Российской Федерации «Об охране окружающей среды» icon

Российской Федерации «Об охране окружающей среды»



Смотрите также:
«Указ Президента Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечении устойчивого...
О состоянии окружающей среды...
Книга забайкальского края всоответствии со статьей 60 Федерального закона «Об охране окружающей...
Росийской Федерации "Об охране окружающей природной среды"...
«Об охране окружающей среды»...
Рекомендации и Стенограмма парламентских слушаний "Состояние и проблемы законодательного...
О состоянии и об охране окружающей среды...
Список федеральных нормативных актов...
«Об охране окружающей среды»...
Законодательное обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды...
Российской Федерации «Об охране окружающей среды»...
Приказ №53-к-2-от 09. 2009 г...



скачать
Введение


ВВЕДЕНИЕ


Постановка проблемы и ее актуальность.


Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (1992) предусматривает создание системы непрерывного экологического образования, цель которого — развитие экологической культуры народа, каждого члена общества. В рамках глобального развития человечества само образование следует рассматривать не просто как процесс и результат усвоения знаний, а как продуктивную встречу поколений, как создание и сохранение единого образовательного пространства.


Образование - это созидание человека как человека. Оно предполагает, во-первых, усвоение систематизированных знаний, выработку простейших умений, навыков - необходимого условия подготовки человека в жизни общества. Во вторых — неотделимость от процесса формирования образа, духовного облика человека, его мировоззренческих и нравственных установок, ценностных ориентации, то есть процесс воспитания.


Согласно законопректу РФ о государственной политике в области экологического образования, принятому Государственной Думой РФ 22 ноября 1995 года, но не одобренному Советом Федерации РФ и неподписанному Президентом РФ, под экологическим образованием понимается процесс обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентации, поведенческих норм и получения специальных знаний по охране окружающей среды и природопользованию, реализуемых в экологически грамотной деятельности.


В ряде субъектов РФ, в том числе, в Иркутской области, приняты региональные Законы об экологическом образовании (2004). В нем экологическое образование трактуется как непрерывный и целенаправленный процесс воспитания, обучения и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентации, норм нравственного поведения людей, их обязанностей и ответственного


отношения к взаимодействию человека с природой, социальной и техногенной средой, а также на получение специальных знаний и практических навыков по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности.


Система непрерывного экологического образования подразумевает содержательность и охват (непосредственный и опосредованный) всех сторон жизни человека и общества. Это целостная система, охватывающая всю жизнь человека (Моисеев, 1995, 1996), весь процесс дошкольного, школьного воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации, а также средства массовой информации. В работе основное внимание уделяется проблеме вузовского и поствузовского экологического образования, поскольку специалисты и педагоги на данном, наиболее высоком уровне призваны обеспечить экологическое образование на всех стадиях формирования личности человека. На этом этапе педагоги и ученые создают и воспроизводят знание.


Непрерывное образование предполагает многообразие и гибкость применяемых видов обучения, его гуманизацию, демократизацию и индивидуализацию. В число основных принципов непрерывного экологического образования входит интеграция формальной, неформальной и информальной составляющих пожизненного образовательного процесса, то есть включение в систему просвещения, формальных, неформальных и внеинституционных форм обучения (Вербицкий, 1991, 1997). В аспекте геоэкологического образования такими учреждениями могут быть музеи природы, ботанические сады, а также особо охраняемые природные территории (ООПТ).


Особо охраняемые природные территории относятся к сфере территориальной охраны природы, объектами которой являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, природные комплексы и их компоненты, имеющие особое природоохранное, научное,


культурное, эстетическое и рекреационное значение, для чего они полностью или частично исключаются из хозяйственного использования.


По сравнению с другими видами ООПТ национальный парк является более открытым для посещения, иногда национальные парки трактуются как территория, на которой охраняются ландшафты и объекты природы, открытые для посещения.


В задачи национального парка входит наряду с первоочередными природоохранными и научно-исследовательскими функциями и организация эколого-просветительской деятельности. Таким образом, национальные парки могут быть включены в систему экологического образования


С позиций современной геоэкологии закономерности взаимодействия общества с окружающей природной средой имеют территориальную привязку и рассматриваются в пространственно-временном аспекте. Все окружающие человека среды — природная, техногенная, экономическая, культурная взаимосвязаны, пронизаны различными связями, дифференцированы и интегрированы в различные образования, т.е. формируются такие исследовательские поля и сферы, где применимы геоэкологические подходы. Поэтому изучение территориально дифференцированных форм взаимодействия человека со средой его обитания является наиболее актуальным для геоэкологии. Одной из таких форм взаимодействия является научно-учебный полигон (НУП). Под научно-учебным полигоном понимается сеть геоэкологических участков и троп. При этом научно-учебный полигон понимается как «исследуемая территория» (Алаев, 1983) с наличием структурных ячеек (как составляющих полигона) или элементов (как составляющих системы). В этом случае линейные элементы представлены геоэкологическими тропами, площадные элементы представлены геоэкологическими участками, а точечные - памятниками природы и природными достопримечательностями.


Байкальская природная территория выступает как экспериментальная модельная экологическая территория федерального уровня, при организации


устойчивого развития которой важно определить наиболее эффективные формы экологически ориентированного хозяйствования. В состав этого экологического полигона включаются экополигоны субрегионального уровня. В качестве такой модельной территории и объекта детальной проработки выбран Забайкальский национальный парк.


Цель исследования — разработка геоэкологических основ организации научно-учебных полигонов на особо охраняемых природных территориях.


В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:


1. Проанализировать существующие подходы к организации геоэкологических полигонов.


2. Рассмотреть иерархические уровни научно-учебных полигонов в составе Байкальского региона.


3. Разработать методику организации геоэкологических научно-учебных полигонов с использованием системного подхода.


4. Определить роль и место научно-учебных полигонов в системе непрерывного экологического образования.


5. Рассмотреть предпосылки, особенности и преимущества организации НУП на базе национального парка.


6. Предложить модель организации непрерывного экологического образования на научно-учебном полигоне на основе учета ландшафтных особенностей и функционального зонирования Забайкальского национального парка (ЗНП).


7. Разработать комплексную схему организации геоэкологического научно-учебного полигона, состоящую из взаимосвязанных экологических троп, участков и отдельных природных объектов на территории ЗНП.


8. Выполнить картографирование структурных элементов полигона. Объект исследования - ЗНП как модельная территория для организации


геоэкологического научно-учебного полигона.


Предмет исследования - разработка методики, на основе которой предложена схема организации геоэкологических научно-учебного полигона на территории ЗНП, как модели взаимодействия вузов и ООПТ.


Методы________исследования: сравнительно-географический,


картографический, аэрокосмический, геоэкологический методы, приемы районной планировки и ландшафтного планирования, ландшафтно-экологический анализ, принципы непрерывного экологического образования. Работа опирается на труды Н.Ф. Реймерса, Ф.В. Штильмарка, Н.М. Забелиной, В.В. Дежкина в области заповедного дела и ООПТ; разработки В.В. Викулова, А.К. Тулохонова, А.Б. Иметхенова, И.И. Думовой, СВ. Рященко, А.Д. Абалакова, Т.П. Савенковой и др. по вопросам создания концепции охраняемых природных территорий, режима особо природопользования, устойчивого развития и управления в Байкальском регионе; на исследования А.Н. Антипова, В.М. Плюснина, Ю.М. Семенова, А.В. Черкашина в области ландшафтного планирования и экологического зонирования Байкальской природной территории. В сфере экологического образования, формирования экоцентрического экологического сознания работа базируется на исследованиях С.Д. Дерябо, А.Н. Захлебного, Н.М. Мамедова, Н.Н. Моисеева, А.Д. Урсула, В.А. Левина и др.


Научная новизна работы. Впервые для Байкальской природной территории на примере Забайкальского национального парка разработана схема организации научно-учебного полигона. Выбор объектов полигона проводится на основе классификации экологических функций ландшафтов. Полигон предназначен для проведения полевых практик и научных исследований. Это будет способствовать интеграции вузов, научных учреждений и ООПТ. Предложенная модель взаимодействия даст дополнительный импульс развитию вузов и национальных парков.


Исходные материалы. Работа основывается на данных полевых исследований, анализе опубликованных и фондовых источников, а также использовании дистанционных и картографических материалов.


8


Практическое значение работы: разработки использованы при организации геоэкологического научно-учебного полигона ЗНП. Материалы исследования предназначены для применения в системе непрерывного экологического образования. Научно-учебный полигон ЗНП рассматривается как база проведения полевых практик студентов географических, геологических, биологических, туристических специальностей вузов.


Публикации и апробация работы: По теме диссертации опубликовано 11 работ, включая 2 статьи, 1 раздел в коллективной монографии и 8 тезисов докладов и материалов совещаний. Результаты докладывались и обсуждались на различных региональных и всероссийских конференциях. Работа прошла апробацию по грантам «Университеты России» код 09.09.01. «Геоэкологические основы организации научно-учебных полигонов на особо охраняемых природных территориях» (2002-2003 гг.); конкурс 2004 г. Федерального агентства по образованию «Развитие потенциала Высшей школы», шифр А.04-2.13-584 «Разработка программы эколого-геологической практики студентов на особо охраняемых природных территориях».


Объем и структура работы: диссертация состоит из введения, 5 глав и заключения, изложенных на 152 страницах, содержит 24 рисунка, 5 таблиц, список литературных источников из 124 наименований.


Во введении дается постановка проблемы, раскрывается актуальность работы. В первой главе рассматривается опыт по организации экспериментальных модельных территорий (экологических полигонов), принципы выделения границ Байкальского участка всемирного природного наследия, его краткая характеристика, приведена иерархическая структура территорий с особым режимом природопользования как НУП. Во второй главе отражена история создания экологических троп и научно-учебных полигонов, в качестве ведущего подхода к организации научно-учебных полигонов предлагается геоэкологический подход. В третьей главе особое внимание уделено формированию экологического образования, экологического сознания, значению ООПТ в этом процессе. В четвертой


9


главе обосновывается выбор территории исследования, рассматриваются предпосылки для организации научно-учебного полигона ЗНП, в том числе -принципы организации научных исследований и эколого-просветительской деятельности в национальном парке, а также экономические предпосылки. Пятая глава посвящена организации НУП на территории ЗНП, предлагается классификация экологических функций ландшафтов, приводится схема размещения объектов геоэкологического научно-учебного полигона, описание участков и троп. В заключении подводится итог, делаются выводы, намечаются перспективы внедрения результатов исследования в практику.


Диссертация подготовлена на географическом факультете Иркутского государственного университета. Научный руководитель - доктор географических наук, профессор А.Д. Абалаков.


Основные положения, выносимые на защиту.


1. Выделение на территории Байкальского региона научно-учебных полигонов различного иерархического уровня отвечает задачам формирования непрерывного экологического образования - одного из факторов, способствующих становлению системы экологической безопасности на территории Российской Федерации.


2. Геоэкологический научно-учебный полигон, организованный на базе национального парка - исследовательское поле, где изучаются взаимодействия природной среды и человека в режиме особого природопользования. Национальный парк — оптимальная организационная структура для создания геоэкологического научно-учебного полигона.


3. Предложенная схема организации полигона основана на классификации экологических функций ландшафтов, среди которых наибольшую репрезентативность представляют литодинамические, геохимические, гидроклиматические, биотические и медико-биологические, что определяет необходимость их использования для организации научно-учебных практик.


10


^ ГЛАВА 1. РОЛЬ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ БИОСФЕРЫ


Территория Байкальского региона является наиболее оптимальной как для охраны природы, так и для развития экологически ориентированного природопользования. Эта территория обладает уникальным сочетанием природных ресурсов, главным из которых является озеро Байкал.


1.1. Опыт по организации экспериментальных экологических территорий (экологических полигонов)


Ухудшение экологического состояния регионов России, деградация природной среды, неблагоприятные изменения социальной структуры общества, приведшие к негативным демографическим изменениям и сокращению продолжительности жизни человека, грозят национальной катастрофой. Совокупность взаимосвязанных проблем в данной области не позволяет их эффективно и в приемлемые сроки разрешить на федеральном уровне. Для построения системы экологической безопасности на разных уровнях первоочередной задачей является создание региональных систем экологической безопасности разного ранга, представленных экспериментальными экологическими территориями или экологическими полигонами. Данная концепция была разработана Саратовским государственным университетом им. Чернышевского совместно с аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания РФ (Лескова и др., 2000). В развитие данной концепции была разработана программа организации геоэкологического научно-учебного полигона на территории Забайкальского национального парка.


В задачи экологических полигонов входит апробация новых подходов к хозяйственному управлению, позволяющих реализовать программу оздоровления населения и создать приемлемую окружающую среду.


И


Экспериментальные экологические территории дадут возможность свести к минимуму цену ошибки, быстро накапливать опыт реализации моделей систем экологической безопасности. Положительный опыт создания и эксплуатации экополигонов позволит распространить системы обеспечения экологической безопасности на основные экологически неблагоприятные регионы страны и создать систему сбалансированного природопользования на территории России и защиты биосферы.


Управление техногенными рисками на экспериментальной территории с целью обеспечения ее устойчивого эколого-экономического развития даст наибольший эффект как для конкретного региона, так и для всей России. Этому будет способствовать, во-первых, понимание конкретных экологических проблем в регионе, заинтересованность региона в экологической безопасности, а во-вторых — наличие на региональном уровне развитой системы управления хозяйством, что облегчает создание системы экологической безопасности. На федеральном уровне региональные системы интегрируются в систему защиты биосферы всей России.


Этапы отработки системы региональной экологической безопасности проводятся на территориях с особым экологическим статусом -экополигонах, с целью выработки структуры системы, вопросов управления, технического и нормативно-правового регулирования в области региональной экологической безопасности. Основная цель экологического полигона — отработка социально приемлемых и эффективных федеральных региональных и местных механизмов взаимодействия органов законодательной, исполнительной власти и населения в процессе создания, внедрения и функционирования системы региональной экологической безопасности.


Предполагается, что в результате деятельности экополигона будет накоплен опыт, позволяющий усовершенствовать экологическое законодательство и распространить отработанные научно-технические и административно-организационные методы обеспечения экологической


12


безопасности на территории регионов России. Разработаны критерии выбора территории для экополигона.


Основными критериями выбора территории являются:


- наличие в регионе экологических предпосылок (экологическое неблагополучие, типичность или уникальность природных условий, интенсивность трансграничного переноса вредных веществ);


- наличие интеллектуальных ресурсов (наличие научной базы, интеллектуальных центров с развитой системой обучения и экологического образования населения);


- политические возможности (политическая воля);


- интенсивность общественных экологических движений;


- возможность включения в международные системы экологического мониторинга;


- общественная культурно-историческая значимость региона.


На основе критериев была выбрана территория Нижнего и Среднего Поволжья, в качестве представительной по комплексу показателей для экологического полигона (Лескова и др., 2000).


В качестве репрезентативного рассматривается экологический полигон «Балаково», расположенный на территории Балаковского района. Природные, хозяйственные, социально-экономические и демографические условия полигона, как и крут предполагаемых к решению экологических проблем, являются типичными для региона Среднего и Нижнего Поволжья и ряда прилегающих районов юга России. Экологический полигон включает как рекреационные территории (Хвалынский национальный парк, участок р. Волги в естественном русле южнее г. Балаково, Чапаевский курорт и др.), так и развитую многоотраслевую промышленную сферу, где представлены практически все сочетания отраслей, кроме того, это территория интенсивного развития агропромышленного комплекса. В ландшафтном отношении территория расположена на границе степной и лесостепной зон, что позволяет распространить полученные результаты на обширные


13


территории. Важным моментом является уровень изученности данной территории и наличие необходимых научных и производственных сил. Значительная часть территории экополигона достаточно хорошо обследована с различных позиций. Проведен комплекс исследований для решения локальных задач отраслей, производства и т.д.


Таким образом, экополигон «Балаково» отвечает основным требованиям, предъявляемым к экспериментальным природоохранным территориям, а положительный опыт по его эколого-социально-экономическому обустройству может быть перенесен на многие другие регионы России.


1.2. Формирование системы экологической безопасности на Байкальской природной территории


В рамках создания федеральной системы экологической безопасности возможна отработка механизмов функционирования региональной системы экологической безопасности и в Байкальском регионе.


Озеро Байкал - уникальный природный объект на планете Земля. Водные запасы Байкало-Ангарской системы являются стратегическим ресурсом Сибири, значение которого будет возрастать со временем.


Учеными Байкальского Института природопользования СО РАН разработаны методологические основы устойчивого развития Байкальского региона. Байкал имеет общечеловеческую ценность как уникальное природное явление и его регион рассматривается в качестве модельной территории устойчивого развития мировой значимости (Тулохонов и др., 1996, 2001). Важным компонентом устойчивости развития этой территорий является информационная поддержка принятия эколого-экономических решений (Бильгаева и др., 2001).


Главной причиной ухудшения экологического состояния Байкальского региона стала ориентация экономики на общесоюзные интересы и освоение


14


сырьевых ресурсов. В новых условиях необходимо ориентироваться, прежде всего, на устойчивость региона как эколого-экономической системы (Тулохонов, 1996).


По критериям выбора региона для создания экспериментальной экологической территории Байкал и его окружение обладают следующими характеристиками.


Наличие в регионе экологических предпосылок. Как отмечалось, Байкальский регион уникален, в 1996 г. по заявке России озеро Байкал и прилегающая к нему территория были внесены в Список объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. В настоящее время подтверждается удовлетворительное состояние экосистемы Байкала. Проведенный Институтом геохимии СО РАН подекадный мониторинг химического состава стока озера Байкал (с 1997 г.) показал, что среднегодовое содержание большинства главных ионов в водах истока р. Ангары достаточно устойчиво и не выходит за пределы аналитических ошибок определения. Концентрация токсичных металлов значительно ниже предельно допустимых значений. В экосистеме характеристики биоразнообразия достаточно стабильные (Государственный доклад..., 2000). В силу большого объема водного тела озера и природного механизма самоочищения вода в Байкале остается чистой. Существует проблема локального загрязнения прибрежных участков акватории Байкала. Это особенно заметно в районе сброса сточных вод Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Во многих местах сильно нарушены природные ландшафты. Одной из основных причин их преобразований в настоящее время становятся лесные пожары. Ежегодно на территории Байкальского региона фиксируется более тысячи пожаров, поражающих сотни тысяч гектаров первозданных лесов. Так, в 2003 г. общая площадь лесных пожаров на территории трех субъектов РФ - Читинской, Иркутской областей и республики Бурятия - превысили 1 млн. га, что в два раза превосходит площадь Прибайкальского национального парка. В 2003 г. на территории


15


Иркутской области было зафиксировано рекордное число пожаров — 3648, которые распространились на площади 19472 га (Добрецов, 2003). В настоящее время пожары становятся важнейшей экологической проблемой региона.


Наличие интеллектуальных ресурсов. В настоящее время исследования Байкала и его водосборной территории ведут 11 институтов СО РАН, расположенных в Иркутске и Улан-Удэ, а в рамках 8 интеграционных проектов участвуют еще 12 институтов из Новосибирска, Томска, Красноярска, Читы (Добрецов, 2003). К настоящему времени накоплена обширная база данных о состоянии различных аспектов экосистемы озера Байкал. Эти данные сконцентрированы в научно-исследовательских институтах, вузах, комитетах МПР РФ, гидрометеослужбе и других учреждениях. По трем субъектам федерации Байкальского региона -Иркутской и Читинской областям, а также в Республике Бурятия издаются ежегодные доклады (Государственный доклад..., 1998, 1999, 2000).


Политические возможности. Принятие в 1999 г. Федерального закона «Об охране озера Байкал» создало рамочную конструкцию в деле охраны экосистемы. Являясь, по сути, рамочным правовым актом Закон регулирует отношения в области охраны природы и распоряжения природными ресурсами. Он предусматривает принятие целого ряда документов в целях его исполнения. Часть подзаконных актов уже принята: Постановление Правительства РФ «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон» (06. 09. 2000 г., № 661), «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» (26. 03. 2001 г., № 234), Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» (30. 08. 2001 г., № 643), «Об особенностях охраны, вылова (добычи) эндемичных


16


видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал» (28. 01. 2002 г., № 67).


Закон «Об охране озера Байкал» до сих пор не обеспечен первоочередными подзаконными актами и методиками, а принятые документы зачастую противоречат друг другу. Например, Постановление о запрещенных видах хозяйственной деятельности в центральной зоне БПТ принято раньше, чем утверждены ее границы (Добрецов, 2003).


В настоящее время отсутствуют эффективные меры по регулированию хозяйственной деятельности на БПТ с целью сохранения уникальной системы мирового значения. Отсутствует федеральная программа развития туризма на Байкале, как одна из основных форм хозяйствования, основанная на федеральных и региональных финансовых ресурсах. До настоящего времени не доработаны по замечаниям и не прошли экологическую экспертизу второй и третий этапы утверждения программы перепрофилирования Байкальского ЦБК. Не решен вопрос о прекращении сброса стоков и отходов с судов в озеро Байкал.


Интенсивность общественных экологических движений. В настоящее время на Байкале активизируются различные общественные экологические движения. Среди активно работающих неправительственных организаций успешно работают: Иркутский областной совет Всероссийского общества охраны природы, «Байкальская экологическая волна», «Байкальский экологический парламент», негосударственное учреждение культуры «Социально-экологическая экспедиция Интер-Байкал», Институт «Тахо-Байкал», «Возрождение Земли Сибирской» и др.


Иркутский областной совет Всероссийского общества охраны природы остается наиболее авторитетной общественной экологической организацией области. Данная организация прочно сохраняет свои позиции в развитии экологического воспитания и просвещения, организации общественного контроля за соблюдением природоохранного законодательства, привлечении общественности к практическому содействию в оздоровлении Прибайкалья.


17

Список литературы




Скачать 165,5 Kb.
оставить комментарий
Дата17.10.2011
Размер165,5 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх