Тезисы доклада icon

Тезисы доклада



Смотрите также:
Тезисы докладов 50-й научной конференции молодых ученых бгми. Уфа: 1985. С. 44...
Тема доклада: ”Организация перевозки ценностей в современных условиях“...
Необходимо прислать тезисы доклада, не более 0,5 стр...
Доклад. Тезисы. Тема доклада...
«Внутренний контроль: интегрированный подход»...
Тезисы докладов (выступлений) должны быть представлены в виде файла на дискете (3,5 дюйма)...
Публикации (статьи, тезисов доклада, монографии, учебника, учебного пособия и т д.)...
Публикации (статьи, тезисов доклада, монографии, учебника, учебного пособия и т д.)...
Тезисы докладов будут изданы к началу работы конференции...
Тезисы доклада...
Тезисы доклада...
Тезисы доклада...



страницы:   1   2
скачать
ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА

заместителя руководителя Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия "Об основных итогах деятельности Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия в 2009 году и задачах на 2010 год" на служебном совещании со специалистами центрального аппарата и руководителями территориальных органов Росохранкультуры по итогам 2009 года

(16 декабря 2009 г.)


Слайд № 1

(заставка)


(Слайд № 2Уважаемые коллеги!


Почти ровно год без двух дней разделяет сегодняшнее событие от аналогичного мероприятия, состоявшегося
в этом же зале 18 декабря 2008 г.

Но в отличие от маловыразительного, с точки зрения общественной значимости, периода зарождения новой административной структуры и ее первых самостоятельных шагов, уходящий 2009 год оказался для Росохранкультуры результативным во всех отношениях.

Прошедший по инициативе руководства Службы под знаком 150-летия учреждения государственных органов охраны памятников истории и культуры в России, он стал поворотным не только для самой Росохранкультуры, но и всей отрасли в целом.

Действуя в отличие от 2008 года планово, совершенно осознанно и напористо, мы заметно окрепли в организационном, кадровом, материально-техническом, правовом и, что очень важно, в морально-психологическом отношении.

Духовному единению сотрудников Службы во многом способствовало учреждение правительственным актом от
18 мая 2009 г. № 422 (Слайд № 3) геральдического знака – эмблемы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Историческую, политическую и нравственную значимость указанного события трудно переоценить. Вдумайтесь сами: впервые за всю историю существования культуры как отрасли, олицетворяющий ее федеральный орган управления обрел свою собственную символику, семантическое выражение сути свой деятельности, свое графическое лицо.

Сегодня геральдический знак Росохранкультуры вручается в торжественной обстановке в виде небольшого фрачного значка каждому ее сотруднику, прошедшему испытательный срок, является обязательным атрибутом служебных кабинетов руководителей, размещается на флаге, административных зданиях и служебных удостоверениях роскультовцев, широко используется для популяризации деятельности Службы.

Глубокий нравственный смысл, заложенный в символе, активно формирует в трудовой среде корпоративные чувства, оказывает свое невидимое для глаз, но энергетически мощное воздействие на характер поступков государственных служащих и их мысли, способствует общему настрою коллектива на достижение высоких результатов в служебной деятельности.

Сегодня можно с полной уверенностью говорить о том, что План основных мероприятий Росохранкультуры на
2009 год, утвержденный Министром культуры, в основе своей выполнен.

А, основу эту, как Вам известно, составили 12 главных задач, лично сформулированных и собственноручно положенных на бумагу руководителем Службы Александром Владимировичем КИБОВСКИМ. Я перечислю их.

(Слайд № 4) Первая.  Разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, а также соответствующих административных регламентов, инструктивных и методических документов, создание "правового каркаса" сохранения памятников истории и культуры.

Вторая. Упорядочение действий, связанных с ведением, документационным и информационным обеспечением единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Третья. Совершенствование лицензирования деятельности по реставрации объектов культурного наследия, в том числе подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации с последующим представлением в Министерство культуры Российской Федерации, а также усиление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

(Слайд № 5) Четвертая. Усиление государственного контроля и надзора в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе расширение практики применения в полном объеме установленных законодательством мер и привлечения к ответственности лиц за повреждение, перемещение, разрушение или уничтожение объектов культурного наследия, нанесение им ущерба, изменение облика и интерьера, являющихся предметом охраны объектов культурного наследия.

Пятая. Формирование эффективной системы взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по охране объектов культурного наследия, усиление контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления ими переданных полномочий в отношении памятников федерального значения.

Шестая. Формирование системы взаимодействия с правоохранительными органами при осуществлении полномочий по охране объектов культурного наследия и сохранению культурных ценностей, в том числе хранящихся в фондах государственных музеев, архивов и библиотек.

(Слайд № 6) Седьмая. Расширение практики судебного оспаривания нарушающих законодательство об охране памятников решений о выделении земельных участков для хозяйственных нужд или разрешений о застройке в границах зон охраны объектов культурного наследия и их территорий, обеспечение органов охраны объектов культурного наследия соответствующими разъяснениями и методическими рекомендациями.

Восьмая. Проведение государственной аккредитации организаций по коллективному управлению авторскими и смежными правами в сферах, предусмотренных подпунктами 5 и 6 пункта 1 статьи 1244 Гражданского кодекса Российской Федерации; проверка и анализ отчетов о деятельности организаций, аккредитованных в 2008 году, и принятие соответствующих мер реагирования.

Девятая. Разработка и утверждение комплекса административных регламентов и ведомственных документов, регулирующих выполнение спектра полномочий и функций Службы.

(Слайд № 7) Десятая. Правовое оформление и модернизация базы данных по регистрации фактов утраты или хищения культурных ценностей (ретроконверсия, совершенствование научно-справочного аппарата, разработка механизма информационного взаимодействия с территориальными управлениями).

Одиннадцатая. Информационное обеспечение деятельности Службы, создание полноценного Интернет-сайта с размещением на нем сведений, предусмотренных требованиями законодательства о предоставление информации о деятельности органов государственной власти.

И, наконец, двенадцатая задача – контроль за мероприятиями по преобразованию федеральных государственных реставрационных предприятий.

Соединенные в одно целое, вышеперечисленные направления деятельности Росохранкультуры, составили своеобразную программу развития, как ее структурных подразделений, так и всей отрасли в целом. Практическая реализация намеченных планов должна была, по замыслу руководства Службы, стать надежным фундаментом для качественных, в отдельных случаях – радикальных преобразований в сфере сохранения культурного наследия.

И не случайно в качестве правофланговой задачи Службы на 2009 год Министр культуры определил совершенствование отраслевой нормативной правовой базы.

Сделать на этом направлении в течение года удалось многое.

(Слайд № 8) Прежде всего, разработать и издать нормативные правовые акты Росохранкультуры, обеспечивающие реализацию норм Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно:

приказ от 3 февраля № 15 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия";

приказ от 27 февраля № 37 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

приказ, датированный этим числом и месяцем, № 38 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия";

и приказ от 7 августа № 142 "Об утверждении Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения".

(Слайд № 9) Наряду с исполнением, образно говоря "обязательной программы", сотрудники центрального аппарата Службы приняли самое активное и непосредственное участие в разработке проектов нормативных правовых актов Правительства и Минкультуры России.

Во многом благодаря их инициативе, заинтересованности и настойчивости в текущем году увидели свет:

постановление Правительства от 15 июля № 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе";

распоряжение Правительства от 1 июня № 759-р "О перечне отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Росохранкультурой";

приказ Минкультуры России от 9 октября № 712 "Об утверждении Положения о порядке аттестации физических лиц в качестве экспертов, которые могут привлекаться к проведению государственной историко-культурной экспертизы".

Все вышеупомянутые документы включены в "Сборник основных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Росохранкультуры", который издан центральным аппаратом Службы и будет вручен каждому участнику совещания.

Отмечая серьезный прорыв, сделанный Службой в уходящем году на пути к конструированию надежного, эффективно действующего правового каркаса, следует заметить (Слайд № 10) , что ряд важных документов находится в настоящее время в стадии государственной регистрации в Минюсте России.

Речь идет, прежде всего, о нормативных правовых актах, регулирующих отношения Росохранкультуры с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации последними переданных им полномочий и определяющих, в частности, формы отчетности об их исполнении и порядок расчета общего объема субвенций.

Механика реализации правовых норм, зафиксированных в законах и подзаконных актах, находит свое отражение, как известно, в соответствующих административных регламентах, создание которых дело трудоемкое, но не менее важное, чем издание приказов и распоряжений.

Не успевая переводить свои же собственные нормативные правовые акты в форму регламентов, и в этом нужно честно признаться, центральный аппарат Службы пытался компенсировать их отсутствие методическими рекомендациями по отдельным направлениям деятельности.

Серьезным подспорьем в деле разработки (Слайды № 11 и 12)  7 административных регламентов, определяющих порядок реализации сотрудниками Росохранкультуры широкого спектра контрольно-надзорных функций, явилось сотрудничество центрального аппарата Службы с аудиторско-консультационной группой "Развитие бизнес-систем". Этот творческий альянс стал возможен благодаря контракту по освоению денежных средств в объеме 3 млн. рублей, которые Росохранкультура заслуженно получила по итогам конкурса, проведенного Минэкономразвития в рамках программы осуществления в России административной реформы.

Один из упомянутых ранее административных регламентов определяет порядок государственного контроля и надзора за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия,
в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Всем присутствующим хорошо известно, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения с 1 января
2008 г. переданы в субъекты нашей необъятной Родины.

Согласно данным, полученным Службой в 2009 году по результатам проведенного мониторинга, вышеупомянутые полномочия в полном объеме не осуществляются в настоящее время ни в одном из 83 субъектов Российской Федерации.

(Слайд № 13) В 11 регионах России до сих пор не определен орган исполнительной власти, который должен осуществлять переданные полномочия.

(Слайд № 14) В 71 субъекте Российской Федерации реализуется только часть указанных полномочий. Важно заметить, что в 2008 году этот показатель был меньше на
10 единиц.


Осознавая все сложности, сопровождающие процесс смещения центра тяжести по обеспечению сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в сторону регионов, центральный аппарат Росохранкультуры принимал в течение года меры, направленные на правовое регулирование отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

В адрес высших должностных лиц, представляющих региональную власть, неоднократно направлялись разъяснения по порядку исполнения переданных полномочий.

С пользой для взаимопонимания были проведены межрегиональные обучающие семинары в городах Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и Красноярске, участниками которых стали специалисты территориальных органов Службы и представители исполнительных органов власти практически всех субъектов Федерации.

Пользуясь случаем, хотел бы еще раз поблагодарить руководителей управлений по Северо-Западному, Приволжскому федеральным округам и Средне-Сибирскому территориальному управлению за активное участие в подготовке и обеспечении проведения вышеупомянутых мероприятий.

Оказывая регионам возможную в сложившихся условиях методическую помощь, специалисты Службы одновременно решали достаточно сложные с точки зрения новизны их практической реализации задачи по контролю и надзору за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.

Всего в 2009 году Росохранкультурой проведено
11 плановых мероприятий, что составляет 13,2 процента от общего количества субъектов Российской Федерации и 15,8 процента от количества субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.

(Слайд № 15) Центральным аппаратом проверены Калининградская и Ростовская области, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики.

(Слайд № 16) По итогам проведенных проверок:

составлены акты и даны рекомендации руководителям соответствующих региональных органов государственной власти по устранению выявленных нарушений;

выдано предписание руководителю службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области об отмене нормативного правового акта, противоречащего действующему законодательству.

(Слайд № 17) В прицел территориальных органов Росохранкультуры попали 6 субъектов Российской Федерации: Республика Чувашия, Красноярский, Камчатский и Хабаровский края, Свердловская и Иркутская области. Их проверку осуществляли соответственно Управление по Приволжскому федеральному округу, Средне-Сибирское, Приморское, Дальневосточное территориальные управления, Управление по Уральскому федеральному округу и Восточно-Сибирское территориальное управление.

Вскрытые в ходе проверок недостатки представители уполномоченных органов обосновывали, в основном, отсутствием субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий.

В контексте упомянутой аргументации важно заметить, что совместными усилиями Минкультуры России и Службы указанное препятствие в 2009 году практически устранено.

Подтверждением сему являются подготовленные и согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, включая Минфин и Минэкономразвития России, Методика определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, и Порядок предоставления указанных субвенций.

Следует особо подчеркнуть, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" на осуществление переданных полномочий предусмотрены средства в объеме 267,3 млн. руб.

Казалось бы, лед тронулся, необходимые условия для реализации региональными властями делегированных им полномочий созданы.

Однако анализ деятельности в сфере охраны памятников, осуществляемой субъектами, показал, что в силу ряда причин (зависимость от регионального руководства, нехватка квалифицированных кадров и др.) исполнять переданные полномочия в полном объеме многие из них не готовы. Понимая это, руководство Службы выступило с инициативой о передаче ей полномочий по государственной охране всех объектов культурного наследия федерального значения.

Данная позиция нашла отклик в Минкультуры и была поддержана Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ^ Александром Дмитриевичем Жуковым на проведенном им 21 октября т.г. совещании.

Во исполнение решений, принятых зампредом, центральным аппаратом Росохранкультуры с участием терорганов подготовлены и представлены в Минкультуры России предложения:

с одной стороны, по внесению изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части отмены норм, предусматривающих передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. До 20 января следующего года данные предложения должны быть представлены в установленном порядке в Правительство России;

с другой стороны, по увеличению штатной численности работников Службы и объема финансовых ассигнований из федерального бюджета на указанные цели.

С опорой на произведенные расчеты численность Росохранкультуры предложено увеличить:

во-первых, на 578 единиц – за счет перераспределения Службе численности, предоставленной субъектам Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в том числе:

центрального аппарата Службы – на 67 единиц для осуществления полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в
г. Москве;

территориальных органов Службы – на 511 единиц для осуществления полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории деятельности территориальных органов Службы;

во-вторых, на 161 единицу – за счет выделения дополнительной численности для осуществления административных функций (кадровая, финансовая работа, делопроизводство и контроль) в интересах выполнения Службой полномочий по государственной охране всех объектов культурного наследия федерального значения, в том числе:

центрального аппарата Службы – на ^ 37 единиц;

территориальных органов Службы – на 124 единицы.

(Слайд № 18) В итоге прогнозируемая численность центрального аппарата Службы должна возрасти более чем в 2 раза (с 85 до 189 человек), а численность терорганов увеличиться почти на 300 процентов (с 210 до 845 человек) и составить в целом за федеральный орган 1 034 единицы. Объем дополнительных ассигнований Росохранкультуре на 2011 год равен 384 млн. 549 тыс. рублей.

В настоящее время идет активный и сложный процесс согласования контрольных цифр, перекрывая установленный срок доклада в Правительство России.

Возвращаясь на несколько шагов назад к теме проверок полноты и качества осуществления региональными властями переданных полномочий по охране объектов культурного наследия, хотел бы заметить, что конфликтная ситуация, возникшая в ходе и особенно после проведения проверки уполномоченного органа по Красноярскому краю, во многом предопределили различные подходы к содержанию и стилю проверочной деятельности, исповедуемые сотрудниками двух наших терорганов – Средне-Сибирского и Восточно-Сибирского управлений.

Отсутствие среди сотрудников Службы, включая центральный аппарат и территории, единого подхода к толкованию отдельных норм действующего законодательства, преобладание в ряде случаев эмоционального настроя над взвешенным, рациональным анализом складывающейся обстановки, нередко приводят к созданию конфликтных ситуаций, обостряют отношения между представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Росохранкультуры, наносят непоправимый вред согласованным действиям в решении общих задач по сохранению отечественного культурного наследия.

Убежден, что конфликта интересов можно избежать, даже при наличии в нем чьих-то амбиций. И самое надежное средство для профилактики профессиональных коллизий – своевременные указания органа управления, в которых должны быть четко и просто изложены унифицированные требования и подходы (методика) к решению того или иного вопроса служебной деятельности.

Таких указаний у центрального аппарата мало, а если говорить откровенно, то практически нет. И это на сегодняшний день самое уязвимое место, Ахиллесова пята всей Службы, предмет для серьезного совместного разговора всех заинтересованных сторон.

Необходимо принимать экстренные меры по выработке единых, унифицированных подходов к толкованию правовых норм, регулирующих все сферы деятельности Росохранкультуры, и активно вовлекать при этом в нормативно-творческий процесс представителей наших территориальных органов. Там есть сильные, крепкие профессионалы, думающие личности. В этом я убедился лично, общаясь в ходе своих командировок в регионы.

Принимая во внимание вступление в законную силу с
1 января 2010 г. ряда приказов Росохранкультуры, регулирующих отношения в сфере охраны объектов культурного наследия, центральным аппаратом были разработаны и направлены в регионы специальные инвентаризационные формы.

Анализ информации (Слайд № 19), представленной территориями, показал, что в полном объеме инвентаризация памятников истории и культуры народов Российской Федерации проведена лишь в 17 субъектах.

Основными причинами, препятствующими проведению работ по инвентаризации объектов культурного наследия в полном объеме, были названы отсутствие финансирования на платные услуги органов технической инвентаризации, а также на транспортные расходы, необходимые для осмотра объектов на месте.

Данное положение дел отягощается еще одним обстоятельством. Дело в том, что первые решения о постановке памятников на государственную охрану принимались почти 50 лет назад: 30 августа будущего года мы сможем отметить полувековой юбилей первого из ныне действующих по данному вопросу постановления Совета Министров РСФСР № 1327.

Изменения условий бытования памятников, рассматриваемых в контексте перемен, произошедших и в политической, и в административно-территориальной сферах, серьезным образом осложнили процесс идентификации объектов, принятых на госохрану в то время,
с объектами, существующими ныне. Особенно остро эта проблема проявляется в сфере археологии.

Но, несмотря на имеющиеся трудности, проведенные сотрудниками Управления государственной охраны памятников истории и культуры мероприятия, позволят, как это предписано нормативным актом, с 1 января 2010 г. приступить к регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Наряду с организацией проведения плановых мероприятий по проверке переданных полномочий, пристальное внимание в Службе уделялось работе по контролю сохранения объектов культурного наследия.

Практической реализацией этого направления деятельности занимаются наши территориальные органы.

(Слайд № 20) По итогам работы в I-III кварталах текущего года ими проведено 504 проверки.

Более 27 процентов контрольных мероприятий за состоянием памятников проведено Управлением по Приволжскому федеральному округу, значительное количество – Управлением по Центральному федеральному округу, Приморским и Кубанским территориальными управлениями Службы.

Качеством и результативностью отличаются проверки, в которых участвуют специалисты управлений по Центральному и Приволжскому федеральным округам, Восточно- и Средне-Сибирского территориальных управлений.

Заметным отличием 2009 года от года предшествующего стала достаточно стабильная, системная работа по лицензированию реставрационной деятельности объектов культурного наследия.

Немного статистки. Общее количество действующих лицензий на 15 ноября 2009 г. составило более 3 000, 505 из них, не считая 220 переоформлений документов, подтверждающих наличие лицензий, и внесений изменений в приложения к ним, были выданы в текущем году.

Среди предоставленных разрешительных документов в сфере реставрации выделяются три группы, а именно:

31,7 процента – лицензии на осуществление всех видов работ, включая научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные;

18,8 процента – лицензии на осуществление только научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ;

и 49,5 процента – лицензии на осуществление только производственных реставрационных работ.

Последняя цифра весьма убедительно демонстрирует, что приоритетным направлением в реставрационной отрасли является осуществление производственных работ. Проектирование же с учетом смешанных лицензий занимает чуть более 20 процентов.

В текущем году продолжилась процедура продления сроков действия лицензий, выданных Минкультуры и Росохранкультурой в 2004 году. Статистика показывает, что из 203 лицензий, выданных по состоянию на 15 ноября 2004 г., в период до 15 ноября 2009 г. пролонгировано всего лишь
43 из них или 21 процент. Динамика обнадеживающая, свидетельствующая о том, что многие фирмы-однодневки, не выдержав тщательного контроля, вынуждены были сойти с дистанции.

По мнению специалистов центрального аппарата Службы, введение более жестких требований к лицензиатам должно неизбежно привести к сокращению на реставрационном рынке количества организаций – держателей лицензий и к более высокому профессиональному качеству реставрационных работ.

Данная позиция нашла свое отражение в лицензионных процедурах 2009 года, когда особое внимание обращалось на квалификацию специалистов, заявляемых на тот или иной вид реставрационных работ, стало боле четким требование о наличии в штате организации реставраторов, имеющих специальную подготовку и повышение квалификации. Параллельно с проведением лицензирования продолжалась активная работа по поиску учебных заведений, имеющих специальную лицензию Федерального агентства по образованию на осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации в области реставрации, налаживались контакты с руководством указанных учебных заведений.

(Слайд № 21) Особого внимания присутствующих заслуживают проведенные в июле и ноябре т.г. центральным аппаратом Росохранкультуры документарные внеплановые проверки соблюдения 105 организациями, имеющими лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, лицензионных требований и условий.

Подобный способ проверки использовался за весь период осуществления лицензирования в области реставрации впервые. Критически оценивая его результаты, следует признать, что он выявил слабые места не только в деятельности организаций-лицензиатов, но и в работе аппарата Службы. И, прежде всего, острую нехватку подготовленных кадров.

(Слайд № 22) Территориальными органами Росохранкультуры в рассматриваемый период было проведено 140 плановых и 12 внеплановых проверок лицензиатов.

Самыми результативными оказались все окружные управления Службы, а также Сибирское и Средне-Сибирское территориальные управления.

Лучше эта работа была организована в управлениях по Центральному и Приволжскому федеральным округам, в Средне- и Восточно-Сибирском территориальных управлениях Службы.

(Слайд № 23) Представленная вашему вниманию диаграмма показывает эффективность и малозатратность документарных проверок соблюдения лицензионных требований и условий, проведенных центральным аппаратом Росохранкультуры, по отношению к выездным проверкам, осуществляемым террорганами.

С учетом данного обстоятельства и в связи с большим количеством организаций, подлежащих плановым проверкам, обусловленных окончанием в 2010 году сроков действия лицензий, полагал бы целесообразным рекомендовать всем территориальным органам Службы использовать при их организации дифференцированный подход.

Объективно оценивая современную ситуацию в отечественной реставрационной отрасли, Минкультуры совместно с Росохранкультурой предпринимает меры по ее сохранению и дальнейшему развитию. Данной теме были посвящены один из вопросов на заседании коллегии Минкультуры России 27 мая 2009 г. и отдельное совещание у Министра культуры Российской Федерации, состоявшееся
27 октября.

(Слайд № 24) Во исполнение поручения Министра, основанного на необходимости консолидации государственного сектора реставрационной отрасли, оптимизации системного управления ее предприятиями и повышения эффективности их деятельности по реализации государственных задач в научно-исследовательской, образовательной и производственной сферах, центральным аппаратом Службы подготовлены предложения по передачи в ее ведомственное подчинение 4 федеральных государственных унитарных предприятий:

Института по реставрации памятников истории и культуры "Спецпроектреставрация";

Межобластного научно-реставрационного художественного управления (МНРХУ);

Государственного республиканского центра экспертизы и сертификации в области охраны и реставрации памятников истории и культуры (Росгосэкспертиза);

Центральных научно-реставрационных проектных мастерских (ЦНРПМ).

В настоящее время проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу находится на рассмотрении в Росимуществе.

Следует заметить, что в 2009 году центральным аппаратом Службы были сделаны первые шаги по развитию культурных связей и культурного обмена в области подготовки, повышения квалификации специалистов в сфере охраны объектов культурного наследия. Для нас это направление деятельности новое, до конца неизведанное, но перспективное. И первые результаты, пускай они не такие уж громкие, вселяют определенный оптимизм.

Так, 26 марта т.г. было подписано двустороннее соглашение с Комитетом историко-культурного наследия Вологодской области о расширении сотрудничества на долгосрочной основе.

В этом же месяце в итальянском городе Ферраре в ходе двусторонних встреч был подготовлен и обсужден протокол о намерениях, ориентированный на развитие сотрудничества в сфере охраны объектов культурного наследия между Институтом внешней торговли Италии и Росохранкультурой. В течение всего 2009 года ведутся переговоры с представителями Италии и Германии о создании международной школы по обмену опытом в реставрации для организаций и физических лиц.

Еще одним новым направлением в деятельности Службы стала реализация полномочий по выдаче с 1 ноября 2009 г. разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Соответствующее Положение, утвержденное приказом Росохранкультуры от 3 февраля 2009 г. № 15, позволило упорядочить данный вид деятельности и уже 14 ноября в рамках торжественного мероприятия, приуроченного к празднованию 150-летия со дня создания Императорской Археологической комиссии, выдать первый открытый лист Виктору Анатольевичу ТРИФОНОВУ, научному сотруднику Института истории материальной культуры Российской академии наук.

(Слайд № 25) Центральным мероприятием 2009 года в области охраны объектов культурного наследия, безусловно, стал VIII Всероссийский съезд органов охраны памятников истории и культуры, проведенный Службой в период с 14 по 18 сентября в г. Екатеринбурге, в котором приняло участие 348 специалистов, представлявших Росохранкультуру и
66 регионов Российской Федерации.

По отзывам руководителей наших терорганов и региональных структур, осуществляющих переданные полномочия, съезд был более внятным и продуктивным, нежели все предыдущие форумы вместе взятые. И это не случайно.

Благодаря целеустремленной, настойчивой и, прежде всего, заинтересованной работе сотрудников центрального аппарата Службы, личному участию в нормативно-творческой деятельности ее руководителя – Александра Владимировича КИБОВСКОГО, удалось за сравнительно короткий, межсъездовский промежуток времени разработать, издать и зарегистрировать в Минюсте
4 подзаконных акта, развивающих основные положения базового закона об охране объектов культурного наследия.

Издание приказов Росохранкультуры, усиленных еще несколькими отраслевыми нормативными правовыми
актами – событие во всех отношениях историческое,
знаковое – коренным образом изменило ставшую уже привычной для съездов ситуацию, когда одна, естественно большая часть их делегатов, ежегодно задавала один и тот же, набивший оскомину, сакраментальный вопрос "Когда же "подзаконники" увидят свет?", а другая часть профессионального сообщества клятвенно заверяла большинство в том, что до наступления поры всеобщего благоденствия осталось лишь рукой подать.

Преодолев период стагнации и правового бесплодия, делегаты екатеринбургского съезда сосредоточились на обсуждении основных положений новоиспеченных нормативных правовых актов, выработке механизмов их практической реализации. И, несмотря на то, что в области охраны памятников истории и культуры продолжает оставаться целый ряд нерешенных вопросов, их ареал по отношению к довологодскому периоду заметно сужен. Процесс конструирования отраслевого правового каркаса практически завершен.

Состоявшееся в ходе съезда обсуждение проблем в области охраны памятников истории и культуры нашло свое отражение в его резолюции, направленной в Правительство и во все заинтересованные органы законодательной и исполнительной власти.

Отдавая дань уважения представителям центрального аппарата, следует заметить, что основная нагрузка по подготовке мероприятия, безусловно, легла на плечи специалистов Управления Росохранкультуры по Уральскому федеральному округу, и, прежде всего, на его руководителя ИСАЧКИНА Сергея Ивановича.

Работая в тесном взаимодействии с правительством Свердловской области, он со своим трудовым коллективом сумел многое:

качественно организовать быт и досуг делегатов съезда;

создать необходимые условия для их информационного обогащения;

и даже придать по сути своей рабочему мероприятию празднично-домашнее звучание, изготовив по случаю
150-летия учреждения в России государственных органов по сохранению культурного наследия и презентовав всем коллегам настоящий торт, украшенный полутора сотней свечей.

Хороший финал и одновременно старт для новых начинаний в сфере сохранения отечественных памятников истории и культуры.

Следующим приоритетным направлением деятельности Службы в 2009 году была определена работа в рамках функционирования Комиссии по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в музеях Российской Федерации.

(Слайд № 26) За весь период деятельности Комиссии, начиная с 2006 года по настоящее время, силами Росохранкультуры (Россвязьохранкультуры) проведено
689 проверок, во время которых проверено 656 музеев, в том числе 62 учреждения федерального уровня.

(Слайд № 27) В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере музейного дела выявлено в общей сложности 15 022 нарушения, 68,3 процента из которых составляет доля нарушений ведомственных нормативных актов.

8 декабря состоялось итоговое заседание Комиссии, на котором было принято решение продлить деятельность указанного органа до 1 марта следующего года.

(Слайд № 28) Органично с работой Комиссии связан План мероприятий по контролю, осуществляемый в рамках ее деятельности и являющийся по сути дела приложением к Плану основных мероприятий Службы на 2009 год. Согласно первому документу в текущем году предполагалось проверить 286 объектов.

По состоянию на 1 декабря 2009 г. указанный План выполнен на 80 процентов.

(Слайд № 29) В ходе осуществления проверочных мероприятий выявлено в общей сложности 5 999 нарушений, львиную долю из которых, как вы видите, составляют все те же нарушения ведомственных нормативных актов.

(Слайд № 30) Хотелось бы обратить внимание присутствующих на количественные показатели выполнения Плана контрольно-надзорной деятельности по сохранению культурных ценностей в 2009 году.

Представленные цифры наглядно свидетельствуют о разнице в количестве спланированных проверок, даже с учетом отличной друг от друга организационно-штатной структуры террорганов: Нижне-Волжское и Сибирское территориальные управления спланировали, к примеру, по 35 и 7 проверок, а управления по Приволжскому, Уральскому и Северо-Западному федеральным округам – по 80, 29 и 15 проверок соответственно.

Анализ актов, представляемых в центральный аппарат Росохранкультуры, свидетельствует о наличии существенных недостатков в документальном оформлении итогов контрольно-надзорной деятельности, а также в соблюдении установленных сроков проведения проверок.

Вместе с тем, хотелось бы отметить высокий уровень профессионализма и добросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей специалистов управлений по Центральному, Северо-Западному и Приволжскому федеральным округам, Южного, Нижне-Волжского, Средне-Сибирского и Сибирского территориальных управлений Службы.

Моя недавняя рабочая поездка в Нижний Новгород, знакомство и живое общение с коллективом Управления по Приволжскому федеральному округу окончательно убедили в необходимости дальнейшего развития и совершенствования системы инспекторов.

Следует заметить, что штатным расписанием вышеупомянутого органа управления предусмотрено 10 таких должностей и все они на момент знакомства с коллективом были полностью укомплектованы.

Важно и другое: каждого инспектора руководитель Управления ^ Дмитрий Ахметович МУСИН знает не только в лицо, но и все его сильные и слабые стороны, грамотно распределяет между ними служебную нагрузку, четко и оперативно ставит задачи, осуществляет системный и жесткий контроль их выполнения. И высокие показатели в деятельности Управления во многом определяет активная работа инспекторского корпуса на местах.

Возвращаясь к проблемам государственного контроля сохранения культурных ценностей, важно заместить, что в ходе плановых и внеплановых проверок, проводимых сотрудниками Росохранкультуры в 2009 году, неоднократно вскрывались и регистрировались факты пропажи, утраты и хищения культурных ценностей.

(Слайд № 31) В течение указанного периода центральным аппаратом Службы зарегистрировано
25 подобных случаев, в том числе 10 по Центральному федеральному округу.

(Слайд № 32) Общее количество пропавших, утраченных и похищенных культурных ценностей, зафиксированное специалистами центрального аппарата, составило 565 предметов, из них 255 – по Центральному федеральному округу.

В контексте решения задач, связанных с контролем сохранения культурных ценностей, специалисты профильного Управления Росохранкультуры продолжали вести работу по оповещению государственных органов и общественности о фактах пропажи, утраты и хищений культурных ценностей.

(Слайд № 33) Результатом этой деятельности в
2009 году стало издание Службой очередного выпуска каталога "Внимание: розыск", посвященного похищенным книжным ценностям.

В четвертом выпуске Каталога сосредоточены сведения о книгах, рукописях и нотных изданиях, находящихся в розыске. Данное издание содержит описания более 600 книжных ценностей, украденных в музеях, библиотеках, архивах, частных коллекциях, букинистических магазинах.

Все выпуски Каталога подготовлены в целях оповещения государственных органов, общественности в Российской Федерации и за ее пределами о подобных фактах хищений и предотвращения незаконного вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на них.

В настоящее время на официальном интернет-сайте Росохранкультуры размещены и открыты для всеобщего доступа электронные версии 5-и каталогов, изданных по инициативе Службы.

В отчетный период сотрудники Росохранкультуры активизировали деятельность по сбору сведений, касающихся уголовного дела, возбужденного по факту хищения музейных предметов из федерального государственного учреждения культуры "Государственный Эрмитаж", проводимую с
2006 года.

В рамках полномочий Службы приняты дополнительные меры по установлению местонахождения и восстановлению законных прав собственника, т.е. возвращению похищенных культурных ценностей:

в Управлении по сохранению культурных ценностей создана рабочая группа по организации сбора соответствующей информации;

на официальном интернет-сайте Росохранкультуры информация о культурных ценностях, похищенных из Эрмитажа, выделена в отдельный раздел и постоянно обновляется и по мере поступления новых сведений.

Активное участие в этой работе принимают управления Службы по Приволжскому и Уральскому федеральным округам, Приморское территориальное управление.

Вместе с тем, как это ни странно, Управление Службы по Северо-Западному федеральному округу, на территории деятельности которого находится Эрмитаж, необходимого взаимодействия с указанным учреждением в вопросах поиска пропавших культурных ценностей не организовало. И информацию о состоянии дел на данном участке центральному аппарату приходится получать непосредственно из Эрмитажа, а также из средств массовой информации и интернета.

В 2009 году продолжалась работа по возвращению в Россию исчезнувших ранее культурных ценностей.

Напомню присутствующим в этом зале коллегам о наиболее значимых событиях, получивших широкий общественный резонанс и ярко освещенных в СМИ.

(Слайд № 34) В феврале 2009 г., благодаря совместной работе Росохранкультуры с Посольством России в Стокгольме, из Швеции были возвращены пять чертежей парусных кораблей, похищенных в 1990-х годах из музея Военно-морского инженерного института в Санкт-Петербурге.

В мае 2009 г. состоялась несколько знаковых мероприятий с участием Службы:

(Слайд № 35) в Российский государственный военный архив были возвращены документы, похищенные из учреждения в 1990-х годах;

(Слайд № 36) в Музей Маяковского вернулся похищенный оттуда в 1994 году рисунок Родченко с эскизом театрального костюма;

а фонды Центрального музея Вооруженных Сил пополнились предметами и материалами общества "Родина", возвращенными из США.

(Слайд № 37) В сентябре 2009 г. Росохранкультурой в присутствии представителей правительства Москвы и Русской православной церкви была возвращена икона "Притча о происхождении иконы Владимирской Богоматери", похищенная в 1994 году из музея-заповедника "Коломенское".

(Слайд № 38) В октябре 2009 года Краснодарский музей благодарно воспринял очередную партию реликвий Кубанского казачьего войска, возвращенных из США благодаря усилиям Службы, администрации Краснодарского края и Генерального консульства России в Нью-Йорке. (Слайд № 39) Возвращенные реликвии были представлены руководителем Росохранкультуры Патриарху Московскому и Всея Руси Кириллу в Новочеркасске на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества.

(Слайд № 40) В числе возвращенных стараниями роскультовцев в Россию в 2008-2009 годах реликвий значатся около 100 знамен, пожалованных частям Запорожского, Черноморского, Кавказского и Кубанского казачьих войск. В силу своей ветхости знамена были направлены на реставрацию в Государственный научно-исследовательский институт реставрации.

(Слайд № 41) В ноябре 2009 г. Московской епархии были переданы иконы "Богоматерь с младенцем" и "Св. Алексий митрополит Московский", похищенные в 1987 году из храма Святителя Алексия в Середниково Московской области.

Это, уважаемые коллеги, далеко не полный перечень реликвий, возвращенных Службой на Родину в 2009 году. Часть из них вы сможете увидеть в витринах, расположенных в этом зале.

Значительный объем работы проделан сотрудниками Службой в текущем году по государственному контролю вывоза и ввоза культурных ценностей.

(Слайд № 42) Всего в 2009 году центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 739 решений о предоставлении права на временный вывоз с территории Российской Федерации 21 975 культурных ценностей на общую сумму страховой оценки, равной 3 511 164 615 долларов США. В указанное число вошли в основном предметы, вывозимые 38 государственными учреждениями культуры, в том числе музеями, для использования в зарубежных выставках.

(Слайд № 43) В течение рассматриваемого периода центральным аппаратом и территориальными органами Службы:

оформлено 5 144 справки на предметы культурного назначения;

(Слайд № 44) обеспечено проведение 724 экспертиз 15 754 предметов культурного назначения, задержанных или конфискованных правоохранительными и таможенными органами;

подготовлено 105 согласований на коллекционное оружие.

Важно заметить, что принятие Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № 150-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей", предоставляющего физическим и юридическим лицам право на вывоз ранее ввезенных на территорию Российской Федерации культурных ценностей, созданных более 100 лет назад, создает благоприятные условия для развития международного культурного сотрудничества и восстановления традиций частного коллекционирования.





оставить комментарий
страница1/2
Дата16.10.2011
Размер0,59 Mb.
ТипТезисы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх