Республики татарстан icon

Республики татарстан



Смотрите также:
Кабинет министров республики татарстан постановление...
Историческая справка...
Доклад Первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан министра экономики и...
«Об итогах работы отрасли информатизации и связи Республики Татарстан за 9 месяцев»...
Решение
Республики татарстан...
«О реализации основных задач Общественной палаты Республики Татарстан»...
Административно-правовой отдел www tatalc ru...
Решение коллегии...
Зования природных ресурсов, обозначенных в ежегодном Послании Президента Республики Татарстан М...
Премьер-министр республики татарстан...
Татарстан республикасы финанс министрлыгының матбугат хезмәТЕ...



страницы:   1   2   3   4
скачать


СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


Информационный

бюллетень


№3`2005


Казань


Содержание


Месяц за месяцем: хроника событий

3

Прямая речь

11

Заключение на проект закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год»

17

Заключение на проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2005 год»



33

Заключение об исполнении Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001-2004 годы, а также замечания и предложения к проекту закона Республики Татарстан «Об утверждении Программы поддержки малого предпринимательства Республики Татарстан на 2005-2010 годы»

34

Заключение об исполнении бюджета Республики Татарстан за 1 квартал 2005 года

39

Аудиторское заключение о проверке отдельных вопросов формирования и использования средств Татарского республиканского фонда финансовой поддержки малого предпринимательства за 2003-2004 годы. И.А.Мубараков

52

Аудиторское заключение по результатам проверки использования в отрасли связи средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2003-2004 годах. С.Е.Колодников

61

Аудиторское заключение по результатам проверки использования средств бюджета Республики Татарстан и районного бюджета, выделенных учреждениям и организациям Ютазинского района в 2003-2004 годах и истекшем периоде 2005 года. С.Е.Колодников

72



^ МЕСЯЦ ЗА МЕСЯЦЕМ: ХРОНИКА СОБЫТИЙ


4 апреля в Казани прошла республиканская научно-практическая конфе-ренция «Развитие парламентаризма, государ-ственности и демократии в Республике Татарстан», приуроченная к 10-летию образования Государственного Совета РТ.

В ее работе принял участие и Председатель Счетной палаты Алексей Демидов, в недалеком прошлом – народный депутат Республики Татарстан и заместитель Председателя Государственного Совета.

С приветственной речью на конфе-ренции выступил Президент Татарстана Минтимер Шаймиев. В ней он остановился на наиболее знаковых событиях в истории парламентаризма и государственности рес-публики. Доклад Председателя Государствен-ного Совета Фарида Мухаметшина был посвящен теме становления парламентаризма в Татарстане – основе развития демокра-тической и правовой государственности.

С 4 по 15 апреля в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ прошло обучение работников региональных и муни-ципальных контрольно-счетных органов по программе повышения квалификации «Госу-дарственный финансовый контроль». Счет-ную палату РТ на курсах представлял главный инспектор контрольно-ревизионного управления Азат Валеев.

Программа обучения включала в себя такие направления как «Государство и контроль в сфере публичных финансов», «Государственный контроль бюджета», «Государственная собственность и управ-ление государственным имуществом». В рамках курсов прошла деловая игра «Экономический рост и бюджет», состоялся «круглый стол» на тему «Концепция развития государственного финансового контроля в современной России».

Несмотря на обширный теоретический материал, лекторы академии (многие из них ранее работали в контрольно-счетных органах) не оставили без внимания тему стратегических и актуальных направлений проверок: управление государственным пакетом акций; аудит эффективности расходования бюджетных средств; система бюджетирования, ориентированная на резуль-тат; проверки холдингов, ГУПов, крупных налогоплательщиков.

Как отметил А.Валеев, общение с коллегами показало, что в работе регио-нальных контрольно-счетных органов встре-чаются схожие проблемы, вызванные опре-деленными пробелами в законодательстве, трудностями получения от органов испол-нительной власти необходимой информации, недостаточно четким взаимодействием с другими государственными контрольными органами. Показательно, что многие кон-трольно-счетные органы в своей деятельности придерживаются специализации (отдел про-мышленности, отдел социальной сферы и т.д.). Интересен также опыт Счетной палаты Оренбургской области, по предложению которой депутаты местного законодательного собрания закрепили в законе о бюджете конкретизированное понятие нецелевого рас-ходования бюджетных средств. Кроме того, норма обязывает при констатации факта нецелевого расходования указывать целесооб-разность произведенных расходов.

С 5 по 15 апреля главный специалист отдела регионального контроля Ильдус Хамзин и ведущий специалист отдела экспертизы Алмаз Зарипов принимали участие в проводимой Министерством внутренних дел РФ проверке использования бюджетных средств в МВД РТ.

По инициативе МВД РФ специалисты Счетной палаты РТ осуществили проверки использования средств бюджета Республики Татарстан на содержание ОВД Менде-леевского района и УВД г.Казани за период с 1 апреля 2003 года по 1 апреля 2005 года.

^ 11 апреля коллектив Счетной палаты перечислил свой однодневный заработок в Фонд «Победа».

Этот фонд был учрежден Респуб-ликанской комиссией по подготовке и проведению празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне для оказания всесторонней помощи проживающим в республике инвалидам, участникам войны, ветеранам тыла, увековечению памяти павших на фронтах.

В благотворительной акции по перечислению средств также приняли участие депутаты Государственного Совета, сотруд-ники аппаратов Президента и парламента, Кабинет Министров, коллективы многочис-ленных предприятий и организаций рес-публики. Всего в Фонд «Победа» было собрано 20 млн.рублей.

26 апреля Коллегия Счетной палаты РТ утвердила план мероприятий по реализации ежегодного Послания Президента Татарстана парламенту республики.

Одной из главных задач, поставленных главой республики перед высшим кон-трольным органом РТ, является модернизация системы государственного финансового кон-троля, которая охватывает все этапы бюджетного процесса на территории Республики Татарстан. Поэтому Счетная палата готова активно взаимодействовать с Министерством финансов и Министерством экономики и промышленности на всех этапах разработки прогноза социально-экономиче-ского развития Татарстана на 2006 год и законопроекта о бюджете РТ на предстоящий финансовый год.

– С первых шагов по подготовке бюджета Республики Татарстан на 2006 год мы намерены активно участвовать в этом процессе, – отметил Председатель Счетной палаты Алексей Демидов. – Подготовим соот-ветствующее заключение со своими заме-чаниями и предложениями, согласовывая позиции по всем параметрам проекта бюджета-2006, вплоть до проведения так называемых нулевых чтений.

По словам А.Демидова, одним из основных направлений в ревизионной работе Счетной палаты становится аудит наиболее значимых республиканских целевых про-грамм. Кроме того, Палата намерена про-верить эффективность управления и рас-поряжения государственной собственностью (проверка предпродажной подготовки прива-тизируемого имущества, контроль за реали-зацией и сдачей в аренду госсобственности, а также за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет РТ дивидендов, начисленных по государственному пакету акций).

Вместе с тем, Счетная палата в своей последующей работе намерена все больше смещать акценты в сторону аналитической и экспертной деятельности. Начата разработка методической базы проведения аудита эф-фективности использования бюджетных средств. Счетная палата также намерена провести анализ причин нецелевого исполь-зования бюджетных денег и определить резервы правового регулирования процедуры их расходования.

Как заметил А.Демидов, ревизионная работа, призванная выявлять соответствие производимых расходов смете бюджето-получателя и проверять целевой характер используемых средств, является по сути вторичной.

- Следует не допускать дублирования деятельности контрольно-ревизионного упра-вления Департамента казначейства Мини-стерства финансов, – считает руководитель Счетной палаты. – Нашей задачей является проведение анализа не только с точки зрения соответствия законодательству и эффектив-ности расходования бюджетных средств, но и с позиции анализа достижения целей, преследуемых принятием тех или иных актов, их влияния на экономику, то есть с точки зрения последующего контроля рациональ-ности и оправданности принятия государ-ственных решений. Мы намерены выступить с обращением к Президенту и Госу-дарственному Совету республики, чтобы впредь принятие целевых республиканских программ предварялось заключением Счетной палаты.

Первый шаг в этом направлении Счетной палатой сделан. Ее руководитель А.Демидов обратился к парламенту с пред-ложением, чтобы при принятии депутатами проекта закона «Об утверждении Программы поддержки малого предпринимательства Республики Татарстан на 2005-2010 годы» Счетная палата представила свое заключение - с учетом анализа уже завершенной программы поддержки малого бизнеса.

^ 26 мая на сессии Государственного Совета республики были приняты изменения в Закон «О бюджете Республики Татарстан на 2005 год».

Счетная палата представила на законопроект свое заключение, которое было положительно оценено депутатами. В постановлении Госсовета к принятому закону с поправками в бюджет-2005 Счетной палате РТ было дано поручение: в связи с возможным привлечением компанией Sinek Capital S.A. займа до 13 млрд.рублей сроком на 10 лет под государственные гарантии Республики Татарстан, проверить финан-совое состояние получателя, являющегося дочерней структурой ОАО «Связьинвест-нефтехим».

^ В этот же день на своем заседании парламент принял решение о переносе муниципальных выборов в Татарстане с 25 сентября на 16 октября.

Закон о местном самоуправлении должен вступить в силу в полном объеме с 1 января 2006 года. Таким образом, и без того сжатые сроки, которые отводятся органам местного самоуправления на подготовку, сокращаются до двух с половиной месяцев. Не менее актуальным становится и вопрос о контроле за использованием муниципальных бюджетов. Если до сих пор средств у большинства самоуправлений катастрофи-чески не хватало, то уже с будущего года ситуация должна в корне поменяться: примерно до 40 процентов консоли-дированного бюджета будет расходоваться именно на местном уровне. А ведь сегодня многие потери бюджета происходят именно там. Взять хотя бы жилищно-коммунальную сферу или обустройство дорог. И на этом уровне практически нет контролирующих органов, которые бы следили за расхо-дованием муниципальных средств.

По просьбе некоторых республиканских СМИ прокомментировал ситуацию Пред-седатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов:

- В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации», ко-торый для органов местного самоуправления несомненно станет основополагающим, отдельная статья целиком посвящена контрольному органу местного самоуправ-ления. В ней установлено, что контрольный орган муниципального образования (кон-трольно-счетная палата, ревизионная комис-сия и др.) образуется в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собствен-ности. Он формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с его уставом.

Право муниципального образования формировать собственные контрольные орга-ны закреплено и в Бюджетном кодексе Российской Федерации. При этом объем полномочий таких органов определяется представительным органом местного само-управления.

Как известно, после осенних выборов к 950 сельским и небольшим городским поселениям добавятся 43 муниципальных района, 11 городских поселений (Альметь-евск, Бугульма, Зеленодольск и ряд других крупных городов республики) и два городских округа – Казань и Набережные Челны. Но в любом случае, принципы контроля должны быть едины: как бы ни различались муниципальные образования, не должно быть финансового контроля «по-казански» или контроля «по-челнински».

Следует также отметить, что наличие собственных контрольных органов не исключает возможности государственных органов, в том числе и Счетной палаты РТ, осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления от-дельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. И в настоящее время органы государственной власти наделены правом следить за процессом расходования средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение целевых программ.

^ 27 мая состоялось заседание Коллегии Счетной палаты РТ, на которой были озвучены итоги аудиторских проверок по использованию бюджетных средств в 2003-2004 годах в Министерстве инфор-матизации и связи, Татарском респуб-ликанском фонде финансовой поддержки малого предпринимательства и Ютазин-ском районе.

Открывая заседание, Председатель Счетной палаты Алексей Демидов коротко рассказал об основных результатах работы контрольно-счетного органа за последние два месяца. Так, в апреле был разработан план мероприятий по реализации Послания Президента Татарстана парламенту респуб-лики. Кроме того, Счетная палата пред-ставила свои предложения в Комплексный план действий Правительства республики.

В рамках текущей деятельности за прошедший период в соответствии с Законом «О Счетной палате Республики Татарстан» проведен ряд контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий.

По поручениям Президента Республики Татарстан проведены проверки в ООО «Нурлатский ЛВЗ», администрации Арского района, реализации Программы ветхого жилья в Черемшанском районе. Завершена проверка в Дрожжановском районе, осу-ществленная по обращению Прокуратуры РТ.

Также по поручению Президента РТ проведена масштабная проверка по письму ветеранов и руководителей строительных организаций.

А.Демидов отметил далее, что в рамках экспертно-аналитической деятельности осу-ществлена экспертиза Проекта программных мероприятий, предусмотренных к финанси-рованию из средств Экологического фонда Республики Татарстан на 2005 год. По результатам этой работы значительная часть бюджета Экологического фонда на 2005 год была оптимизирована.

Проведен анализ и подготовлена информация для Государственного Совета по исполнению Государственной комплексной программы по развитию малого пред-принимательства в 2001-2004 годы. Учитывая неоднозначную оценку результатов исполне-ния мероприятий Программы, Счетная палата выступила с инициативой проведения эк-спертизы проекта закона «Об утверждении Программы поддержки малого предпри-нимательства РТ на 2005-2010 годы» и подготовки соответствующего заключения. Заключение было представлено в Государ-ственный Совет и получило положительную оценку.

Переходя к результатам последних контрольных мероприятий, А.Демидов со-общил, что общая сумма нарушений составила 530,3 млн.рублей, среди которых 492,2 млн.рублей приходится на Фонд поддержки предпринимательства, 14,2 млн. рублей – Миниформсвязи, 23,9 млн.рублей – учреждения и организации Ютазинского района.

Как отметил аудитор Ильнур Мубараков, Фонд был создан для финансирования меро-приятий по развитию малого предприни-мательства и оказания помощи выдержавшим конкурс проектам, разработанным предпри-нимателями.

Однако анализ профинансированных займов в 2001-2004 годах показал, что их число с каждым годом уменьшалось (в 2001 году принято к финансированию 98 инвестиционных проектов, профинансиро-вано – 62; в 2004 году соответственно – 3 и 13). Средний размер займа составил 379,7 тыс.рублей. При этом экспертиза инве-стиционных проектов проводилась с серьезными нарушениями, ни в одном из представленных заключений по экспертизе проектов не дана оценка финансового состояния заемщика и поручителя. Как следствие – снижение возвратности займов. На начало 2005 года на балансе Фонда числилась задолженность по выданным кредитам на общую сумму 35,1 млн.рублей, из них просроченная задолженность составила 25,5 млн.рублей. Эти средства должны были поступить в бюджет РТ, но так и не поступили. Несвоевременная претензи-онная работа повлекла за собой образование задолженности по выданным кредитам на начало 2005 года в сумме 16,8 млн.рублей, из них признаны невозможными к взысканию 4,6 млн.рублей.

Также с несоблюдением норм Фондом выданы займы сверх установленных лимитов на 11,7 млн.рублей. Например, в 2000 и 2004 годах Фонд предоставил Нижнекамскому фонду займы по 1 млн.рублей на микро-кредитование инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства. Однако в Нижнекамском фонде не нашли ничего лучше как, в нарушение условий получения средств, за счет займа 2004 года погасить займ, выданный в 2000 году.

В 2002-2003 годах были выданы займы ГУП ТПО «Свияга» на перевод мощностей с производственной площадки ул.Свердлова на производственные площадки ул.Техническая и ул.Модельная. Обязательство по пога-шению займов и процентов по нему ГУП ТПО «Свияга» не исполнено. Общая задол-женность по двум договорам составила 36,8 млн.рублей.

По словам И.Мубаракова, в 2001-2004 годы наблюдался рост числа малых предприятий в полтора раза. Увеличился и общий вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт до 15%. Однако роль Фонда в увеличении числа предприятий малого бизнеса довольно низкая. Рост числа предприятий малого бизнеса в 2004 году по отношению к 2003 году на 6005 единиц не является результатом деятельности Фонда. Фондом в 2004 году профинансировано всего лишь 13 инвестиционных проектов субъектов малого бизнеса на 4, 9 млн.рублей из общей суммы 321 млн.рублей, выделенных на развитие малого бизнеса, или лишь 1,5%.

В связи с ликвидацией в январе 2005 года Фонда финансовой поддержки малого предпринимательства Счетная палата напра-вила представление в Министерство финан-сов, как органу, осуществлявшему управле-ние государственными финансовыми ресур-сами Фонда. И, как сообщила заместитель директора Департамента казначейства Альфия Мингазова, Министерством финансов работа по возвращению средств с заемщиков бюджетных средств уже ведется: направ-ляются претензии заемщикам, если они не реагируют, деньги списываются с их счетов в безакцептном порядке, а в тех случаях, когда на счетах средств уже нет, приходится обращаться к правоохранительным и судебным органам. По ее словам, на момент проведения Коллегии заведено 11 уголовных дел, 33 дела находится в исполнительном производстве и подготовлено 5 заявлений для возбуждения дел в арбитражном суде.

В Министерстве информатизации и связи из выявленных проверкой нарушений на сумму 14,2 млн.рублей, 420 тыс.рублей было использовано не по целевому наз-начению (переплата заработной платы, списание ГСМ без оправдательных докумен-тов, необоснованное возмещение хозяйствен-ных и командировочных расходов и др.). В конце 2001 года своим решением Кабинет Министров лишил Министерство связи функций по осуществлению лицензирования в области связи. Однако отдел лицензирования, как в 2002 году, так и в 2003 году состоящий из 4 сотрудников, не был сокращен, расходы по его содержанию в 2003 году произведены в полном объеме (выплачена заработная плата с учетом начислений в общей сумме 202 тыс. рублей).

Как сообщил аудитор Сергей Колодни-ков, проверка расходования средств, выделенных Татарскому книжному издатель-ству, показала, что вопреки постановлению Кабинета Министров «О Государственном заказе на социально значимую литературу, издаваемую в 2003 году в Республике Татарстан» за счет бюджетных средств, выделенных на 2003 год, 1,1 млн.рублей было израсходовано на издание литературы, не предусмотренной планом 2003 года.

На складе ГУП РТПЦ Мининформсвязи ревизоры Счетной палаты обнаружили оборудование общей стоимостью 531 тыс.рублей, приобретенное за счет средств бюджета Республики Татарстан еще в 2000 году. Оборудование не используется и находится в упаковке с декабря 2001 года.

С полученным предписанием Счетной палаты министр информатизации и связи Фарит Фазылзянов согласился полностью, сообщив, что в самое ближайшее время им будут изданы соответствующие приказы и распоряжения на устранение выявленных нарушений.

А вот по заверениям главы админи-страции Ютазинского района Сирина Галиева некоторые из выявленных Счетной палатой в районе финансовых нарушений были устра-нены еще в ходе проверки. Другие же нарушения (большая их часть связана с несоблюдением процедуры закупки продук-ции для нужд бюджетных учреждений, недополучением средств от использования государственной и муниципальной собствен-ности, незаконным отчуждением госсобствен-ности) предстоит устранять на основании специально принятого постановления главы администрации. Кроме того, Счетной палатой в Министерство финансов направлено пред-ставление на уменьшение бюджетных ассигнований по бюджету Ютазинского района и ряда учреждений, допустившим нецелевое использование средств бюджета РТ. А в ходе проверки на сумму нецелевого использования средств районного бюджета учреждениям и организациям сокращено финансирование из районного бюджета на 263 тыс.рублей.

Коллегия приняла к сведению инфор-мацию начальника контрольно-ревизионного управления Счетной палаты РТ Равиля Шигапова о результатах проверки исполь-зования государственной собственности и средств федерального бюджета в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, которая была проведена с 3 по 24 февраля текущего года Счетной палатой Российской Федерации.

Эту работу возглавлял заместитель начальника инспекции Счетной палаты РФ Рамис Ханзяров. Итоги проверки рассмот-рены в марте на Коллегии Счетной палаты РФ. Одновременно специалистами Счетной палаты РТ проверено использование в этой организации средств республиканского бюд-жета.

Общая сумма нарушений составила 4 664 тыс.рублей, в том числе: не взысканы штрафы – 1356,4 тыс.рублей, необоснованно израс-ходовано 1007,7 тыс.рублей, неэффективное использование средств бюджета составило 2208,4 тыс.рублей, ущерб государству – 71,5 тыс.рублей.

По результатам проверки Счетной палатой РФ направлена информация Прези-денту РТ Минтимеру Шаймиеву и Предсе-дателю Государственного Совета Фариду Мухаметшину.

В рамках комплексной проверки специалистами Счетной палаты РТ было проверено целевое и эффективное исполь-зование государственной собственности и средств бюджета Республики Татарстан. В ходе проверки выявлено финансовых нару-шений на 450,7 тыс.рублей.

В завершении Коллегии были утвер-ждены «Рекомендации по подготовке годового отчета о работе Счетной палаты РТ».

В заключительном слове Председатель Счетной палаты А.Демидов обратил внимание членов Коллегии на необходимость система-тического контроля исполнения направлен-ных по итогам проведенных контрольных мероприятий представлений и предписаний. В постановлении, принятом Коллегией, кон-троль возлагается на аудиторов, ответствен-ных за проведение проверок.

^ 30 мая Председатель Счетной палаты Алексей Демидов проинформировал Президента Татарстана Минтимера Шаймиева об итогах контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты РТ за второе полугодие 2004 года и 5 месяцев 2005 года.

За отчетный период при проверках использования средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов выявлены финансовые нарушения на сумму 1616,4 млн.рублей, в том числе – нецелевое использование – 83,9 млн.рублей, неэф-фективное использование бюджетных средств – 817,9 млн.рублей.

Наибольшие суммы нарушений допу-щены ГУ «Главтатдортранс» (на 530,3 млн.руб.), Татарским республиканским фон-дом финансовой поддержки малого пред-принимательства (на 492,2 млн.руб.), Фондом НИОКР (236,8 млн.руб.), Фондом обяза-тельного медицинского страхования (71,4 млн.руб.), Экологическим фондом (54 млн.руб.), ГУП «Таттехмедфарм» (34,2 млн.руб.). Значительные нарушения выявле-ны в Мензелинском районе (на 68,3 млн.руб.). Материалы проверки направлены в Прокуратуру РТ.

Материалы проверок Экологического фонда и ГУ «Главтатдортранс» направлены в МВД РТ, ГУП «Агентство по государ-ственному заказу, инвестиционной деятель-ности и межрегиональным связям Респуб-лики Татарстан» – в Управление Федераль-ной налоговой службы по РТ. Материалы проверки ГУП «Таттехмедфарм» рассмот-рены на заседании Президиума Кабинета Министров РТ, по итогам которого принято постановление Правительства.

По итогам проведенных проверок восстановлено в бюджетах всех уровней 76,6 млн.рублей.

По поручению Президента РТ про-ведены проверки ОАО «Сафьян», ГУП «Таттехмедфарм», Экофонда РТ, ГУ «ТатГосПоставка», ОАО «Елабужское ХПП», ООО «Нурлатский ЛВЗ», администраций Арского и Черемшанского районов, по письму ветеранов и руководителей строи-тельных организаций г.Набережные Челны.

А.Демидов проинформировал главу республики также о текущих мероприятиях контрольно-счетного органа республики, прошедших совместных проверках с терри-ториальными подразделениями федеральных органов власти и плане работы на вторую половину 2005 года, а также плане мероприятий Счетной палаты по реализации Послания Президента РТ Государственному Совету.

Президент отметил, что за короткий период времени Счетной палатой РТ выполнена значительная работа и высказался о необходимости проведения совместных проверок Счетной палаты и недавно созданного отдела по реализации анти-коррупционной политики при Президенте РТ.

^ 2 июня газета «Восточный экспресс» опубликовала апрельский рейтинг 50 наиболее влиятельных персон в Татарстане.

Независимые эксперты газеты, в число которых входят известные политики, политологи, социологи и журналисты, отвели Председателю Счетной палаты Алексею Демидову 30 место. В феврале-марте руководитель контрольного органа занимал 34 место.

^ 8 июня Счетная палата направила в Государственный Совет Татарстана свое заключение на проект закона «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год».

8-9 июня в Красноярске прошла VIII внеочередная конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В совещании участвовали руково-дители контрольно-счетных органов 63 субъектов РФ, представители Союза му-ниципальных контрольно-счетных органов, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Кон-трольного управления Президента РФ, аппарата Правительства России, министерств и федеральных служб.

Поскольку до вступления в силу в полном объеме Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осталось чуть более полугода, темой обсуждения стали проблемы совершен-ствования внешнего финансового контроля в условиях реформирования местного само-управления.

– В отличие от многих регионов России Красноярский край давно работает в двухуровневой системе управления. На нашей территории 500 муниципальных образований, где на юге растут арбузы, а на севере живут полярные медведи. Специфика региона такова, что у нас присутствуют все проблемы и особенности, характерные в целом для России, – объяснил выбор места проведения конференции губернатор Красноярского края Александр Хлопонин.

Что касается необходимости внеоче-редного проведения конференции, Пред-седатель Счетной палаты Российской Федерации и руководитель Ассоциации Сергей Степашин назвал ряд причин.

– Во-первых, для нас оказалось неожиданностью изъятие из Бюджетного кодекса вопроса, связанного с внешним финансовым контролем, и довольно размытая формулировка в законе о местном само-управлении, – сообщил С.Степашин. – До вступления в силу закона региональные счетные палаты имели право контролировать местные бюджеты муниципальных образо-ваний, Счетная палата России имела право это делать в регионах. С подачи Минфина это исчезло, поэтому на внеочередной кон-ференции Ассоциации нам было необходимо высказать свою позицию.

Во-вторых, встает вопрос о подготовке кадров. Контрольно-счетным органам нужно cвыше 350 тысяч человек для решения вопросов в рамках местного самоуправления, на это нужны средства, и пока нельзя сказать с уверенностью, будут ли они заложены в бюджете и готова ли нормативная база.

С.Степашин заявил, что необходимо в самое ближайшее время внести изменения в федеральный закон о местном самоупра-влении об обязательности внешнего финан-сового контроля. При этом можно не создавать счетные органы для проверки каждого муниципалитета. Достаточно предо-ставить соответствующие полномочия ре-гиональным контрольно-счетным палатам.

^ 9-10 июня начальник орга-низационного отдела Счетной палаты РТ Даниял Зайдиев посетил с целью обмена опытом Контрольно-счетную палату Краснодарского края.

Состоялись встречи с Председателем КСП Николаем Панченко, аудиторами, заведующим отделом бюджета, экспертиз и правового обеспечения. Д.Зайдиев озна-комился со структурой Палаты Красно-дарского края, спецификой ее работы. Им были получены документы, регламен-тирующие деятельность Контрольно-счетной палаты края.

В 2004 году ею было проверено 169 предприятий, организаций и учреждений края, подготовлено 7 экспертных заключений на проекты краевых законов в части бюджета и финансов.

За 2004 год Счетной палатой выявлено различных финансово-хозяйственных нару-шений на предприятиях, организациях и учреждениях края на общую сумму 1 822 млн.рублей. Среди выявленных нарушений нецелевое использование средств краевого бюджета составило 38 950,7 тыс.рублей, неэффективное - 638 082,1 тыс.рублей, завы-шение объемов строительно-монтажных ра-бот и стоимости материалов в строительстве - 10 267,5 тыс.рублей, стоимость имущества, не поставленного на учет в хозяйствующих субъектах, - 46 097,8 тыс.рублей, потери доходов консолидированного бюджета края вследствие недостатков в работе краевых ведомств, органов местного самоуправления, предприятий и организации - 1 279 476,3 тыс.рублей, недостачи и прочие нарушения - 57 131,4 тыс.рублей.

Анализ финансово-хозяйственных нару-шений, выявленных Палатой в 2004 году, показал, что по сравнению с нарушениями прошлых лет в их структуре произошли некоторые изменения.

Выявленные в 2004 году нецелевые расходы средств краевого бюджета по сравнению с 2003 годом уменьшились на 152 млн.рублей. В то же время увеличилось неэффективное использование бюджетных средств на 226,6 млн.рублей, выявлено больше нарушений, связанных с недопо-ступлением средств в консолидированный бюджет края за счет платы за землю и других платежей на 967,2 млн.рублей.

В результате мер, принятых депутатами Законодательного собрания, администрацией края и Контрольно-счетной палатой в 2004 году, в консолидированном бюджете края восстановлено 110,7 млн. рублей, в том числе в краевом бюджете - 60,2 млн.рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2003 году и в 2,8 раза больше, чем в 2002 году.

Руководством и сотрудниками КСП Краснодарского края выражена заинте-ресованность в сотрудничестве со Счетной палатой Республики Татарстан и взаимном обмене информацией и накопленным опытом.

23 июня на XVI заседании Государственного Совета был принят Закон «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год».

Счетная палата подготовила свое заключение на законопроект. Его озвучил на сессии Председатель Счетной палаты Алексей Демидов (см. раздел «Прямая речь»).

28 июня в Казани прошло совещание финансовых и казначейских органов республики, главной темой которого стало реформирование бюджетного процесса и бюджетного учета. В совещании приняли участие Председатель Счетной палаты Алексей Демидов, аудиторы Сергей Колодников и Дамир Шамгунов, начальник сводного отдела управления экспертизы и методологии Альбина Гилязова.

Об особенностях формирования та-тарстанского бюджета на 2006 год в условиях реформирования местного самоуправления доложил министр финансов Радик Гайза-туллин. А выступление руководителя Фе-дерального казначейства Татьяны Нестеренко было посвящено реформированию бюджет-ного сектора экономики. По ее оценке, реформирование бюджетного процесса в Татарстане происходит быстрыми темпами и на высоком качественном уровне. «Залог успеха – наличие политической воли со стороны руководства республики, объеди-нившей усилия профессионального финан-сового сообщества Татарстана в достижении этой цели», - отметила Т.Нестеренко.

В рамках работы совещания состоялась презентация единого программного ком-плекса казначейского исполнения бюджета в Татарстане, опыт создания которого, по мнению главы Федерального казначейства, может быть успешно использован и в других регионах страны.

30 июня состоялось подписание Положения о порядке взаимодействия между Прокуратурой Республики Татар-стан и Счетной палатой Республики Татарстан. Своими подписями его заверили Председатель Палаты Алексей Демидов и Прокурор Кафиль Амиров.

Стороны договорились, что при выявлении в ходе контрольных мероприятий Счетной палаты данных о хищениях денежных или материальных средств, должностных злоупотреблениях либо иных правонарушениях, соответствующие мате-риалы будут передаваться Счетной палатой в Прокуратуру. При этом, когда в целях пресечения выявленных правонарушений и обеспечения возмещения ущерба требуется безотлагательное принятие правоохранительны-ми органами соответствующих мер, обращение Счетной палаты в Прокуратуру может быть направлено еще до завершения проверки, но с обязательным приложением заключения по существу имеющихся возражений руково-дителей и (или) ответственных должностных лиц проверяемых объектов. В этом случае обращение с приложением акта о выявленном нарушении (нарушениях) закона и других документов незамедлительно направляется должностным лицом Счетной палаты, ответ-ственным за проведение контрольного меро-приятия, в органы прокуратуры в районах и городах республики либо иные правоохра-нительные органы, с одновременным уведом-лением об этом Прокуратуры.

Положением предусматривается осуще-ствление совместных проверок объектов, представляющих взаимный интерес, обмен информацией, а также проведение меро-приятий по повышению квалификации специалистов Счетной палаты и Прокура-туры.





^ ПРЯМАЯ РЕЧЬ


Выступление Председателя Счетной палаты РТ Алексея Демидова

на XXVI сессии Государственного Совета

по Заключению Счетной палаты на проект закона

«Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год»


Уважаемый Минтимер Шарипович,

уважаемый Фарид Хайруллович,

уважаемые депутаты!

Заключение Счетной палаты на проект закона «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год» подготовлено по результатам проверки Отчета об исполнении бюджета за 2004 год в соответствии с законом о Счетной палате Республики Татарстан.

В целом прошедший год характеризуется превышением фактических поступлений как налоговых, так и неналоговых доходов над первоначально утвержденными, увеличены поступления средств по федеральной целевой программе. Указанные факты свидетельствуют об успешной деятельности Правительства по мобилизации средств в бюджет республики.

Бюджетным кодексом республики определена основная задача Счетной палаты при проведении внешней проверки Отчета об исполнении бюджета - установить достоверность данных отчета об исполнении бюджета, его соответствие принятому закону.

Пятикратные изменения в Закон по результатам фактического исполнения бюджетных назначений, внесенные Правительством республики, и утверждение Государственным Советом новых бюджетных параметров, предопределили содержание и объем внешней проверки, сроки подготовки Счетной палатой Заключения на Отчет Правительства.

В ходе экспертизы законопроекта и проверки Отчета по отдельным замечаниям Счетной палаты, Министерством финансов Республики Татарстан представлены исчерпывающие объяснения. В этой связи значительная часть вопросов Счетной палатой была снята.

Поступление доходов сверх утвержденных назначений и неоднократное внесение изменений в закон о бюджете в определенной степени обусловлено положительной динамикой экономического развития республики и благоприятной конъюнктурой цен на мировом нефтяном рынке (что в целом позволило мобилизовать 6,5 миллиардов рублей дополнительных налоговых доходов).

Однако отмечается и недостаточная проработанность прогнозных показателей при формировании проекта бюджета на 2004 год.

Детальный анализ исполнения бюджета представлен в имеющемся у Вас, уважаемые депутаты, Заключении Счетной палаты.

Показатели поступления дивидендов по акциям и части прибыли унитарных предприятий исполнены с превышением. В то же время объемы поступлений по данным видам неналоговых доходов снизились в сравнении с 2003 годом в среднем на 40%.

Снижение поступлений объясняется преобразованием унитарных предприятий, сокращением их количества (в два раза), изменением структуры государственного пакета акций.

Счетная палата отмечает наличие резервов и, как следствие, необходимость повышения эффективности проводимых мероприятий по оптимизации управления государственной собственностью.

Расходная часть бюджета республики по разделам функциональной структуры расходов в целом исполнена в пределах утвержденных Законом назначений.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета (его треть) приходится на финансовую помощь местным бюджетам.

На фоне перевыполнения расходных показателей в целом, отмечается недофинансирование по ряду ведомств порядка 43 миллионов рублей (0,1% к общему объему расходов бюджета). Указанное недофинансирование связано с сокращением бюджетных ассигнований в связи с выявлением фактов нецелевого использования бюджетных средств, в том числе и по результатам проверок Счетной палаты. Об этом было сказано предыдущим докладчиком.

Уважаемые депутаты! За время своей деятельности при проведении комплексных ревизий и проверок по отдельным разделам и статьям бюджета Республики Татарстан Счетной палатой проведено 58 контрольных мероприятий, выявлено нарушений на общую сумму 1 миллиард 544 миллиона рублей, из них средств, подлежащих возмещению в бюджет республики в связи с нецелевым использованием, – на 84 миллиона рублей. Фактов неэффективного использования бюджетных средств выявлено на 818 миллионов рублей, недополучено от использования государственной собственности 24 миллиона рублей, прочие финансовые нарушения составили 690 миллионов рублей.

Неудовлетворительное состояние бюджетной дисциплины при использовании средств бюджета республики выявлено в Мензелинском районе (на сумму 13 миллионов рублей), Ютазинском районе (12,5 миллионов рублей), Кукморском районе (4 миллиона рублей), Апастовском районе (более 3 миллионов рублей).

Значительные нарушения законности в бюджетной сфере допущены: учреждением «Главтатдортранс» (на сумму 530 миллионов рублей), Татарским республиканским фондом финансовой поддержки малого предпринимательства (порядка 500 миллионов рублей), Фондом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (236 миллионов рублей), Фондом обязательного медицинского страхования (71 миллион рублей), Экологическим фондом (54 миллиона рублей), унитарным предприятием «Таттехмедфарм» (34,2 миллиона рублей).

Выявленные нарушения бюджетной дисциплины свидетельствуют о необходимости усиления как внешнего, так и внутреннего контроля за расходованием средств бюджета республики.

В дальнейшем Счетной палате предстоит продолжить работу по реализации результатов контрольных мероприятий, усилить взаимодействие с Прокуратурой, Министерством внутренних дел, другими контрольными органами, и в соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан обеспечить координацию деятельности органов государственного финансового контроля республики.

Согласно проекту закона, дефицит бюджета составил 2 миллиарда 51 миллион 16 тысяч 500 рублей и превысил размер, определенный действующей редакцией закона о бюджете на 2004 год, на 316 миллионов 435 тысяч рублей.

Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, бюджет республики имеет резервы сокращения дефицита, в том числе за счет оптимизации расходов.

При анализе исполнения бюджета особое внимание было уделено вопросам выделения и погашения бюджетных кредитов и ссуд. По состоянию на конец 2004 года просроченная задолженность составляет 173,9 миллионов рублей, которая во многом объясняется недостаточным предварительным контролем Правительства за кредитными возможностями заемщиков.

В настоящее время Министерством финансов республики ведется определенная работа по возврату в республиканский бюджет просроченной задолженности и средств, использованных не по целевому назначению. По состоянию на июнь 2005 года заведено 11 уголовных дел, 33 дела находятся в стадии исполнительного производства, по 5 фактам дела находятся в стадии арбитражного судопроизводства.

Уважаемые депутаты!

В целом исполнение бюджета 2004 года соответствует: бюджетному законодательству, Закону Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год», приоритетам и задачам, определенным Президентом республики в Послании Государственному Совету.

Благодарю за внимание.


^ КОНТРОЛЬ ЗА РАСХОДОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕГ

ДОЛЖЕН БЫТЬ ЖЕСТКИМ И ПРИНЦИПИАЛЬНЫМ

7 июня 2004 года вступил в силу Закон «О Счетной палате Республики Татарстан». По существу, он направил деятельность Счетной палаты на реализацию права государства законными путями обеспечивать свои финансовые интересы и финансовые интересы граждан республики на приумножение и эффективное использование государственных средств. И с первых месяцев своей работы Счетная палата заявила о себе как о компетентном и бескомпромиссном контрольном органе, призванном стать для общества, Президента и парламента достоверным источником информации о том, насколько эффективны органы исполнительной власти в сфере распоряжения государственными финансовыми и материальными ресурсами.

О работе высшего контрольного органа республики рассказывает Председатель Счетной палаты РТ Алексей ДЕМИДОВ.

- Алексей Иванович, поговорим для начала на языке цифр: каковы итоги работы Счетной палаты РТ за первый год ее деятельности?

– Начиная с августа 2004 года нашими аудиторами и инспекторами проведено 58 контрольно-ревизионных мероприятий, из них девять – по поручениям Президента республики. Выявлено финансовых нарушений на сумму 1,6 млрд.рублей. Из них нецелевое использование средств бюджета республики составило 82,8 млн.рублей, неэффективно израсходовано 808,6 млн.рублей. От использования государственной собственности казна республики недополучила 14,2 млн.рублей, еще 682,3 млн.рублей составили прочие финансовые нарушения (данные на 20 мая 2005 г. – прим.ред.).

Cреди «отличившихся» – ГУ «Главтатдортранс» (выявлено нарушений на 530,3 млн.рублей), Татарский республиканский фонд финансовой поддержки малого предпринимательства (485,7 млн.рублей), Фонд НИОКР (236,8 млн.рублей), Фонд обязательного медицинского страхования (71,4 млн.рублей), Экологический фонд (54 млн.рублей), ГУП «Таттехмедфарм» (34,2 млн.рублей). Также значительные нарушения были выявлены в Мензелинском районе – на сумму 68,3 млн.рублей. Материалы этой проверки направлены нами в Прокуратуру республики.

- А каким образом восстанавливаются средства, использованные не по целевому назначению?

– Одним из основных механизмов восстановления является сокращение лимитов бюджетных ассигнований. А происходит это так: Счетная палата направляет в Министерство финансов представление на уменьшение бюджетных ассигнований на сумму выявленного нарушения. После чего Минфин производит блокировку расходов бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования. Другой способ – нарушители перечисляют средства из своих внебюджетных источников на специальный казначейский счет. Эта схема восстановления нецелевого использования бюджетных денег реально начала работать с 2004 года и Татарстан можно считать одним из пионеров в данном направлении.

^ И какова же эффективность проверок Счетной палаты?

– По их итогам в бюджеты всех уровней возвращено 67,5 млн.рублей. Хотя многие нарушения ликвидируются еще в ходе проверок. Не выполненные в полном объеме представления и предписания Счетной палаты остаются на контроле: за ходом «исправления ошибок» мы следим строго. А в тех случаях, когда, на наш взгляд, необходимо вмешательство иных органов, мы передаем материалы им. Так, информация по проверкам «Главтатдортранс» и Экофонда направлена в правоохранительные органы республики, Агентства по госзаказу – в Управление Федеральной налоговой службы по Татарстану. После заседания Президиума Кабинета Министров по итогам проверки ГУП «Таттехмедфарм» принято постановление Правительства, где дана жесткая оценка действиям руководителей ГУП «Таттехмедфарм» и «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ», а также даны поручения министерствам и ведомствам для принятия мер по устранению выявленных Счетной палатой нарушений.

Но хочу отметить, что при всей важности работы по выявлению финансовых злоупотреблений и соблюдению принципа неотвратимости наказаний за эти нарушения, такая работа не является самоцелью в деятельности Счетной палаты.

Задача Палаты видится, прежде всего, в профилактике финансовых нарушений. Она призвана проследить путь бюджетных денег во всех секторах экономики и социальной сферы, найти каналы их утечки, выявить нарушения закона и дать достоверную информацию, сделать, так сказать, «рентген». Все остальное – поставить диагноз, провести лечение – дело органов государственной власти, правоохранительных и судебных органов.

В дальнейшей своей работе мы намерены больше внимания уделять не просто оперативному, а упреждающему контролю, направленному на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере. В частности, при формировании бюджета на следующий год будем более тщательно проводить экспертизу расходных статей бюджета, анализировать, насколько эффективно используются государственные средства, и затем - выдавать компетентные заключения о целесообразности выделения средств в тот или иной проект из республиканского бюджета. К примеру, в начале года по поручению Президента мы провели экспертизу бюджета Экофонда на 2005 год и во многом на основании весьма жесткого заключения Счетной палаты его расходная часть была значительно оптимизирована.

- Алексей Иванович, при принятии закона о Счетной палате немало копий было сломано по поводу ее статуса. В результате было принято во истину соломоново решение и Счетная палата стала независимой и равноудаленной - и от законодательной, и от исполнительной власти - структурой. И тем не менее: как строятся ее отношения с Госсоветом и Кабинетом Министров?

- Взаимодействие с парламентом республики строится по принципу регулярного информирования Государственного Совета и отчетности перед ним о результатах работы Счетной палаты и проводимых ею контрольных мероприятиях, представления заключений на проекты законов Республики Татарстан, регулирующих вопросы бюджета, финансов и собственности республики. Ключевыми являются законопроекты о бюджете на очередной год, с поправками в законы о бюджете, а также – об исполнении бюджета.

В свою очередь, законодатель наделил руководителя Счетной палаты правом участвовать в заседаниях парламента, его Президиума, комитетов, комиссий и рабочих групп, что, на мой взгляд, очень важно, поскольку своевременная информированность Счетной палаты о перспективах и приоритетных направлениях в работе законодательного органа позволяет нам оперативно реагировать и организовывать необходимые мероприятия.

Замечу, что высший контрольный орган республики фактически позиционируется в Законе «О Счетной палате Республики Татарстан» как субъект законодательной инициативы, но юридически таковым не является. Законом предусмотрено, что Счетная палата вносит в Государственный Совет предложения по совершенствованию бюджетного законодательства в целом. Ведь анализ и исследование выявляемых Счетной палатой финансовых нарушений, их тенденций позволяют нам выявить резервы законодательного и административного регулирования.

^ Насколько для Счетной палаты важно получить право законодательной инициативы, которое закрепляется в Конституции?

– Конечно, мы можем и дальше работать в прежнем режиме, направляя свои предложения Президенту и Государственному Совету, поскольку именно они наделены правом законодательной инициативы.

И все же. К мнению Счетной палаты прислушиваются главным образом на стадии первого чтения проекта закона о бюджете. Однако, к работе над редакцией законопроекта Счетная палата не привлечена. К тому же ключевые для исполнения бюджета вопросы, решению которых способствовало бы экспертное мнение Счетной палаты, обсуждаются в последующих чтениях. А ведь осуществляемый Палатой анализ наиболее типичных нарушений – прекрасная возможность в работе по совершенствованию бюджетного и финансового законодательства.

Возвращаясь к вопросу о взаимодействии, хочу отметить еще один важный аспект: право Государственного Совета, отдельных групп депутатов влиять на планирование работы Счетной палаты в форме запросов и поручений. Если говорить ёмко, цель работы Счетной палаты – осуществление контроля за исполнением воли законодателя, выраженной в специальных законах, основными из которых являются Бюджетный кодекс республики и ежегодные законы о бюджете.

Все перечисленное и есть формы взаимодействия, успешно используемые в нашей работе.

Говоря о Правительстве, не могу не отметить, что оно четко реагирует на наши замечания и учитывает их при исполнении бюджета. Можно говорить и о положительной тенденции – в целом повышается дисциплина исполнения бюджета.

Нельзя забывать, что законом установлена организационная и функциональная независимость Счетной палаты. Однако строить работу в отрыве от интересов республики, обозначенных приоритетных направлений практически невозможно, да мы к этому и не стремимся. Недавно Президент республики Минтимер Шаймиев направил Государственному Совету ежегодное послание, в котором намечены приоритетные и актуальные задачи на 2005 год. Счетная палата не осталась в стороне, разработав свой комплекс мероприятий по реализации президентского послания.

- Каковы же главные задачи в работе Счетной палаты в свете ежегодного Послания Президента?

– Одной из задач, поставленных главой республики перед высшим контрольным органом РТ, является модернизация системы государственного финансового контроля, которая охватывает все этапы бюджетного процесса на территории Республики Татарстан. Поэтому Счетная палата готова активно взаимодействовать с Министерством финансов и Министерством экономики и промышленности на всех этапах разработки прогноза социально-экономического развития Татарстана на 2006 год и законопроекта о бюджете РТ на будущий год.

Начиная с июня, с первых шагов по подготовке бюджета Татарстана 2006 года, мы намерены активно участвовать в этом процессе. Будем готовить свои заключения, вносить замечания и предложения, согласовывая позиции по всем параметрам проекта бюджета-2006 путем проведения так называемых «нулевых» чтений.

Одним из основных направлений в ревизионной работе Счетной палаты становится аудит наиболее значимых республиканских целевых программ. Кроме того, Палата ведет проверки эффективности управления и распоряжения государственной собственностью (проверка предпродажной подготовки приватизируемого имущества, контроль за реализацией и сдачей в аренду госсобственности, а также – за полнотой и своевременностью перечисления в республиканский бюджет дивидендов, начисленных по государственному пакету акций).

В своей последующей работе Счетная палата намерена смещать акценты в сторону аналитической и экспертной деятельности. Мы уже занялись разработкой методической базы проведения аудита эффективности использования бюджетных средств и намерены провести анализ причин нецелевого использования государственных финансов, определив резервы правового регулирования процедуры их расходования. С этой целью усиливаем и укрепляем сейчас свое экспертно-аналитическое управление.

В целом любая проверка предваряется расширенной экспертно-аналитической работой – сбором и анализом информации, призванной выявить «темные места». По результатам этой работы, при необходимости, подключаются специалисты контрольно-ревизионного управления – для непосредственной проверки с выездом на место.

^ Сегодня наряду со Счетной палатой контроль за использованием бюджетных средств осуществляет КРУ Департамента казначейства. Нет ли здесь определенного дублирования?

– Мы не должны допускать этого. Нашей задачей является проведение анализа не только с точки зрения соответствия законодательству и эффективности расходования бюджетных средств, но и с позиции анализа достижения целей, преследуемых принятием тех или иных актов, их влияния на экономику, то есть с точки зрения последующего контроля рациональности и оправданности принятия управленческих решений. Поэтому мы намерены обратиться к Президенту и Государственному Совету республики, чтобы впредь принятие целевых республиканских программ предварялось заключением Счетной палаты.

Счетная палата является органом государственного финансового контроля, созданным высшим представительным (законодательным) органом государственной власти – Государственным Советом РТ. В то же время в республике существует ряд контрольно-ревизионных органов, которые подотчетны Кабинету Министров, то есть входят в структуру исполнительной власти. Эти структуры действуют обособленно, что не исключает возможности дублирования в работе и не позволяет иметь полную информацию о результатах проводимых контрольных мероприятий. Но эти органы и Счетная палата имеют одну общую конечную цель – контроль за эффективным и рациональным использованием бюджетных средств. Поэтому закрепление за Счетной палатой координирующей функции позволит избежать случаев дублирования и оптимизировать деятельность контрольно-ревизионных служб, предоставлять Президенту и парламенту республики более полную и достоверную информацию о результатах контрольных мероприятий в целом по Татарстану.

Свои предложения по данному вопросу мы направили Президенту Татарстана. И тот факт, что они нашли отражение в его Послании Государственному Совету, можно считать согласием с нашими доводами.

Журнал «Татарстан», №6`2005.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона Республики Татарстан

«Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год»


1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Республики Татарстан (далее – Счетная палата) на отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год, представленный в форме проекта закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год» (далее – заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Республики Татарстан, Законом Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан» и иными актами законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан.

При подготовке заключения дополнительно использована информация:

– Управления федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – УФНС РФ по РТ) о поступлениях налоговых платежей и иных доходов в бюджет Республики Татарстан за 12 месяцев 2004 года;

– министерств и ведомств Республики Татарстан в виде бухгалтерских отчетов за 12 месяцев 2004 года.

Дополнительно в ходе экспертизы законопроекта использована информация Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации – Республики Татарстан по состоянию на 1 января 2005 года.

Отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год представлен в форме проекта закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год» (далее – законопроект), что соответствует статье 104 Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

Документы и материалы, представленные одновременно с законопроектом, соответствуют перечню документов и материалов, установленному статьей 108 Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

^ 2. Доходы бюджета Республики Татарстан

В целом по законопроекту бюджет Республики Татарстан на 2004 год составил по доходам 60 983 673,7 тыс.рублей.

Исполнение доходной части бюджета Республики Татарстан за 2004 год представлено в таблице 1.

Таблица 1

Раздел

Закон о бюджете РТ на 2004 год,

тыс. рублей

Законопроект,

тыс. рублей

Отклонение,

тыс. рублей

Испол-нение, %

Налоговые доходы

34 924 623

35 153 921,5

229 298,5

100,65

Налог на прибыль организаций

13 920 000

13 963 379,8

43 379,8

100,31

Налог на доходы физических лиц

5 129 022

5 323 291,9

194 269,9

103,78

Налог на игорный бизнес

150 000

179 368,2

29 368,2

119,58

Единый социальный налог

2 403 760

2 495 634,6

91 874,6

103,82

Акцизы

4 017 670

4 249 287,4

231 617

105,76

Лицензионные и регистрационные сборы

-

9 800,8

9 800,8




Налог на покупку иностранных денежных знаков

-

-31,1

-31,1




Налог с продаж

42 000

44 662,9

2 662,9

106,34

Прочие налоги и сборы на товары и услуги

-

-4,2

-4,2




Налоги на совокупный доход

639 117

700 770,1

61 653,1

109,64

Налоги на имущество

1 935 004

2 091 285,2

156 281,2

108,08

Платежи за пользование природными ресурсами, в том числе:

5 751 116

5 044 567,4

-706 548,6

87,71

- земельный налог

1 296 916

1 378 932,4

82 016,4

106,32

Прочие налоги, пошлины и сборы

936 934

1 051 908,5

114 974,5

112,27

Неналоговые доходы

6 115 233

6 130 835,7

15 602,7

100,26

Доходы от использования имущества или от деятельности государственных и муниципальных организаций

4 967 433

4 976 127,4

8 694,4

100,18

Административные платежи и сборы

133 000

133 738,7

738,7

100,56

Штрафные санкции, возмещение ущерба

979 400

985 439

6 039,0

100,62

Прочие неналоговые доходы

35 400,0

35 530,6

130,6

100,36

Итого доходов с учетом налоговых доходов целевых бюджетных фондов

41 039 856

41 284 757,2

244 901,2

100,60

Доходы целевых бюджетных фондов

7 096 492

7 647 362,1

550 870,1

107,76

Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней, в том числе:

12 291 699

12 051 554,4

-240 144,6

98,05

-от других бюджетов бюджетной системы

18 462 052

18 462 052

0

100,00

-средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды

-6 170 353

-6 411 643,7

-241 290,7

103,91

-прочие безвозмездные перечисления

0

1 146

1 146




Всего доходов

60 428 047

60 983 673,7

555 626,7

100,92


Наибольший удельный вес в доходах бюджета Республики Татарстан составили налоговые доходы – 57,6% и безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы – 30,2%.

В процессе исполнения бюджета республики за 2004 год поступления по всем источникам доходов превысили показатели, утвержденные Законом Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год» (далее – закон о бюджете) на сумму 555 626,7 тыс.рублей или на 1%.

Поступление доходов в указанном объеме обусловлено положительной динамикой социально-экономического развития республики и благоприятной конъюнктурой цен на нефть.

2.1. Налоговые доходы

Общий объем налоговых доходов с учетом налоговых доходов целевых бюджетных фондов, поступивших за отчетный период в бюджет Республики Татарстан, составил 35 153 921,5 тыс.рублей или 100,7% к годовым показателям, утвержденным Законом о бюджете.

Перевыполнены показатели поступлений, утвержденные законом о бюджете по следующим налоговым доходам:

– по налогам на совокупный доход на 61 653,1 тыс.рублей или на 8,5%;

– по налогам на имущество – 156 281 тыс.рублей или на 8,1%;

– по налогу на доходы физических лиц – 194 270 тыс.рублей или на 3,8%;

– по единому социальному налогу – 91 875 тыс.рублей или на 3,8%;

– по налогу на прибыль – 43 380 тыс.рублей или на 0,3%.

В 2004 году дополнительные поступления по налоговым доходам составили 229 298,5 тыс.рублей или 0,7% от объема, предусмотренного законом о бюджете.

Показатели поступлений по платежам за пользование природными ресурсами не исполнены на 706 549 тыс.рублей или на 12,3%.

2.2. Неналоговые доходы

По итогам 2004 года в бюджет Республики Татарстан поступило неналоговых доходов в сумме 6 130 835,7 тыс.рублей или 100,3% от утвержденных годовых показателей.

Основным источником неналоговых доходов в отчетном периоде являлись доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций в сумме 4 976 127 тыс.рублей или 100,2% от утвержденного показателя.

Показатель поступления дивидендов по акциям, находящимся в собственности республики, в 2004 году исполнен на 109,9%.

Поступления от перечислений части прибыли ГУП составили 32 524 тыс.рублей или 108,4% от утвержденного объема.

В то же время поступления дивидендов по акциям, находящимся в собственности республики, в 2004 году снизились по сравнению с 2003 годом на 81 425 тыс.рублей или на 33,1%. Поступления от перечислений части прибыли государственных унитарных предприятий в 2004 году также снизились по сравнению с 2003 годом на 28 720 тыс.рублей или на 47%.

Снижение названных поступлений произошло на фоне улучшения экономической ситуации хозяйствующих субъектов и увеличения прибыли, полученной предприятиями Республики Татарстан (в 2003 году рост прибыли к 2002 году составил 11%, в 2004 году к 2003 году – 29%).

Снижение поступлений объясняется Правительством проводимыми мероприятиями по оптимизации управления государственной собственностью: преобразованием унитарных предприятий и оптимизацией структуры государственного портфеля акций.

Так, в ходе проводимых мероприятий вдвое сократилось число унитарных предприятий.

Дополнительно за период 2003-2004 годы реализован государственный пакет акций на 770,9 млн.рублей, приобретено акций на 529,3 млн.рублей, в уставный капитал ОАО «Связьинвестнефтехим» переданы пакеты акций ведущих предприятий на сумму порядка 38 млрд.рублей.

Однако результаты 2004 года (снижение поступлений в бюджет республики) свидетельствуют о необходимости повышения эффективности проводимых мероприятий по оптимизации управления государственной собственностью.

2.3. Безвозмездные перечисления

Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы в 2004 году составили 18 462 052 тыс.рублей, что соответствует показателю, утвержденному Законом о бюджете.

3. Расходы бюджета Республики Татарстан

Общий объем расходов бюджета Республики Татарстан за 2004 год составил 63 034 690,2 тыс.рублей (с учетом расходов бюджетов фондов Республики Татарстан), что составляет 101,4% от назначений, утвержденных законом о бюджете.

3.1. Расходы бюджета Республики Татарстан

по функциональной классификации расходов

Данные исполнения бюджета Республики Татарстан по функциональной классификации расходов приведены в Приложении 1.

Наибольший удельный вес в общей сумме расходов бюджета Республики Татарстан составляют расходы по разделам:

- финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы - 32,7%;

- промышленность, энергетика и строительство - 17,7%;

- здравоохранение и физическая культура - 8,6%.

Вместе с тем не исполнены расходные показатели функциональной структуры расходов на 43 015,4 тыс.рублей или на 0,1%.

Неисполнение расходных показателей на 43 015,4 тыс.рублей связано с уменьшением бюджетных ассигнований в связи с нецелевым использованием бюджетных средств и с возвратом 31.12.2004 в бюджет Республики Татарстан остатков неиспользованных средств бюджетными учреждениями.

3.2. Ведомственная классификация расходов бюджета Республики Татарстан

Наибольший удельный вес в расходах бюджета Республики Татарстан по ведомственной классификации расходов составляют расходы по следующим ведомствам:

- Министерство финансов Республики Татарстан - 37,4%;

- Республиканская больничная касса - 9%;

- Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан - 7,2%;

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан - 7%;

- Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан - 6,9%.

Не исполнены в полном объеме утвержденные показатели по следующим министерствам и ведомствам:

- Академия наук Республики Татарстан на 3 079,2 тыс.рублей или на 2,97%;

- Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на 2 013,2 тыс.рублей или на 1,44%;

- Министерство социальной защиты Республики Татарстан на 7 437 тыс.рублей или на 0,19%;

- Министерство финансов Республики Татарстан на 13 096,7 тыс.рублей или на 0,06%.

В процессе анализа ведомственной структуры расходов бюджета Республики Татарстан за 2004 год выявлено общее перевыполнение расходных показателей на 915 457,5 тыс.рублей.

Перевыполнены расходные показатели по следующим ведомствам:

- Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан на 519 048,4 тыс.рублей или на 13,59%;

- Дорожный фонд Республики Татарстан на 256 338,5 тыс. рублей или на 8,3%;

- Республиканская больничная касса на 100 734,9 тыс.рублей или на 1,8%;

- Республиканский фонд НИОКР на 19 817,4 тыс.рублей или на 8,14%;

- Экологический фонд Республики Татарстан на 17 930,7 тыс.рублей или на 4,15% и т.д.

Данные исполнения бюджета Республики Татарстан за 2004 год по ведомственной классификации расходов приведены в Приложении 2.

^ 4. Дефицит бюджета Республики Татарстан

Согласно законопроекту дефицит бюджета Республики Татарстан составляет 2 051 016,5 тыс.рублей и превышает предельный показатель, утвержденный законом о бюджете, на 316 435 тыс.рублей.

В целом, утверждаемый законопроектом размер дефицита бюджета не превышает уровень, установленный бюджетным законодательством.

Исполнение бюджета Республики Татарстан с превышением предельного размера дефицита бюджета в условиях поступления доходов сверх предусмотренных отчасти объясняется действующей бюджетной классификацией.

Согласно бюджетной классификации в источниках финансирования дефицита бюджета наряду с привлекаемыми средствами отражаются изменения остатков средств бюджета, а также поступления от реализации государственного имущества (государственных пакетов акций, земельных участков).

Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, бюджет республики имеет резервы сокращения дефицита, в том числе за счет оптимизации расходов.

^ 5. Государственный долг Республики Татарстан

По состоянию на 1 января 2005 года государственный долг Республики Татарстан по сравнению с 1 января 2004 года увеличился на 1 661 589 тыс.рублей и составил 5 546 537 тыс.рублей.

Размер государственного долга составляет 47% от верхнего предела государственного долга Республики Татарстан, установленного законом о бюджете в сумме 11 797 257 тыс.рублей.

Соотношение государственного долга к собственным доходам бюджета Республики Татарстан составляет 13%.

Анализ изменения государственного долга Республики Татарстан представлен в таблице 2.

Таблица 2, тыс. рублей

Показатель

По состоянию

на 1.01.2004

Увеличено обязательств

Уменьшено обязательств

По состоянию

на 1.01.2005

Государственный долг,

в том числе:

3 884 948

3 727 277

2 065 688

5 546 537

- кредитные договоры

и соглашения

70 826

513 000

513 000

70 826

- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты от бюджетов других уровней

588 531

1 089 000

193 327

1 484 204

- государственные гаран-тии РТ, предоставленные по обязательствам треть-их лиц

3 225 591

2 125 277

1 359 361

3 991 507

В 2004 году на покрытие дефицита бюджета республики привлечены средства коммерческих банков в сумме 513 000 тыс.рублей. Названная задолженность в отчетном году погашена.

Увеличение государственного долга по строке бюджетные ссуды и кредиты в сумме 895 673 тыс.рублей вызвано в основном реструктуризацией ссуды, выделенной из федерального бюджета.

Процентные платежи по обслуживанию государственного долга в отчетном году составили 3 012,7 тыс.рублей или 0,005% расходов бюджета Республики Татарстан.

В целом, объем государственного долга и расходы на обслуживание государственного долга соответствуют бюджетному законодательству.

^ 6. Бюджетные кредиты и ссуды

Исполнение бюджета Республики Татарстан за 2004 год в части предоставления и погашения бюджетных кредитов и ссуд по сравнению с законодательно утвержденными назначениями представлено в таблице 3.

Таблица 3

Наименование

Закон о бюджете от 19.03.05,

тыс. руб.

Законопроект,

тыс. руб.

% исполнения

Бюджетные кредиты и ссуды

-7 953 070,00

-7 953 658,70

100,01

Предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд)

1 533 400,00

1 533 402,00

100,00

Возврат бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны

-9 486 470,00

-9 487 060,70

100,01


Из бюджета Республики Татарстан в 2004 году выдано бюджетных кредитов и ссуд на общую сумму 1 533 402 тыс.рублей, в том числе:

– бюджетных кредитов – 538 252 тыс.рублей;

– бюджетных ссуд – 995 150 тыс.рублей.

Из них в 2004 году возвращено 478 697 тыс.рублей или 31% от предоставленной суммы.

В 2004 году погашена задолженность по бюджетным кредитам и ссудам, выданным за период с 1993 по 2003 годы, на общую сумму порядка 9 млрд.рублей.

^ 7. Исполнение бюджетов целевых бюджетных фондов Республики Татарстан

В целом доходы и расходы целевых бюджетных фондов на 2004 год утверждены в сумме 14 492,5 млн.рублей.

По итогам 2004 года исполнение бюджетов фондов по доходам составило 15 043,4 млн.рублей или 103,8% от утвержденных значений.

Сумма средств, дополнительно поступивших в фонды, составляет 550,9 млн.рублей.

Исполнение расходов фондов составило 15 412,2 млн.рублей или 106,3% от утвержденных значений.

Перевыполнение расходов фондов по сравнению с утвержденными значениями составляет 915,1 млн.рублей. Исполнение доходов и расходов целевых бюджетных фондов представлено в таблице 4.

Таблица 4


Наименование фонда

Доходные показатели

Расходные показатели

Плановые, (млн.руб.)

Фактические, (млн.руб.)

Испол-нение, (%)

Плановые, (млн.руб.)

Фактические, (млн.руб.)

Испол-нение, (%)

1. Дорожный фонд

3 087,5

3 149,5

102,0

3 087,5

3 343,9

108,3

2. Фонд безопасности дорожного движения

532,9

539,7

101,3

532,9

534,3

100,3

3. Республиканская больничная касса


5 600,0


5 784,8



103,3


5 600,0


5 700,7



101,8

4. Экологический фонд

431,5

451,3

104,6

431,5

449,5

104,2

5. Государственный жилищный фонд при Президенте РТ


3 816,0


4 093,1


107,3


3 816,0


4 335,0



113,6

6. Татарский республиканский фонд финансовой поддержки малого предпринимательства



321,0



313,7



97,7



321,0



320,8



99,9

7. Фонд НИОКР

243,6

251,2

103,1

243,6

263,4

108,1

8. Фонд газификации

460,0

460,0

100,0

460,0

460,0

100,0

Всего

14 492,5

15 043,4

103,8

14 492,5

15 407,6

106,3


В основном фондами план по доходам и расходам выполнен.

Неисполнение плановых показателей по доходам на 2,3% отмечено у Фонда финансовой поддержки малого предпринимательства.

Превышение расходов над доходами фондов составляет 368,8 млн.рублей или 2,5%, что связано с использованием остатков средств предыдущего финансового года (общая сумма остатков на 1 января 2004 года составляла 863,8 млн.рублей).

С учетом произведенных расходов остаток средств фондов на 1 января 2005 года составляет 495 млн.рублей.

Вместе с тем на фоне перевыполнения плана по доходам необходимо отметить рост недоимки по платежам в целевые бюджетные фонды.

Так, по сравнению с 3 кварталом 2004 года недоимка увеличилась по следующим фондам:

– Экологический фонд - на 40,7 млн.рублей или на 3,4% (с 1 185,4 млн.рублей до 1 226,1 млн.рублей);

– Дорожный фонд - на 8,9 млн.рублей или на 1,8% (с 486,7 млн.рублей до 495,6 млн.рублей).

По фонду ОМС имеется небольшое снижение недоимки на 11,7 млн.рублей или на 6% (с 194,1 млн.рублей до 182,4 млн.рублей).

По Государственному жилищному фонду при Президенте РТ снижение недоимки составило 45,2 млн. рублей или 42% (с 107,2 млн.рублей до 62 млн.рублей).

^ 8. Межбюджетные отношения

Анализ исполнения бюджета Республики Татарстан за 2004 год определил, что сохраняется тенденция централизации финансовых ресурсов на республиканском уровне, в том числе в связи с перераспределением расходных полномочий между уровнями власти. Так, доля бюджета Республики Татарстан по итогам 2004 года в общем объеме доходов консолидированного бюджета увеличилась и составила 81,3% (в 2003 году - 77,4%).

Доходы местных бюджетов (бюджетов районов и городов) на 1 января 2005 года составили 14 020 761 тыс.рублей.

По состоянию на 1.01.2005 местным бюджетам (бюджетам районов и городов) была оказана финансовая помощь в сумме 20 594 219 тыс.рублей, в том числе:

– дотации - 310 159 тыс.рублей;

– субвенции - 11 096 672 тыс.рублей;

– взаимные расчеты - 272 122 тыс.рублей;

– субсидии - 4 430 560 тыс.рублей;

– средства федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы - 4 484 706 тыс.рублей.

Средства, передаваемые бюджету Республики Татарстан из бюджетов других уровней, за указанный период составили 18 462 052 тыс.рублей, что соответствует показателю, утвержденному Законом о бюджете.

^ 9. Республиканские целевые программы

В 2004 году финансирование мероприятий, связанных с реализацией республиканских целевых программ, составило 436 102,4 тыс.рублей.

Выделенные средства бюджета освоены полностью, в том числе по программам:

– Сохранения, изучения и развития языков народов Республики Татарстан – 10 178,3 тыс.рублей;

– Дети Татарстана – 30 249,1 тыс.рублей;

– Профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2002-2006 годы – 63 404,3 тыс.рублей;

– Отдыха, оздоровления, занятости детей – 169 264 тыс.рублей;

– Развития физкультурно-спортивной работы среди детей и молодежи Республики Татарстан – 76 369,7 тыс.рублей;

– Содействия занятости и социальной защиты незанятого населения Республики Татарстан на 2001-2004 годы – 86 637 тыс.рублей.

^ 10. Расходование средств Резервного фонда

Кабинета Министров Республики Татарстан

В соответствии с отчетом о расходовании средств Резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан за 2004 год, представленного одновременно с законопроектом, общая сумма расходов фонда составляет 876 981 тыс.рублей.

Вместе с тем согласно законопроекту, расходование средств Резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан составляет 50 424,9 тыс.рублей, что в 17,4 раза ниже отчетного показателя.

Названное несоответствие объясняется отражением части расходов Резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан в сметах получателей средств.

^ 11. Результаты контрольно-ревизионных мероприятий

В 2004 году Счетная палата провела 33 контрольно-ревизионных мероприятия. По их результатам выявлено финансовых нарушений на сумму 147,1 млн.рублей, из них нецелевое использование средств бюджета республики составило 8,5 млн.рублей, неэффективно израсходовано 96,6 млн. рублей, недополучено от использования государственной собственности 10,9 млн.рублей, прочих финансовых нарушений установлено на 31,1 млн.рублей.

Указанные факты свидетельствуют о необходимости усиления как внешнего, так и внутреннего контроля за расходованием средств бюджета республики.

12. Выводы

1. Отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год представлен в форме проекта закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2004 год», что соответствует статье 104 Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

Документы и материалы, представленные одновременно с законопроектом, соответствуют перечню документов и материалов, установленному статьей 108 Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

2. В 2004 году в бюджет Республики Татарстан поступили собственные доходы в сумме 41,3 млрд.рублей.

На выполнение плана по доходам в определенной степени оказало влияние увеличение уровня мировых цен на нефть.

3. В 2004 году по сравнению с 2003 годом снизились поступления от дивидендов по акциям, находящимся в собственности республики, и от перечислений части прибыли государственных унитарных предприятий, что в целом свидетельствуют о необходимости повышения эффективности проводимых мероприятий по оптимизации управления государственной собственностью.

4. По ряду разделов функциональной структуры расходов бюджета Республики Татарстан недовыполнены расходные показатели на общую сумму 43 015,4 тыс.рублей.

Установлено финансирование расходов по разделу функциональной классификации расходов «Целевые бюджетные фонды» сверх законодательно утвержденных на общую сумму 915 078 тыс.рублей или на 13%. Статьей 38 закона о бюджете данная процедура предусмотрена.

5. Увеличение размера дефицита бюджета по сравнению с показателем, утвержденным законом о бюджете, составляет 316 435 тыс.рублей.

Исполнение бюджета Республики Татарстан с превышением предельного размера дефицита бюджета в условиях поступления доходов сверх утвержденного показателя отчасти объясняется действующей бюджетной классификацией, согласно которой ряд источников финансирования дефицита бюджета (поступления от продажи имущества) являются доходами.

Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, бюджет республики имеет резервы сокращения дефицита, в том числе за счет оптимизации расходов.

6. Результаты проведенных Счетной палатой контрольно-ревизионных мероприятий свидетельствуют о необходимости усиления внешнего и внутреннего контроля за расходованием бюджетных средств.

В целом законопроект соответствует бюджетному законодательству и может быть принят к рассмотрению Государственным Советом Республики Татарстан.


Председатель Счетной палаты

Республики Татарстан А.И.Демидов


Приложение 1

^ иСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ЗА 2004 ГОД ПО ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ РАСХОДОВ


Раз-дел



Наименование

Закон о бюд-жете РТ на 2004 год

от 19.03.05

(тыс.руб.)


Отчет об исполнении бюджета,

(тыс.руб.)

Отклонение от закона о бюджете РТ от 19.03.05, (тыс.руб.)

Исполне-ние закона от 19.03.05,

%

Удельный вес в общей сумме расходов,

%

0100

^ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТ-НОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ



1 905 954,5



1 893 267,4



-12 687,1



99,3



3,0

0102

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти



114 409,0



114 269,2



-139,8



99,9



0,2

0103

Функционирование исполнительных органов государственной власти



1 678 405,5



1 666 500,0



-11 905,5



99,3



2,6

0105

Прочие расходы на общегосударственное управление



41 670,4



41 565,2



-105,2



99,7



0,1

0106

Функционирование органов местного самоуправления


0,0


0,0


0,0





0,0

0107

Функционирование Президента Республики

в составе РФ и Главы администрации субъекта РФ



71 469,6



70 933,0



-536,6



99,2



0,1

0200

^ СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

57 721,0

57 327,0

-394,0

99,3

0,1

0201

Федеральная судебная система

48 549,6

48 498,7

-50,9

99,9

0,1

0202

Судебная система

субъектов РФ


9 171,4


8 828,3


-343,1


96,3


0,0

0500

^ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА



1 139 157,0



1 138 446,9



-710,1



99,9



1,8

0501

Органы внутренних дел

1 133 961,4

1 133 546,4

-415,0

100,0

1,8

0510

Органы юстиции

5 195,6

4 900,5

-295,1

94,3

0,0

0600

^ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ



135 476,0



132 396,2



-3 079,8



97,7



0,2

0601

Фундаментальные исследования


103 603,0


100 523,8


-3 079,2


97,0


0,2

0602

Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса



31 873,0



31 872,4



-0,6



100,0



0,1

0700

^ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО



11 178 211,3



11 177 755,0



-456,3



100,0



17,7

0701

Топливно-энергетический комплекс


14 910,0


14 910,0


0,0


100,0


0,0

0705

Другие отрасли промышленности





0,0


0,0





0,0

0707

Строительство, архитектура

11 070 188,0

11 070 161,8

-26,2

100,0

17,6

0709

Воспроизводство минерально-сырьевой базы


93 113,3


92 683,2


-430,1


99,5


0,1

0800

^ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

2 734 457,0

2 733 867,8

-589,2

100,0

4,3

0801

Сельскохозяйственное производство


1 774 025,9


1 774 025,9


0,0


100,0


2,8

0802

Земельные ресурсы

58 250,0

58 250,0

0,0

100,0

0,1

0805

Прочие мероприятия в области сельского хозяйства


902 181,1


901 591,9


-589,2


99,9


1,4

0900

^ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕ-СУРСОВ, ГИДРОМЕТЕО-РОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ



250 654,0



249 650,3



-1 003,7



99,6



0,4

0902

Лесные ресурсы

188 485,0

188 224,1

-260,9

99,9

0,3

0903

Охрана окружающей среды, животного и растительного мира



60 739,0



59 996,2



-742,8



98,8



0,1

0904

Гидрометеорология

1 430,0

1 430,0

0,0

100,0

0,0

0906

Прочие расходы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов



0,0



0,0



0,0







1000

^ ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА


677 220,4


677 045,9


-174,5


100,0


1,1

1001

Автомобильный транспорт

436 904,0

436 897,8

-6,2

100,0

0,7

1002

Железнодорожный транспорт

83 541,0

83 541,0

0,0

100,0

0,1

1003

Воздушный транспорт

37 476,4

37 408,6

-67,8

99,8

0,1

1004

Водный транспорт

23 853,0

23 853,0

0,0

100,0

0,0

1005

Прочие виды транспорта

0,0

0,0

0,0




0,0

1006

Связь

0,0

0,0

0,0




0,0

1007

Информатика (информацион-ное обеспечение)


95 446,0


95 345,5



-100,5


99,9


0,2

1100

^ РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ


0,0


0,0



0,0





0,0

1101

Малый бизнес и предпринимательство


0,0


0,0



0,0





0,0

1200

^ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬ-НОЕ ХОЗЯЙСТВО


1 866 022,7


1 865 458,0



-564,7


100,0


3,0

1201

Жилищное хозяйство

1 604 381,7

1 603 826,4

-555,3

100,0

2,5

1202

Коммунальное хозяйство

181 121,0

181 111,6

-9,4

100,0

0,3

1203

Прочие структуры коммунального хозяйства


80 520,0


80 520,0



0,0


100,0


0,1

1300

^ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕД-СТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙ-НЫХ БЕДСТВИЙ



380 649,3



379 630,5



-1 018,8



99,7



0,6

1302

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных си-туаций и стихийных бедствий



69 690,9



69 657,9



-33,0



100,0



0,1

1303

Гражданская оборона

3 000,0

3 000,0

0,0

100,0

0,0

1304

Государственная противопожарная служба


307 958,4


306 972,6



-985,8


99,7


0,5

1400

ОБРАЗОВАНИЕ

982 609,0

980 719,8

-1 889,2

99,8

1,6

1401

Дошкольное образование

219,0

219,0

0,0

100,0

0,0

1402

Общее образование

117 806,7

117 519,7

-287,0

99,8

0,2

1403

Начальное профессиональное образование


70 449,0


70 449,0



0,0


100,0


0,1

1404

Среднее профессиональное образование


209 804,9


209 567,8



-237,1


99,9


0,3

1405

Переподготовка и повышение квалификации


28 404,3


28 345,4



-58,9


99,8


0,0

1406

Высшее профессиональное образование


90 065,0


89 863,4


-201,6


99,8


0,1

1407

Прочие расходы в области образования


465 860,1


464 755,5



-1 104,6


99,8


0,7

1500

^ КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ


610 602,6


609 428,4



-1 174,2


99,8


1,0

1501

Культура и искусство

580 796,6

579 623,4

-1 173,2

99,8

0,9

1502

Кинематография

27 968,0

27 967,0

-1,0

100,0

0,0

1503

Прочие мероприятия в области культуры и искусства


1 838,0


1 838,0


0,0


100,0


0,0

1600

^ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ


370 414,1


370 355,0


-59,1


100,0


0,6

1601

Телевидение и радиовещание

164 064,6

164 010,5

-54,1

100,0

0,3

1602

Периодическая печать и издательства


206 349,5


206 344,5


-5,0


100,0


0,3

1700

^ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА


5 439 343,3


5 438 458,4


-884,9


100,0


8,6

1701

Здравоохранение

5 184 064,7

5 183 185,0

-879,7

100,0

8,2

1702

Санитарно-эпидемиологический надзор


0,0


0,0


0,0





0,0

1703

Физическая культура и спорт

255 278,6

255 273,4

-5,2

100,0




1800

^ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА


2 838 276,9


2 831 225,4



-7 051,5


99,8


4,5

1801

Учреждения социального обес-печения и службы занятости


446 460,5


443 615,6



-2 844,9


99,4


0,7

1802

Социальная помощь

17 324,4

17 324,4

0,0

100,0

0,0

1803

Молодежная политика

49 575,6

49 438,8

-136,8

99,7

0,1

1806

Прочие мероприятия в области социальной политики


2 001 992,1


1 999 940,7



-2 051,4


99,9


3,2

1807

Государственные пособия гражданам, имеющим детей


322 924,3


320 905,7



-2 018,6


99,4


0,5

1900

^ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА



8 000,0



3 012,7



-4 987,3



37,7



0,0

1901

Обслуживание государствен-ного и муниципального внутреннего долга



8 000,0



3 012,7



-4 987,3



37,7



0,0

2100

^ ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ДРУГИМ БЮДЖЕТАМ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ



20 595 063,9



20 594 219,7



-844,2



100,0



32,7

2101

Финансовая помощь

бюджетам других уровней


11 785 954,4


11 785 791,5


-162,9


100,0


18,7

2102

Фонд регионального развития

4 324 403,8

4 323 722,5

-681,3

100,0

6,9

2103

Мероприятия в области регионального развития


4 484 705,7


4 484 705,7


0,0


100,0


7,1

2600

^ ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1 200 000,0

1 200 000,0

0,0

100,0

1,9

2601

Дорожное хозяйство

1 200 000,0

1 200 000,0

0,0

100,0

1,9

3000

^ ПРОЧИЕ РАСХОДЫ

2 696 303,0

2 690 856,2

-5 446,8

99,8

4,3

3001

Резервные фонды

50 574,8

50 424,9

-149,9

99,7

0,1

3002

Проведение выборов и референдумов


41 354,2


40 551,2


-803,0


98,1


0,1

3003

Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)


-7 953 070,0


-7 953 658,7


-588,7


100,0


-12,6

3004

Прочие расходы, не отнесен-ные к другим подразделам


10 557 444,0


10 553 538,8


-3 905,2


100,0


16,7




^ ИТОГО РАСХОДОВ

(БЕЗ ЦБФ)


55 066 136,0


55 023 120,6



-43 015,4


99,9


87,3

3100

^ ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ


7 096 492,0


8 011 569,6



915 077,6


112,9


12,7

3111

Территориальные дорожные фонды


3 087 520,0


3 343 858,5


256 338,5


108,3


5,3

3130

Целевые бюджетные фонды субъектов Российской Федера-ции (утверждаются законода-тельными (представительными) органами субъектов Российской Федерации



4 008 972,0



4 667 711,1



658 739,1



116,4



7,4

9600

^ ВСЕГО РАСХОДОВ

62 162 628,0

63 034 690,2

872 062,2

101,4

100,0




оставить комментарий
страница1/4
Дата15.10.2011
Размер2,08 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх