Экономический и Социальный Совет icon

Экономический и Социальный Совет



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
скачать

Организация Объединенных Наций




E/C.12/PER/2-4



Экономический
и Социальный Совет


Distr.: General

20 January 2011

Russian

Original: Spanish

Комитет по экономическим,
социальным и культурным правам


Осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

^ Второй−четвертый периодические доклады, подлежащие представлению государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакт

Перу* **

[26 мая 2009 года]

Содержание

^ Пункты Стр.

Сокращения 3

I. Введение 1−3 6

II. Часть доклада, касающаяся общих положений Пакта 4−10 6

А. Статья 1 Пакта 4−6 6

В. Статья 2 Пакта 7−10 7

III. Часть доклада, касающаяся конкретных положений Пакта 11−293 8

А. Статья 6 Пакта 11−44 8

В. Статья 7 Пакта 45−70 16

С. Статья 8 Пакта 71−84 23

D. Статья 9 Пакта 85 27

E. Статья 10 Пакта 86−151 27

F. Статья 11 Пакта 152−171 41

G. Статья 12 Пакта 172−251 47

H. Статья 13 Пакта 252−277 67

I. Статья 15 Пакта 278−293 73

Приложения

I. Национальные законодательные меры в связи с ущемлением
экономических, социальных и культурных прав 78

II. Труд 83

III. Семья и уровень жизни 112

IV. Жилье 122

V. Здравоохранение 144

VI. Экономические, социальные и культурные показатели − здравоохранение 155

VII. Образование 171

VIII. Экономические, социальные и культурные показатели в области труда 179

Сокращения

АГРО

Административная группа расследований по делам об опеке

АПАФАС

Ассоциация родителей

АПРОЛАБ

Программа поддержки профессионального обучения для трудоустройства в Перу

АСГ

Андское сообщество государств

ВВП

Валовой внутренний продукт

ВОЗ

Всемирная организация здравоохранения

ВС

Вооруженные силы

ВСМС

Всеобщая система медицинского страхования

ГУЭ

Главное управление экомедицины

ДЕВИДА

Национальная комиссия по развитию и жизни без наркотиков

ДЕСТП

Управление высшего технологического и технико-производственного обучения

ДСОР

Дополнительное страхование опасных работ

ЕИДТ

Единый исправленный и дополненный текст

ЕОТГС

Единица оплаты труда в государственном секторе

ИНДЕКОПИ

Национальный институт по вопросам конкуренции и защиты интеллектуальной собственности

ИПР

Институт природных ресурсов

КИП

Комиссия по установлению истины и примирению

КМОИН

Комплексное медицинское обслуживание социально и географически изолированного населения

КОФОПРИ

Орган по оформлению неформальной собственности

МАМИ

Модели оказания помощи в случаях жестокого обращения с детьми

МБР

Межамериканский банк развития

МЖСР

Министерство по делам женщин и социального развития

МЗ

Министерство здравоохранения

МИП

Морской институт Перу

МКВУ

Межведомственная комиссия высокого уровня

МОТ

Международная организация труда

МОУЗ

Местное общее управление здравоохранения

МП

Министерство просвещения

МПО

Минимальный прожиточный оклад

НАР

Национальная ассамблея ректоров

НИП

Национальный институт психиатрии

НИСИ

Национальный институт статистики и информатики

НИСХИ

Национальный институт сельскохозяйственных инноваций

НКПБС

Национальная комплексная программа благосостояния семьи

НКПЗ

Национальный комплексный план здравоохранения

НМПП

Национальный мониторинг показателей питания

НОД

Национальное обследование домохозяйств

НПВВ

Национальная программа "Вава васи"

НПМБН

Национальная программа мобилизации для борьбы с неграмотностью

НПО

Неправительственная организация

НППП

Национальная программа продовольственной помощи

НПР

Непосредственно полученные ресурсы

НС

Неблагоприятные события

НСЗИ

Национальная стратегия здравоохранения и иммунизации

НСМГ

Национальная служба метеорологии и гидрологии

НСОПС

Национальная служба обучения промышленным специальностям

НСОС

Национальный совет по окружающей среде

НССХЭ

Национальная служба сельскохозяйственной экологии

НУУ

Национальное управление по усыновлению

ОП

Органы полиции

ПАДУ

Программа администрирования договорами на управление

ПБМОВ

Программа базового медицинского обслуживания для всех

ПКП

Политическая конституция Перу

ППС

Проекты постоянного совершенствования

ПСМ

Программа "Стакан молока"

ПСТО

Программа статистики и трудовых обследований

ПСУ

Программа совместного управления

РУТРЗ

Региональное управление труда и развития занятости

СЕДИФ

Центры комплексного развития семьи

СЕЕУС

Показатель неудовлетворенности внешних пользователей

СИВИКОС

Система общественного контроля в сфере здравоохранения

СМС

Система медицинского страхования Перу

СОЗ

Стойкий органический загрязнитель

СПОИ

Служба профессиональной ориентации и информации

ССМП

Стратегический секторальный многолетний план

СТАПИС

Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности

УДП

Управление по делам детей и подростков

УКИЭГ

Управление по контролю за инвестициями в энергетике и горнодобывающей промышленности

УПФ

Управляющий пенсионными фондами

ФОНАВИ

Национальный жилищный фонд

ФССР

Фонд сотрудничества в целях социального развития

ЦПТ

Центр профессиональной подготовки в сфере туризма

ЦПТП

Центры профессионально-технической подготовки

ЦТЭ

Центры технологической эффективности

ЭЛИТЕС

Местные передвижные медицинские мобильные группы

ЭНДЕС

Обследование по проблемам демографии и здоровья семьи

ЭСКП

Экономические, социальные и культурные права

ЮНЕСКО

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры



^ I. Введени

1. Выполняя обязательства, принятые ею при ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Перу представляет Комитету по экономическим, социальным и культурным правам объединенный доклад, соответствующий первому-четвертому периодическим докладам, о мерах, достижениях и нынешнем положении дел в области экономических, социальных и культурных прав (ЭСКП).

2. Перу сталкивается с колоссальными экономическими и социальными проблемами, преодоление которых составляет первоочередную задачу государства. Эти усилия дают значительные результаты в некоторых аспектах, таких, как достигнутое ныне сокращение бедности. В свою очередь, перуанское государство сознает, что ему остается пройти большой путь для искоренения хронического недоедания, повышения показателей здоровья для всех, подъема образования, в частности в государственной системе, и дальнейшего сокращения масштабов бедности. Государство направляет значительную часть своих усилий и ресурсов на достижение этих целей. Таковы общие условия, в которых государство ведет свою работу, представляемую в настоящем докладе.

3. Этот доклад подготовлен в соответствии с руководящими принципами, утвержденными Комитетом для представления докладов; особое внимание в нем уделяется озабоченностям, выраженным Комитетом в предыдущие годы.

^ II. Часть доклада, касающаяся общих положений Пакт

А. Статья 1 Пакта

В какой форме осуществляется право на самоопределение?

4. Перу − демократическая, социальная, независимая, суверенная республика. Ее форма государственного устройства − унитарное, представительное и децентрализованное государство, построенное на началах разделения властей1.

5. Политическая конституция 1993 года признает право каждого на участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства. Кроме того, Конституция признает право выбирать и быть избранным, право смещения или отзыва представителей власти, право законодательной инициативы и право на референдум2.

6. Кроме того, в статье 46 Конституции по поводу возможности восстания устанавливается, что никто не вправе подчиняться узурпировавшему власть правительству, равно как и тем, кто присваивает себе государственные должности в нарушение Конституции и других законов.

^ B. Статья 2 Пакт

В каком объеме и каким образом негражданам гарантируются права, признанные в Пакте? Какие обоснования имеются для существующих различий?

7. Права, признанные в Пакте, гарантируются негражданам в соответствии с нормами Конституции и других законов. Каждый человек имеет право на равенство перед законом и не может подвергаться дискриминации по признаку происхождения, расы, пола, языка, религии, материального положения или любому другому признаку. Кроме того, устанавливается, что могут издаваться специальные законы, необходимые в силу характера регулируемой области, но не допускающие проведения различий между людьми3. Указанное выше касается и беженцев.

^ На какие права распространяются конкретные нормы, запрещающие дискриминацию, в законодательстве страны? Просьба приложить текст этих положений.

8. Что касается права на труд, то Политическая конституция Перу признает равенство возможностей без дискриминации как принцип в сфере труда. В этой связи в трудовом законодательстве имеется ряд норм такого рода4. Право в сфере образования также содержит положения против дискриминации5. Кроме того, в Конституции также признается запрещение дискриминации по признаку этнической и культурной самобытности.

9. Следует также отметить законодательство в области услуг для потребителей и нормы о государственной администрации и государственных служащих, которые дополняют нормы, касающиеся оказания услуг, связанных с ЭСКП. Подробнее см. рассмотрение этих норм в приложении I.

10. В этой связи необходимо отметить важную юриспруденцию Конституционного суда, принявшего решения по целому ряду дел, связанных с правом на защиту от дискриминации по признаку пола или сексуальной ориентации, в трудовых отношениях, в связи с пенсионным обеспечением в области образования и т.п.6

^ III. Часть доклада, касающаяся конкретных положений Пакт

А. Статья 6 Пакта

Просьба представить информацию о положении, уровне и тенденциях в области занятости, безработицы и неполной занятости в стране как в общем плане, так и в плане того, как они затрагивают конкретные категории работников, такие как женщины, молодежь, пожилые работники и работники-инвалиды. Просьба сопоставить с ситуацией десять и пять лет назад. Какие группы, области или зоны считаются особо уязвимыми или находящимися в неблагоприятном положении в вопросах занятости?

11. В результате существенного роста валового внутреннего продукта спрос на рабочую силу на предприятиях с числом занятых свыше десяти человек в городских районах был высоким (8,3% в 2007 году) практически во всех отраслях экономики. Тем не менее, несмотря на рост реального совокупного и душевого валового внутреннего продукта, норма неполной занятости (прежде всего по доходам) остается высокой (52% всех работников) прежде всего в сельских районах, где по-прежнему доминируют мелкотоварные хозяйства.

12. Важно отметить, что имеются некоторые группы населения, которым труднее выходить на рынок труда, например инвалидам, женщинам и молодежи. В этой связи обращает на себя внимание то, что свыше двух третей инвалидов трудоспособного возраста не входят в группу экономически активного населения, т.е. не работают и не ищут работу, в то время как в Большой Лиме доля безработных среди женщин (9%) и молодежи (14%) выше средней (7%). В связи с этими цифрами, а также цифрами в предыдущем пункте полезно обратиться к таблицам 1−12 приложения II и страницам 87−105 приложения Х.

^ Просьба описать основные направления проводимой политики и меры, принятые в целях обеспечения работы всех, кто хочет работать и ищет работу.

13. Разработка национальной политики занятости7 была начата в 2007 году Национальным управлением развития занятости и профессионального обучения, входящим в структуру Министерства труда и развития занятости8. Ниже охарактеризованы наиболее важные из таких мер политики страны.

14. План действий в области занятости среди молодежи на 2009−2011 годы: в настоящее время он разрабатывается Национальным управлением совместно с Международной организацией труда. Цель плана − содействие трудоустройству и/или повторному трудоустройству и создание условий стабильной занятости и повышения качества занятости при уделении особого внимания секторам, в наибольших количествах привлекающим молодых работников.

15. Основные направления национальной политики профессионального обучения9: эти основные направления ставят цель повышения качества профессионального обучения и соответствия рабочей силы предъявляемым требованиям10.

16. Устанавливается ответственность местных и региональных органов власти за проведение процесса осуществления основных направлений политики страны на подведомственной им территории в координации с региональными органами труда и образования. Это предусматривает разработку региональной политики профессионально-технического обучения и подготовку регионального плана профессионально-технического обучения11.

17. Формы трудового обучения были определены законом от 24 мая 2005 года и ставят следующие цели: 1) содействие надлежащей и действенной увязке предложения программ профессиональной подготовки и спроса на них на рынке труда; 2) содействие профессиональной подготовке и трудовому обучению в связи с требованиями производства и сферы услуг в качестве механизма расширения возможностей занятости и повышения производительности труда; 3) предоставление подготовки, повышающей профессиональную квалификацию, обеспечивающей гибкость и способствующей адаптации к различным трудовым ситуациям12.

18. В положении о порядке осуществления закона о формах трудового обучения13 предусмотрены следующие его формы: ученичество главным образом на предприятиях, ученичество главным образом в центрах профессионально-технического обучения (допроизводственная практика), трудовое обучение молодежи, стажировка на предприятиях, стажировка учебно-преподавательских работников (для преподавательских кадров), переподготовка для повторного трудоустройства (для лиц, нетрудоустроенных длительное время, и лиц в возрасте 45−65 лет)14. В период 2001−2008 годов в масштабах всей страны было заключено 451 048 договоров о трудовом обучении, из них 1 204 договора об ученичестве на предприятии, 244 878 договоров по допроизводственной практике, 49 918 договоров о производственной практике, 149 043 договора о трудовом обучении молодежи, 5 887 договоров о стажировке на предприятиях, 4 договора о стажировке учебно-преподавательских работников, 5 договоров о переподготовке для повторного трудоустройства и 6 427 договоров параллельного ученичества НСОПС (2006 год).

19. Программа "Сеть центров трудоустройства и трудовой информации в целях развития занятости" − государственная служба трудоустройства, представляющая собой децентрализованную систему предоставления информации о рынке труда, консультирования по вопросам поиска работы и посредничества в вопросах труда. В этих целях ею используется программное обеспечение, регистрирующее эффективность ее услуг15. В соответствии с данными за 2008 год, на 1 883 предприятиях было трудоустроено 16 101 человек. Кроме того, было зарегистрировано 39 252 предложения и 30 547 запросов. Кроме того, разработаны стратегии установления контактов органами трудоустройства с предпринимательским сектором на основе проведения трудовых ярмарок. В 2008 году было проведено пять трудовых ярмарок.

20. Наконец, во всех бюро проводятся рабочие совещания по консультированию по вопросам трудоустройства, на которых рассматриваются такие темы, как личностный анализ в целях определения квалификации и определения специальности для трудоустройства, информация о рынке труда, составление биографической справки и т.п.

^ Просьба указать, какие меры были приняты для обеспечения того, чтобы труд был как можно более продуктивным.

21. Разработка норм, касающихся трудовой квалификации − процесс, в рамках которого определяются требования к квалификации работников в разных отраслях, показатели оценки такой квалификации, а также применимый трудовой контекст. Такая информация позволяет выработать нормы профессиональной квалификации, которые представляют собой требования, соответствие которым необходимо для успешной работы по определенной специальности и производства качественных товаров или оказания качественных услуг16. В этой связи Министерство труда и занятости разработало унифицированную методику определения "норм профессиональной квалификации" работников.

22. В настоящее время дополнены нормы профессиональной квалификации в швейной промышленности с учетом высокого спроса на ее продукцию на отечественном и мировом рынке. Кроме того, разработаны нормы профессиональной квалификации в секторе туризма, подготовленные Центром профессиональной подготовки в сфере туризма (ЦПТ) при поддержке МБР (1999−2002 годы). Кроме того, при финансовом содействии Европейского союза готовятся нормы профессиональной квалификации в агроэкспортном секторе. Во всей этой работе активное участие принимает предпринимательский сектор.

23. Кроме того, на основе указанных выше норм профессиональной квалификации разработаны инструменты оценки профессиональной квалификации работников и методика разработки учебных программ для образовательного сектора.

Просьба указать, какие положения служат гарантией того, что имеется свобода выбора работы и что условия занятости не препятствуют осуществлению основных политических и экономических свобод человека.

24. Политическая конституция Перу устанавливает, что труд − это обязанность и право и что никто не обязан работать без возмещения или без своего свободного согласия или, иными словами, каждый человек имеет право выбирать свою работу и работать без принуждения при соблюдении закона. Кроме того, следует подчеркнуть, что Перу ратифицирована Конвенция № 122 Международной организации труда (МОТ), которая в числе прочих своих положений устанавливает обязанность всех государств-участников разработать и проводить активную политику, содействуя продуктивной и свободно выбираемой занятости.

25. Закон № 26772 и положение о порядке его осуществления, принятые декретом верховной власти № 002-98-TR, предусматривают, что в предложениях о трудоустройстве и предоставлении доступа к средствам получения образования не могут предъявляться требования, предполагающие дискриминацию, несоблюдение или ущемления принципа равных возможностей и равного обращения. Подробнее см. таблицу 19 в приложении II.

^ Просьба описать программы профессионально-технической подготовки, существующие в вашей стране, и их эффективное действие и практическую доступность.

26. Министерство труда и развития занятости предпринимает усилия по линии центров профессионально-технической подготовки (ЦПТП) и различных программ в этом секторе. Эти центры представляют собой учебные заведения, в которых ведется профессиональная подготовка в целях предоставления практических знаний и навыков, необходимых для работы по всем специальностям в различных отраслях экономической активности. Для этого они располагают учебными помещениями и мастерскими, которые не относятся к национальной системе образования и находятся в ведении региональных органов власти и предприятий регионального значения. ЦПТП оказывают помощь уязвимым группам населения в провинциях, прежде всего среди сельского населения, развивая таким образом профессиональную подготовку, необходимую для работы и самозанятости на уровне, в частности, общин и поселков17.

27. Следует отметить, что по имеющейся информации число учащихся центров профессионально-технической подготовки в последние годы в масштабах страны (Уанкайо, Пуно и Уарас) в 2005−2007 годах составило 2 265 человек, в том числе 24 инвалида (подробнее см. таблицу 13 в приложении II). В первой половине 2008 года такую подготовку прошли 706 человек18.

28. Кроме того, Программа поддержки профессионального обучения для трудоустройства в Перу (АПРОЛАБ) ставит конкретную цель переориентации профессионально-технического обучения в сторону спроса на рынке, социально-экономических потребностей населения и возможностей развития страны. Она осуществляется в Кахамарке, Ла-Либертаде, Ике и Аякучо при финансировании на первом этапе в размере 5 млн. евро со стороны Европейского союза и 1 млн. со стороны со стороны перуанского государства19.

29. Кроме того, осуществляется программа профессионального обучения для молодежи "Проховен", общая цель которой − содействие доступу молодых людей в возрасте 16−24 лет с ограниченными материальными ресурсами к формальному рынку труда. Этой программой охвачены: Лима, Арекипа, Трухильо, Чиклайо, Пиура, Куско, Уанкайо, Ика, Аякучо, Тарапото, Икитос, Кахамарка, Хулиака, Уануко и Пуно. Следует отметить, что среди учащихся по всем этим программа имеется средний гендерный баланс, и таким образом не проводится различий между мужчинами и женщинами (данные о динамике участников программы "Проховен" см. в таблице 16 в приложении II).

30. В целях разъяснения предприятиям важности надлежащего управления людскими ресурсами в рамках осуществления направлений национальных политик профессионального обучения Министерство труда и развития занятости разработало и проводит обследования по проблемам развития людских ресурсов. Это обследование впервые было проведено в 2001 году, а второй раз − в 2007 году, когда было обследовано в общей сложности 783 предприятия. Его результаты показали, что в последний год обучением персонала занимались 74% предприятий, при этом выше всего такая доля была среди предприятий с числом работников свыше 100 человек (95%). Кроме того, этот показатель повысился по сравнению с 2001 годом (43%)20.

31. Что касается будущих требований к квалификации и подготовке работников и трудностей, возникающих с их подбором на рынке труда, то с 2005 года Министерство труда и развития занятости проводит обследования квалификации работников и их трудовой подготовки21 в целях достижения соответствия между предложением образовательных услуг и спросом на рынке труда22. По данным обследования, в 2007 году численность учащихся в центрах производственно-технического обучения составила 260 570 человек, из которых больше всего было жителей городских районов (96,4%), а число преподавателей составило 13 180 человек, и, таким образом, на одного преподавателя приходилось 19 учащихся; при этом в сельских районах на одного преподавателя приходился 21 учащийся. В средних специальных учебных заведениях обучались 357 958 человек, большая часть из которых жили в городах (95,7%), а число преподавателей составило 26 006 человек, и, таким образом, на одного преподавателя приходилось 13 учащихся. При этом в сельских районах на одного преподавателя приходилось 19 учащихся. Подробнее см. таблицу 15 в приложении II.

Просьба сообщить, возникали ли какие-либо трудности при достижении целей полной производительной занятости и свободного выбора работы, и указать, в какой степени эти трудности были преодолены.

32. Национальное управление развития занятости и профессиональной подготовки располагает квалифицированными людскими ресурсами, тем не менее необходимо обучить наш человеческий капитал в сквозных аспектах управления. В этой связи необходимо повысить квалификацию на основе обучения средствам государственного управления и разработки политики и методологии проведения опросов/рабочих совещаний, разработки и оценки проектов государственных вложений, профессионального анализа, управления и развития людских ресурсов, составления технических документов для исследователей, административного права и т.п.

33. Кроме того, необходимо усилить связь между разными объектами и с региональными управлениями труда и развития занятости (РУТРЗ) с учетом нынешних институциональных узких мест как следствия высокой текучести кадров, когда не всегда учитывается квалификация, опыт и профессиональная подготовка, необходимая и предоставленная центральным аппаратом для обеспечения устойчивости процессов. Подобным образом важно отметить неготовность некоторых региональных и местных органов к проведению координированной работы.

34. Сказанное выше проявляется в недостатках в разработке и применении стратегий решения задач достижения полной и производительной занятости, при этом в число наиболее затронутых категорий входят такие уязвимые группы, как инвалиды, женщины и молодежь.

35. В этой связи налажены каналы диалога для усиления координации и взаимной поддержки в целях развития занятости. Кроме того, оказывается содействие постоянному повышению квалификации персонала.





оставить комментарий
страница1/11
Дата15.10.2011
Размер3,44 Mb.
ТипРеферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх