Программа “ Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах
| скачать Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от_________ №_________ ОБЛАСТНАЯ целевая программа “Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 ГОДАХ” ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в нижегородской области в 2007-2011 ГОДАХ»
Концепция областной целевой программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах» Концепция областной целевой программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах» представляет собой систему взглядов на развитие туризма как на экспортно-ориентированную и импортозамещающую отрасль экономики и эффективный механизм внедрения современной модели социально-экономического развития области, конечной целью которого является повышение благосостояния местного населения. Под туризмом согласно действующему законодательству понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. Под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. К туристским ресурсам относятся: природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил. Программа является продолжением ранее действовавшей областной программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области на 2002-2006 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года № 278, и направлена на обеспечение мер правовой, организационной и финансовой государственной поддержки отрасли «туризм» в целях формирования конкурентоспособной туристской индустрии. В рамках настоящей Программы в качестве приоритетных направлений выбраны въездной и внутренний туризм. Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью и наиболее выгодным потребительским сегментом, представляющим важное экономическое значение. Но, поскольку туристская инфраструктура и индустрия области на текущий момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов, и требуются значительные инвестиции в модернизацию материальной базы и консалтинг, развитие въездного туризма является долгосрочной перспективой. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и в контексте среднесрочной перспективы как важная статья доходов. В рамках Программы планируется внедрение системы туристско-рекреационного и туристско-экскурсионного зонирования территории Нижегородской области, введение системы добровольной аккредитации субъектов туриндустрии, применения механизмов стимулирования инвестиций на развитие туриндустрии и инструментов снижения себестоимости турпродукта при повышении его качества, проведение активной маркетинговой политики по продвижению нижегородского турпродукта на российский и зарубежный туристские рынки. Управление процессом устойчивого развития ВВТ в области должно отвечать принципам экологической, социо-культурной и экономической устойчивости. Устойчивость развития достигается путем создания правовых, управленческих, экономических механизмов, позволяющих рационально использовать имеющиеся ресурсы, сохранять историко-культурное и природное наследие и по мере привлечения инвестиций восстанавливать утраченное. Следуя принципам устойчивого развития ВВТ, к процессу планирования и принятия решений будут привлекаться широкие слои общества, включая местное население. Учитывая межотраслевой характер развития отрасли, необходимо комплексное планирование развития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечивает гармоничное развитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий и пропускным потенциалом экосистем. В рамках реализации Программы предполагается осуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма в области, а также разработка методов устранения негативных последствий.
программными методами 1. Современное состояние туризма в мире и в Российской Федерации Актуальность разработки и принятия программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах» обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития отрасли «туризм». Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (далее – ВТО) и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов вышел на первое место и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли. Международный туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 5-7 % в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4 раза должны увеличиться доходы от туризма: до 2 трлн. долларов США. Туристскую отрасль выгодно отличают ряд и других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги. В странах ЕС доходы от туризма составляют в среднем 5,5 % ВВП. В 2005 году количество международных прибытий выросло на 5,5 % и достигло 808 миллионов. Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития ВВТ:
Исходя из оценки выгод ВВТ и темпов развития отрасли, большинство стран успешно переориентировали свою экономику на въездной и внутренний туризм. России, чтобы занять долю на мировом рынке въездного туризма, необходимо успешно конкурировать с такими странами как Турция, Испания, Египет – в сегменте рекреационного туризма, и с европейскими странами - в сегменте культурно-познавательного туризма. Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 году также в десятку наиболее посещаемых стран мира. С учетом прогнозов и мировых тенденций Правительством Российской Федерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли «туризм». Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм определен в число приоритетных отраслей экономики. Концепция развития туризма в Российской Федерации до 2005 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 954-р, заложила основы обеспечения в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии. Главной целью федеральных программ, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Российская Федерация, несмотря на высокий туристический потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. На её долю приходится около 1% мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 22 млн. человек. Непосредственно в целях туризма в 2003 году в Российскую Федерацию въехало – 3,2 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехало 5,6 млн. чел. Экспорт услуг по статье «поездки» в России в 2003 году составил 4,5 млрд. долл. США, импорт 12,88 млрд. долл. США. Нижегородская область также, несмотря на достаточный туристский потенциал, занимает далеко не ведущее положение на туристском рынке России. На рынке въездного туризма доля области составляет не более 1%, на рынке внутреннего - 2%. Количество иностранных граждан, разместившихся в коллективных средствах размещения (далее - КСР) в 2003 году составило 23,1 тыс., российских граждан - 410,2 тыс. чел. В Приволжском федеральном округе доля Нижегородской области в сегменте ВВТ составляет лишь 12%, уступая республикам Татарстан и Башкортостан. Таким образом, ряд таких факторов как высокий уровень конкуренции на международном рынке со стороны зарубежных стран; высокий уровень конкуренции на российском и международном рынке со стороны регионов Российской Федерации, в т.ч. Приволжского федерального округа, и дисбаланс экспорта и импорта туристских услуг обуславливает необходимость решения проблемы развития ВВТ наиболее эффективными программными методами. Основными причинами сложившейся ситуации являются следующие:
В целях увеличения доли области на рынке ВВТ и осуществления государственной политики по развитию туристской индустрии на территории области Правительство Нижегородской области разработало настоящую Программу. Нижегородская область, по оценкам международных экспертов, входит в десятку наиболее перспективных субъектов Российской Федерации, в которых туризм может стать одной из основных бюджетообразующих отраслей. Перспектива вхождения Нижегородской области в маршрут «Большое Золотое кольцо России» также обуславливает необходимость решения задачи программными методами. Наличие программы развития туризма и софинансирования из средств бюджета субъекта Российской Федерации реализации мероприятий является обязательным условием для участия в федеральных целевых программах. Объем софинансирования из средств федерального бюджета рассчитывается исходя из объемов софинансирования (не менее 50%) из средств бюджета субъекта Российской Федерации. 2. Характеристика туристского потенциала области 2.1. Туристские ресурсы Нижегородской области Нижегородская область – это край, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского и системы частных гостиниц, охоты и рыбалки. Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает лечебно-рекреационный, культурно-познавательный и круизный виды туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с активными формами передвижения. Одним из самых доходных видов туризма является деловой, лечебный и круизный. Для развития ВВТ область обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами. Огромное историко-культурное наследие Нижегородской области, представленное более чем 3 тыс. памятников истории, культуры и архитектуры, 396 из которых являются памятниками федерального значения, древнейшие города-крепости: Н.Новгород (1221 г.), включенный ЮНЕСКО в список 100 городов мира, представляющих наибольшую историческую и культурную ценность, Городец (1152 г.), Арзамас (1552 г.) и др., уникальные объекты историко-культурного и духовного наследия - Нижегородский Кремль (XVI век), Макарьевский Желтоводский монастырь (XVII век), Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь (XIX век) и др., а также более 370 музеев, сотни выставочных залов, галерей и мастерских – все это создает достаточный потенциал для успешного развития в области культурно-познавательного туризма. Нижегородская область входит в десятку исторических территорий России и занимает ведущее место в сфере народных художественных промыслов. Проживание на территории Нижегородской области людей разных национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и др.), наличие исторических поселений общероссийского и областного значения и таких уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество, может стать базой для развития этнографического туризма. В Нижегородской области насчитывается 123 школы искусств, 1223 клубных заведения; в Нижнем Новгороде: 13 театров, филармония, десятки концертных залов, девять кинотеатров, десятки парков культуры, десятки казино, баров, боулинг-центры и многое другое, что создает благоприятные условия для организации досуга пребывающих туристов. Уникальность географического положения Нижегородской области, располагающейся на территории трех природных зон: тайги, широколиственных лесов и степи, наличие около 400 памятников природного наследия, в том числе 17 заказников, 1 заповедник, два проектируемых природных парка (на территории Ичалковского бора и территории Пустынских озер), более 8000 рек (от ручейков до крупнейших транспортных артерий Восточной Европы – р. Волги и р. Оки), 2700 озер и прудов создают условия для развития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма. Основные действующие туристские маршруты по Нижегородской области (приложение 2): Южное кольцо области: Нижний Новгород – Арзамас – Дивеево – Большое Болдино – Нижний Новгород; Нижний Новгород – Богородск – Павлово – Вача – Казаково – Нижний Новгород. Северное кольцо области: Нижний Новгород – Городец – Ковернино - Семенов – Светлояр – Нижний Новгород; Нижний Новгород – Балахна – Чкаловск – Нижний Новгород. Территория Нижегородской области расположена в центре Восточно-Европейской (Русской) равнины, что практически исключает природные катаклизмы и делает территорию привлекательной для путешествий, как в летний, так и в зимний периоды. Климат умеренный континентальный, со средними температурами января минус 15 градусов по Цельсию, июля - плюс 20 градусов. Площадь области составляет 76,9 тыс. кв. км. Население – 3,5 млн. человек. Территория Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 4 мая 2005 года №116 «О перечне муниципальных образований Нижегородской области» разделена на 48 муниципальных района, 4 городских округа, 79 городских поселений, 531 сельских поселений. ^ Вместе с тем, следует отметить, что, несмотря на высокий туристский потенциал области, туристские ресурсы используются рецептивными туроператорами недостаточно эффективно. Основными причинами является неразвитость туристской инфраструктуры области и неизвестность региона на туристском рынке вследствие «закрытости» Нижегородской области для российских и иностранных туристов до 1991 года. В то же время, Нижегородская область имеет важное стратегическое положение и обладает, по сравнению с другими областями, рядом преимуществ. Транспортная инфраструктура. Нижегородская область находится на перекрестке важных авто-, ж/д-, водных и авиа- транспортных магистралей. Нижний Новгород располагает международным аэропортом, который является запасным аэропортом г. Москвы. В 1998 году европейский транспортный коридор № 2 был продлен до Н. Новгорода. Время полета из г. Москвы в г. Нижний Новгород составляет около 40 мин. Авиакомпания «Lufthansa» 3 раза в неделю осуществляет рейсы из Франкфурта-на-Майне в Нижний Новгород и обратно, связывая Нижегородскую область с более чем 120 странами мира. Внутренние рейсы осуществляют несколько российских авиакомпаний. Горьковская железная дорога связывает Центральный, Северо-западный и Северный районы страны с Поволжьем, Уралом, Сибирью. Реконструкция нижегородского аэропорта и создание авиакомпании будет способствовать развитию международного туризма и повышению конкурентоспособности нижегородского турпродукта. Нижний Новгород расположен на слиянии двух великих рек - Волги и Оки и равноудален на маршрутах: на южном направлении до Астрахани и на северо-западном – до Санкт-Петербурга, что обеспечивает конкурентные преимущества нижегородского турпродукта в сегменте круизного туризма. Одним из перспективных маршрутов является круиз «московская кругосветка» (или «золотая подкова») - маршрут по типу «кольцо» по двум великим рекам - Волге и Оке. Маршрут экономичен, интересен, непродолжителен и будет востребован на рынке ВВТ. Туристские компании имеют на своем балансе около 20 комфортабельных пассажирских теплоходов, способных обеспечить за навигацию (с мая по октябрь) перевозку более 200 тысяч туристов и пассажиров. Однако большая часть судов требует реконструкции и переоборудования. Судоходные реки Волга и Ока с каждым годом обмеливают и требуют значительных средств на дноуглубительные работы, реки Ветлуга и Сура мало доступны даже для малых судов. Вследствие невозможности швартовки 3-4-х палубных теплоходов, многие города Нижегородской области остаются незадействованными в круизных маршрутах. Основной парк автобусов (около 30 единиц) – иномарки - «Мерседес», «Неоплан», «Вольво», «Сетра», отработавшие на рынке 5-8 лет. В районах области туристов (особенно круизные группы) обслуживают автобусы типа – «ЛиАЗ» и «ПАЗ». Имеющийся автопарк не оборудован кондиционерами, что является непременным условием для приема иностранных туристов, частично оборудован биотуалетами и видео аппаратурой. Необходимо решение вопроса о внедрении на пассажирских линиях Москва – Нижний Новгород - Москва и Санкт-Петербург – Нижний Новгород - Санкт-Петербург системы подсоединения к основным составам специальных вагонов туристского назначения. Состояние дорожно-транспортной инфраструктуры можно оценить как крайне неблагоприятное для развития ВВТ, особенно на маршрутах южного кольца Нижегородской области. Инфраструктура размещения. Инфраструктура размещения Нижегородской области (по данным 2003 года) представлена 179 коллективными средствами размещения, общей вместимостью 9,3 тыс. мест. Доля Нижегородской области в общем количестве КСР в Российской Федерации (далее – РФ) составляет 2,1%. По числу КСР Нижегородская область находится на 11 месте в РФ. Доля Нижегородской области в общем количестве КСР Приволжского федерального округа составляет 10%. Она занимает четвертое место по Приволжскому федеральному округу. Таблица № 1 ^
    В гостиничном хозяйстве Нижегородской области с 2000 по 2003 год сохранилась тенденция сокращения доли гостиниц и аналогичных средств размещения. В тоже время, уровень загрузки номерного фонда области вырос в среднем на 10%. Произошло увеличение численности размещенных лиц с 433 тыс. в 2003 году до 478,4 в 2004 году. Количество иностранных граждан, размещенных в КСР с 2003 по 2004 год, выросло на 11 % (с 12,8 до 14,1 тыс. чел.). Деловые и профессиональные поездки занимают преобладающую долю среди целей поездок, увеличивается количество поездок с целью отдыха. Стоимость одной ночевки в гостиницах Нижнего Новгорода колеблется от 600 рублей до 25 000 руб., в зависимости от классности гостиницы и категории номера. Две гостиницы «Волна» и «Александровский сад» в соответствии с новой национальной системой классификации прошли аттестацию на категорию «четыре звезды», три гостиницы: «Октябрьская», «Ока» и отель «Центральный» - на категорию «три звезды». За период с 2000 по 2005 год в Нижнем Новгороде появился ряд частных мини-отелей «Жук Жак», «Никола Хаус», «На Ильинке», «Александровский сад» и др., ведется реконструкция и строительство ряда новых гостиниц. Планируется строительство не менее 10-15 гостиничных комплексов. В туристско-рекреационной сфере наблюдаются положительные тенденции: увеличивается количество комфортабельных средств размещения: построены и введены в эксплуатацию бизнес-пансионат «Волга», гостиничный комплекс «Дивеевская слобода», загородный отель «Чайка», загородные клубы «Колумбус», «Акватория», ведется реконструкция санаториев «Филипповский», «Нижегородский», «Городецкий», «им. ВЦСПС» и др. Ведется реконструкция и переоборудование большинства баз и домов отдыха, иных объектов рекреационной сферы. В числе отрицательных тенденций: необходимость реконструкции и переоборудования большинства средств размещения, затрат на консалтинг и маркетинг приводит к увеличению стоимости турпродукта, который становится неконкурентоспособным ни на российском, ни на зарубежном рынке. Например, стоимость путевки (проживания, питания и минимального набора процедур) на 1 неделю в пансионат Нижегородской области, соответствующий по комфортности турецкому отелю 2-3* будет стоить 350 долларов США. За указанную сумму не только иностранный, но и российский турист может отдохнуть в отеле 4* в Турции, причем, с учетом стоимости авиаперелета и трансферов. Та же самая проблема касается и стоимости пакетов для иностранных туристов, посещающих Россию и Нижегородскую область с культурно-познавательными целями. Недельный тур в Россию, например, для немца обходится минимум в 1500 евро. При выборе путешествия иностранный турист исходит из оценки предложений всех стран мира, предлагающих поездки. С учетом оценки стоимости и качества услуг российской туриндустрии и при отсутствии рекламных кампаний на целевых зарубежных рынках выбор зачастую оказывается не в пользу России. Зарубежные туроператоры рекомендуют российским регионам при формировании политики развития туризма учитывать конкурентоспособность турпродукта по цене и качеству именно на мировом рынке. В целях снижения себестоимости нижегородского турпродукта в рамках Программы и проекта закона Нижегородской области «О туристской деятельности на территории Нижегородской области» запланировано внедрение кредитно-финансовых механизмов и налоговых льгот по приоритетным инвестиционным проектам, направленным на создание конкурентного по качеству услуг турпродукта. Также стимулирующие условия должны быть предусмотрены для строительства гостиниц туристского класса в Нижнем Новгороде и мини-гостиниц туристского класса в крупных исторических центрах Нижегородской области. Для Нижнего Новгорода в целях развития делового туризма актуально строительство бизнес-отелей, а также высоко комфортабельных мини-гостиниц в исторической части города. Swot-анализ туристского потенциала Нижегородской области Общий swot-анализ туристского потенциала области приведен в таблице № 2. Таблица № 2
2.3. Анализ состояния туристской индустрии в Нижегородской области и динамики показателей её функционирования За период 2000-2005 годов на нижегородском рынке туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста объема туристских услуг, в т.ч. в сегменте внутреннего и въездного туризма. Таблица № 3 Объем туристских услуг, оказанных нижегородскими организациями, осуществляющими турагентскую и туроператорскую деятельность за период с 2000 по 2005 годы (в тыс. руб.)
*по данным Росстата  Из вышеприведенных показателей видно, что после резкого падения объема услуг в 2002 году тенденция роста, начиная с 2003 года, стала устойчивой. Начало реализации областной программы «Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 годы», утвержденной постановление Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года № 278, способствовало увеличению туристского потока в область и увеличению объема услуг, несмотря на общероссийские тенденции снижения роста туристского потока. Внутренний туристский поток (туристов и экскурсантов) в Нижегородской области в 2005 году составил около 460 тыс. чел. Количество въехавших в Нижегородскую область иностранных гостей составляет более 40 тыс. Приведем статические данные по пяти наиболее крупным туристским организациям области. Всего в области туристскую деятельность осуществляет более 250 организаций, осуществляющих турагентскую и туроператорскую деятельность, около 20% из которых ориентированы на развитие въездного и внутреннего туризма.
|
отлично
1 