Программа дисциплины «Оценка регулирующего воздействия» для направления 030500 «Юриспруденция» подготовки магистра Автор: Д. Б. Цыганков (dtsygankov@hse ru) icon

Программа дисциплины «Оценка регулирующего воздействия» для направления 030500 «Юриспруденция» подготовки магистра Автор: Д. Б. Цыганков (dtsygankov@hse ru)



Смотрите также:
Программа дисциплины «Оценивание регулирующего воздействия» для направления 030500...
Программа дисциплины «Анализ и оценивание программ...
Программа дисциплины «Оценка регулирующего воздействия» для направления 080500 «Менеджмент»...
Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для направления...
Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для направления...
Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для направления...
Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для направления...
Программа дисциплины «Оценивание программ...
Программа дисциплины «Прокурорский надзор» для направления 030500...
Программа дисциплины Гражданское право для направления 030500...
Программа дисциплины Гражданское право для направления 030500...
Программа дисциплины «Гражданский процесс зарубежных стран» для направления 030500...



скачать

Рабочая версия (25.04.2010)

Правительство Российской Федерации


Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования


Национальный исследовательский университет - Высшая школа экономики

Факультет права


Программа дисциплины

«Оценка регулирующего воздействия»


для направления 030500 «Юриспруденция» подготовки магистра


Автор: Д.Б. Цыганков (dtsygankov@hse.ru)


Москва, 2010 г.

I. Организационно-методический раздел


1. Цель учебной дисциплины

Учебная дисциплина «Оценивание регулирующего воздействия» рассчитана на студентов магистерской программы «Публичное право» по направлению 030500 «Юриспруденция» на факультете права, имеет статус (обязательной/ по выбору) и читается на 2 курсе.

В рамках предлагаемой учебной дисциплины предполагается рассмотрение основных методических подходов и кейсов, связанных с оценкой регулирующего воздействия / анализом регуляторного воздействия (ОРВ / АРВ, англ. - regulatory impact assessment/analysis, RIA; нем. – Gesetzesfolgenabschätzung, GFA ; франц. – l'évaluation des politiques publiques et aux études d'impact), и постепенно внедряемой в странах с переходной экономикой, в том числе – в большинстве стран СНГ (под названиями АРВ, СОВАЗ, оценка социально-экономических последствий законов и др.). Кроме того, будут кратко рассмотрены другие подходы в оценке воздействия (оценка воздействия на окружающую среду, оценка воздействия на конкуренцию). В качестве эксперимента внедрение ОРВ осуществлялось в нескольких регионах России (Калмыкия, Татарстан, Сев. Осетия - Алания), а с апреля 2010 – анонсировано и на федеральном уровне (Минэкономразвития России).

Студенты, приступающие к изучению данной дисциплины, должны овладеть навыками работы с источниками и рекомендуемой литературой (как на русском, так и на иностранных языках), четко формулировать свою собственную точку зрения и отстаивать ее во время дискуссий, готовить презентации на семинарах в формате MS Power Point.

После успешного завершения обучения по данной учебной дисциплине студенты должны обладать следующими (а) навыками:

  • навыки проведения и построения процедуры оценки регулирующего воздействия;

  • навыки использования подходов и инструментов, применяемых при проведении оценки регулирующего воздействия.

и (б) знаниями:

  • о методологии и основных методах оценки регулирующего воздействия;

  • об имеющемся зарубежном и российском опыте проведения оценки регулирующего воздействия;

  • о роли оценки регулирующего воздействия в системе современного государственного управления в России и за рубежом;

  • о родственных подходах (ОВОС, оценка воздействия на конкуренцию).

Освоение данного курса представляется целесообразным для дальнейшей практической работы:

  • на должностях государственной и муниципальной службы РФ;

  • в аналитических и консалтинговых центрах, специализирующихся на экспертном сопровождении деятельности федеральных и региональных ОИВ;

  • в качестве преподавателей основного и дополнительного образования по направлениям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика», «Социология».


^ 2. Задачи учебной дисциплины

Настоящая уч. дисциплина рассчитана на 32-36 часов аудиторных занятий (22-26 часов лекций и 10 часов семинарских занятий) и читается либо в течение 1-2 модуля 2 года обучения магистров (по 2-4 лекционных и семинарских часов), либо только 1 модуля (4-6 часов в неделю). Изучение дисциплины предполагает, во-первых, изучение на лекциях базовых понятий оценки регулирующего воздействия, вопросов ее становления и развития за рубежом и в России, её методологии, методических подходов, инструментов, а также отдельных кейсов. Во-вторых, по истечении вступительных лекций, лекционные часы чередуются с семинарскими, в рамках которых студенты выступают с докладами, основанными на предварительно распределенных кейсах и представляющими собой индивидуальные работы по темам курса. После докладов предполагается дискуссия и вопросы докладчикам, которые должны продемонстрировать умение последних защищать свою позицию. В-третьих, доклады впоследствии оформляются в виде письменных работ (эссе), где студенты должны проявить индивидуальные способности, опирающиеся на умение работать с источниками не только на русском, но и на иностранных языках. В-четвертых, в завершении курса проводится дифференцированный зачет.


^ 3. Методическое обеспечение

Во-первых, преподавание учебной дисциплины будет поддерживаться на созданной странице уч. дисциплины на портале ВШЭ (http://www.hse.ru/org/hse/smm/136885/evaluation), где будут:

  • размещены программа уч. дисциплины, образцы оформления письменных работ, сводка распределения докладов (эссе);

  • размещены ссылки на материалы и сайты, релевантные тематике учебной дисциплины;

Во-вторых, в зависимости от направления подготовки магистров, будут готовиться ридеры из публикаций на русском (в т.ч. – переводы) и английском языках.


^ 4. Научная и содержательная новизна учебной дисциплины

На сегодняшний день на Западе оценивание является неотъемлемой частью эффективной реализации программ и проектов в той или иной отрасли (секторе). В качестве одной из основных составляющих современного оценивания выступает оценка регулирующего воздействия, являющаяся устойчивой практикой государственного управления в странах ОЭСР. Спрос на специалистов высокого уровня в данной области растет с каждым годом, что, впрочем, легко объяснимо – в зарубежной практике государственного управления необходимость проведения качественного мониторинга и оценки мероприятий под вопрос не ставится. В условиях объявленного внедрения в российскую законодательную практику анти-коррупционной экспертизы законопроектов, экспертизы последствий законов Общественной палатой, предлагаемого РСПП привлечения представителей бизнеса к предварительной оценке законодательства, регулирующего административные барьеры, воздействующего на конкуренцию и т.п. - возрастает необходимость формирования компетенций будущих аналитиков в этих аспектах, равно как и краткосрочной переподготовки государственных служащих на федеральном, региональном и городском уровне.

Следует отметить, что на сегодняшний день опыт преподавания курса по оценке регулирующего воздействия в качестве самостоятельной учебной дисциплины даже в зарубежных университетах достаточно фрагментарен. Основные моменты оценки законодательства, а также важнейшие подходы и инструменты оценки регулирующего воздействия, так или иначе, затрагиваются в рамках широко распространенных в странах Запада курсов по оцениванию. Углубленное изучение оценки регулирующего воздействия, как правило, выносится на уровень специальных факультативных семинаров, мастер-классов, модулей в курсах по повышению квалификации и т.п. в ряде высших учебных заведений зарубежных стран.

При подготовке данной программы использовались материалы и наработки Д.С. Соболя, А.Н. Беляева и В.В. Колегова, сделанные в 2007-2008 гг. Часть материалов собрано в ходе реализации проекта "Сравнительный анализ инструментов внедрения оценки регулирующего воздействия в России, СНГ и за рубежом" (грант №09-01-0039 Программы "Научный Фонд ГУ-ВШЭ"), а также повышения квалификации по линии ЦПК (ИОП 2006 - 2007 гг., Программа НИУ 2009 г. - по настоящее время).

^ II. Содержание курса

1. Тематический план учебной дисциплины




Название темы

Всего часов по дисциплине

Аудиторные часы

Самостоятель-ная работа

(часов)




Лекции

Сем. и практ. занятия



Обоснование необходимости государственного и иного вмешательства в хозяйственные процессы

8

2

0

6



Понятие и структура оценки регулирующего воздействия

18

4

2

12



Инструменты и методы оценки регулирующего воздействия

18

4

2

12



Cтановление оценки регулирующего воздействия за рубежом

18

4

2

12



Внедрение и проведение оценки регулирующего воздействия.

