Распоряжение от «30» октября 2009 г. №1022-р icon

Распоряжение от «30» октября 2009 г. №1022-р


Смотрите также:
Распоряжение от 19 октября 2009 года №402 Об утверждении сводного реестра функций Администрации...
Распоряжение Правительства РФ от 9 января 2004 г. N 22-р (с изменениями от 5 октября, 28...
С. Л. Рубинштейна, 15-16 октября 2009 г. Ответственный редактор: А. Л...
Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 1555-р (с изменениями от 8 сентября 2010 г...
Российские сми о мчс мониторинг за 6 октября 2009 г...
Распоряжение
Информационный бюллетень 1 9 октября 2009 года...
Информационный бюллетень 2 9 октября 2009 года...
Информационный бюллетень 5 октября 2009 года...
Информационный бюллетень 1 4 октября 2009 года...
Образовательные программы 1 ступень: начального общего образования; 2 ступень...
Образовательные программы 1 ступень: начального общего образования; 2 ступень...



Загрузка...
скачать



КОЛЛЕГИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ


от « 30 » октября 2009 г. № 1022-р

г. Кемерово

Об утверждении Концепции

управления государственной собственностью

Кемеровской области




В целях совершенствования системы управления государственной собственностью Кемеровской области:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию управления государственной собственностью Кемеровской области.


2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на председателя комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области Н.С. Витковскую.

3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.


Губернатор

Кемеровской области А.М.Тулеев


Утверждена

распоряжением Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 30 октября 2009 г. № 1022-р


Концепция

управления государственной собственностью

^ Кемеровской области


1. Общие положения


Разработка настоящей Концепции управления государственной собственностью Кемеровской области (далее Концепция) вызвана необходимостью конкретизации задач по управлению государственной собственностью и приведения их в соответствие с задачами государственной политики, определенными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, и основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р.

1.1. Цели и задачи управления государственной собственностью Кемеровской области

Генеральная цель Концепции – эффективное использование государственного имущества и земельных ресурсов Кемеровской области для обеспечения устойчивого функционирования государственного сектора экономики, реализации социальной политики и повышения благосостояния населения Кемеровской области.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

оптимизация состава и структуры государственного имущества Кемеровской области путём поэтапного сокращения избыточной части имущества, не обеспечивающей выполнение государственных функций;

увеличение доходов от использования имущества, неэффективно используемого для осуществления государственных функций и подлежащего приватизации;

оптимизация количества государственных учреждений, повышение качества оказываемых ими услуг;

создание эффективной системы управления государственными предприятиями Кемеровской области;

полная инвентаризация и оформление прав на объекты государственной собственности Кемеровской области;

разграничение прав на имущественно-земельные ресурсы по видам собственности (федеральная, собственность субъекта Российской Федерации, муниципальная);

разработка и реализация механизма эффективного и рационального использования земельных ресурсов.

1.2. Принципы управления государственной собственностью Кемеровской области

Последовательность – поэтапная реализация задач, поставленных в Концепции.

Прозрачность – открытость информации об управлении государственной собственностью Кемеровской области.

Плановость – решения по управлению государственной собственностью согласовываются с бюджетным планированием, что позволяет на стадии планирования областного бюджета согласовывать затраты на приобретение, модернизацию государственной собственности Кемеровской области, её инвентаризацию, оценку и страхование.

Адаптивность – способность к эффективному управлению государ­ственной собственностью в меняющихся условиях функционирования.


2. Механизм и контроль управления государственной

собственностью Кемеровской области


2.1. Управление государственными предприятиями Кемеровской области

2.1.1. Существующее положение

По состоянию на 01.01.2009 в реестре государственного имущества Кемеровской области учтено 84 государственных предприятия Кемеровской области. Из них действующих- 52, или 62 процента, находящихся в стадии ликвидации – 21, или 25 процентов, в процедуре банкротства – 5, или 13 процентов.

Из общего числа действующих предприятий 23, или 44 процента, - предприятия автотранспортной отрасли, осуществляющие пассажирские и грузовые перевозки, 11, или 21 процент, - предприятия лесного хозяйства; предприятий, осуществляющих деятельность в дорожном, жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, торговле, сельском хозяйстве, непроизводственной сфере – 18, или 35 процентов от общего числа.

Среднесписочная численность работников, занятых на госу­дарственных предприятиях Кемеровской области, составила 10070 человек.

Государственными предприятиями Кемеровской области за 2008 год реализовано продукции, работ и услуг на общую сумму 5,2 млрд. рублей. При этом 39 предприятиями (75 процентов от всех действующих) получена чистая прибыль, которая составила 88,6 млн. рублей. В 2008 году в областной бюджет государственными предприятиями Кемеровской области перечислено 7,4 млн. рублей.

Разработаны типовой устав государственного предприятия Кемеровской области и типовой трудовой договор с руководителем государственного предприятия Кемеровской области. Организационно-правовая форма всех действующих предприятий Кемеровской области приведена в соответствие с требованиями законодательства. Со всеми руководителями заключены трудовые договоры.

В комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области ведутся реестры государственных предприятий Кемеровской области в количественном выражении, в разрезе закрепленных за ними объектов недвижимости, в разрезе основных финансово-экономических показателей деятельности.

По итогам финансового года деятельность большей части государственных предприятий Кемеровской области подвергается аудиторской проверке.

Ежеквартально в комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области представляется финансовая отчётность и отчёт по основным технико-экономическим показателям деятельности государственных предприятий Кемеровской области. По итогам года представляется доклад руководителя предприятия.

2.1.2. Основные проблемы

Анализ общей ситуации показывает, что основные средства государственных предприятий Кемеровской области имеют высокую степень износа и недостаточные темпы обновления.

У предприятий имеются серьёзные проблемы в части пополнения оборотных средств, финансирования своих текущих расходов, что связано с ростом тарифов и цен на энергоносители, сдерживанием тарифов и расценок на ряд товаров и услуг, оказываемых предприятиями.

Эти условия являются негативным фактором развития предприятий Кемеровской области и приводят к тому, что успешное функционирование как отдельного предприятия, так и экономики в целом, требует привлечения средств инвесторов путём приватизации предприятий, не выполняющих государственных функций.

2.1.3. Направления деятельности:

1) структурные преобразования государственных предприятий Кемеровской области, основанных на праве хозяйственного ведения, путём реорганизации, приватизации либо ликвидации должны стать приоритетными;

сохранение действующих предприятий допустимо лишь в случаях, когда цели и задачи их деятельности способствуют осуществлению полномочий Кемеровской области и не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

2) государственные предприятия Кемеровской области, выполняющие функции, отнесённые федеральным законодательством к вопросам местного значения, должны быть переданы в муниципальную собственность;

3) в отношении предприятий, остающихся в собственности Кемеровской области, необходимо со стороны исполнительных органов государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции и комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области:

переходить к принятию управленческих решений на основании индивидуальных программ деятельности предприятий;

осуществлять постоянный мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности;

контролировать сохранность, восстановление и целевое использование имущества, переданного им в хозяйственное ведение;

контролировать тарифы на услуги физическим и юридическим лицам;

оценивать деятельность руководителей;

анализировать состав имущественного комплекса предприятия с позиций его необходимости и достаточности для осуществления уставной деятельности;

обеспечивать полную финансовую прозрачность деятельности, назначая ежегодное проведение аудиторских проверок.


2.2. Управление государственными учреждениями

2.2.1. Существующее положение

По состоянию на 01.01.2009 в реестре государственного имущества Кемеровской области учитывается 434 государственных учреждения исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, в том числе 3 – в форме автономного учреждения, из них 26 учреждений находятся в стадии ликвидации.

В собственности Кемеровской области находятся 94 образовательных учреждения, 24 учреждения культуры, 96 учреждений здравоохранения, 38 учреждений социальной защиты, 28 центров занятости населения, 31 учреждение ветеринарной службы, 14 учреждений физической культуры и спорта, 109 прочих учреждений.

Так же, как и в отношении государственных предприятий для учреждений разработаны типовые формы уставов и трудовых договоров с руководителями.

В комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области ведутся реестры государственных учреждений в количественном выражении и в разрезе закрепленных за ними объектов недвижимости.

2.2.2. Основные проблемы

В отличие от государственных предприятий Кемеровской области по государственным учреждениям не ведутся реестры финансово-хозяйственной деятельности.

До настоящего времени нет федерального закона, регламентирующего деятельность государственных учреждений (за исключением автономных государственных учреждений), и, соответственно, регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением государственными учреждениями хозяйственных операций отсутствует.

Значительная часть имущества учреждений используется в коммерческих целях, при этом доходы не всегда учитываются в областном бюджете.

Учреждения имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счёт привлечения кредитных ресурсов, осуществлять иные сделки без согласования с учредителем.

Руководители государственных учреждений нередко совмещают свою основную деятельность с работой в других организациях, в том числе коммерческих.

В то же время Кемеровская область несёт субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений.

2.2.3. Направления деятельности:

1) применительно к государственным учреждениям следует оптимизировать их количество, в том числе путём слияния и присоединения, а также ликвидации учреждений, потребность в деятельности которых утрачена, либо дублирующих функции других учреждений;

основным критерием при определении количества функционирующих государственных учреждений должно стать достижение необходимого количества и качества производства продукции (услуг), а также соответствия расходов на их производство установленному объёму финансирования из средств областного бюджета;

2) одновременно следует перераспределить имущество государственных учреждений в соответствии с их текущими и перспективными потребностями. Излишнее, неиспользуемое, используемое не по назначению имущество должно изыматься и передаваться иным государственным учреждениям в соответствии с их функциями или приватизироваться;

3) в отношении учреждений, которые могут самостоятельно привлекать финансовые ресурсы за счёт коммерческой деятельности, проводить реорганизацию в автономные учреждения;

4) руководители государственных учреждений должны представлять отчёт о деятельности учреждения установленного образца и в установленные сроки в исполнительные органы государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции.

При оценке эффективности их деятельности особое внимание следует уделять не достижению экономических показателей работы, а эффективности, соответствующей некоммерческому характеру деятельности учреждения, соблюдению финансовой дисциплины и обеспечению целевого и эффективного использования имущества;

5) необходимо также осуществлять мониторинг качества оказываемых учреждениями услуг со стороны исполнительных органов государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции и контроль за надлежащим использованием закреплённого за учреждениями имущества со стороны комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

2.3. Управление находящимися в государственной собственности Кемеровской области пакетами акций

2.3.1. Существующее положение

Кемеровская область является участником в 35 хозяйственных обществах. Из них 5 находятся в стадии ликвидации (банкротства).

В зависимости от степени участия в уставном капитале общества:

9 обществ со 100-процентным участием Кемеровской области (созданы в процессе приватизации);

3 общества, в которых доля участия Кемеровской области составляет более 50 процентов;

8 обществ, в которых доля участия Кемеровской области 25- 50 процентов;

4 общества, в которых доля участия Кемеровской области 10- 25 процентов;

11 обществ, в которых доля участия Кемеровской области менее 10 процентов.

Дивиденды от участия Кемеровской области в хозяйственных обществах составили в 2008 году 4,5 млн. рублей.

В 2009 году в советы директоров хозяйственных обществ с долей участия Кемеровской области выдвинуты для избрания кандидатуры представителей. Все они являются работниками исполнительных органов государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции и комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

В комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области ведутся реестры хозяйственных обществ с участием Кемеровской области в разрезе юридических лиц и в разрезе финансово-хозяйственной деятельности таких обществ.

Упорядочена практика получения отчётов представителей по итогам полугодия и финансового года.

2.3.2. Основные проблемы

Недостаточно эффективно реализуются основные цели участия Кемеровской области в уставных капиталах хозяйственных обществ, а именно:

выполнение обществами приоритетных для Кемеровской области функций, в том числе социальных программ и перспективных проектов;

регулирование деятельности субъектов естественных монополий;

увеличение неналоговых поступлений областного бюджета за счёт дивидендов, выплачиваемых обществами.

Размеры пакетов акций, закрепленных в собственности Кемеровской области, количественное представительство в советах директоров не всегда позволяют проводить решения, отвечающие интересам Кемеровской области.

2.3.3. Направления деятельности:

1) оптимизация структуры «портфеля акций», принадлежащего Кемеровской области, для увеличения числа ликвидных пакетов;

2) повышение доли выплачиваемых дивидендов в распределяемой прибыли акционерных обществ, где есть пакеты акций, принадлежащие Кемеровской области;

3) приватизация пакетов акций, принадлежащих Кемеровской области, в случаях, когда поступления в областной бюджет от отчуждения существенно превышают доходы областного бюджета от выплаты дивидендов, а пакеты акций при этом не имеют значения для решения задач государственного регулирования на территории Кемеровской области;

4) необходимо провести инвентаризацию долей (паев), акций организаций, созданных с участием Кемеровской области вне приватизационных процедур, с целью определения действительной (рыночной) стоимости доли Кемеровской области, а также целесообразности дальнейшего участия Кемеровской области в этих организациях;

5) деятельность представителей Кемеровской области в хозяйственных обществах должна быть активизирована за счёт использования всего спектра прав акционера, а не только права на участие в общих собраниях акционера;

6) целесообразна разработка механизма приобретения Кемеровской областью пакетов акций в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций с целью их последующей продажи и пополнения доходной части областного бюджета.


2.4. Управление объектами недвижимости, находящимися в собственности Кемеровской области

2.4.1. Существующее положение

В реестре государственного имущества Кемеровской области учитываются 5136 объектов недвижимого имущества первоначальной стоимостью 61684,4 млн. рублей, остаточной стоимостью 24007,7 млн. рублей. Износ составляет 61 процент. Из общей стоимости объектов недвижимости 72,8 процента приходится на дороги, находящиеся в собственности Кемеровской области.

Объекты недвижимости, относящиеся к собственности Кемеровской области, используются государственными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения.

Объекты, не используемые для достижения уставных целей государственных учреждений и предприятий, сдаются в аренду. От сдачи в аренду таких объектов недвижимости в 2008 году получено 39,3 млн. рублей.

В государственной казне Кемеровской области числятся объекты недвижимости на сумму 4338 млн. рублей. Вовлечение объектов государственной казны в хозяйственный оборот осуществляется путём их закрепления за государственными учреждениями и предприятиями.


2.4.2. Основные проблемы

Не завершена полная инвентаризация объектов недвижимости, а также правоустанавливающих документов на них.

Права Кемеровской области на принадлежащие ей объекты недвижимости зарегистрированы не полностью.

Имеет место высокий уровень физического износа объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, что отрицательно влияет на их рыночную стоимость и повышает риск эксплуатации опасных объектов.

2.4.3. Направления деятельности:

1) дальнейшее формирование имущественного комплекса Кемеровской области за счёт следующих источников:

путём его создания за счёт средств областного бюджета в рамках адресных инвестиционных и целевых программ;

путём его создания за счёт средств государственных предприятий и доходов государственных учреждений, которым предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность;

путём его приобретения на возмездной или безвозмездной основе в соответствии с гражданским законодательством;

путём принятия имущества из федеральной и муниципальной собственности в собственность Кемеровской области;

2) в собственности Кемеровской области должно оставаться только:

имущество, необходимое для осуществления органами государственной власти Кемеровской области возложенных на них полномочий;

имущество, которое в соответствии с законодательством не подлежит отчуждению из государственной собственности (имущество, изъятое из гражданского оборота);

3) для обеспечения эффективного управления объектами недвижимости, находящимися в собственности Кемеровской области, необходимо предусмотреть:

завершение инвентаризации объектов недвижимости и на её основе формирование полного реестра объектов недвижимости, включающего количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объекта;

упорядочение расходования средств на проведение текущего, среднего и капитального ремонтов объектов недвижимости, закрепленных за государственными учреждениями, разработку порядка и условий выделения бюджетных средств на проведение ремонтных работ;

проведение текущих обследований состояния государственного имущества Кемеровской области органами, осуществляющими контрольные функции по предотвращению чрезвычайных ситуаций;

по результатам контрольных проверок предъявление исков к руководителям и иным лицам, несущим материальную ответственность, государственных предприятий и учреждений;

активизацию использования залога объектов недвижимости, находящихся в собственности Кемеровской области, как инструмента привлечения инвестиций в государственный сектор экономики Кемеровской области.


2.5. Управление земельными ресурсами

2.5.1. Существующее положение

По состоянию на 01.01.2009 общая площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляет 8,1 млн. га, или 85 процентов от площади Кемеровской области, из них в собственности Кемеровской области – 566,3 тыс. га, или 7 процентов. В основном это земли фонда перераспределения (482,3 тыс. га), а также участки под объектами областной собственности и иные участки.

Все 100 процентов земель, находящихся в собственности Кемеровской области, зарегистрированы, из них 144,3 тыс. га (25,5 процента) предоставлены в пользование.

Коллегией Администрации Кемеровской области в рамках регулирования земельных отношений принимаются:

распоряжения о включении земельных участков в границы населённых пунктов (в 2008 году - 16 распоряжений);

распоряжения о переводе земельных участков из одной категории в другую (в 2008 году - 22 распоряжения);

постановления об утверждении государственной кадастровой оценки земель.

В 2008 году постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 520 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Кемеровской области, которые подлежали применению с 01.01.2009. В результате кадастровая оценка земель населённых пунктов была актуализирована и приближена к реальной рыночной стоимости земли.

В целях сокращения сроков, повышения качества и создания комфортных условий предоставления услуг по оформлению прав граждан и юридических лиц на земельные участки в Кемеровской области принято распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.07.2008 № 766-р «О реализации принципа «одного окна» при оформлении прав на земельные участки в Кемеровской области».

Во исполнение распоряжения во всех муниципальных образованиях Кемеровской области созданы специализированные организации по предоставлению услуг по оформлению прав на земельные участки. Деятельность данных служб способствует сокращению сроков предоставления земельных участков.

В целях реализации принципа платности использования земли были приняты постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.02.2008 № 37 «Об утверждении Временного порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области» и от 27.02.2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендных платежей за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово».

Доходы областного бюджета от платежей за земли, находящиеся в собственности Кемеровской области, составили в 2008 году 257,6 млн. рублей, в том числе 26 млн. рублей – от аренды, 231,6 млн. рублей – от продажи земельных участков.

Общие поступления в областной бюджет от использования земельных участков - с учётом 20 процентов отчислений от платы за неразграниченные земли – составили 924 млн. рублей. В том числе 642,5 млн. рублей – арендная плата, 281,5 млн. рублей – от продажи земельных участков.

2.5.2. Основные проблемы

Не завершён процесс переоформления коммерческими организациями права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды. Это ограничивает привлечение инвестиций, а также оборот земли и объектов недвижимости.

Государственные учреждения недостаточно активно оформляют право постоянного (бессрочного) или безвозмездного (срочного) пользования на землю под объектами недвижимости, закрепленными за ними на праве оперативного управления. В результате государственные учреждения не имеют правоустанавливающих документов на фактически занимаемые ими земельные участки.

По землям сельскохозяйственного назначения недостаточно оперативно осуществляется передача земель эффективно хозяйствующим субъектам. В силу этого значительные площади неиспользуемых земель теряют свои плодородные свойства.

Установленные действующими методиками ставки арендной платы за пользование земельными участками фонда перераспределения земель, а также по землям населённых пунктов, собственность на которые не разграничена, не привязаны к кадастровой стоимости земельных участков. Это приводит к значительной и не всегда обоснованной разнице в плате за землю, которая в основном зависит от вида деятельности и категории арендатора.

Длительные сроки оформления прав на земельные участки в органах государственной власти, органах местного самоуправления и коммерческих организациях.

2.5.3. Направления деятельности:

1) принятие мер по завершению процесса переоформления коммерческими организациями права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственности на земельный участок;

2) завершение процесса оформления права постоянного (бессрочного) или безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, предоставленным государственным учреждениям;

3) по землям сельскохозяйственного назначения:

взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления в вопросах организации контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения;

проведение мероприятий по переводу непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в земли иных категорий;

проведение мероприятий по выявлению невостребованных земельных долей и осуществление действий по признанию права собственности Кемеровской области или муниципальных образований на эти земли;

активное использование права на преимущественный выкуп земельных участков при условии их рыночной привлекательности или возможности их дальнейшего использования в интересах Кемеровской области;

4) разработка новых методик определения арендной платы за земли фонда перераспределения земель и за земли на территории Кемеровской области, собственность на которые не разграничена, устанавливающих прямую связь арендных ставок с кадастровой стоимостью земельных участков;

5) сокращение сроков предоставления земельных участков в созданных службах «одного окна» по оформлению земли путём заключения соглашений о взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления и коммерческими организациями, задействованными в процедуре выделения земельных участков. Для субъектов малого и среднего бизнеса – сокращение сроков предоставления земельных участков путём оформления прав на них через центры поддержки малого бизнеса в режиме «одного окна».


Председатель комитета по

управлению государственным

имуществом Кемеровской области Н.С.Витковская




Скачать 182,25 Kb.
оставить комментарий
Дата16.10.2011
Размер182,25 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх