Экономический и Социальный Совет icon

Экономический и Социальный Совет



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
скачать

Организация Объединенных Наций




E/C.12/ARG/3



Экономический
и Социальный Совет


Distr.: General

26 January 2011

Russian

Original: Spanish

Комитет по экономическим, социальным
и культурным правам


О ходе выполнения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Третьи периодические доклады, надлежащие представлению государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Аргентина*

[6 мая 2009 года]

Содержание

^ Пункты Стр.

I. Введение 1–4 4

II. Статья 1 5 4

III. Статья 2 6–11 5

IV. Статья 3 12 6

V. Статья 6 13–201 6

A. Эволюция ситуации на рынке труда 13–21 6

B. Распределение рабочих мест 22–26 9

C. Поддержка безработных 27–56 9

D. Политика поощрения занятости и повышение
конкурентоспособности на рынке труда 57–67 16

E. Оценка деятельности 68–120 18

F. Существующие программы по защите уязвимых групп населения 121–160 27

G. Меры, принятые в отношении нелегальных трудящихся 161–201 33

VI. Статья 7 202–257 44

A. Изменение уровня заработной платы 202–220 44

B. Трудовой договор: характеристики, новые виды контрактов и
другие аспекты 221–257 49

VII. Статья 8 258–266 55

A. Права профсоюзов 258–261 55

B. Сведения о законодательстве в отношении профсоюзов 262–266 55

VIII. Статья 9 267–325 56

A. Расходы на социальное обеспечение 275 58

B. Функционирование и финансирование 279–325 59

IX. Статья 10 326–482 74

A. Защита семьи 327–364 74

B. Защита детства и юношества 365–382 82

C. Детский труд 383–440 84

D. Безнадзорные дети 441–451 94

E. Мероприятия по расширению прав ребенка 452–482 95

X. Статья 11 483–680 102

A. Нынешний уровень жизни населения 483–486 102

B. Коренные народы 487–495 104

C. Право на достаточное питание  496–560 105

D. Право на жилище 561–680 116

XI. Статья 12 681–751 136

A. Право на здоровье 681–686 136

B. Меры, принятые государством 687 138

C. Программы, направленные на обеспечение права на здоровье 688–751 138

XII. Статья 13 752–880 152

A. Право на получение образования 752–755 152

B. Право представителей социально незащищенных групп
населения на образование 756–802 153

C. Статистические данные 803 162

D. Программы Министерства образования, направленные на
обеспечения права на образование 804–880 167

XIII. Статья 15 881–901 181

A. Меры по поощрению и защите культурной самобытности
коренных народов, проживающих в Аргентинской Республике 881 181

B. Меры по обеспечению развития науки и культуры 882–901 181


^ I. Введени

1. Как известно, на протяжении 1990-х годов характерной чертой аргентинской модели развития были отказ от регулирования и гибкость, что повлекло за собой тяжелые последствия, в частности, безработицу, нестабильную занятость и рост неравенства в распределении доходов. Эти явления привели к беспрецедентному политическому, социальному и экономическому кризису, который стал результатом маргинализации и социальной изоляции больших групп населения.

2. Помимо политического, социального и экономического кризиса значительный рост цен в 2002 году привел к тому, что ситуация в обществе начала обостряться. Число малоимущих достигло в октябре года 2002 57,5% и составило 13 870 000 человек или 3 198 000 домохозяйств. Это означало, что 45,7% домохозяйств жили в условиях нищеты. В первом полугодии 2003 года малоимущими считалось более половины населения (54%), что составило
11 074 000 человек или 2 524 000 домохозяйств. В то же время в условиях крайней нищеты, по оценке Службы постоянного мониторинга домохозяйств, находилось 27,7% городского населения, то есть 4 749 000 человек или
1 004 000 домохозяйств находились за чертой крайней нищеты.

3. Только с 2002 года после отмены конвертируемости национальной валюты начал изменяться уровень относительных цен, что позволило сделать модель роста более целостной, так как путем создания рабочих мест в жизнь общества были включены социально изолированные группы населения. Осуществляемая государством с 2003 года политика основывалась на новой концепции занятости, которая уже не рассматривалась как проблема рынка труда, а являлась связующим звеном между экономической и социальной сферой, базой для сплочения общества, залогом достойного существования человека и определяющим фактором его положения в обществе1.

4. Несмотря на экономический рост и постепенное снижение показателей нищеты, крайней нищеты и безработицы в последние годы в нашей стране по-прежнему значительный процент населения находится в ситуации социальной изоляции, а их экономические, социальные и культурные права и не соблюдаются в полной мере. В этом отношении, борьба с нищетой и социальной изоляцией являются одной из основных целей государства.

II. Статья 1

5. Относительно права на самоопределение мы вынуждены для краткости сослаться на последний доклад Аргентинской Республики, представленный в Комитет по правам человека.

III. Статья 2

6. Что касается мер по борьбе с дискриминацией, Национальный институт по борьбе с дискриминацией, ксенофобией и расизмом (ИНАДИ) на общегосударственном уровне осуществляет мероприятия, направленные на искоренение дискриминации, в какой бы форме она ни выражалась. Его основными задачами являются деятельность на всей территории страны посредством возобновления функционирования и/или создания его представительства; улучшение качества работы с лицами, подвергающимся дискриминации, включая комплексные услуги по их информированию и консультированию (посредством организации бесплатной телефонной линии 0 800 999 2345, предоставления консультаций на вебсайте www.inadi.gov.ar и в телепрограмме "ИНАДИ с тобой", а также посредством юридической поддержки в Службе по работе обращениями Института). Среди задач также стоит создание и укрепление форумов гражданского общества, которые вырабатывают позицию в отношении различных проблем, связанных с дискриминацией. С 2006 года Национальный институт по борьбе с дискриминацией, ксенофобией и расизмом работает по принципу "открытых дверей", и таким образом организации гражданского общества и различные общественные движения участвуют в разработке, реализации и контроле государственной политики. Осуществляется взаимодействие между всеми участниками с целью расширения прав граждан и поощрения культурных изменений, необходимых для искоренения дискриминации.

7. Для расширения участие гражданского общества создаются различные национальные форумы организаций, занимающихся борьбой с дискриминацией. Такие форумы организуются согласно тематике (охватывают следующую проблематику: гендерные вопросы; дети и подростки; пожилые люди; лица африканского происхождения; лица с ограниченными физическими возможностями; сексуальные меньшинства; религиозное многообразие; мигранты и беженцы; коренные народы; молодежь; лица, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом, а также иные вопросы − заключенные и лица, отбывшие тюремное заключение и др.), а также могут носить многопрофильный характер (бедность и социальная дезинтеграция; образование; здравоохранение; занятость; защита окружающей среды; телекоммуникации; спорт). С этой же целью идет разработка кампаний, направленных на поощрение социального и культурного плюрализма, интеграцию и искоренение любых проявлений дискриминации, ксенофобии и расизма.

8. С учетом итогов Всемирной конференции по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью (Дурбан, ЮАР, 2001) в своей деятельности Институт стремится придать первостепенное значение рекомендациям, изложенным в Национальном плане по борьбе с дискриминацией, который был принят Указом № 1086/05 Президента Нестора Киршнера. В этой связи помимо прочих мер в октябре 2006 года в Национальный конгресс были представлены предложения по реформе законодательства, сформулированные в Плане. Целью этих предложений, названных "Законодательство, которое обеспечит равноправие при многообразии", является включение рассмотрения проблемы дискриминации в работу законодательных органов и достижение компромисса между депутатами обеих палат парламента с тем, чтобы добиться принятия предложенных инициатив.

9. В целом, концепция ИНАДИ направлена на повышение качества работы различных государственных институтов путем определения приоритетов в деятельности правительственных органов на различных уровнях (национальном, региональном и муниципальном) в отношении групп населения, права которых нарушены. Институт способствует реализации совместных проектов с министерствами и другими ведомствами на национальном, региональном и муниципальном уровнях, международными организациями и неправительственными организациями. На местном уровне защита жертв дискриминации предполагает проведение на муниципальном уровне мероприятий в тех областях, которые наиболее важны для каждого сообщества. На местном уровне ИНАДИ координирует свою деятельность с собственными представительствами (2006: Чубут, Коррьентес, Энтре-Риос, Мисьонес, Мендоса и Тукуман; 2007: Буэнос-Айрес, Катамарка, Чако, Чубут, Кордоба, Жужуй, Неукен, Сан-Луис, Санта-Фе), а также с программой "Города, свободные от дискриминации" (в сотрудничестве с Секретариатом Министерства внутренних дел по делам провинций и муниципалитетов), Аргентинской федерацией муниципалитетов, Объединением городов МЕРКОСУР (Меркосьюдадес) и Объединением городов против расизма, дискриминации и ксенофобии.

10. Также, при поддержке ИНАДИ проходит кампания по информированию населения под названием "Нет торговле людьми, нет современному рабству", разработанная Международной организацией по миграции. ИНАДИ предоставляет свою бесплатную национальную круглосуточную телефонную линию (0800 999 2345), на которой проводятся консультации по проблеме торговли людьми, и каждый случай передается на рассмотрение в компетентные органы.

11. Наконец, необходимо отметить, что в ноябре 2006 года был принят Закон № 26162, который признал право Комитета по ликвидации расовой дискриминации в соответствии с положениями статьи 14 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации получать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что их права были нарушены государством. ИНАДИ стал национальным органом, уполномоченным получать и рассматривать жалобы лиц или групп лиц.

IV. Статья 3

12. Относительно этой статьи, мы для краткости ссылаемся на последний доклад Аргентинской Республики, представленный в Комитет по правам человека и в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

V. Статья 6

A. Эволюция ситуации на рынке труда

13. Значительные изменения в ситуации на рынке труда произошли в промежутке времени между периодом конвертируемости песо (1991−2001 годы) и правлением Президента Н.Киршнера (2003−2007 годы). Среднегодовые темпы роста ВВП увеличились с 2,9% до 8,6%, а занятости – с 1,3% до 5,3%. Также в указанный период уровень безработицы сократился с 1,6% до -1,4%. Кроме того, в период правления Президента Нестора Киршнера общая официальная занятость достигла 27,7%, в то время как в период конвертируемости курса песо она составляла около 1,5%.

14. В первом квартале 2007 года уровень безработицы составил 9,8%, что означает, что второй раз подряд за последние 13 лет этот показатель выражался однозначным числом. Это важный показатель, так как он демонстрирует, что рынок труда Аргентины постепенно решает одну из своих самых серьезных проблем, а именно недостаточное количество новых рабочих мест для безработных. Сокращение показателя безработицы до однозначного числа стало результатом того, что были достигнуты такие темпы роста занятости, которые по своим масштабам и устойчивости не имели прецедентов за последние 30 лет. Это подтверждаются данными по городскому населению: в период с первого квартала 2003 года по первый квартал 2007 было создано 3,1 млн. рабочих мест.

15. Необходимо отметить, что создание рабочих мест за последний год также значительно превысило средний показатель за 10 лет, в течение которых действовал режима конвертируемости песо. В 1990-е годы в среднем ежегодно появлялось 77 000 рабочих мест, что составляет лишь 10% от числа рабочих мест, созданных в период с первого квартала 2006 года по первый квартал 2007 года.

16. Отличительной чертой этого периода стало сокращение безработицы благодаря росту темпов создания рабочих мест, обеспеченному в основном благодаря увеличению официальной занятости. Таким образом, изменение ситуации на рынке труда в период с первого квартала 2006 года по первый квартал 2007 года было отмечено значительным ростом занятости, что объяснялось в первую очередь динамичным ростом официальной занятости и увеличением числа работодателей. Эти два элемента являются определяющими для формирования такого рынка труда, который создает условия для обеспечения достойной жизни всех трудящихся и их семей и, в то же время, для развития производства.

17. В 2007 году количество работодателей выросло на 20,1%, т.е. еще 109 000 трудящихся вошли в эту категорию. Рост числа работодателей помимо того, что сам по себе способствует увеличению общей занятости, также демонстрирует, что в настоящее время идет процесс увеличения возможностей для трудоустройства, в том числе и за счет появления новых предприятий.

18. Темпы создания новых рабочих мест и влияние этого процесса на сокращение безработицы приобретают еще большую значимость, так как большинство трудоустроенных заняли высококачественные рабочие места. Это означает фундаментальное изменение в развитии современного рынка труда Аргентины. Из общего числа вакансий работников (или лиц, работающих по пойму), созданных за последние четыре года, около 85% составили официальные рабочие места. Этот показатель существенно отличается от данных, зафиксированных во время периода конвертируемости национальной валюты, когда произошло падение абсолютного показателя официальной занятости.

19. Изменение соотношения двумя категориями трудящихся означает начало нового периода в развитии современного рынка труда Аргентины, наличие которого является крайне важным с точки зрения преодоления наблюдавшегося в последние 20 лет постоянного роста нестабильной занятости. Упомянутый феномен состоит в постоянном увеличении официальной занятости, направленной, в том числе, и на замену неофициального трудоустройства рабочими местами, оформленными в соответствии с трудовым законодательством и обеспеченными социальной защитой.

20. Уникальный характер указанного феномена проявляется при анализе соотношения уровней официальной и неофициальной занятости в период с 2003 года по 2007 год, а также среднего показателя этого соотношения в
1990-е годы. Так, в период конвертируемости национальной валюты создание новых рабочих мест происходило почти полностью за счет роста неофициальной занятости. С 1991 года по 2001 год было создано в среднем 101 000 неофициальных рабочих мест, в то время, как в тот же период было ликвидировано 16 000 официальных рабочих мест. Этот процесс, который прослеживался на протяжении 10 лет, привел к тому, что неофициальная занятость стала одной из самых серьезных проблем рынка труда Аргентины.

График
^ Среднегодовое соотношение числа зарегистрированных и незарегистрированных рабочих. Общий показатель. По городскому населению

(в тыс. чел.)




Источник: Главное управление по изучению и статистическому учету рынка труда, Управление по техническому планированию и изучению рынка труда Национального института статистики и переписей на основе данных Службы постоянного мониторинга домохозяйств.

21. Резюмируя, можно утверждать, что в период 2003−2007 годов произошло важное изменение в развитии рынка труда: если раньше создавалось недостаточное количество рабочих мест и росла нестабильная занятость, то теперь устойчиво увеличивается число рабочих мест в основном за счет роста официальной занятости. Эти изменения отражаются в снижении показателя неофициальной занятости, хотя эта тенденция пока не столь значительна ввиду двух основных причин:

a) с учетом общего количества незарегистрированных рабочих мест, созданных за последние двадцать лет, важный прогресс, достигнутый после 2003 года, незначительно изменил ситуацию;

b) учитывая рост неофициальной занятости на протяжении 1990-х годов, изменения в характере занятости происходят прогрессивно.

^ В. Распределение рабочих мес

22. С 2003 года расширяется и укрепляется рост экономики, основанный на производстве товаров (за счет строительства, промышленности и сельского хозяйства). Другими словами, по сравнению с 1990-ми годами изменяется источник экономического роста.

23. Динамика занятости по секторам отражает изменения, которые повлек за собой экономический рост, основанным на производственном секторе. Как
в обрабатывающей промышленности, так и в строительном секторе изменения уровня занятости происходят быстрее, чем в сфере торговли и услуг.

24. В период с мая 2003 года по май 2006 года рост занятости в строительном секторе составил 78,5%, в промышленности – 28,9% и сфере торговли и услуг – 20,7%.

25. В мае 2003 года на сферу торговли и услуг приходилось 69% рабочих мест на предприятиях, где заняты 10 и более сотрудников, на промышленность – 24% и 7% − на строительство.

26. В указанный период темпы создания новых рабочих мест в различных секторах экономики были разными. Наиболее динамично этот процесс шел в обрабатывающей промышленности и строительстве. 46% новых рабочих мест было создано в этих отраслях; что на 18% превышает их первоначальный показатель. Напротив, в сфере торговли и услуг, в которой занято большинство трудящихся, темпы создания рабочих мест снизились (54%), что почти на 15% ниже, чем ее первоначальный показатель.

^ C. Поддержка безработны

27. Одной из отличительной черт 1990-х годов стало значительное падение социальных показателей: рост уровня безработицы и нестабильной занятости, значительное снижение доходов как работников (или лиц, работающих по найму), так и самозанятых работников, особенно в неформальном секторе. Глубокий экономический кризис 2001−2002 годов, а также процесс рецессии, начавшийся в предыдущие годы, привели к суммарному снижению ВВП на 20% за четыре года. Только в 2002 году падение составило 11%. Показатель официальной безработицы достиг максимального значения в мае 2002 года и составил 21,5%, что явилось результатом отсутствия роста экономики.

28. Для противодействия этой тенденции и сокращению числа увольнений Законом о чрезвычайных экономических мерах была введена двойная компенсация (дополнительный сбор составил 100%) за 180 рабочих дней для сотрудников, уволенных без уважительной причины. Позднее этот срок продлялся несколько раз и, соответственно, менялся размер компенсационных выплат. Также законом устанавливалось, что он прекратит свое действие, как только уровень безработицы по оценке Национального института статистики и переписей будет ниже 10%. С учетом того, что официально зарегистрированная безработица во втором квартале 2007 года составила 8,5%, а также то, что, вновь поднявшись до 9,5%, этот показатель впервые был выражен однозначным числом (без учета получателей социальных пособий), вопрос двойной компенсации был снят, как только показатель установился на уровне ниже 10%.

29. С другой стороны, нынешняя политика в области поддержки безработных, определенная в разделе 4 Закона № 24013 "О защите трудящихся, потерявших работу", предусматривает создание комплексной системы пособий по безработице, под действие которой подпадают трудящиеся, работавшие официально и платившие отчисления в Национальный фонд занятости до своего увольнения. Из-за таких условий система не охватывала значительное число трудящихся, столкнувшихся с угрозой потери работы. В 2002 году страховое покрытие на контрибутивной основе получали всего 7,3% безработных. В этой связи было необходимо разработать чрезвычайные меры для того, чтобы системой пользовались социально незащищенные безработные.

30. В 2002 году Декретом 565 правительство Аргентины определило структуру программы по поддержке наиболее социально незащищенных домохозяйств, в которых кормилец потерял работу. В рамках программы "Право семей на социальную интеграцию" была создана программа "Глава семьи".

31. Целью этой программы является предоставление ежемесячной материальной помощи в размере 150 аргентинских песо (в 2002 году эта сумма равнялась 75% (проверить перевод) всем лицам, которые отвечают следующим требованиям: а) являются кормильцем семьи и не имеют работы; b) в их семье есть дети моложе 18 лет, инвалиды любого возврата и если сама глава семьи или супруга или гражданская жена главы семьи беременна, и с) имеют в стране постоянное местожительство. Также были определены обязанности получателей пособия как условие для его получения. Таковыми являются:

a) обеспечивать посещение школы и контроль за здоровьем детей, находящихся на попечении главы семьи;

b) участвовать в мероприятиях по профессиональной подготовке (проверить) или получению образования с целью трудоустройства;

c) участвовать в производственных проектах или общественных работах.

32. Необходимо отметить, что в условиях кризиса программа "Глава семьи" была направлена на решение двух важных проблем − безработицы и бедности. Несмотря на наличие взаимосвязи между активностью получателей пособий и уровнем бедности домохозяйств, можно провести дифференцированный анализ каждого фактора.

33. С одной стороны, очевидно влияние программы на три основных элемента рынка труда: уровень активности, занятости и безработицы. По данным Службы постоянного мониторинга домохозяйств, с момента начала реализации программы наблюдается рост уровня активности и занятости при снижении уровня безработицы.

34. Анализ данных за май и октябрь 2002 года показывает, что уровень активности (42,9%) вырос на 1,2%, что составляет 25 000 человек. Это увеличение доли экономически активного населения (ЭАН) объясняется "активизацией" неактивных трудящихся (в ситуации скрытой безработицы), а также включение в трудовую деятельность лиц, которые обычно неактивны (домохозяйки).

35. Уровень занятости также демонстрирует позитивную динамику: с 32,7% в мае 2002 года он вырос до 35,3% в октябре 2002 года. Было создано 595 000 рабочих мест, что соответствует повышению уровня занятости на 2,5%. Девять из десяти рабочих мест, созданных в этот период, приходятся на участников программы "Глава семьи".

36. Наконец, уровень безработицы сократился на 4 пункта, с 21,8% (самый высокий показатель, зарегистрированный в стране) до 17,8% от всего экономически активного населения. Необходимо отметить, что получатели пособий, которые участвуют в общественных работах, считаются трудоустроенными.

37. С другой стороны, программа "Глава семьи" также позитивно повлияла на уровень бедности и нищеты, так как она избирательно концентрировалась на помощи наиболее бедным домохозяйствам, что повлекло за собой перераспределение ресурсов, которое обеспечило определенное сокращение неравенства доходов, особенно в первые два года. Этот эффект был подтвержден многочисленными исследованиями, проведенными Министерством труда, занятости и социального обеспечения, а также Всемирным банком. Количество домохозяйств, живущих за чертой крайней нищеты, сократилось на 2,4%. На уровне бедности она отразилась в меньшей степени: лишь 0,5% домохозяйств смогли выйти из этой категории. Если рассматривать оба показателя с точки зрения конкретных людей, результаты выглядят еще более позитивными.

38. Положительное изменение макроэкономических показателей привело к улучшению ситуации с занятостью населения в целом и в частности тех людей, которые являются кормильцами наиболее бедных домохозяйств. Как следствие, большое число безработных смогли найти работу.

График 1
Изменение основных показателей рынка труда




Источник: Министерство труда, занятости и социального обеспечения на основе данных Службы постоянного мониторинга домохозяйств.

39. Программа по борьбе с социальным кризисом и кризисом в сфере занятости с конца 2004 года начала приобретать новые очертания. В Декрете 1506/04 Правительство постановило переориентировать работу с лицами, включенными в программу "Глава семьи" путем осуществления конкретных шагов по решению двух частных проблем: а) отсутствие работы и b) недостаточный уровень дохода малообеспеченных домохозяйств. Такой подход определяет направления деятельности в отношении наиболее социально незащищенных групп населения при том понимании, что чрезвычайная ситуация в социальной сфере и сфере занятости еще не была преодолена. Поэтому он преследует две основные цели, которые учитывают указанные выше проблемы: с одной стороны, поддержка развития культуры труда получателей пособий по программе "Глава семьи", усиление их потенциала для повышения шансов на трудоустройство и оказание содействия в их трудоустройстве в качестве наемных служащих или самозанятых работников. С другой стороны, улучшение социального положение семей, находящихся в наименее благоприятной ситуации, путем осуществления, помимо перераспределения доходов, мер, направленных на повышение возможности их человеческого развития.

40. Эти изменения были направлены на постепенную реализацию двух взаимодополняющих программ, различающихся в своих подходах к проблемам бедности, социальной изоляции и безработицы. Таким образом, политика обеспечения минимального уровня дохода была бы отделена от политики поощрения занятости:

a) Первая программа была сфокусирована на наименее обеспеченных семьях, и ее целью было улучшение условий их жизни. В этом смысле речь идет о реализации стратегии перераспределения ресурсов в пользу наименее обеспеченных семей, основной целью которой является человеческое развитие. Получатели помощи по программе "Глава семьи", которые входят в эту категорию, участвуют в мероприятиях, проводимых под эгидой Министерства социального развития в соответствии с программами по оказанию содействия социально незащищенным группам, повышению уровня доходов и развитию человеческих ресурсов.

b) Другая программа направлена на помощь лицам, имеющим проблемы с трудоустройством или низкую привлекательность на рынке труда. Ее основным моментом является реализация действенных мер по поощрению трудовой интеграции. В этих условиях Министерство труда Декретом 336/2006 создало гарантии профессиональной подготовки и трудоустройства.

41. Целью программы гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства является оказание содействия безработным, которые активно ищут работу, путем повышения их профессиональной квалификации и их трудоустройства на качественные рабочие места. На первом этапе к участию в программе гарантий могут подключиться получатели помощи по программе "Безработный глава семьи".

42. Для содействия трудоустройству программой гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства предусмотрен ряд мероприятий, которые проводят муниципальные службы занятости и федеральная сеть служб занятости, в частности: а) профессиональная ориентация и помощь в поиске работы; b) посредничество при трудовых спорах в государственном и частном секторе; c) базовое и профессиональное образование; d) участие в мероприятиях по профессиональной подготовке; e) техническое содействие при разработке бизнес-плана.

43. Участники программы гарантий получают материальную помощь в размере 225 песо. Период получения этой выплаты учитывается как трудовой стаж при рассмотрении вопроса о получении пособий согласно Закону № 24241
(с изменениями).

44. Желающие принять участие в программе гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства встают на учет в муниципальном отделении службы занятости, входящим в федеральную сеть служб занятости, и подписывают соглашение, в котором зафиксированы их права и обязанности. Для реализации программы гарантий заключаются соглашения с провинциями, федеральным округом Буэнос-Айрес и муниципалитетами, которые разрабатывают стратегию координации действий в сфере производства, занятости и профессионального образования. Органы власти на местном уровне и на уровне провинций должны заключить договор о страховании гражданской ответственности, которое предусматривает компенсацию при несчастном случае, который может произойти при осуществлении запланированных мероприятий (Решение Министерства труда, занятости и социального обеспечения № 502/06).

45. Работники, занятые в сфере домашнего труда, являются самой проблемной группой; их занятость является наиболее нестабильной. Для решения проблем этой группы трудящихся в рамках программы гарантий решением министерства 876/2006 была создана Программа профессионального обучения работников, занятых в сфере домашнего труда.

46. Министерство труда инициировало программу повышения качества трудоустройства женщин-участников программы "Глава семьи", которые присоединились к программе гарантий и заняты в сфере домашнего труда в частных домах. Профессиональная ориентация и обучение по определенным направлениям и сферам деятельности упорядочат виды работы, выполняемых ими,
и расширит возможности их трудоустройства. Получение ежемесячной материальной помощи по программе гарантий возможно и при пользовании специальным режимом социального обеспечения Федерального управления государственных доходов, который предоставляет работнице и ее семье возможность получить доступ к медицинскому страхованию, а также платить пенсионные отчисления. Основной целью этой программы является улучшение положения этой группы трудящихся путем объединения и координации политики в сфере занятости и в сфере социального обеспечения, которые осуществляются различными государственными органами. Эту программу сопровождает реализуемый Министерством труда, занятости и социального обеспечения и Федеральным управлением государственных доходов план информационной поддержки, целью которого является информирование трудящихся, работодателей, государственных органов, организации гражданского общества и всего населения.

^ 1. Страховые выплаты по безработице (Закон № 24013)

47. В IV разделе Национального закона о занятости в (Закон № 24013) устанавливает право наемных служащих, потерявших работу, на получение страховой выплаты по безработице, которая должна смягчить последствия резкого падения доходов, вызванного потерей работы, снизить риск длительной безработицы, а также помочь в поиске новой работы.

48. Страховые выплаты по безработице включают следующие пособия: а) базовое денежное пособие, b) выплата семейного пособия, с) оплата медицинской помощи, d) учет трудового стажа при начислении пенсии, е) возможность прохождения курсов профессиональной ориентации или помощь при поиске работы со стороны государства, и f) возможность накапливать страховые выплаты по безработице (режим единовременной выплаты) для осуществления частной предпринимательской деятельности, которая обеспечит занятость получателя выплаты.

49. Согласно действующему законодательству, право на такие выплаты имеют наемные служащие, которые были уволены не по своей инициативе, без достаточных на то оснований или в силу форс-мажорных обстоятельств и сделали необходимое количество отчислений в Национальный фонд по борьбе с безработицей – Систему социального обеспечения (в соответствии с
Декретом № 267 от 9 марта 2006 года, для сотрудников, имеющих бессрочных контракт, минимальный срок уплаты отчислений составляет шесть месяцев за 36 месяцев, предшествовавших увольнению, или восемь месяцев для занятых в секторе строительства).

50. Действие этой системы распространяется на работниках (и дальше
везде по тексту), положение которых регулируется Законом о трудовом контракте № 20744, и лиц, занятых в сфере строительства, положение которых регулируется особым режимом (Закон 22250), в соответствии с Законом 25371. Таким образом, действие системы не распространяется на лиц, занятых в сфере сельского хозяйства, в которой действует своя система страховых выплат по безработице, лиц, занятых в сфере домашнего труда, и большую часть государственных служащих.

51. Сумма пособия составляет 50% от максимального уровня заработной платы за последние шесть месяцев перед увольнением (при этом в соответствии с Декретом № 267/2006 она не может быть ниже 250 песо и выше 400 песо без учета семейного пособия, которое суммируются с базовой ставкой). В качестве механизма предотвращения добровольной безработицы при пользовании льготами этой системой, другими словами, в качестве стимула для поиска новой работы, используется регрессивная шкала начисления пособия, которое пересчитывается каждые четыре месяца. В течение первого периода трудящийся получает пособия полностью, в течение следующих четырех месяцев – 85% от его суммы, затем в течение еще четырех месяцев – 70% (при этом пособие не может быть меньше 250 песо с учетом семейного пособия, что является минимальным уровнем). Длительность периода получения пособия зависят от реального трудового стажа и сроков отчислений в Систему социального обеспечения (Национальный фонд занятости) за три года, предшествовавшие увольнению, в соответствии со следующей коэффициентом:

Закон 24013




^ Закон 25371 (только сфера строительства)

Сроки отчислений

Продолжительность
выплаты пособия





^ Сроки отчислений

Продолжительность
выплаты пособия


От 6 до 11 месяцев

2 месяца




От 8 до 11 месяцев

3 месяца

От 12 до 23 месяцев

4 месяца




От 12 до 17 месяцев

4 месяца

От 24 до 35 месяцев

8 месяцев




От 18 до 24 месяцев

8 месяцев

36 месяцев

12 месяцев










52. Безработные, имеющие право на получение этого пособия, могут выбрать, в индивидуальном порядке или коллективно, единовременное получение всей суммы пособия для инвестирования в развитие создающегося или уже действующего предприятия. В 2002 году было принято решение об увеличении единовременной выплаты, что позволяет получателям удвоить размер капитализируемой квоты. Принятие такой схемы и обеспечение Секретариатом по вопросам занятости более широкого распространения режима единовременной выплаты обеспечило рост числа финансируемых таким образом предприятий.

53. Официальный контроль ситуации с трудоустройством получателя пособия и отмена пособия централизовано проводится Национальным управлением по вопросам социального обеспечения через информационную систему, которая автоматически прекращает начисление пособия при получении информации о том, что получатель пособия официально устроился на новое место работы. Согласно нормативным положениям, получатель пособия обязуется соглашаться на осуществление такого контроля, соглашаться с предлагаемыми соответствующими органами вакансиями или курсами повышения профессиональной квалификации. Относительно последнего пункта необходимо отметить, что до настоящего момента собеседования по профессиональной ориентации, на которых получатель пособия должен присутствовать лично, используются в качестве меры дополнительного контроля статуса безработного и его ориентирования и поддержки в поиске работы, а также как дополнительная мера популяризации режима единовременной выплаты

54. 9 марта 2006 года Правительство приняло Декрет № 267, который внес изменения в закон о страховых выплатах по безработице. Во-первых, был увеличен размер минимального и максимального пособия; также было увеличено число безработных, имеющих право на пособие, путем снижения минимального количества требуемых отчислений с 12 до 6 за последние 36 месяцев, распространения права на увеличение срока получения пособий на шесть месяцев на лиц в возрасте 45 лет и старше, отмены требования о наличии на иждивении получателя пособия несовершеннолетних детей, а также отмены требования о письменном заявлении на получение пособия, которое теперь назначается автоматически.

^ Лица, получающие пособия по безработице

55. За последние годы динамика выплат пособий по безработице была неравномерной. В 2001 году, когда кризис уже начался, ежемесячных пособий лишились около 145 000 человек, в 2002 году этот показатель достиг более 200 000 человек (максимум составил 221 453 человека в мае того же года). С началом восстановления экономики в 2003 году число получателей пособий значительно уменьшилось (почти на 100 000 человек), а в последующие два года это число уменьшилось на 63 000 человек. В 2006 году и в первом квартале 2007 года число получателей страховых выплат по безработице выросло на 80 000 и 92 000 человек, соответственно. Таким образом, оно достигло начального показателя и даже немного превысило его из-за нормативных изменений, внесенных Декретом № 267, благодаря которым, с одной стороны, увеличилось число получателей за счет лиц, имевших меньшие сроки уплаты отчислений, и с другой стороны, увеличилась продолжительность выплат для получателей в возрасте от 45 лет. Эти изменения привели к тому, что в программе стали участвовать еще почти 1 000 человек (получавших выплаты в течение двух месяцев), и еще для 2 100 человек сроки получения выплат были продлены на шесть месяцев.

56. Таким образом, была разработана широкомасштабная схема защиты от безработицы, в которой были предусмотрены выплаты на основе отчислений и обязательные выплаты и в которую были включены как официально зарегистрированные трудящиеся, так и неофициальные. Оба эти инструмента были направлены на обеспечение трудовой реинтеграции посредством сочетания выплат материальной помощи с осуществлением эффективных мер по трудоустройству и профессиональному образованию.

^ D. Политика поощрения занятости и повышение конкурентоспособности на рынке труд

57. Начиная с 2003 года Министерство труда, занятости и социального обеспечения своими основными задачами определило следующее: а) способствовать включению вопросов занятости в экономическую и социальную политику; b) определить порядок взаимодействия, при котором объединялись бы все органы, участники и технические и финансовые ресурсы для прямого и косвенного поощрения занятости; c) разрабатывать и осуществлять в условиях межведомственного взаимодействия и общественного консенсуса программы, направленные на поощрение и поддержку занятости, оказание содействия в условиях неблагоприятной ситуации в сфере занятости, предотвращение безработицы, переориентация деятельности отраслей с низкой производительностью труда и уровнем доходов, поощрение повышения качества рабочих мест, помощь безработным.

58. Таким образом, Правительство Аргентины признает, что масштаб и исключительный характер дефицита рабочих мест и нестабильность рынка труда являются новыми вызовами для развития и эффективности политики в сфере занятости.

59. В этом контексте требовались не только действия и инструменты для борьбы с последствиями кризиса, но также было необходимо признать, что влияние предпринятых мер на решение проблемы было значительным, но ограниченным. Сложностью проблемы был обусловлен тот факт, что обычных мероприятий в сфере занятости было недостаточно. Ситуация требовала более масштабного участия государства, которое выходило бы за рамки традиционных действий и включало в себя все сферы деятельности, а также обеспечивало скоординированное взаимодействие всех сил общества.

60. В связи с этим в 2003 году Приказом № 256 Министерства труда, занятости и социального обеспечения был создан Комплексный план по поощрению занятости, названный "Больше хорошей работы", который стал одним из направлений решения этой задачи. Он предусматривал координацию политики в экономической и социальной областях и в сфере занятости, а также комплексный подход к вопросу инвестирования в проекты i) по улучшению условий трудоустройства граждан и ii) по повышению конкурентоспособности предприятий.

61. Целями плана являются: a) содействие в поддержании и развитии реальной занятости путем укрепления предприятия как основы местного развития; b) оказание содействия в трудоустройстве безработным, являющимся участниками программ по поощрению занятости; c) поддержка адаптации частного сектора к новым формам производства путем профессиональной переподготовки, непрерывного обучения и оказания технического содействия; d) поддержка развития коллективных предпринимательских инициатив трудящихся с целью повышения их производительности и оптимизации управления; e) задействование ресурсов ведомств и предприятий, взаимодействующих на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях, с целью укрепления отраслей, конкурентными преимуществами которых являются наука и инновации.

62. С целью создания и укрепления Национальной системы образования и сертификации профессиональной квалификации идет разработка и реализация мероприятий в сфере профессионального образования и подготовки кадров.

63. Министерство труда выступило с инициативой участия в программе по укреплению конкурентоспособности экономики и социального равенства, задействуя свои возможности для обеспечения качества трудоустройства и повышения квалификации трудоспособного населения. В этом контексте консенсус между работодателями и работниками, достигнутый в рамках социального диалога, является необходимым условием обеспечения эффективности предпринимаемых Министерством действий. Таким образом, реализация Программы качества, с учетом целей ее создания и ее деятельности в сфере сертификации профессиональной квалификации и укреплении институтов, была подкреплена на ведомственном уровне; Программой поддерживается разработка и практическая реализация мер по оказанию технического содействия, которые начинают применяться в рамках Комплексного плана по поощрению занятости "Больше хорошей работы".

64. Что касается Реестра организаций по подготовке кадров и трудоустройству, за последние годы было сделано следующее: a) актуализирована его база данных и предприняты шаги по ее совмещению с информационными системами, использующимися Национальным управлением профессиональной ориентации и образования, а также с базами данных служб занятости; b) расширены его функции в том, что касается требований к уровню квалификации, уполномоченных экспертов, сертификации работников и органов сертификации; c) различным пользователям (руководству, службам занятости, образовательным учреждениям) предоставлена информация о результатах предварительной оценки деятельности институтов, реализации планов по оптимизации и развитию процессов сертификации институтов на основе стандартов качества, принятых Аргентинским институтом стандартизации и сертификации.

65. С другой стороны, отраслевая программа профессионального образования содействует реализации отраслевых проектов по оценке, являющихся результатом взаимодействия Министерства труда, занятости и социального обеспечения с государственными и частными органами и направленных на решение задачи оценки состояния дел в конкретной отрасли с учетом местных особенностей для повышения производительности этой отрасли и укрепления ее потенциала по созданию качественных рабочих мест. Ставятся следующие задачи: a) обеспечивать профессиональную подготовку трудящихся и безработных в соответствии с квалификационными требованиями этой отрасли, которые определяются местными особенностями; b) способствовать трудоустройству безработных на качественные рабочие места в этой отрасли; c) способствовать реализации мероприятий по улучшению качества занятости и развитию и признанию профессиональной квалификации.

Таблица 19




оставить комментарий
страница1/10
Дата15.10.2011
Размер3,33 Mb.
ТипРеферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх