Программа “ Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах icon

Программа “ Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах



Смотрите также:
Целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в чайковском Муниципальном районе в...
Целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в чайковском Муниципальном районе в...
Концепция программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в чайковском Муниципальном районе...
Краевая целевая программа «развитие внутреннего и въездного туризма в приморском крае» на...
Федеральная целевая программа "развитие внутреннего и въездного туризма в российской федерации...
Федеральная целевая программа "развитие внутреннего и въездного туризма в российской федерации...
Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Развитие внутреннего и въездного туризма в...
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации...
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации...
Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в чайковском...
Концепция федеральной целевой программы "развитие внутреннего и въездного туризма в российской...
Рассказ о положительном зарубежном опыте по развитию внутреннего туризма...



страницы:   1   2   3
скачать
Утверждена

постановлением Правительства

Нижегородской области

от_________ №_________


ОБЛАСТНАЯ целевая программа


Развитие въездного и внутреннего туризма

в Нижегородской области в 2007-2011 ГОДАХ


ПАСПОРТ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ программы

«Развитие въездного и внутреннего туризма

в нижегородской области в 2007-2011 ГОДАХ»


Наименование

Программы

Областная целевая программа «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007 – 2011 годах» (далее – Программа)

Основание

для разработки

Программы

1. Постановление Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года № 278 «О программе «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 годы» (с изменениями на 5 сентября 2006 года)

2. Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 «Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года»

3. Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями на 22 августа 2004 года)


Государственный

заказчик Программы


Основной

разработчик

Программы


Правительство Нижегородской области


Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

Цель

Программы


Формирование в Нижегородской области конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию области за счет увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, притока иностранной валюты и увеличения количества рабочих мест


Основные

задачи

Программы

Создание стимулирующих условий для развития въездного и внутреннего туризма.

Увеличение въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область.

Привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки.

Создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон.

Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение.



Сроки и этапы

реализации

Программы


Исполнители

Программы


Соисполнители

Программы

Первый этап - 2007-2008 годы – этап разработки проектов, проектно-сметной документации, привлечения инвестиций, разработки нормативной правовой базы, продвижения нижегородского турпродукта, подготовки кадров.

Второй этап - 2009-2011 годы - направлен на реализацию среднесрочных проектов и программ, инвестиционных проектов, связанных с развитием материальной базы туриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпродукта, маркетинг нижегородского турпродукта с акцентом на международный рынок, подготовку кадров, подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период.


Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее – МПиРМП). В целях координации действий по реализации программных мероприятий создается Дирекция Программы из числа представителей МПиРМП и органов исполнительной власти Нижегородской области.


Министерство финансов Нижегородской области,

министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области,

министерство экономики Нижегородской области,

министерство инвестиционной политики Нижегородской области,

министерство строительства Нижегородской области,

министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области,

комитет по культуре Нижегородской области,

комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области,

управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области,

комитет по развитию спорта Нижегородской области,

департамент образования Нижегородской области,

департамент градостроительного развития территории Нижегородской области,

департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области,

управление по работе с органами местного самоуправления аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области,

управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию),

государственное учреждение «Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области» (по согласованию).


Предполагаемые объемы и источники финансирования

Программы

Предполагаемый объем средств областного бюджета, необходимый для реализации Программы в 2007 – 2011 годах, составляет 991 299 тыс. руб. (объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год), средств местных бюджетов в сумме 296 948 тыс. руб. (по согласованию с органами местного самоуправления Нижегородской области), средств федерального бюджета – 609 010 тыс. руб. (по итогам участия в конкурсах), включая средства, выделенные службам занятости населения области на реализацию программ занятости (по согласованию), внебюджетные источники в сумме 1 730 380 тыс. руб. Общий объем – 3 627 637 тыс. руб.


Ожидаемые

конечные

результаты

реализации

Программы


Рост туристских потоков в Нижегородскую область ежегодно до 100 тыс. иностранных граждан и до 1400 тыс. российских граждан.

Привлечение инвестиций на развитие индустрии туризма в сумме не менее 7 млрд. руб.

Увеличение налогооблагаемой базы и доходов областного и местных бюджетов, с общим бюджетным эффектом более 1 млрд. руб.

Образование 4 тыс. новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся предприятиях туриндустрии, в том числе в связанных с туризмом отраслях и в сегменте частного предпринимательства.

Увеличение коэффициента загрузки средств размещения ежегодно на 10-15%.

Рост средней продолжительности проживания одного туриста в средстве размещения на 3-4 дня.

Увеличение доли затрат туристов на дополнительные услуги и сувенирную продукцию до 30-50% от стоимости турпродукта.

Увеличению доли Нижегородской области на рынке въездного и внутреннего туризма в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) до 20% и в России до 5%.

Снижение затрат государства, связанных с содержанием и трудоустройством безработных.

Сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и ремесел Нижегородской области.

Сохранение объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), используемых в туристских целях.

Увеличение объемов реализации продуктов питания организаций и частных подсобных хозяйств.

Возрастание интереса местного населения, и в том числе подрастающего поколения, к культуре и истории Нижегородской области.


Перечень

основных

мероприятий

Программы

  1. Создание и совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей туристскую деятельность на территории области и создающей благоприятные условия для развития ВВТ, включая разработку и обеспечение реализации закона «О туристской деятельности на территории Нижегородской области», ряда подзаконных актов (положений) и предложений по совершенствованию законодательства на федеральном уровне.

  2. Маркетинг и мероприятия в сфере общественных связей (далее – PR): продвижение нижегородского турпродукта на российский и международный рынки туристских услуг и формирование положительного туристского имиджа Нижегородской области (включая: проведение маркетинговых исследований и формирование стратегии завоевания доли на рынке въездного и внутреннего туризма, участие в выставках, издание и распространение рекламно-информационных материалов, в том числе на иностранных языках, демонстрирующих туристский потенциал Нижегородской области, проведение рекламно-информационных туров, создание фильмов, размещение информации в средствах массовой информации, создание и поддержка туристского web-сайта, проведение выставок и фестивалей), информационное обеспечение развития отрасли; включение в межрегиональные маршруты, формирование общественного сознания в духе гостеприимства.

  3. Реализация мер государственной кредитно-финансовой поддержки инвестиционной деятельности в сфере ВВТ с целью привлечения инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и повышения конкурентоспособности нижегородского турпродукта по цене и качеству (льготное кредитование), содействие в разработке инвест-проектов и бизнес-планов.

  4. Развитие туристских центров Нижегородской области: улучшение состояния и создание новых объектов показа, включая разработку проектно-сметной документации по объектам, являющимся объектами познавательного туризма; развитие в основных туристских зонах (центрах) инженерной, дорожно-транспортной инфраструктуры, создание и развитие круизной инфраструктуры, внедрение системы зонирования территории Нижегородской области (создание и развитие туристско-рекреационных и туристско-экскурсионных зон), развитие предпринимательства в сфере туризма.

  5. Формирование современной системы подготовки кадров для отрасли «туризм», адекватной потребностям туристской отрасли, повышение квалификации кадров субъектов туриндустрии, включая: проведение научно-практических семинаров и конференций с участием международных специалистов, конкурсов, стажировки за рубежом, издание методической литературы, создание школы экскурсоводов. Научное обеспечение: исследование и мониторинг состояния отрасли на территории Нижегородской области, формирование баз данных по субъектам туриндустрии, формирование системы туристской статистики; маркетинговые исследования по анализу спроса, исследовательские работы по истории Нижегородского края, разработка концепций и схем международных, межрегиональных, межрайонных и внутрирайонных туристских маршрутов по видам туризма.




Механизм реализации и система контроля за исполнением Программы

Программа реализуется основным исполнителем - МПиРМП совместно с соисполнителями Программы. Общее руководство Программой осуществляет государственный заказчик – Правительство Нижегородской области, по межотраслевым мероприятиям - Дирекция Программы. Основным исполнителем Программы является МПиРМП.

Информация о ходе выполнения Программы представляется в министерство экономики Нижегородской области и другие уполномоченные органы исполнительной власти области. В процессе реализации Программы готовятся ежегодные отчеты. Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области.




Концепция областной целевой программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах»


Концепция областной целевой программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах» представляет собой систему взглядов на развитие туризма как на экспортно-ориентированную и импортозамещающую отрасль экономики и эффективный механизм внедрения современной модели социально-экономического развития области, конечной целью которого является повышение благосостояния местного населения.

Под туризмом согласно действующему законодательству понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. К туристским ресурсам относятся: природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.

Программа является продолжением ранее действовавшей областной программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области на 2002-2006 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года № 278, и направлена на обеспечение мер правовой, организационной и финансовой государственной поддержки отрасли «туризм» в целях формирования конкурентоспособной туристской индустрии.

В рамках настоящей Программы в качестве приоритетных направлений выбраны въездной и внутренний туризм. Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью и наиболее выгодным потребительским сегментом, представляющим важное экономическое значение. Но, поскольку туристская инфраструктура и индустрия области на текущий момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов, и требуются значительные инвестиции в модернизацию материальной базы и консалтинг, развитие въездного туризма является долгосрочной перспективой. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и в контексте среднесрочной перспективы как важная статья доходов.

В рамках Программы планируется внедрение системы туристско-рекреационного и туристско-экскурсионного зонирования территории Нижегородской области, введение системы добровольной аккредитации субъектов туриндустрии, применения механизмов стимулирования инвестиций на развитие туриндустрии и инструментов снижения себестоимости турпродукта при повышении его качества, проведение активной маркетинговой политики по продвижению нижегородского турпродукта на российский и зарубежный туристские рынки.

Управление процессом устойчивого развития ВВТ в области должно отвечать принципам экологической, социо-культурной и экономической устойчивости. Устойчивость развития достигается путем создания правовых, управленческих, экономических механизмов, позволяющих рационально использовать имеющиеся ресурсы, сохранять историко-культурное и природное наследие и по мере привлечения инвестиций восстанавливать утраченное.

Следуя принципам устойчивого развития ВВТ, к процессу планирования и принятия решений будут привлекаться широкие слои общества, включая местное население. Учитывая межотраслевой характер развития отрасли, необходимо комплексное планирование развития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечивает гармоничное развитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий и пропускным потенциалом экосистем. В рамках реализации Программы предполагается осуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма в области, а также разработка методов устранения негативных последствий.


  1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения

программными методами


1. Современное состояние туризма в мире и в Российской Федерации


Актуальность разработки и принятия программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах» обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития отрасли «туризм». Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (далее – ВТО) и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов вышел на первое место и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.

Международный туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 5-7 % в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4 раза должны увеличиться доходы от туризма: до 2 трлн. долларов США. Туристскую отрасль выгодно отличают ряд и других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги. В странах ЕС доходы от туризма составляют в среднем 5,5 % ВВП. В 2005 году количество международных прибытий выросло на 5,5 % и достигло 808 миллионов.

Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития ВВТ:

  • ВВТ создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает 8-10 рабочих мест);

  • стимулирует развитие внутренних подотраслей – гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;

  • способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;

  • стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов в бюджеты;

  • стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;

  • способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);

  • стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел; изготовление сувенирной продукции;

  • экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует важное значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;

  • формирует престиж области и страны в целом.

Исходя из оценки выгод ВВТ и темпов развития отрасли, большинство стран успешно переориентировали свою экономику на въездной и внутренний туризм. России, чтобы занять долю на мировом рынке въездного туризма, необходимо успешно конкурировать с такими странами как Турция, Испания, Египет – в сегменте рекреационного туризма, и с европейскими странами - в сегменте культурно-познавательного туризма.

Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 году также в десятку наиболее посещаемых стран мира. С учетом прогнозов и мировых тенденций Правительством Российской Федерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли «туризм».

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм определен в число приоритетных отраслей экономики. Концепция развития туризма в Российской Федерации до 2005 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 954-р, заложила основы обеспечения в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии. Главной целью федеральных программ, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристический потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. На её долю приходится около 1% мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 22 млн. человек. Непосредственно в целях туризма в 2003 году в Российскую Федерацию въехало – 3,2 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехало 5,6 млн. чел.

Экспорт услуг по статье «поездки» в России в 2003 году составил 4,5 млрд. долл. США, импорт 12,88 млрд. долл. США.

Нижегородская область также, несмотря на достаточный туристский потенциал, занимает далеко не ведущее положение на туристском рынке России. На рынке въездного туризма доля области составляет не более 1%, на рынке внутреннего - 2%. Количество иностранных граждан, разместившихся в коллективных средствах размещения (далее - КСР) в 2003 году составило 23,1 тыс., российских граждан - 410,2 тыс. чел.

В Приволжском федеральном округе доля Нижегородской области в сегменте ВВТ составляет лишь 12%, уступая республикам Татарстан и Башкортостан.

Таким образом, ряд таких факторов как высокий уровень конкуренции на международном рынке со стороны зарубежных стран; высокий уровень конкуренции на российском и международном рынке со стороны регионов Российской Федерации, в т.ч. Приволжского федерального округа, и дисбаланс экспорта и импорта туристских услуг обуславливает необходимость решения проблемы развития ВВТ наиболее эффективными программными методами.

Основными причинами сложившейся ситуации являются следующие:

  • недостаточная маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российском и международном туристских рынках (область долгое время была «закрытой» поэтому мало известна на рынке и не достаточно популярна);

  • не достаточно развитая материальная база туристской индустрии и не развитая туристская инфраструктура;

  • неудовлетворительное состояние и недостаток объектов показа, способных удовлетворить потребности иностранных туристов;

  • не соответствующая требованиям и ожиданиям иностранных туристов квалификация персонала;

  • преобладание импорта над экспортом туристских услуг: импорт услуг ежегодно составляет не менее 3 млрд. руб., экспорт - не более 600 млн. руб.

В целях увеличения доли области на рынке ВВТ и осуществления государственной политики по развитию туристской индустрии на территории области Правительство Нижегородской области разработало настоящую Программу.

Нижегородская область, по оценкам международных экспертов, входит в десятку наиболее перспективных субъектов Российской Федерации, в которых туризм может стать одной из основных бюджетообразующих отраслей. Перспектива вхождения Нижегородской области в маршрут «Большое Золотое кольцо России» также обуславливает необходимость решения задачи программными методами.

Наличие программы развития туризма и софинансирования из средств бюджета субъекта Российской Федерации реализации мероприятий является обязательным условием для участия в федеральных целевых программах. Объем софинансирования из средств федерального бюджета рассчитывается исходя из объемов софинансирования (не менее 50%) из средств бюджета субъекта Российской Федерации.


2. Характеристика туристского потенциала области

2.1. Туристские ресурсы Нижегородской области


Нижегородская область – это край, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского и системы частных гостиниц, охоты и рыбалки. Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает лечебно-рекреационный, культурно-познавательный и круизный виды туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с активными формами передвижения. Одним из самых доходных видов туризма является деловой, лечебный и круизный.

Для развития ВВТ область обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами.

Огромное историко-культурное наследие Нижегородской области, представленное более чем 3 тыс. памятников истории, культуры и архитектуры, 396 из которых являются памятниками федерального значения, древнейшие города-крепости: Н.Новгород (1221 г.), включенный ЮНЕСКО в список 100 городов мира, представляющих наибольшую историческую и культурную ценность, Городец (1152 г.), Арзамас (1552 г.) и др., уникальные объекты историко-культурного и духовного наследия - Нижегородский Кремль (XVI век), Макарьевский Желтоводский монастырь (XVII век), Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь (XIX век) и др., а также более 370 музеев, сотни выставочных залов, галерей и мастерских – все это создает достаточный потенциал для успешного развития в области культурно-познавательного туризма. Нижегородская область входит в десятку исторических территорий России и занимает ведущее место в сфере народных художественных промыслов.

Проживание на территории Нижегородской области людей разных национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и др.), наличие исторических поселений общероссийского и областного значения и таких уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество, может стать базой для развития этнографического туризма.

В Нижегородской области насчитывается 123 школы искусств, 1223 клубных заведения; в Нижнем Новгороде: 13 театров, филармония, десятки концертных залов, девять кинотеатров, десятки парков культуры, десятки казино, баров, боулинг-центры и многое другое, что создает благоприятные условия для организации досуга пребывающих туристов.

Уникальность географического положения Нижегородской области, располагающейся на территории трех природных зон: тайги, широколиственных лесов и степи, наличие около 400 памятников природного наследия, в том числе 17 заказников, 1 заповедник, два проектируемых природных парка (на территории Ичалковского бора и территории Пустынских озер), более 8000 рек (от ручейков до крупнейших транспортных артерий Восточной Европы – р. Волги и р. Оки), 2700 озер и прудов создают условия для развития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.

Основные действующие туристские маршруты по Нижегородской области (приложение 2):

Южное кольцо области:

Нижний Новгород – Арзамас – Дивеево – Большое Болдино – Нижний Новгород;

Нижний Новгород – Богородск – Павлово – Вача – Казаково – Нижний Новгород.

Северное кольцо области:

Нижний Новгород – Городец – Ковернино - Семенов – Светлояр – Нижний Новгород;

Нижний Новгород – Балахна – Чкаловск – Нижний Новгород.

Территория Нижегородской области расположена в центре Восточно-Европейской (Русской) равнины, что практически исключает природные катаклизмы и делает территорию привлекательной для путешествий, как в летний, так и в зимний периоды. Климат умеренный континентальный, со средними температурами января минус 15 градусов по Цельсию, июля - плюс 20 градусов. Площадь области составляет 76,9 тыс. кв. км. Население – 3,5 млн. человек. Территория Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 4 мая 2005 года №116 «О перечне муниципальных образований Нижегородской области» разделена на 48 муниципальных района, 4 городских округа, 79 городских поселений, 531 сельских поселений.


^ 2.2. Характеристика туристской инфраструктуры области.


Вместе с тем, следует отметить, что, несмотря на высокий туристский потенциал области, туристские ресурсы используются рецептивными туроператорами недостаточно эффективно. Основными причинами является неразвитость туристской инфраструктуры области и неизвестность региона на туристском рынке вследствие «закрытости» Нижегородской области для российских и иностранных туристов до 1991 года.

В то же время, Нижегородская область имеет важное стратегическое положение и обладает, по сравнению с другими областями, рядом преимуществ.

Транспортная инфраструктура.

Нижегородская область находится на перекрестке важных авто-, ж/д-, водных и авиа- транспортных магистралей. Нижний Новгород располагает международным аэропортом, который является запасным аэропортом г. Москвы. В 1998 году европейский транспортный коридор № 2 был продлен до Н. Новгорода. Время полета из г. Москвы в г. Нижний Новгород составляет около 40 мин. Авиакомпания «Lufthansa» 3 раза в неделю осуществляет рейсы из Франкфурта-на-Майне в Нижний Новгород и обратно, связывая Нижегородскую область с более чем 120 странами мира. Внутренние рейсы осуществляют несколько российских авиакомпаний. Горьковская железная дорога связывает Центральный, Северо-западный и Северный районы страны с Поволжьем, Уралом, Сибирью. Реконструкция нижегородского аэропорта и создание авиакомпании будет способствовать развитию международного туризма и повышению конкурентоспособности нижегородского турпродукта.

Нижний Новгород расположен на слиянии двух великих рек - Волги и Оки и равноудален на маршрутах: на южном направлении до Астрахани и на северо-западном – до Санкт-Петербурга, что обеспечивает конкурентные преимущества нижегородского турпродукта в сегменте круизного туризма. Одним из перспективных маршрутов является круиз «московская кругосветка» (или «золотая подкова») - маршрут по типу «кольцо» по двум великим рекам - Волге и Оке. Маршрут экономичен, интересен, непродолжителен и будет востребован на рынке ВВТ.

Туристские компании имеют на своем балансе около 20 комфортабельных пассажирских теплоходов, способных обеспечить за навигацию (с мая по октябрь) перевозку более 200 тысяч туристов и пассажиров. Однако большая часть судов требует реконструкции и переоборудования. Судоходные реки Волга и Ока с каждым годом обмеливают и требуют значительных средств на дноуглубительные работы, реки Ветлуга и Сура мало доступны даже для малых судов. Вследствие невозможности швартовки 3-4-х палубных теплоходов, многие города Нижегородской области остаются незадействованными в круизных маршрутах.

Основной парк автобусов (около 30 единиц) – иномарки - «Мерседес», «Неоплан», «Вольво», «Сетра», отработавшие на рынке 5-8 лет. В районах области туристов (особенно круизные группы) обслуживают автобусы типа – «ЛиАЗ» и «ПАЗ». Имеющийся автопарк не оборудован кондиционерами, что является непременным условием для приема иностранных туристов, частично оборудован биотуалетами и видео аппаратурой.

Необходимо решение вопроса о внедрении на пассажирских линиях Москва – Нижний Новгород - Москва и Санкт-Петербург – Нижний Новгород - Санкт-Петербург системы подсоединения к основным составам специальных вагонов туристского назначения.

Состояние дорожно-транспортной инфраструктуры можно оценить как крайне неблагоприятное для развития ВВТ, особенно на маршрутах южного кольца Нижегородской области.

Инфраструктура размещения.

Инфраструктура размещения Нижегородской области (по данным 2003 года) представлена 179 коллективными средствами размещения, общей вместимостью 9,3 тыс. мест. Доля Нижегородской области в общем количестве КСР в Российской Федерации (далее – РФ) составляет 2,1%. По числу КСР Нижегородская область находится на 11 месте в РФ.

Доля Нижегородской области в общем количестве КСР Приволжского федерального округа составляет 10%. Она занимает четвертое место по Приволжскому федеральному округу.


Таблица № 1

^
Коллективные средства размещения в субъектах РФ,
входящих в Приволжский федеральный округ







Регион ПФО

Число

организаций

Номерной фонд,

тыс. номеров

Число мест,

(коек) тыс.

Коэффициент

использования

номерного фонда

1

Республика Башкортостан

299

13,4

29,9

0,38

2

Республика Татарстан

255

10,8

28,3

0,33

3

Самарская область

186

11,4

28,3

0,29

4

Нижегородская область

179

9,3

22,7

0,31

5

Пермская область

142

7,4

17,6

0,44

6

Саратовская область

135

5,6

13,9

0,18

7

Оренбургская область

135

4,3

10,6

0,34

8

Кировская область

111

3,6

9,1

0,42

9

Ульяновская область

84

3,8

9,0

0,30

10

Чувашская республика

68

2,8

6,5

0,36

11

Республика Удмуртия

56

2,3

6,2

0,50

12

Пензенская область

53

2,7

8,2

0,23

13

Республика Марий Эл

45

1,8

5,2

0,28

14

Республика Мордовия

37

1,4

3,0

0,42




^ Всего по ПФО

1785

80,6

198,6

0,33














В гостиничном хозяйстве Нижегородской области с 2000 по 2003 год сохранилась тенденция сокращения доли гостиниц и аналогичных средств размещения. В тоже время, уровень загрузки номерного фонда области вырос в среднем на 10%. Произошло увеличение численности размещенных лиц с 433 тыс. в 2003 году до 478,4 в 2004 году. Количество иностранных граждан, размещенных в КСР с 2003 по 2004 год, выросло на 11 % (с 12,8 до 14,1 тыс. чел.).

Деловые и профессиональные поездки занимают преобладающую долю среди целей поездок, увеличивается количество поездок с целью отдыха.

Стоимость одной ночевки в гостиницах Нижнего Новгорода колеблется от 600 рублей до 25 000 руб., в зависимости от классности гостиницы и категории номера.

Две гостиницы «Волна» и «Александровский сад» в соответствии с новой национальной системой классификации прошли аттестацию на категорию «четыре звезды», три гостиницы: «Октябрьская», «Ока» и отель «Центральный» - на категорию «три звезды». За период с 2000 по 2005 год в Нижнем Новгороде появился ряд частных мини-отелей «Жук Жак», «Никола Хаус», «На Ильинке», «Александровский сад» и др., ведется реконструкция и строительство ряда новых гостиниц. Планируется строительство не менее 10-15 гостиничных комплексов.

В туристско-рекреационной сфере наблюдаются положительные тенденции: увеличивается количество комфортабельных средств размещения: построены и введены в эксплуатацию бизнес-пансионат «Волга», гостиничный комплекс «Дивеевская слобода», загородный отель «Чайка», загородные клубы «Колумбус», «Акватория», ведется реконструкция санаториев «Филипповский», «Нижегородский», «Городецкий», «им. ВЦСПС» и др. Ведется реконструкция и переоборудование большинства баз и домов отдыха, иных объектов рекреационной сферы.

В числе отрицательных тенденций: необходимость реконструкции и переоборудования большинства средств размещения, затрат на консалтинг и маркетинг приводит к увеличению стоимости турпродукта, который становится неконкурентоспособным ни на российском, ни на зарубежном рынке. Например, стоимость путевки (проживания, питания и минимального набора процедур) на 1 неделю в пансионат Нижегородской области, соответствующий по комфортности турецкому отелю 2-3* будет стоить 350 долларов США. За указанную сумму не только иностранный, но и российский турист может отдохнуть в отеле 4* в Турции, причем, с учетом стоимости авиаперелета и трансферов.

Та же самая проблема касается и стоимости пакетов для иностранных туристов, посещающих Россию и Нижегородскую область с культурно-познавательными целями. Недельный тур в Россию, например, для немца обходится минимум в 1500 евро. При выборе путешествия иностранный турист исходит из оценки предложений всех стран мира, предлагающих поездки. С учетом оценки стоимости и качества услуг российской туриндустрии и при отсутствии рекламных кампаний на целевых зарубежных рынках выбор зачастую оказывается не в пользу России. Зарубежные туроператоры рекомендуют российским регионам при формировании политики развития туризма учитывать конкурентоспособность турпродукта по цене и качеству именно на мировом рынке.

В целях снижения себестоимости нижегородского турпродукта в рамках Программы и проекта закона Нижегородской области «О туристской деятельности на территории Нижегородской области» запланировано внедрение кредитно-финансовых механизмов и налоговых льгот по приоритетным инвестиционным проектам, направленным на создание конкурентного по качеству услуг турпродукта. Также стимулирующие условия должны быть предусмотрены для строительства гостиниц туристского класса в Нижнем Новгороде и мини-гостиниц туристского класса в крупных исторических центрах Нижегородской области. Для Нижнего Новгорода в целях развития делового туризма актуально строительство бизнес-отелей, а также высоко комфортабельных мини-гостиниц в исторической части города.


Swot-анализ туристского потенциала Нижегородской области

Общий swot-анализ туристского потенциала области приведен в таблице № 2.


Таблица № 2


^ Сильные стороны развития ВВТ

Слабые стороны развития ВВТ

- наличие достаточного количества традиционных ресурсов для развития нескольких видов туризма: культурно-познавательного и этнографического, круизного, рекреационно-лечебного, экологического, приключенческого, религиозного, охоты, рыбалки и пр.;

  • высокая (неконкурентная) цена турпродукта на российском и международном рынках;

  • низкое качество турпродукта, недостаток комфортабельных средств размещения;

  • отсутствие туристского имиджа Нижегородской области вследствие «закрытости» области;

  • выгодное географическое расположение Нижегородской области на перекрестке важных транспортных магистралей;

  • близость столицы г. Москвы (400 км);

- наличие речного, железнодорожного вокзалов, международного аэропорта, 3-х автовокзалов;

  • недостаток комфортабельных автотранспортных средств для обслуживания постоянных въездных и внутренних туристских потоков;

  • отсутствие нижегородской авиакомпании для организации чартерных программ;

- неудовлетворительное состояние дорог, отсутствие придорожного сервиса;

- наличие инфраструктуры питания – около 1000 баров, ресторанов, кафе;

  • отсутствие информации на иностранных языках;

  • отсутствие приемлемого сервиса на предприятиях общественного питания в сельской местности;

  • наличие уникальных объектов историко-культурного и природного наследия;

  • необходимость реконструкции большинства объектов историко-культурного и природного наследия;

  • отсутствие информационной базы данных о субъектах туриндустрии;

- относительно стабильная политическая и социально-экономическая ситуация в Нижегородской области;

  • имидж закрытого города и неизвестность области, недостаток маркетинговых мероприятий, рекламных акций;

- отсутствие рекламных информационных материалов о туристском потенциале области в России и зарубежом;

- заинтересованность местного населения в предпринимательстве в сфере ВВТ;

  • отсутствие стимулирующих условий для развития предпринимательства в сфере ВВТ;

  • низкий уровень квалификации кадров в сфере ВВТ на местном уровне;

- наличие и активная деятельность ВЗАО «Нижегородской ярмарки» и других деловых и выставочных центров.

- недостаточное количество коллективных средств размещения, удовлетворяющих требования делового туризма.

^ Сильные стороны развития лечебно-рекреационного туризма

Слабые стороны развития лечебно-рекреационного туризма

  • наличие природных ресурсов для развития санаторно-курортного комплекса;

  • наличие материальной базы.

- инвестирование в основной капитал и обновление оборудования увеличивает стоимость турпродукта, понижая его конкурентоспособность.

^ Сильные стороны развития культурно-познавательного туризма

Слабые стороны развития культурно-познавательного туризма

- 3326 памятников истории и культуры, находящихся под государственной охраной, из них: 1945 памятников архитектуры, 26 памятников монументального искусства, 914 памятников археологии;

- 2 памятника XVI века, 49 - XVII века, 185 – XVIII века;

- наличие уникальных туристских ресурсов в виде: объекта экотуризма - оз. Светлояр, объекта этнографического туризма - г. Городец; религиозного туризма – Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь и др.

- большинство памятников архитектуры находятся в неудовлетворительном состоянии;

  • все археологические объекты не доступны для туристов;

  • отсутствие инфраструктуры, подъездных путей, стоянок, смотровых площадок, системы обеспечения безопасности;

  • недостаточный уровень квалификации персонала принимающих центров, в т.ч. знания языков.

^ Сильные стороны развития круизного туризма

Слабые стороны развития круизного туризма

  • наличие крупных транспортных артерий – р. Волги и р. Оки и возможность создания большого спектра круизов;

  • наличие минимального парка судов;

  • наличие операторов по круизному туризму;

  • достаточный ресурс историко-культурного наследия;

  • наличие парка малых судов, которые могут быть использованы на экскурсионных линиях;

  • наличие инвестиционного проекта по строительству круизных судов.

- высокая степень изношенности судов (суда 1958-1960-х годов);

  • высокие затраты на реконструкцию, строительство, техническое переоборудование круизных судов;

  • отсутствие собственных средств на реконструкцию и повышение комфортабельности;

  • невозможность приема туристскими центрами (Городец, Балахна, Чкаловск, Павлово и др.) теплоходов из-за необорудованности причалов и обмеления русла;

  • отсутствие обустроенных зеленых стоянок;

- недостаток собственных средств для обеспечения кредита или гарантий на строительство или закупку новых судов.

^ Сильные стороны развития

этнографического туризма

Слабые стороны развития

этнографического туризма

- в области сосредоточены около 20% ремесел всей России, в т.ч. всемирно известные золотая хохлома, семеновская матрешка, золотная вышивка, городецкая, полховско-майданская росписи, ткачество, гипюр, филигрань, ножевой промысел, деревообработка и др.;

- во многих районах области работают от 50 до 200 мастеров, занятых в сфере народно-художественных промыслов и ремесел, декоративно-прикладного искусства;

- традиции старообрядчества, многонациональный состав населения.

  • отсутствие выставочных залов или музеев при организациях народных художественных промыслов (далее - НХП);

  • недостаточные маркетинг НХП и ремесел и слабая ориентированность на сувенирную продукцию;

  • отсутствие информации о потенциальных туристских ресурсах районов области и возможностях местного населения;

  • отсутствие программы микрокредитования для жителей сельской местности, желающих начать предпринимательскую деятельность в сфере туризма.

^ Сильные стороны развития

экологического и сельского туризма

Слабые стороны развития экологического и сельского туризма

- наличие уникальных природных ресурсов;

- наличие традиционных ресурсов: 394 памятника природы, 18 заказников, 1 государственный природный биосферный заповедник «Керженский»;

- возможность развития сельского туризма и системы частных гостиниц.

- полное отсутствие инфраструктуры, не оборудованы стоянки, тропы, смотровые площадки;

- отсутствует система регулирования антропогенных нагрузок;

- отсутствие у сельского населения первоначальных инвестиций.

Возможности

Угрозы

- внедрение системы государственной поддержки развития ВВТ в виде льготного кредитования, гарантийного фонда, льготного налогообложения,

- развитие инфраструктуры и улучшение объектов показа;

- активная маркетинговая политика;

- включение в федеральные программы и проекты.

- введение статуса закрытой области;

- конкурентное и инвестиционное преимущество других субъектов РФ в сфере развития ВВТ;

- экономическая и политическая дестабилизация;

- экологические катастрофы.


2.3. Анализ состояния туристской индустрии в Нижегородской области и

динамики показателей её функционирования


За период 2000-2005 годов на нижегородском рынке туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста объема туристских услуг, в т.ч. в сегменте внутреннего и въездного туризма.


Таблица № 3


Объем туристских услуг, оказанных нижегородскими организациями, осуществляющими турагентскую и туроператорскую деятельность за период с 2000 по 2005 годы

(в тыс. руб.)


Вид услуг

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Туристские услуги


41711,3

73200,2

55876,2

94559,7

142388,6

160725,6

Темпы роста, в %


-

175,5 %

76,0%

169,2 %

150,5 %

112,0%

*по данным Росстата




Из вышеприведенных показателей видно, что после резкого падения объема услуг в 2002 году тенденция роста, начиная с 2003 года, стала устойчивой. Начало реализации областной программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 годы», утвержденной постановление Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года № 278, способствовало увеличению туристского потока в область и увеличению объема услуг, несмотря на общероссийские тенденции снижения роста туристского потока.

Внутренний туристский поток (туристов и экскурсантов) в Нижегородской области в 2005 году составил около 460 тыс. чел. Количество въехавших в Нижегородскую область иностранных гостей составляет более 40 тыс.

Приведем статические данные по пяти наиболее крупным туристским организациям области. Всего в области туристскую деятельность осуществляет более 250 организаций, осуществляющих турагентскую и туроператорскую деятельность, около 20% из которых ориентированы на развитие въездного и внутреннего туризма.





оставить комментарий
страница1/3
Дата16.10.2011
Размер1,04 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх