Программа «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края»
| скачать Долгосрочная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» на 2009-2011 годы (утв. постановлением Правительства Красноярского края от 20.01.2009 № 30-п, в ред. постановления Правительства Красноярского края от 25.01.2011 № 47-п, с дополнениями и изменениями по постановлениям Правительства Красноярского края от 24.05.2011 № 289-п, от 09.09.2011 № 515-п) 1. Паспорт Программы
2. Обоснование Программы 2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия Программы Начиная с IV квартала 2008 года и в течение 2009 года на рынке труда Красноярского края наблюдались следующие негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях основных видов экономической деятельности: увеличение численности работников, уволенных из организаций в связи с сокращением численности (штата) или ликвидацией организации (далее в том числе - высвобождение), в том числе значительно увеличилось количество организаций, планирующих и проводящих массовое высвобождение работников. В период с октября 2008 года по декабрь 2009 года высвобождено 16,8 тыс. человек из 678 организаций, в 180 организациях высвобождения носили массовый характер (ОАО «Красфарма», ЗАО «Красный Яр - Шина», ОАО «Красноярский завод холодильников «Бирюса», ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии», ОАО «Канский Биоэтанол» и другие организации); увеличение численности работников, работающих на условиях неполного рабочего времени (неполный рабочий день (смена), неполная рабочая неделя), находящихся в простое (далее - неполная занятость). За 2009 год 838 организаций Красноярского края уведомили органы государственной службы занятости о переводе работников на режим неполной занятости, в среднем в месяц в режиме неполного рабочего времени, простое находились 32,4 тыс. работников (ОАО «Красноярский ЭВРЗ», ЗАО «Сибтяжмаш», ООО «КиК», ООО «Енисейский ЦБК», ОАО «Краснокаменский рудник», ОАО ПО «Красноярский завод комбайнов» и другие организации); наличие значительной задолженности по выплате заработной платы. На начало 2009 года просроченная задолженность по заработной плате в организациях Красноярского края составила 605,5 млн. рублей. Сокращение численности работающих в организациях Красноярского края влечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, ограничение вариантов занятости. Как следствие, коэффициент напряженности на рынке труда, составлявший в 2008 году 1,9 (в среднемесячном исчислении), увеличился в 2009 году до 2,7. В результате в течение 2009 года отмечался значительный рост численности безработных граждан. Максимальные значения зарегистрированной безработицы наблюдались в мае 2009 года (52,8 тыс. человек - 146% к началу 2009 года). К концу 2009 года численность безработных граждан составила 43,7 тыс. человек (121% к началу 2009 года). В 2010 году вследствие реализации комплекса антикризисных мер и мер по поддержке модернизации и технологического развития экономики Красноярского края отмечалось улучшение ситуации в сфере занятости: уменьшение объемов высвобождений (заявленное высвобождение составило 22,1 тыс. человек, из них в течение 2010 года отменено 6,4 тысячи заявленных высвобождений, высвобождено 7,9 тыс. человек); на условиях неполной занятости работали порядка 15 - 17 тыс. человек в среднемесячном исчислении; уровень зарегистрированной безработицы снизился (в том числе в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда) с 2,8% на начало 2010 года до 2,2% к концу 2010 года в целом по краю. По предварительным прогнозам, с учетом результатов опроса работодателей края, в 2011 году: объемы высвобождений из организаций составят 7,5 - 8,0 тыс. человек, часть высвобождений будет связана с процессами реструктуризации и модернизации технологий и производства (значительные объемы высвобождений запланированы в ПК «Краевое газовое хозяйство «Красноярсккрайгаз», Красноярском филиале ОАО «Сибирьтелеком», ООО «Нефтетранспортная компания», ЗАО «Сибтяжмаш» и других организациях). Из числа градообразующих организаций значительное изменение численности занятых планируется на ОАО «Производственное объединение «Электрохимический завод» (город Зеленогорск) - с 8,5 тыс. человек в 2010 году до 3,5 тыс. человек к концу 2012 года за счет вывода подразделений непрофильной деятельности, объектов социальной сферы и функций хозяйственного обслуживания; на условиях неполной занятости будут работать порядка 11 - 14 тыс. человек. В том числе под риском увольнения будут находиться работники системообразующих и градообразующих предприятий (ОАО «Краснокаменский рудник», ОАО ПО «Красноярский завод комбайнов» и другие организации). При этом, если в 2009 году в числе признанных безработными граждан значительно увеличилась доля лиц, уволенных из организаций (с 48,5% в 2008 году до 61,2% в 2009 году), то в 2010 году отмечен прирост категорий, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда. По прогнозным оценкам, в 2011 году эта тенденция усилится. В числе признанных безработными увеличится удельный вес граждан, испытывающих особые трудности в поиске работы и нуждающихся в дополнительных мерах по их адаптации на рынке труда: доля инвалидов составит около 6,5 - 7,0% (порядка 5,5 - 6,0 тыс. человек), доля многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, - около 2,0 - 2,5% (порядка 1,7 - 2,0 тыс. человек). Низкую конкурентоспособность на рынке труда также имеют выпускники образовательных учреждений, не имеющие опыта работы или получившие профессию, не востребованную на рынке труда по месту проживания. Ежегодный выпуск из образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в Красноярском крае составляет порядка 30 тыс. человек (2009 год - 30,7 тыс. человек, 2010 год - 29,1 тыс. человек, 2011 год (оценка) - 28,9 тыс. человек), при этом доля выпускников, имеющих риск нетрудоустройства, снижается и по прогнозной оценке в 2011 году составит около 7% (порядка 2,1 тыс. человек). Кроме того, существенной проблемой регионального рынка труда, усугубившейся в период 2009 - 2010 годов, является несоответствие спроса и предложения рабочей силы как по профессионально-квалификационным характеристикам, так и в территориальном аспекте. Вследствие высокой изолированности локальных рынков труда вследствие территориальной удаленности населенных пунктов (обусловленной географической спецификой Красноярского края) напряженная ситуация на рынке труда прогнозируется: а) в монопрофильных населенных пунктах с высоким уровнем зарегистрированной безработицы: город Бородино («Разрез «Бородинский» и другие структурные подразделения Красноярского филиала ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания»), уровень зарегистрированной безработицы в 2009 году - до 6,7%, в 2010 году - до 4,5%, город Назарово («Разрез «Назаровский» Красноярского филиала ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», «Назаровская ГРЭС» - филиал ОАО «Енисейская ТГК-13»), уровень зарегистрированной безработицы в 2009 году - до 4,9%, в 2010 году - до 5,0%, город Шарыпово, включая п. Дубинино («Березовская ГРЭС» - филиал ОАО ОГК-4, «Разрез Березовский-1» Красноярского филиала ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания»), уровень зарегистрированной безработицы: в 2009 году - до 5,3%, в 2010 году - до 5,5%; б) в трудоизбыточных - преимущественно сельскохозяйственных и лесных - территориях (Бирилюсский, Боготольский, Большеулуйский, Ермаковский, Краснотуранский, Пировский, Саянский и другие районы); в) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с наиболее значительными расстояниями между населенными пунктами, ограничивающими возможности занятости местом постоянного проживания ищущих работу граждан (Таймырский Долгано-Ненецкий, Эвенкийский, Туруханский, Енисейский и другие районы). Мер содействия занятости, предусмотренных статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», недостаточно для поддержания стабильной ситуации на локальных рынках труда. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по следующим направлениям: повышение конкурентоспособности и мобильности (территориальной и профессиональной) рабочей силы на рынке труда. Опережающее профессиональное обучение и стажировка по профессиям, востребованным на рынке труда, направлены на обеспечение занятости работников (включая женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет) по новой или смежной профессии, а также после профессиональной переподготовки на своем или других предприятиях, а также на вывод с вредного производства женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда. Кроме того, переподготовка квалифицированных кадров также способствует сохранению кадрового состава в условиях реструктуризации и модернизации производства. Стажировка выпускников образовательных учреждений профессионального образования способствует приобретению ими опыта работы по полученной или смежной профессии (специальности). Адресная поддержка граждан при переезде к новому месту работы способствует перераспределению трудовых ресурсов из трудоизбыточных в трудонедостаточные территории края, сохранению конкурентоспособного, квалифицированного кадрового потенциала края. Кроме того, для заполнения кадровой потребности эффективно действующих организаций (в том числе - участвующих в реализации федеральных целевых и инвестиционных программ) будут привлекаться безработные граждане и граждане, ищущие работу, проживающие в других субъектах Российской Федерации, в том числе - входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа; стимулирование создания и сохранения рабочих мест, трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Развитие предпринимательских инициатив незанятого населения направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса. Организация общественных работ и временного трудоустройства для работников, находящихся под угрозой увольнения, способствует сохранению кадрового состава организаций. Кроме того, в условиях ограничения возможностей трудоустройства на локальных рынках труда (монопрофильные населенные пункты и другие территории с напряженной ситуацией на рынке труда) необходимо создание временных рабочих мест для незанятых граждан на период поиска вариантов постоянной занятости. Меры, стимулирующие работодателей на оснащение рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, способствуют адаптации на рынке труда отдельных категорий граждан, испытывающих особые трудности в поиске работы. Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения края, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников и замещение соответствующих рабочих мест национальными трудовыми ресурсами. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда в 2009 году численность иностранных работников, прибывших в Красноярский край, сокращена на 41% (с 44,0 тыс. человек до 25,7 тыс. человек), квота на 2010 год составляла 18,8 тыс. человек, в 2011 году (с учетом планируемого развития рынка труда) численность иностранных работников не превысит 20,4 тыс. человек. 2.2. Основные цели и задачи, этапы и сроки выполнения Программы, целевые индикаторы и показатели результативности Цель Программы - принятие превентивных мер по снижению негативных последствий возможного увольнения работников и поддержка занятости населения в Красноярском крае. Результаты достижения поставленной цели определяются по следующим целевым индикаторам и показателям результативности Программы: снижение коэффициента напряженности с 2,7 в 2009 году до 1,9 в 2010 году, 1,8 в 2011 году. снижение уровня зарегистрированной безработицы с 2,8% на конец 2009 года до 2,2% к концу 2010 года, 2,1% к концу 2011 года. Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач: повышение конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда; стимулирование создания и сохранения рабочих мест, трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Выполнение мероприятий Программы предусмотрено в течение 2009 - 2011 годов, в том числе по следующим этапам: 1 этап - 2009 год (в условиях ухудшения ситуации на рынке труда реализуются меры, направленные на поддержание занятости и доходов работников, находящихся под угрозой увольнения, а также на развитие форм занятости безработных граждан и граждан, ищущих работу); 2 этап - 2010 год (расширение мер снижения напряженности на рынке труда за счет стимулирования работодателей к трудоустройству инвалидов); 3 этап - 2011 год (повышение адресности мер снижения напряженности на рынке труда за счет организации опережающего обучения целевых категорий (женщины, работающие во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства; работники организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами), и стимулирования работодателей к трудоустройству отдельных категорий граждан, нуждающихся в дополнительных мерах по их адаптации на рынке труда). Выбор мероприятий Программы, реализуемых в конкретных городских округах и муниципальных районах Красноярского края, осуществляется с учетом: ситуации с занятостью в организациях (наличие работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее - угроза увольнения); наличие потребности в квалифицированных кадрах (в том числе - для реализации инвестиционных проектов и программ); планируемая реструктуризация и модернизация производства); ситуации на регистрируемом рынке труда (численность граждан, ищущих работу, и безработных граждан; количество заявленных вакансий; уровень зарегистрированной безработицы; наличие отдельных категорий граждан, испытывающих особые трудности в поиске работы и нуждающихся в дополнительных мерах по их адаптации на рынке труда (инвалиды, родители, воспитывающие детей-инвалидов, многодетные родители). 2.3. Механизм реализации Программы Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета, включая предоставленные краевому бюджету субсидии из федерального бюджета. Уполномоченным органом по вопросам реализации Программы, главным распорядителем указанных средств является агентство труда и занятости населения Красноярского края. Разработку и утверждение форм документов, необходимых для реализации Программы, осуществляет министерство экономики и регионального развития Красноярского края. В первоочередном порядке средства направляются на реализацию мероприятий Программы в следующих территориях: где осуществляется производственная деятельность системообразующих организаций (в соответствии с приложением № 1 к Программе) или градообразующих организаций (в соответствии с критериями, установленными статьей 169 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»); относящихся к монопрофильным населенным пунктам по одному из следующих критериев: наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения; наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства; доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий; с напряженной ситуацией на рынке труда по одному из следующих критериев: превышение среднекраевого значения уровня зарегистрированной безработицы (от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте); превышение среднекраевого значения коэффициента напряженности; где реализуются федеральные и краевые инвестиционные программы и проекты. Перечень организаций Красноярского края, в которых реализуются мероприятия Программы (далее - Перечень организаций), рассматривается на заседании антикризисного центра при Правительстве Красноярского края и включает организации, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (далее - работодатели): работники которых находятся под угрозой увольнения; осуществляющие реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами; проводящие на собственной учебной базе опережающее обучение; создающие временные рабочие места для общественных работ; предоставляющие рабочие места для временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы; проводящие оснащение рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан; принимающие на работу граждан, получивших адресную поддержку при переезде в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и (или) временного характера. Копии документов, предусмотренных мероприятиями Программы, заверяются в порядке, установленном пунктом 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан». Получателями бюджетных средств являются центры занятости населения, администрации муниципальных образований. Перечисление средств осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в пределах доведенных до него главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Предоставленные краевому бюджету субсидии из федерального бюджета также направляются на оплату банковских услуг, связанных с перечислением средств на реализацию мероприятий Программы, на информационное сопровождение реализации мероприятий Программы в размере не более 0,5 процента от общего размера субсидии из федерального бюджета, предоставленной краевому бюджету. Информационное сопровождение реализации Программы осуществляется центрами занятости населения и агентством труда и занятости населения Красноярского края путем подготовки и размещения информации в средствах массовой информации, в информационно-коммуникационной сети Интернет, на объектах наружной рекламы, подготовки и издания информационных материалов (буклетов, брошюр) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Перечисление предоставленной краевому бюджету субсидии на информационное сопровождение реализации Программы осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью. Контроль за эффективным и целевым использованием средств на реализацию мероприятий Программы осуществляет агентство труда и занятости населения Красноярского края. 2.3.1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами (далее - опережающее профессиональное обучение, стажировка) Источником финансирования данного мероприятия являются средства краевого бюджета, предоставленные в виде субсидии из федерального бюджета. Опережающее профессиональное обучение, стажировка организуется для: работников, находящихся под угрозой увольнения; работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами. Опережающее профессиональное обучение, стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, осуществляется до наступления срока расторжения трудового договора между работником и работодателем в целях сокращения периода возможной вынужденной безработицы, увеличения вероятности трудоустройства работников в организации по прежнему месту работы или в другой организации, а также в целях организации предпринимательской деятельности. Истечение (отмена) периода угрозы увольнения не является основанием для прекращения опережающего профессионального обучения, стажировки работников. Опережающее профессиональное обучение, стажировка проводится по профессиям, специальностям, программам, необходимым работникам для дальнейшей работы или пользующимся устойчивым спросом на рынке труда Красноярского края и расширяющим возможности работников в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия), в том числе в сфере предпринимательской деятельности. Опережающее профессиональное обучение осуществляется на учебно-производственной базе образовательных учреждений, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии (далее - учебные заведения). Опережающее профессиональное обучение осуществляется по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, может быть курсовым (групповым) или индивидуальным. Опережающее профессиональное обучение проводится в виде профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации. Отбор учебных заведений для реализации мероприятия по опережающему профессиональному обучению, а также организаций (индивидуальных предпринимателей), предоставляющих услуги по проживанию, осуществляется агентством государственного заказа Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Продолжительность опережающего профессионального обучения устанавливается профессиональными образовательными программами и не должна превышать 6 месяцев. Учебное заведение, на базе которого проводится опережающее профессиональное обучение, по согласованию с работодателем может изменять продолжительность обучения, определяемую профессиональными образовательными программами, с учетом уровня образования и профессиональной квалификации обучаемых, их практического опыта, сложности осваиваемых профессий, специальностей. Стажировка проводится с целью приобретения и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков. Стажировка организуется на рабочих (учебных) местах работодателей у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией (далее - наставников), как после прохождения в учебном заведении опережающего профессионального обучения, так и без предварительного обучения. Стажировка работника осуществляется по месту его работы или в другой организации. Продолжительность стажировки не должна превышать 6 месяцев. Допускается направление работника на стажировку по смежной профессии, специальности, полученной в результате опережающего профессионального обучения. Опережающее профессиональное обучение, стажировка организуется по заявке работодателя. Для участия в опережающем профессиональном обучении, стажировке работодатель, работники которого находятся под угрозой увольнения, представляет в центр занятости населения следующие документы: заявление с обоснованием необходимости организации опережающего профессионального обучения, стажировки; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копию приказа о простое, установлении неполного рабочего времени, о мероприятиях по высвобождению работников; поименный список работников, запланированных на опережающее профессиональное обучение, стажировку, с указанием имеющихся у них профессий, специальностей, уровня образования, видов и форм обучения, стажировки, по которым оно будет осуществляться; документы, подтверждающие трудоустройство работников после прохождения опережающего профессионального обучения, стажировки (гарантийное письмо, договор (соглашение) с другим работодателем).
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 