечня уровней угрозы террористической опасности и порядка их объявления, а также дополнить часть 1 статьи 11 и часть 1 статьи 12 указанного Федерального закона, что уже на стадии предупреждения террористического акта позволит вводить режим контртеррористической операции, предусматривающий введение определенных мер и временных ограничений на территории проведения контртеррористической операции.
Правила возмещения расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 года № 278
«О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам»).
|
Статья 13. Руководство контртеррористической операцией
|
2. Руководитель контртеррористической операции:
4) в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согласованными с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, привлекает силы и средства этих органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта.
|
|
Статья 14.
Компетенция оперативного штаба
|
1. Руководитель оперативного штаба и его состав определяются в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
|
^ «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования управления контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».
|
Статья. 15
Силы и средства, привлекаемые для проведения контртеррористической операции
|
6. Участвующие в контртеррористической операции подразделения федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 3 настоящей статьи, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
|
^ (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 года № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»).
^ а (утверждено совместным приказом МВД России, Минобороны России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России и ФСО России от 9 августа 2007 года № 704/ДСП/313/ДСП/426/ДСП/160/ДСП/404/ДСП/381/ДСП).
|
Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта
|
1. Государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших.
2. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
|
Проект:
постановления Правительства Российской Федерации «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (Раздел II. Правила выделения средств из резервного фонда на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и выплат по возмещению вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями).
|
Статья 19.
Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта
|
Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, включает в себя психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья, проводится в целях социальной адаптации лиц, пострадавших в результате террористического акта, и их интеграции в общество и осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершен террористический акт, и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
|
^ «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом».
|
Статья 20. Категории лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих правовой и социальной защите
|
2. Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
|
^ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».
|
Статья 21. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и меры их социальной защиты
|
3. В случае если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. В случае если имущество лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, утрачено или повреждено, это лицо имеет право на возмещение его стоимости в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
|
^
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;
^ (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 105).
^ (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 года № 167).
|
Статья 22. Правомерное причинение вреда
|
Лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого лица либо иным охраняемым законом интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными.
|
- Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму» (Статья 6 «Применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом», статья 7 «Пресечение террористических актов в воздушной среде», статья 8 «Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства», статья 9 «Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении контртеррористической операции», статья 12 «Условия проведения контртеррористической операции»);
- часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации
от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (статья 1064. «Общие основания ответственности за причинение вреда», статья 1066. «Причинение вреда в состоянии необходимой обороны», статья 1067. «Причинение вреда в состоянии крайней необходимости»);
- Уголовный кодекс Российской Федерации
от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (статья 37. «Необходимая оборона», статья 38. «Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление», статья 39. «Крайняя необходимость», статья 41. «Обоснованный риск», статья 42. «Исполнение приказа или распоряжения»);
- Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе»;
- Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ
«О федеральной службе безопасности»;
- Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года
№ 1026-I «О милиции».
|
Статья 23.
Льготное исчисление
выслуги лет, гарантии и компенсации лицам, участвующим в борьбе с терроризмом
|
|
^ «О внесении изменения в постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации
от 22 сентября 1993 г. № 941».
Проект:
указа Президента Российской Федерации «О повышении окладов по воинским должностям (должностных окладов) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, непосредственно участвующих в борьбе с терроризмом».
|
|
.
|
|
Статья 24. Ответственность организаций за причастность к терроризму
|
3. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество организации, ликвидируемой по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, подлежит конфискации и обращению в доход государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Решение о конфискации указанного имущества и его обращении в доход государства выносится судом одновременно с решением о ликвидации организации.
5. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами Российской Федерации террористическими. Указанный список подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.
|
|
Статья 25.
Вознаграждение за содействие борьбе с терроризмом
|
2. Источники финансирования выплат денежного вознаграждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Размер, основания и порядок выплат денежного вознаграждения определяются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
|
Постановление Правительства Российской Федерации
от 11 ноября 2006 года № 662 «Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие в борьбе с терроризмом».
|
Подготовлено аппаратом Национального антитеррористического комитета
Добавить документ в свой блог или на сайт
|