18

4

2

12



Анализ «лучшего опыта» проведения оценки регулирующего воздействия

18

2

4

12



Родственные подходы в асссессменте воздействия

10

2

0

6




Итого

108

26

10

72


^ 2. Формы контроля знаний студентов

- текущий контроль – вопросы для оценки качества освоения дисциплины;

- промежуточный контроль – реферат;

- итоговый контроль – зачет в устной форме (в 2-м модуле), оценка за который выставляется с учетом промежуточного контроля, исходя из следующих критериев суммирования баллов по десятибалльной шкале:

Элемент

Вес

Посещаемость семинаров (удостоверяется собственноручной подписью)

0.15

Групповой доклад на семинаре в форме Power Point-презентации

0.25

Реферат (по материалам доклада) – сдается в письменном виде и присылается по эл. почте преподавателю, как правило, через 7 календарных дней после сделанного доклада

0.25

Зачет (устно)

0.35

Итого

Σ = 1.00



Посещаемость

Явка на семинары удостоверяется собственноручной подписью. Оценка за посещаемость семинаров вычисляется путем проецирования процента посещенных занятий на десятибалльную шкалу согласно следующему правилу. При посещении всех семинарских занятий (= 10) мультипликатор составляет 10, при пропуске одного без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий – 6, пяти занятий – 5, шести занятий – 4.


Доклад/реферат

Тема доклада выбирается в соответствии с тематическими направлениями и должна быть заранее конкретизирована по соглашению с преподавателем (на консультации или по электронной почте). Последний срок для выбора темы – третья неделя с начала занятий; после этого оставшиеся темы распределяются автоматически среди тех, кто не сделал выбора.

За надлежащий вклад в доклад студент получает максимально 10 баллов, при этом:

  • Устная часть (доклад) оценивается максимально в 10 баллов (3 - содержательная полнота и структурная четкость, 2 - логика, 5 - презентация и ответы на вопросы аудитории);

  • Доклад готовится в MS Power Point;

  • Образец оформления тезисов доклада скачать можно на веб-блоге;

  • Примерная продолжительность доклада – 35-40 минут (два докладчика) или 45-50 минут (три докладчика);

  • Эссе (письменное оформление доклада) оценивается максимально в 10 баллов (4 - содержание, 4 - структурная четкость и логика, 2 - оформление);

  • Примерный объем эссе - 2-3 тыс. слов. Интервал - 1,5. Ссылки подстрочные. Кегель – Times New Roman, № 12. Список использованной литературы – в конце эссе.

  • Эссе должно быть не позднее чем через 7 календарных дней после доклада (а) прислан преподавателю по электронной почте в формате MS Word и (б) передан в печатном виде.


Зачёт

Итоговая оценка формируется путем умножения начисленных баллов на веса, причем средневзвешенная оценка округляется до целых единиц, так что если ...

Оср = 8, 9, 10, то – «отлично»

Оср = 6, 7, то – «хорошо»

Оср = 4, 5, то – «удовлетворительно»

Оср = 1, 2, 3, то - «неудовлетворительно» (не-зачет)


^ 3. Базовые учебники


В связи с отсутствием единого учебника на русском языке, который покрывал бы содержание данной учебной программы, будет подготовлен ридер (в электронной форме), включающий отдельные блоки из ведущих российских и зарубежных источников, а также ключевые статьи и кейсы. Электронная форма ридера предполагает возможность своевременного обновления и дополнения его содержания.

Помимо оригиналов русско- и англоязычных статей, предполагается включение в ридер полных или частичных переводов ряда аналитических материалов с немецкого языка, не являющегося основным иностранным языком для большинства студентов ГУ-ВШЭ.

^ 4. Темы программы уч. дисциплины


Тема 1. Обоснование необходимости государственного и иного вмешательства в хозяйственные процессы

Необходимость государственного или иного вмешательства. Основные способы принятия решений в политическом процессе. Допустимые цели регулирующего воздействия. Изъяны рынка: ограничение конкуренции, асимметрия информации, внешние эффекты, транзакционные издержки, общественные блага. Альтернативные способы достижения цели, поставленной регулирующим актом (с учетом рисков, исполнением новых требований регулирования, нежелательными последствиями, а также сроками реализации для каждой опции).

Административные реформы как предпосылка развития оценки регулирующего воздействия. Политика дерегулирования. Дебюрократизация и сокращение административных барьеров. Роль и место оценивания. Оптимизация и рационализация нормотворческого процесса. Повышение качества регулирующих решений.

Изменение «интереса эпохи»: за истекшие четверть века: от идеи «меньшего регулирования» - к идее «лучшего регулирования».


^ Основная литература:

  1. Литвак Е.Г., Мигин С.В. и др., Повышение качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Оценка регулирующего воздействия / М.: НИСИПП, 2005. Эл. документ: http://www.nisse.ru/publications.html?id=povish-e_kach_resh

  2. Мадер Л. Европейский опыт оценки законов – от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на эмпирические доказательства / Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства // под редакцией С.В. Кабышева, Г.В. Минха, О.В. Афанасьевой. – М., 2007. – С. 132-151. Эл. документ: http://iopp.ru/upimg/file_212.pdf

  3. Kirkpatrick, C., Parker D.: Regulatory Impact Assessment: an Overview / Regulatory Impact Assessment: Towards Better Regulation? // ed. by Colin Kirpatrik and David Parker. – Cheltenham, UK & Northampton, MA, USA: Edward Edgar, 2007.


Дополнительная литература:

    1. Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория. / Москва, ИНФРА-М, 2005.

    2. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория / Под общей ред. А.А. Аузана. – М.: Инфра-М, 2005.

    3. Harrington W., Heinzerling L., Morgenstern R.D., Controversies Surrounding Regulatory Impact Assessment / Reforming Regulatory Impact Assessment // ed. by Harrington W., Lisa Heinzerling L., and Richard D. Morgenstern. – Washington, Resources for the Future, 2009.


Тема 2. Понятие и структура оценки регулирующего воздействия

Понятие оценки регулирующего воздействия. Методика оценки регулирующего воздействия. Основные задачи и ключевые вопросы. Описание проблемы, цели регулирования, возможные варианты достижения целей, выгоды и издержки каждой из альтернатив, консультации, рекомендуемый вариант, реализация выбранного варианта, мониторинг.

ОРВ и концепция политико-управленческого цикла.

Ex-ante и ex-post оценивание. Фазы оценки регулирующего воздействия. Предварительная, сопровождающая и ретроспективная оценка регулирующего воздействия. Ключевые вопросы реализации оценки регулирующего воздействия в каждой из ее фаз. Internal (внутреннее) и external (внешнее) оценивание.

Оценка эффективности законодательства. Проблема определения критериев эффективного законодательства.

Понятие «легиспруденции». Ключевые аспекты разработки нормативных правовых актов в контексте политики дерегулирования: роль ex-ante оценивания, возможности внутреннего и внешнего оценивания, обеспечение открытости.

ОРВ и правовой мониторинг. Повышение качества принимаемых нормативных правовых актов, совершенствование на основе законодательной и правоприменительной деятельности системы выработки, принятия и реализации государственно-политических решений.

ОРВ и анти-коррупционная экспертиза.


^ Основная литература:

  1. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Под ред. П.В. Крючковой. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2005

  2. Правовой мониторинг: научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. – М., Юриспруденция, 2009.

  3. Тихомиров Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона // // Законодательство и экономика. - М., 2008, № 6. - С. 5-9.

  4. DC MARKT: Guide to evaluating legislation. European commission, Brussels, March 2008.

  5. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Эл. документ: http://www.rg.ru/2009/07/22/expertiza-dok.html


Дополнительная литература:

  1. Беляев А.Н., Маршаков В.А. Обзор международного опыта применения оценивания для анализа качества и эффективности регулирующих актов // Политанализ.Ру, 20.03.2005. Эл. документ: http://www.politanaliz.ru/articles_520.htm

  2. Горбань В.С. Глава 3. Актуальные проблемы формирования общей концепции эффективности законодательства / Понятие, теория и проблемы формирования общей концепции эффективности законодательства. – М., Юриспруденция, 2009. – с. 113-158.

  3. Тихомиров Ю. Организация и проведение правового мониторинга // Право и экономика. - М., 2006, № 10. - С. 11-15.

  4. Regulatory Impact Assessment Guidance. Эл. документ: http://www.cabinetoffice.gov.uk/regulation/ria/ria_guidance/

  5. Better policy making: A Guide to Regulatory Impact Assessment. Эл. документ: http://www.eipa.nl/Topics/EPMF/documents/CabinetOfficeUK%20Guide%20to%20RIA%202003.pdf


Тема 3. Инструменты и методы оценки регулирующего воздействия

Методологические подходы в оценивании: экспериментальный, квази-экспериментальный, количественный, кейс-стади. Оптимизация методологии проведения оценки. Количественные и качественные методы. Смешанные методы: формирование инструментария оценки в соответствии с целями, задачами, особенностями программы и существующими ограничениями.

Основные методы и инструменты оценки регулирующего воздействия: возможности, ограничения, цели и условия применения. Монетизированная (денежная) оценка издержек регулирования. Многофакторный анализ (multi-criteria analysis). Оценка единственного варианта регулирующего решения. Оценка рисков. Специфика применения отдельных инструментов в российских условиях.

Классификация и обзор методов сбора информации, используемых при проведении оценки программ: интервью, анкетирование, наблюдение, изучение документации. Построение репрезентативной выборки. Практические примеры использования различных методов сбора данных и рекомендации по их применению. Экспертные интервью.

Кейсы: разделение систем надзора и контроля в государственном управлении, мониторинг административных барьеров, ex-post анализ закона N131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др.


Основная литература:

  1. Мельникова О. Фокус-группы: Методы, методология, модерирование. - М., Аспект-пресс, 2007.

  2. Что такое программа или проект; Оценка замысла программы; Оценка программы на стадии реализации; Мониторинг программы, в кн.: Оценка программ: методология и практика / под ред. А.И. Кузьмина и др. - М., 2009.– сс. 10-19, 35-80, 88-98.

  3. Тамбовцев В.Л. Принципы и методы экономического анализа нормативных актов. Экономический анализ нормативных актов / Под ред. В.Л.Тамбовцева. М.: ТЕИС, 2001.


Дополнительная литература:

  1. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Под ред. П.В. Крючковой. Бюро экономического анализа. - М.: ТЕИС, 2005.

  2. Применение оценок регулирующего воздействия в контексте модернизации системы государственного регулирования / Информационно-аналитический бюллетень фонда “Бюро экономического анализа”, Москва, 2005.

  3. Тихомиров Ю.А. Эффективность закона и экономика // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. №4. с. 5-16.

  4. A comparative analysis of regulatory impact assessment in ten EU countries. Dublin, 2004.


Тема 4. Становление оценки регулирующего воздействия за рубежом

Генезис оценки регулирующего воздействия в странах Запада: США, Великобритания, Австралия, Германия, Швейцария. Роль научного сообщества. Роль государства в развитии оценки регулирующего воздействия. Примеры институционализации оценки регулирующего воздействия.

Основные требования к обеспечению качества регулирующих решений в странах Запада. Современные тенденции развития оценки регулирующего воздействия в контексте реформ государственного управления, общие черты и различия.


^ Основная литература:

  1. Староньова К. Изучение и классификация методов и инструментария предварительной оценки влияния нормативно-правовой базы в странах юго-восточной Европы (перевод с англ. яз.). - ПРООН, 2007. 105c. Эл. документ: http://europeandcis.undp.org/Home/show/9FDAAE73-F203-1EE9-BF09EFE942A75C7A

  2. Мадер Л. Оценка законов: Европейский опыт – опыт Швейцарии / Материалы международного семинара "Оценка законов и эффективности их принятия", 16-17.12.02. Эл. документ: http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=pravupr/ocenka_zak/14.html

  3. Better policy making: A Guide to Regulatory Impact Assessment. Эл. документ: http://www.eipa.nl/Topics/EPMF/documents/CabinetOfficeUK%20Guide%20to%20RIA%202003.pdf

  4. Delivering High Quality Impact Assessments, House of Commons. - National Audit Office, London, 2009. Эл. документ: http://www.nao.org.uk/publications/0809/high_quality_impact_assessment.aspx


Дополнительная литература:

  1. Mandelkern Group Report. Final Report, Brussels, 13 November 2001. Эл. документ: http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/documents/mandelkern_report.pdf

  2. A comparative analysis of regulatory impact assessment in ten EU countries. Dublin, 2004.

  3. Implementation of regulatory impact assessment. Best practices in Europe / American University in Bulgaria. - Sofia, 2004.

  4. Böhret, Carl &. Konzendorf, Götz: Rechtsoptimierung mittels Gesetzesfolgenabschätzung: Waldgesetz Rheinland-Pfalz // Speyerer Forschungsberichte 192, Speyer 1998. Эл. документ: http://192.124.238.222/fbpdf/fb-192.pdf

  5. Widmer, Thomas: Rahmenbedingungen und Praxis der Evaluation im schweizirischen Bundesstaat / Das öffentliche Haushaltswesen in Österreich, Jg. 48, 2007. Heft 1-2, S. 69-93.

  6. Kettiger, Daniel: Gesetzescontrolling. Ansätze zur nachhaltigen Pflege von Gesetzen; Bern/Stuttgart/Wien: Haupt, 2000.


Тема 5. Внедрение и проведение оценки регулирующего воздействия

Возможности и ограничения реализации оценки регулирующего воздействия. Финансово-экономическое обоснование как разновидность оценки регулирующего воздействия. Дизайн и организационная подготовка оценки регулирующего воздействия.

Возможности использования оценки регулирующего воздействия в деятельности органов исполнительной власти. Нормативные требования к обеспечению качества регулирования. Институционализация оценки – необходимые шаги. Интегрирование процедуры оценки регулирующего воздействия в законотворческий/законодательный процесс. «Экспериментальное» законодательство.

Консультации (с представителями бизнес-ассоциаций, профсоюзов, неправительственных организаций, других групп интересов, экспертного сообщества). Вступление в силу нормы регулирования, санкции, контроль. Исполнение и график реализации. Заключение и рекомендации.

Кейсы: оценка технических регламентов, финансово-экономические обоснования технических стандартов в электроэнергетике, оценка воздействия на конкуренцию и др..


Основная литература:

  1. Архипов В.М., Емельянов А.М. Оценка социальной ставки дисконтирования // Финансы и кредит, № 17 (221), 2006.

  2. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Под ред. П.В. Крючковой. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2005.

  3. Тамбовцев В.Л. Теоретические вопросы институционального проектирования // Вопросы экономики, 1997, №3.


Дополнительная литература:

  1. Авдашева С.Б. Оценка регулирующего воздействия «Определение понятия аффилированных лиц в корпоративном законодательстве». Эл. документ: http://www.beafnd.org/ru/analytical_materials/bulletins/

  2. Шестоперов О.М., Мигин С.В., Смирнов Н.В. Анализ регулирующего воздействия проекта Постановления Правительства «Об утверждении порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)» – Москва, 2005. Эл. документ: http://www.nisse.ru/publications.html?id=arvpPP_akkr

  3. Competition Assessment Toolkit OECD, 2007. (русская версия). Эл. документ: http://www.oecd.org/dataoecd/15/44/39680133.pdf

  4. Böhret, Carl &. Konzendorf, Götz: Handbuch Gesetzesfolgenabschätzung / Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 2001.

  5. Böhret, Carl: Experimentelle Rechtsetzung: Rechtsoptimierung durch Gesetzesfolgenabschätzung, in: Karl Peter Sommermann u.a. (Hg.): Perspektiven der Verwaltungsforschung, 2002.


Тема 6. Анализ «лучшего опыта» проведения оценки регулирующего воздействия

Роль оценки регулирующего воздействия в принятии политических решении в странах Запада: опыт США, Австралии, Великобритании, Швеции, Германии, Швейцарии. Ключевые моменты, обобщение опыта. Сравнительный анализ Руководств по проведению ОРВ.

Особенности процедуры оценка регулирующего воздействия в странах с переходной экономикой: опыт Восточной Европы (Хорватия, Болгария) и стран СНГ (Украина, Узбекистан, Киргизстан, Молдова).

Методологические разработки на федеральном и региональном уровне в России. Проект Всемирного Банка «Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в Республике Северная Осетия – Алания». Работа Комиссии Госсовета Татарстана по оценке эффективности законов.

Кейсы: конкретные примеры проведения оценки регулирующего воздействия законодательных актов за рубежом (Великобритания, Швейцария, Украина и др.)


^ Основная литература:

  1. Буев В.В., Крючкова П.В. и др. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер / М.: НИСИПП, 2005. Эл. документ: http://www.nisse.ru/publications.html?id=rprdngve

  2. Цыганков Д.Б. Интеграция оценки в государственное управление Российской Федерации, в кн.: Оценка программ: методология и практика / под ред. А.И. Кузьмина и др. - М., 2009. – с. 170-192.

  3. Better policy making: A Guide to Regulatory Impact Assessment. Эл. документ: http://www.eipa.nl/Topics/EPMF/documents/CabinetOfficeUK%20Guide%20to%20RIA%202003.pdf

  4. Ex-ante Evaluation in Practice / The impact of legislation: a critical analysis 0f ex ante evaluation / ed. by J. Verschuuren. – Leiden, Boston, 2009. – p. 137 -251.


Дополнительная литература:

  1. Материалы, посвященные оценке регулирующего воздействия // Институт развития промышленной и экономической политики. – М., 2008. Эл. документ: http://www.ir-pep.ru/analytics/orv/

  2. Система оценки воздействия актов законодательства: мировой опыт и предпосылки внедрения в Узбекистане. Ташкент, 2008. Эл. документ: http://www.ifc.org/ifcext/uzbeksme.nsf/AttachmentsByTitle/RIA_digest/$FILE/RIA_digest.pdf

  3. Моделирование муниципального отраслевого рынка ритуальных услуг г. Хабаровска // Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики / под общей редакцией Н.П. Поличка. – М., МОНФ, 2007. - сс 101-142, 180-204.

  4. Соболь Д.В., Цыганков Д.Б. Преподавание курсов по оценке регулирующего воздействия: международный опыт и российская практика // Политанализ.Ру, 05.03.2008. эл. документ: http://politanaliz.ru/articles_690.html

  5. Pensions Bill - Regulatory Impact Assessment. Эл. документ http://www.dwp.gov.uk/pensionsreform/pdfs/RIAv6.pdf

  6. Welfare Reform Bill 2006 – Regulatory Impact Assessment. Эл. документ http://www.dwp.gov.uk/welfarereform/docs/WelfareReformRIA.pdf


Тема 7. Родственные подходы в ассессменте воздействия

Оценка регулирующего воздействия как часть куста «асссессментов воздействия» (impact assessment).

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, англ. - environmental impact assessment). Цели проведения ОВОС: характер, интенсивность и степень опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения. Деятельность Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду (International Association for Impact Assessment).

Оценка воздействия на конкуренцию (англ. - competition assessment). Процесс оценки государственных норм регулирования, нормативных и/или законодательных актов, направленный на выявление тех норм, которые без необходимости препятствуют конкуренции. Помощь в пересмотре норм, создающих препятствия конкуренции без особой необходимости. Регулярность анализа воздействия решений, принимаемых государственными органами с точки зрения их влияния на конкуренцию.

Оценка воздействия на бедность (Poverty impact assessment).

Оценка воздействия последствий внедрения техники.


^ Основная литература:

  1. Бейкер Дж., Оценка воздействия проектов на бедность: практическое руководство (перевод с англ. яз.). – Всемирный Банк, 2000. Эл. документ: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTISPMA/0,,contentMDK:20194235~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384329,00.html

  2. Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза. Учебник для вузов. - М.: Изд-во Аспект-Пресс, 2005, 384 с.

  3. Рекомендации Совета ОЭСР по оценке воздействия на конкуренцию. - Париж, ОЭСР, 2009. Эл. документ: http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/linkto/C%282009%29130

  4. Commission Impact Assessment Guidelines. European Commission, Brussel, 2009. Эл. документ: http://ec.europa.eu/governance/impact/commission_guidelines/commission_guidelines_en.htm


Дополнительная литература:

  1. Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза. Практика. Учебное пособие. М.: Изд-во Аспект-Пресс, 2005. 287 с.

  2. Lizaso, F. and Reger, G., Scenario-based roadmapping – a conceptual view / EU-US Scientific Seminar on New Technology Foresight, Forecasting & Assessment Methods, 13-14 May 2004, Seville, Spain.

  3. A User’s Guide to Poverty and Social Impact Analysis. - World Bank, 2003. Эл. документ: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPSIA/0,,contentMDK:20454976~menuPK:1107972~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:490130,00.html


III. Тематика заданий по формам контроля


^ 1. Перечень примерных контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

  1. Опишите различия между внутренней и внешней оценкой регулирующего воздействия. В чем состоят достоинства и недостатки каждого из подходов?

  2. С чем, по Вашему мнению, связанно существенно более широкое использование подхода ex-post при проведении оценочных исследований? В чем заключаются основные трудности проведения ex-ante оценивания?

  3. В чем состоят принципиальные отличия между предварительной и сопровождающей оценкой, каждая из которых, в некоторой степени, представляет собой ex-ante подход?

  4. Назовите основные способы принятия решений в политическом процессе. Каковы их преимущества и недостатки?

  5. Как бы Вы определили место оценивания в процессе разработки содержания нормативных правовых актов?

  6. Дерегулирование, сокращение административных барьеров, оптимизация регулирования – какова, на Ваш взгляд, роль оценки регулирующего воздействия в указанных процессах?

  7. Какова, на Ваш взгляд, оптимальная структура процесса оценки регулирующего воздействия?

  8. Что, по Вашему мнению, включает в себя термин «легиспруденция»?

  9. Охарактеризуйте роль общественных обсуждений и консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия?

  10. Опишите оптимальную, на Ваш взгляд, последовательность мероприятий по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия в государственных органах власти.

  11. Опишите основные инструменты, применяемые при проведении оценки регулирующего воздействия, их достоинства, недостатки, ограничения в использовании.

  12. В чем состоит процедура доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику?

  13. Какие преимущества предоставляет институционализация оценки регулирующего воздействия?

  14. Опишите возможности применения количественных и качественных методов при проведении оценки регулирующего воздействия? Каковы их преимущества, недостатки? С какими ограничениями связано применение качественных и количественных методов оценивания?

  15. В чем состоит суть экспериментального законодательства? Каковы его основные задачи? Приведите известные Вам примеры.

  16. Опишите роль анализа и оценки рисков при проведении оценки регулирующего воздействия.


^ 2. Примерная тематика рефератов

  1. Подходы к построению процедуры оценки регулирующего воздействия законодательных решений в странах Европы

  2. Особенности внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия в государственных органах власти

  3. Роль общественных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия

  4. Интеграция оценочных процедур в административную реформу

  5. Специфика оценочного исследования в переходной экономике

  6. Предварительная оценка регулирующего воздействия – практический опыт (на примере Федерального закона «О структуре помощи престарелым» - Германия)

  7. Методология проведения оценки регулирующего воздействия по заказу органов власти

  8. Структура и применение оценки регулирующего воздействия в органах государственной власти – на примере Австралии

  9. Особенности процедуры внутренней оценки регулирующего воздействия – опыт Швейцарии

  10. Политический цикл и оценка регулирующего воздействия в Великобритании

  11. Институционализации оценки регулирующего воздействия – опыт США

  12. Оценка регулирующего воздействия на правительственном уровне – практический опыт Швеции

  13. Инструменты оценки регулирующего воздействия: практика использования и проблемы применения

  14. Оценка регулирующего воздействия и модернизация системы государственного регулирования

  15. Оценка регулирующего воздействия российских законов из т.н. «пакета по дерегулированию»

  16. Возможности и проблемы распространения практики «экспериментального законодательства»

  17. Математико-статистические методы при проведении оценки регулирующего воздействия

  18. Анализ «затраты – результат»: возможности и ограничения

  19. Возможности монетизации эффектов при проведении оценки регулирующего воздействия – опыт Нидерландов

  20. Итоги проведения оценки регулирующего воздействия для отдельных нормативных правовых актов.

  21. Оценка регулирующего воздействия и дебюрократизация экономики

  22. Оценка регулирующего воздействия как инструмент повышения качества решений

  23. Анализ и оценка рисков при проведении оценочных исследований – российский и международный опыт

  24. Правовой мониторинг и ретроспективная ОРВ – сходства и различия

  25. Использование опыта внедрения ОВОС в России для внедрения ОРВ


^ IV. Методические рекомендации студентам и преподавателям по использованию информационных технологий

Рекомендуется работа с материалами информационных сайтов и веб-ресурсов:

1. Сайты государственных органов:

  • Администрация Президента России (http://www.kremlin.ru)

  • Правительство России (http://www.government.ru/government/)

  • Государственная Дума Федерального Собрания России (http://www.duma.gov.ru/)

  • Центр мониторинга права Совета Федерации России (http://www.council.gov.ru/kom_home/c_lowmonitoring/index.html

  • Счетная палата России (http://www.ach.gov.ru/)

  • Счетные палаты регионов России (http://www.ach-fci.ru/)

  • Министерство экономического развития России (http://www.economy.gov.ru)

  • Госсовет Татарстана (http://www.gossov.tatarstan.ru)

  • Комиссия по Аудиту Великобритании (http://www.audit-commission.gov.uk/Pages/default.aspx)

  • Национальный офис Аудита Великобритании (http://www.nao.org.uk/)

2. Международные и национальные ассоциации по оцениванию:

  • Международная ассоциация по оценке воздействия (http://www.iaia.org/)

  • Социальная сеть "Оценка воздействия" (http://3ieimpact.ning.com/)

  • Международная организация по кооперации в оценивании (http://ioce.net/)

  • Ассоциация оценщиков в области международного развития (http://ideas-int.org)

  • Международная сеть СНГ «Оценка программ» (http://www.eval-net.org/)

  • Европейское общество по оцениванию (http://www.europeanevaluation.org/)

  • Германское общество по оцениванию (http://www.degeval.de)

  • Американское общество по оцениванию (http://www.eval.org/)

  • Швейцарское общество по оцениванию http://www.seval.ch/de/index.cfm

3. Русская Википедия: http://ru.wikipedia.org/wiki/Категория:Оценка_программ_и_политик

4. Избранные мейлинг-листы и группы:

  • Evaltalk: American Evaluation Association, http://www.bama.ua.edu/archives/evaltalk.html

  • XC-EVAL: Cross-cultural and international evaluations, http://home.wmis.net/~russon/icce/

  • Liste Forum Evaluation (нем. яз.): https://lists.uni-koeln.de/mailman/listinfo/forum-evaluation

  • EVALNET, http://www.iadb.org/ove/Default.aspx?Action=WUCHtmlAndDocuments@EvalNet

  • EVALUER, http://fr.groups.yahoo.com/group/evaluer/

5. Ресурсы по оцениванию (методики, гайды и т.п.), релевантные оценке регулирующего воздействия источники, примеры отчетов о регулирующем воздействии:



Подпись автора:




Скачать 237,35 Kb.
оставить комментарий
Дата17.10.2011
Размер237,35 Kb.
ТипПрограмма дисциплины, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх