Программы и проекты международных донорских организаций в области химической безопасности, реализуемых в Кыргызстане Информационные ресурсы неправительственных организаций icon

Программы и проекты международных донорских организаций в области химической безопасности, реализуемых в Кыргызстане Информационные ресурсы неправительственных организаций


Смотрите также:
Редставляем вашему вниманию доклад о подотчетности межправительственных органов...
Трагические июньские события в Кыргызстане их влияние на...
Статья Роль и функции экологических нпо в Кыргызстане...
40-я сессия Статистической комиссии ООН...
39-я сессия Статистической комиссии ООН...
3 6 -я сессия Статистической комиссии ООН...
41-я сессия Статистической комиссии ООН...
Программы обучения мерам пожарной безопасности работников организаций на территории Московской...
Прогнозы создания сети международных неправительственных организаций против распространения...
«Роль неправительственных организаций в реализации «Основных направлений государственной...
Руководство для неправительственных организаций по представлению докладов комитету по правам...
Международные организации в мировой политике Общая характеристика международных организаций...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5
скачать
Исследование по ситуации в стране в области сбора и распространения информации о СПМРХВ среди основных заинтересованных групп


В рамках проекта «Усиление потенциала организаций гражданского общества для реализации СПМРХВ на национальном и региональном уровне в регионе ВЕКЦА»


Содержание


Введение

1. Краткий обзор национального законодательства и международных обязательств КР, касающегося выполнения СПМРХВ

1.1. Краткий обзор законодательства по доступу и распространению информации

1.2. Международные обязательства КР в области управления химическими веществами

2. Информационные потоки

2.1. Внутренние информационные потоки органов государственной власти и местного самоуправления

2.2. Внешние информационные потоки органов государственной власти и местного самоуправления

2.3. Общественные собрания, встречи, консультации с представителями органов местного самоуправления

2.4. Интернет- ресурсы

2.5. Специализированные издания

2.6. Запросы

2.7. Коммуникативные мероприятия

2.8. СМИ

2.9. Геоинформационные системы

2.10. Электронные базы – данных

3. Ситуация в Кыргызстане относительно сбора информации в области химической безопасности

3.1. Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

3.2. Межведомственные комиссии, комитеты, рабочие группы

3.3. Библиотечные сети

3.4. Информационные ресурсы системы государственной статистики

3.5. Государственная система правовой информации

3.6. Программы и проекты международных донорских организаций в области химической безопасности, реализуемых в Кыргызстане

3.7. Информационные ресурсы неправительственных организаций

3.8. Бизнес - сообщества

3.9. Способы распространения информации среди местного населения

Выводы

Рекомендации

Приложение 1

Национальное законодательство

Приложение 2

Местонахождение национальных данных

Приложение 3

Аналитические сведения Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве КР о поступивших обращениях и заявлениях граждан за период 2008-2009-2010 годы

Приложение 4

Соответствие характеристик имеющихся национальных источников загрязнения требованиям РВПЗ

Приложение 5

Дубайская декларация о международном регулировании химических веществ

Приложение 6

Общепрограммная стратегия

Приложение 7

Глобальный план действий

Приложение 8

Декларация IPEN во имя будущего без токсичных веществ

Приложение 9

Пиктограммы классификации и маркировки химических веществ и классы опасности


«Знание бывает двух видов либо мы

знаем что-то, либо мы знаем,

где найти информацию об этом»

Самуэль Джонсон.


Современную ситуацию в сфере состояния окружающей среды в Кыргызской Республике можно охарактеризовать результатом воздействия двух основных полярно противоположных тенденций, наиболее четко проявившихся в течение последних пятнадцати лет. Первая, вызванная общим спадом промышленного и в несколько меньшей степени сельскохозяйственного производства, определяет существенное снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду. Вторая тенденция, также во многом связанная с экономическим спадом, выражается в весьма часто проявляющемся грабительском, хищническом, сиюминутном отношении к имеющимся природным ресурсам, восстановление которых представляет временами практически неразрешимую задачу. Химическое производство в КР развито слабо и представлено не крупными предприятиями лакокрасочной, фармацевтической промышленности, производством пластмассовых изделий и товаров бытовой химии. Предприятия других отраслей народного хозяйства, включая и сельское хозяйство, где в технологическом процессе, которых требуется использование химических веществ, импортируют их из других стран. Все эти предприятия работают в нестабильном режиме. В связи с этим в республике нет системы разработанной и принятой стратегии и политики по контролю за обращением с химическими веществами. Так же слабо развита государственная система по сбору и распространению информации об использовании химических веществ с высоким риском неблагоприятного воздействия на здоровье населения и окружающую среду

В сложившейся ситуации роль организаций гражданского общества в повышении уровня образования общественности по вопросам химической безопасности и в информировании о проблемах, рисках и действиях правительства в этой сфере является приоритетной. Знания, информация и повышение осведомленности местного населения являются необходимыми предпосылками для принятия решений относительно рационального регулирования химических веществ, включая продукты и изделия, содержащие такие химические вещества.

По итогам опроса представителей гражданского общества, проведенного в рамках данного исследования, респондентами были обозначены основные проблемы в области регулирования химических веществ:

  • В последнее время участились случаи продажи на рынках республики ядохимикатов без описания состава и страны происхождения. Отсутствие должного контроля и низкий уровень жизни сельского населения создают основу для контрабандного завоза сельскохозяйственных ядохимикатов (в том числе СОЗ – пестицидов) и бытовой химии, особенно в приграничных районах республики.

  • Обращение с отходами – это еще одна проблема, которую отметили респонденты. Эта проблема включает запасы непригодных пестицидов, отходы горнодобывающей деятельности, удаление отходов (включая опасные, медицинские и твердые отходы), сжигание отходов.

  • Большую озабоченность вызывают территории, зараженные химическими и радиоактивными веществами. Местное население, проживающее в таких районах, подвержено влиянию химических веществ, которые оказывают негативное воздействие на здоровье людей. Особую озабоченность вызывает воздействие старых (Майли-Суу, Каджи-Сай, Ак-Тюз), действующих (Хайдаркан, Кадамжай, Кара-Балта, Кумтор) и проектируемых новых (Таш Кумыр, Андаш, Джеруй) горнорудных предприятий.

  • Опасные химические вещества, находящиеся в составе продуктов питания и другой продукции, которая оказывает влияние на здоровье человека, особенно женщин и детей.



Респонденты указали, что одним из путей решения обозначенных проблем , является информирование и повышение осведомленности.

Информация должна быть адоптирована под разные целевые группы (местное население, фермеры, хозяйствующие субъекты, эксперты). Информация, предназначенная для экспертов и хозяйствующих субъектов, может носить специализированный характер, в то время как широким слоям общественности очень редко нужна техническая документация. Больше всего общественность интересуют последствия использования тех или иных веществ, альтернативы вредным химическим соединениям, используемым в сельском хозяйстве. Иными словами, для местного населения, предоставляемая информация должна помогать в решении вопросов химической безопасности в быту в рамках жизнедеятельности семьи, сообщества.


Введение


На Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР), проведенного с 26 августа по 4 сентября 2002 г. в Йоханнесбурге, была поставлена цель: к 2020 году химические вещества должны производиться и использоваться таким образом, чтобы свести к минимуму неблагоприятные последствия их воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Для выработки единого согласованного подхода по регулированию химическими веществами предусматривалась разработка на правительственном уровне с привлечением всех заинтересованных сторон Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ).


СПМРХВ был принят консенсусом министрами окружающей среды, здравоохранения и другими делегатами из более ста правительств, принимавших участие в первой Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ-1), которая прошла в Дубаи в феврале 2006 года. Конференция была организована Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) при активной поддержке со стороны Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и других международных организаций, имеющих программы, связанные с химическими веществами.

СПМРХВ имеет очень широкий охват, включающий все аспекты химической безопасности, а именно, экологические, экономические, социальные, трудовые аспекты и аспекты здоровья.

СПМРХВ представляет собой обязательство, принятое правительствами мира, по достижению во всех странах рационального регулирования химических веществ с тем, чтобы воздействие как сельскохозяйственных, так и промышленных химикатов не причиняло бы больше существенного вреда здоровью людей и окружающей среде. СПМРХВ рассматривает не только синтетические химические вещества, но также токсичные металлы такие, как свинец, кадмий и ртуть.

СПМРХВ рассматривает обоснованное регулирование химических веществ на всех стадиях их жизненного цикла. Его осуществление должно создать механизмы, которые гарантируют, что рабочие, фермеры и общественность не будут больше страдать от проблем со здоровьем и заболеваний, и умирать в результате воздействия химических веществ на рабочем месте или на окружающую среду.

Дополнительно СПМРХВ рассматривает потенциал для ущерба от химических веществ, содержащихся в товарах. Он предлагает запретить потребительские товары, если воздействие химических веществ, входящих в их состав, может приводить к существенным негативным последствиям для здоровья.


Сфера охвата управления химическими веществами включает: экологические, экономические и социальные аспекты, а также аспекты здравоохранения и труда в области химической безопасности; сельскохозяйственные и промышленные химические вещества, в целях развития УР и учета химических веществ на всех этапах их жизненного цикла, в том числе содержащихся в продуктах.

Основная цель осуществления Стратегического подхода заключается в обеспечении рационального управления в области химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла. Добиться этой цели удастся в частности путем осуществления мер, указанных в Глобальном плане действий, одной из которых является пополнение знаний и информации путем совершенствования информационно-пропагандистских и учебных мероприятий для тех, кто может подвергаться воздействию токсичных веществ на любой стадии жизненного цикла химических веществ, а также сбор и распространение данных об опасных свойствах всех имеющихся в продаже химических веществ, при учете законных соображений защиты конфиденциальности коммерческой информации.


Целью настоящего исследования является проведение анализа состояния и тенденций развития информационных ресурсов, позволяющего обозначить потребности и определить механизмы эффективных информационных каналов для повышения осведомленности и проведения информационных кампаний по усилению потенциала организаций гражданского общества для реализации СПМРХВ на национальном и региональном уровне в области осуществления СПМРХВ на национальном уровне.


Заинтересованными группами в данном исследовании являются представители гражданского общества, а именно общественных экологических организациий и организаций, занимающихся вопросами здравоохранения, граждане, проживающие на загрязненных территориях, фермеры, жители удаленных районов Кыргызской Республики, а также представители государственных структур, местного самоуправления и бизнес сообщества.


Задачи

  1. проведение анализа ситуации в области сбора и распространения информации о СПМРХВ в Кыргызской Республике.

  2. выявление потребностей в информации среди различных групп заинтересованных сторон,

  3. выявление механизмов распространения информации, и

  4. разработать основные выводы и рекомендации по предложению развитию наиболее эффективных информационных каналов для повышения осведомленности о СПМРХВ и проведения информационных кампаний в поддержку выполнения положений СПМРХВ.


^ Методический инструментарий исследования


Настоящее исследование основывается на кабинетных исследованииях национального законодательства, материалов, ранее полученных в ходе выполнения проектов в области химической безопасности, а также посредством опросов экспертов, представителей гражданского общества.

  1. Опрос представителей гражданского общества

Задачи данного метода:

  • Изучить информационные потоки в области химической безопасности

  • Изучить потребности в информации в области химической безопасности

  • Изучить характер и причины изменений отношения к проблемам химической безопасности среди населения




  1. Кейс-стади (изучение конкретных случаев)

Задачи данного метода:

  • изучить позитивный и негативный опыт в информировании в области химической безопасности.

  • выявить и описать существующие модели управления по реализации СПМРХВ и участия заинтересованных групп в системе принятия решений.




  1. Фокус группы

Задачи данного метода:

  • Выявить понимание заинтересованных групп о механизмовах реализации СПМРХВ и о степени ответственности на системном, институциональном и индивидуальном уровнях.

  • Исследование текущих информационных потоков

  • Выявить степень взаимодействия между министерствами по обмену информацией, интегрированной работы и координации в рамках реализации СПМРХВ.

  • Выявить степень участия представителей гражданского общества в работе по обмену инфомарцией в рамках СПМРХВ



1. краткий обзор национального законодательства и международных обязательств кр, касающегося выполнения СПМРХВ

1.1. Краткий обзор законодательства по доступу и распространению информации

В Кыргызской Республике в соответствие с Конституцией, рядом нормативных правовых актов и международными договорами, ратифицированными КР, определена основа общественного доступа к информации, в том числе и экологической. Конституция КР гарантирует свободу слова и выражения, устанавливая, что каждый гражданин страны имеет право «на свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, свободу печати, передачи и распространения информации», «не допускается принятие законов, ограничивающих свободу слова и печати».

Кыргызстан присоединился к Орхусской конвенции в 2000г., и с этого момента основная часть положений Конвенции была введена в национальное законодательство. Существующая нормативно-правовая база регламентирует право общественности получать и обязанность государственных органов и организаций предоставлять запрашиваемую информацию, процедуру и сроки предоставления информации, устанавливают основания для отказа и ответственность за не предоставление информации. В соответствии с законодательством, доступ к информации обеспечивается путем опубликования и распространения соответствующих материалов через периодические издания, информационные теле-, радиопрограммы, веб-сайты и др. При этом в средствах массовой информации не допускается: разглашение государственной и коммерческой тайны или обнародование заведомо ложной информации и др.

Основная часть законов, регулирующих вопросы доступа к информации об охране окружающей среды, имеет достаточно широкое толкование, недостаточно отработаны процедуры и механизмы, помогающие реализации этих положений. Проблемным вопросом является не столько получение информации на запрос (пассивное информирование), сколько информирование общественности для принятия взвешенного решения (активное информирование). В силу недостатка финансовых средств, отсутствия четких процедур и незнание прав и обязанностей не позволяют обеспечивать эффективное информирование.


Закон КР «Об охране окружающей среды» закрепляет права общественных объединений граждан получать своевременную и полную информацию о состоянии окружающей среды, о результатах заключений государственной экологической экспертизы, информации о запланированных к строительству объектов. Министерства, ведомства и другие органы, располагающие информацией об окружающей среде, обязаны предоставлять информацию по запросу граждан и организаций.

В 2002г. утверждена Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» с целью эффективного, прозрачного и подотчетного государственного управления с использованием ИКТ, создания единого информационного пространства и условий для развития всех регионов Кыргызстана с обеспечением всем гражданам равноправного доступа к информации. В связи с быстрым развитием инновационных технологий и принятием новых общегосударственных программ и стратегий, необходима разработка новой концепции в данной области.

Перечень нормативных правовых актов, связанных с доступом к информации относительно химических веществ находится в Приложении 1. Более полный анализ законодательства, связанного с доступом к экологической информации можно найти в Национальном докладе по осуществлению Орхусской конвенции, подготовленном экспертами ОО «Независимая экологическая экспертиза» по заказу ГАООСиЛХ при финансовой поддержке экологической программы ПРООН в Кыргызстане. С полным текстом Национального доклада по осуществлению Орхусской конвенции можно ознакомиться на сайте ОО «Независимая экологическая экспертиза» (www.eco-expertise.org) или Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве КР (www.nature.kg).


^ 1.2. Международные обязательства КР в области управления химическими веществами

В настоящее время Кыргызская Республика присоединилась к следующим международным договорам, касающимся химической безопасности:

  • Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 января 1996 года N 304-1;

  • Межправительственное соглашение государств - участников СНГ "О контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов" от 12 апреля 1996 г.;

  • Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой;

  • Поправка к Монреальскому протоколу, принятая на одиннадцатом Совещании Сторон (Пекин, 29 ноября - 3 декабря 1999 года);

  • Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Закон о присоединении от 14 января 2000 года N 11;

  • Рамочная конвенция об изменении климата. Закон о присоединении от 14 января 2000г.№11;

  • Венская Конвенция об охране озонового слоя. Закон КР о ратификации от 15 января 2000 года N 16;

  • Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Закон КР о ратификации от 15 января 2000 года N 15;

  • Конвенция ЕЭК ООН Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо). Закон КР о присоединении от 12.01.2001г №6;

  • Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998 года г. Орхус (ратифицирована Законом КР от 12 января 2001 года N 5);

  • Киотский протокол к Рамочной конвенции об изменении климата. Закон КР о ратификации от 15 января 2003 года N 9;

  • Меморандум о сотрудничестве между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Королевства Дания в области реализации механизмов чистого развития;

  • Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Закон о ратификации от 29 апреля 2003 года N89);

  • Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях (ратифицирована Законом КР от 12.07.2006 года N 114);

  • Конвенция №170 Международной организации труда о безопасности при использовании химических продуктов на производстве.


В последние годы в Кыргызстане сделаны определенные шаги в области управления химическими веществами: до 2009 года велся Национальный регистр потенциально токсичных химических веществ, разработан порядок приобретения, сбыта, хранения, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ, законодательно определена безопасная перевозка опасных химических веществ, одобренные распоряжениями Правительства План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Национальный план выполнения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, и План действий в отношении производства первичной ртути и его воздействия на окружающую среду в Кыргызской Республике (отменен Распоряжением Правительства №200-р от 8.12.2010 г.).

Однако существующая в республике законодательная и нормативная база не достаточно отвечает требованиям современности по обеспечению управления обращением химических веществ, не разработана программа по рациональному управлению химическими веществами на протяжении всего их жизненного цикла с использованием национальных механизмов, которые носили бы межсекторальный, комплексный, эффективный, согласованный характер. Слабо развита процедура информированности всех заинтересованных сторон в сфере управления химическими веществами. Одним из инструментов повышения уровня информированности общественности и специалистов об экологической ситуации в республике могло бы стать внедрение протокол Регистра выброса и переноса загрязнителей (РВПЗ) в национальное законодательство. К сожалению, на сегодняшний день работы по созданию регистров выбросов в Кыргызской Республике ведутся очень слабо.

Обзор национального законодательства в области управления химическими веществами представлен в Приложении 1.


^ 2. Информационные потоки


В Кыргызстане существуют различные информационные потоки по распространению имеющейся информации в области окружающей среды и обеспечения химической безопасности. Однако не все информационные потоки являются эффективными при распространении информации по выполнению СПМРХВ. Рассмотрим наиболее широко распространенные информационные потоки.


^ 2.1. Внутренние информационные потоки органов государственной власти и местного самоуправления


Общественный интерес и основной объект государственной информационной политики представляют собой, прежде всего, информационные ресурсы, предназначенные для обслуживания "внешних" пользователей (т.е. субъектов, не связанных непосредственно с их формированием), а также информационные ресурсы, используемые для решения задач государственного управления. Такие информационные ресурсы формируются и эксплуатируются разного рода информационными организациями и подразделениями, государственными, муниципальными и частными. Государственные информационные организации имеются в подчинении всех ведомств и всех региональных администраций. Для многих комплексных задач государственного и хозяйственного управления, особенно на муниципальном и территориальном уровнях, необходимо объединение разнообразных, собираемых организациями с разных ведомств сведений, относящихся к определенным участкам местности, объектам или субъектам, то есть построение кадастров и регистров. Однако в большинстве случаев проводимые ведомствами работы по созданию государственных кадастров не согласованы между собой в организационных, методологических, информационных и функциональных аспектах.

При существующем подходе к формированию государственных кадастров и регистров уже на этапе сбора возникает дублирование информации, которое на последующих этапах технологического цикла приводит к многократному вводу одних и тех же данных в базы данных различных ведомств и организаций и дублированию при хранении. В тоже время такая технология не гарантирует полноту необходимых данных для каждого конкретного ведомства. Несогласованность форматов, хранимых в разных системах данных, сроков и технологий их обновления, использование различных лингвистических средств приводят к неоднозначности и противоречивости содержащейся в информационных системах разных ведомств информации и невозможности ее совместного использования.

Помимо информации из специализированных информационных организаций, подразделений и систем, ключевую роль в обеспечении работы любых органов, организаций и предприятий играют их собственные информационные ресурсы, создаваемые непосредственно в ходе их основной деятельности и управления предприятием.

Несмотря на то, что собственные информационные ресурсы используются в основном "внутри" отдельных ведомств (см Приложение 2), многие из них представляют значительный общественный интерес в связи с тем, что могут служить источником информации для других организаций и предприятий (обычно связанных между собой технологически), а также для граждан (чаще ресурсы органов власти и управления, организаций социальной сферы).

В связи с тем, что в стране не определен орган, отвечающий за обеспечения химической безопасности, то очень остро встает вопрос о координации деятельности министерств и ведомств. При множестве специально уполномоченных органов, решающих вопросы обращения с химическими веществами, как по видам химических веществ, так и по области применения, происходит дублирование их мандатов. Многие ведомства имеют свои системы статистики, регистров, классификаторов, кодификаторов, но при этом отсутствует координация между этими ведомствами, единая политика, единое информационное пространство по управлению химическими веществами. При наличии общей национальной стратегии и исполнительного агентства, которое будет координировать работу министерств и ведомств, формировать информационные ресурсы в области химической безопасности, возможно создание работоспособной системы информационного обеспечения общества по вопросам химической безопасности в целом.


^ 2.2. Внешние информационные потоки органов государственной власти и местного самоуправления

Особый характер и значение имеют информационные ресурсы госорганов и органов местного самоуправления. В государственных и муниципальных органах было создано большое количество разнообразных информационных ресурсов в виде массивов документов, баз данных и информационных массивов в функциональных автоматизированных информационных системах, эксплуатируемых в основном на базе локальных вычислительных сетей. Однако недостаточная координация между ведомствами и их подразделениями, как на государственном, так и на местном уровнях, приводит к формированию информационных ресурсов независимо друг от друга.

Для органов власти всех уровней остаются характерными слабое "горизонтальное" информационное взаимодействие и слабое развитие информационных ресурсов, предназначенных для массового информационного обслуживания населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов. Организация регулярного информационного обслуживания граждан требует ресурсов, которых, как правило, у органов власти не хватает.

Администрация Президента КР, Правительство КР, Жогорку Кенеш (Парламент), местные госадминистрации, местные Кенеши (местные органы власти) очень редко предоставляет журналистам экологическую информацию. Чаще всего экологическую информацию, включая информацию о химической безопасности, предоставляют Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве КР, Министерство сельского хозяйства, Министерство здравоохранения. Остальные государственные структуры практически не озабочены экологической тематикой.

Наиболее перспективным способом решения этих проблем является размещение всех открытых информационных ресурсов органов власти на общедоступных Интернет-сайтах, либо передача их для организации информационного обслуживания в соответствующие библиотеки.


^ 2.3. Общественные собрания, встречи, консультации с представителями органов местного самоуправления

С точки зрения оптимизации использования ресурсов система местного самоуправления является наиболее эффективной в конкретных условиях каждой отдельно взятой муниципальной территории.

В соответствии с Законом КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» предусматривается, что для принятия решений по важнейшим делам местного значения, требующим обсуждения с членами сообщества, местные сообщества могут проводить курултаи, собрания, сходы и другие формы прямого волеизъявления, которые проводятся с целью учета широкого спектра общественного мнения и участия населения в решении важнейших вопросов организации его жизнедеятельности.

Как показал опрос, проведенный экспертами, преимущество собраний, встреч, консультаций местного населения с представителями органов местного самоуправления заключается в возможности получения и обмена информацией о существующих проблемах и путях их решения как от представителей МСУ, так и местных жителей, при непосредственном контакте, а также возможность активнее влиять на процесс принятия решений. Данные информационные потоки считаются одними из наиболее доступных и понятных для местных жителей.

В связи с частой сменой кадров и слабым потенциалом своих представителей, органы местного самоуправления не всегда обладают информацией актуальной для жителей. В силу ограниченности во времени, формата проводимых мероприятий, а также различных ожиданий участников, не на все вопросы могут быть получены ответы.

В соответствии с Законом КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрацией» на заседания местного кенеша могут быть вызваны представители хозяйствующих субъектов для отчета по своей деятельности. Так, например в Таласской области, местные органы власти вызывали представителей геологических компаний для отчета по воздействию на окружающую среду деятельности компаний. Геологические компании на таких встречах предоставляли данные по мониторингу за состоянием окружающей среды, рассказывали о планах компаний на будущее.


^ 2.4. Интернет- ресурсы

В 2003г. приняты Концепция и План действий по "Электронному правительству". Электронное правительство — способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Мероприятия, направленные на создание "Электронного правительства" в Кыргызской Республике, предполагают, прежде всего, возможность интерактивного диалога государственных органов и органов местного самоуправления с населением, которое не является дополнением или аналогом традиционного правительства. К сожалению в регионах такая форма использования информационных потоков пока не нашла должного применения. В будущем «Электронное правительство» возможно станет более актуально, чем сегодня.

В 2007г. утверждены Единые требования по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики. В задачи Единых требований входит обеспечение интеграции существующих составных частей и информационных ресурсов как в отношении внешнего вида и стиля (графического дизайна), так и в отношении информационного наполнения, включая общие динамические ресурсы.

Создан государственный Интернет-портал (государственная компьютерная сеть), на котором размещена информация о направлениях деятельности и услугах, оказываемых органами государственного управления; все центральные органы государственного управления разработали и разместили в сети Интернет информационные веб-страницы. Интернет-порталы позволяют широкому кругу пользователей находить необходимую информацию наиболее удобным способом, ежедневно и круглосуточно. Так, например:

http://www.gov.kg – Правительство КР

http://www.kenesh.kg – Жогорку Кенеш (Парламент)

http://www.nature.kg - ГАООСиЛХ

http://www.agroprod.kg - Министерство сельского хозяйства

http://www.geo.gov.kg - Министерство природных ресурсов

http:// www.mes.kg - Министерство чрезвычайных ситуаций.

http://www.med.kg - Министерство здравоохранения

http://www.dgsen.kg Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики.

http://www.mert.kg –Министерство экономического регулирования КР

Интернет-порталы министерств и ведомств не соответствуют Единым требованиям по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики. Информация о химической безопасности на интернет порталах государственных органов представлена слабо.

Согласно опросу респондентов в крупных населенных пунктах интернет является одним из самых лучших способов получения оперативной, актуальной, полной информации, а также расширенного поиска необходимой информации. Наряду с преимуществами существуют недостатки, так, например, информация в интернет- пространстве не всегда соответствует действительности. Стоит отметить, что в связи с низким материально-техническим обеспечением широкий доступ населения к интернету ограничен. Респонденты также отметили, что информации на кыргызском языке практически нет.

Для решения проблем необходимо определять приоритеты по переходу региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде, разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства, тщательно планировать и контролировать развертывание и эксплуатацию веб-сайтов, повышение квалификации в области ИКТ широкого круга служащих, а также увеличение и обновление компьютерного парка.





оставить комментарий
страница1/5
Дата15.10.2011
Размер1,52 Mb.
ТипИсследование, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх