Контроль за реализацией Программы возложить на первого вице-губернатора области И. П. Малахова. Губернатор области icon

Контроль за реализацией Программы возложить на первого вице-губернатора области И. П. Малахова. Губернатор области



Смотрите также:
По поручению Губернатора области первый вице-губернатор области Н. В. Костыгов...
Губернатор свердловской области указ от 1 ноября 2005 г...
Докладывает: Кирин Дмитрий Николаевич вице-губернатор Ленинградской области председатель...
Губернатор тверской области постановление от 3 сентября 2004 г...
Докладчик: заместитель начальника Департамента образования области Петранцова Ирина...
Докладчик: и о...
Заседания комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в...
Администрация костромской области секретариат губернатора костромской области информационный...
Первый вице-губернатор области...
Первый вице-губернатор области...
Докладывают: Елин Евгений Иванович вице-губернатор Ленинградской области председатель комитета...
Докладчик



страницы:   1   2   3   4   5
скачать
ГУБЕРНАТОР САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 октября 2000 г. N 407


О ПРОГРАММЕ ДЕЙСТВИЙ

АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГИИ

В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2000 - 2006 ГОДЫ


В соответствии с Законом Сахалинской области от 15.12.98 N 95 "Об энергетической политике и энергосбережении на территории Сахалинской области" постановляю:


1. Одобрить прилагаемую Программу действий администрации Сахалинской области по повышению эффективности использования энергии в Сахалинской области на 2000 - 2006 годы (далее - Программа).

2. Комитету экономики (Дегтерев С.Г.) в срок до 1 ноября 2000 года сформировать и представить на утверждение губернатору области состав межведомственного совета Сахалинской области по энергосбережению.

3. Основным заказчикам подпрограмм, перечисленных в таблице 2.3. Программы, в установленные сроки разработать и представить на утверждение губернатору области свои подпрограммы для дальнейшего внесения их в областную Думу.

4. Контроль за реализацией Программы возложить на первого вице-губернатора области И.П.Малахова.


Губернатор области

И.П.Фархутдинов


Одобрена

постановлением

губернатора области

от 02.10.2000 N 407


Центр по эффективному использованию энергии


ПРОГРАММА

^ ДЕЙСТВИЙ АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГИИ

В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2000 - 2006 ГОДЫ


^ 1. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭНЕРГИИ

В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


1.1. Общая характеристика Сахалинской области


Сахалинская область расположена на островах, омываемых водами Охотского и Японского морей. В ее состав входят остров Сахалин, 56 островов Курильского архипелага, острова Монерон и Тюлений. Основные характеристики территории, населения, административной структуры и экономики острова представлены в табл. 1.1.


Таблица 1.1.


^ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

1998 ГОД


──────────────────────────────────────────────────────────────────


Площадь тыс. кв. км 87,1


Население (1 января 1999 г.) тыс. чел. 608,5


Доля городского населения % 86


Плотность населения чел./кв. км 7,0

в северных районах чел./кв. км 3,0

в южных районах чел./кв. км 12,8


Административный центр г. Южно-Сахалинск


Административных районов Единиц 17

Городов Единиц 18

В т.ч. областного подчинения Единиц 10

Поселков городского типа Единиц 31

Сельских администраций Единиц 65

Валовой региональный продукт (1998 г.) Млн. руб. 14076

Млн. долл. 1406,9


Доля отраслей ТЭК в продукции % 48

промышленности


Расходы консолидированного бюджета Млн. руб. 2843

области (1998 г.) Млн. долл. 285


Экспорт 1998 г. Млн. долл. 486,4


Импорт 1998 г. Млн. долл. 491,3


Иностранные инвестиции 1998 г. Млн. долл. 136,1

──────────────────────────────────────────────────────────────────


Источники: 1. Атлас Сахалинской области. Федеральная служба геодезии и картографии России. М., 1997, 32 с., 2. Атлас Сахалинской области. Остров Сахалин. Часть 1. ВТУ ГШ. 1994. 117 с. 3. Исследование российского рынка сбыта газа по Южному региону Дальнего Востока на период до 2015 года. Южно-Сахалинск. 1997. 4. Сахалинская область. 96. Сахалинский областной комитет государственной статистики. 1997. 40 с. 5. 50 лет Сахалинской области. 1996 г. Сахалинский областной комитет государственной статистики. 1997. 207 с. 6. Записка к предварительному прогнозу основных показателей социально - экономического развития Сахалинской области на 1999 г. Комитет экономики. Администрация Сахалинской области. 1998 г. 41 с. 7. Основные показатели прогноза социально - экономического развития Сахалинской области на 2000 г.


Численность населения Сахалинской области имеет тенденцию к снижению: только в 1997 - 1998 гг. за счет миграции она сократилась на 26 тыс. человек. При этом население постепенно переселяется из северных районов острова в южные, что ведет к росту населения г. Южно-Сахалинска.

Статистический учет валового внутреннего продукта (ВВП) ведется с 1994 г. В 1995 - 1998 гг. этот показатель сократился на 33%. Ведущая отрасль хозяйственного комплекса - промышленность. Она дает 25% ВРП и сосредотачивает почти половину основных производственных фондов. В структуре промышленного производства доминируют отрасли топливно - энергетического комплекса - добыча нефти, газа, угля, электро- и теплоэнергетика. Кроме того, к отраслям специализации относятся рыбная и целлюлозно - бумажная промышленность. Продукция промышленности сократилась в 1990 - 1998 гг. на 48%.

В Сахалинской области производится свыше 20% промышленной продукции, выпускаемой предприятиями южной зоны Дальнего Востока.

Область располагает значительным экспортным потенциалом. Доля экспорта в ВРП в 1998 г. составила 35%. Основными экспортными товарами являются нефть и нефтепродукты, рыба и морепродукты, а также лес и лесоматериалы.

Возможности заметного расширения экспортно ориентированных производств являются основой инвестиционной привлекательности области. В 1998 г. иностранные инвестиции в экономику области составили 136 млн. долл.


1.2. Основные проблемы энергоснабжения


Главная проблема энергоснабжения о. Сахалин и Курильских островов - дефицит финансовых ресурсов:

- на закупку необходимого количества топлива;

- на своевременное проведение ремонтов на всех элементах систем топливо-, электро- и теплоснабжения.

При потребности в финансовых ресурсах на подготовку к зиме только ЖКХ и объектов жизнеобеспечения к зиме 1998 - 1999 года в сумме 472 млн. руб., фактические расходы на эти нужды составили только 59 млн. руб., или 15% от потребности. В итоге только 15 - 60% объектов жизнеобеспечения технически были подготовлены к работе в зимних условиях, а запасы топлива формируются на уровне 15 - 41% от потребности.

В 1999 - 2000 годах потребность в финансовых средствах для подготовки муниципальных органов к зиме увеличена на 73% и определена равной 816,1 млн. руб. (30 млн. долл.). В условиях недофинансирования на начало отопительного сезона 1999/2000 гг. не отапливалось 25% жилых зданий, оборудованных централизованным теплоснабжением, отчасти по причине порывов теплосетей, но главной причиной являлся факт отставания запуска котельных в работу. К 1 ноября 1999 г. не функционировало 32% котельных, а к 1 декабря 1999 г. - 4%.

По причине нехватки топлива:

- вводятся ограничения по подаче электроэнергии в часы прохождения максимумов нагрузок;

- сокращается продолжительность отопительного сезона, а его начало во многих населенных пунктах отодвигается до декабря (даже в декабре 1999 г. не все потребители получали тепло);

- не соблюдается температурный график, в результате чего средняя температура в жилых и общественных зданиях в среднем на 4 - 5 градусов по Цельсию ниже нормативов СНиП.

Высокая степень изношенности оборудования электростанций, линий электропередачи, котельных, тепловых сетей, внутридомовых сетей, а также сложная штормовая обстановка являются причинами частых аварий и порождаемых ими отключений потребителей. Затраты на ликвидацию аварий растут из года в год. Тем самым утяжеляется нагрузка на экономику и финансы области, связанная с энергоснабжением ее потребителей. Значительные затраты на энергоснабжение Сахалинской области определяются:

- нерациональной структурой топливного баланса области;

- высокими ценами на энергоносители на Дальнем Востоке;

- высокими расходами на транспортировку топлива, особенно в места с ограниченными сроками завоза (часть районов Сахалина и Курилы);

- низким уровнем эффективности использования энергии у конечных потребителей;

- высокими удельными расходами топлива на производство электрической и тепловой энергии;

- значительными потерями энергоресурсов в процессах их транспортировки и распределения;

- высокой степенью аварийности изношенных систем энергоснабжения.

Ненадежность и низкая эффективность энергоснабжения имеет серьезные негативные экономические, финансовые, социальные и экологические последствия. В отопительный период значительная часть населения области не получает качественных социальных и жилищных услуг по причине низких внутренних температур в жилых и общественных зданиях. В итоге условия проживания во многих населенных пунктах рассматриваются как неблагоприятные.

Промышленные предприятия несут ощутимые экономические потери от перерывов в энергоснабжении и низкого качества поставляемых энергоносителей. Им приходится расходовать значительные средства на строительство резервных установок по электро- и теплоснабжению. Сложная ситуация с энергоснабжением неблагоприятно сказывается на принятии инвестиционных решений, что сдерживает инвестиции в реальный сектор экономики Сахалинской области.

Федеральный бюджет, областной бюджет и бюджеты местных органов самоуправления несут огромную нагрузку по финансированию энергоснабжения, что отвлекает значительные средства от решения других проблем социально - экономического развития региона.


1.3. Масштабы и структура энергопотребления


Анализ пропорций энергетического баланса Сахалинской области (см. табл. 1.2.) позволяет сформулировать следующие выводы.

1. В структуре производимых первичных энергоносителей преобладает природный газ, а в структуре потребления - уголь (см. табл. 1.1.). Уголь доминирует в топливном балансе электростанций и муниципальных котельных (на эти цели уходит почти три четверти потребляемого угля).

2. Область является чистым экспортером энергоресурсов. За пределы области вывозится 58% производимых первичных энергоносителей. Основные вывозимые энергоресурсы - нефть и газ. В то же время область зависит от ввоза дорогих углей и основных нефтепродуктов.

3. Около 55% дешевого газа вывозится за пределы области. Это негативно сказывается как на надежности энергоснабжения области, так и на уровне затрат на энергоснабжение.

4. Структура потребления котельно - печного топлива неэффективна: она характеризуется повышенным удельным весом угля, использованием светлых нефтепродуктов в качестве КПТ, низким удельным весом природного газа. Вывоз газа превышает объем потребления угля на всех электростанциях.

5. Доля газа в структуре потребления топлива в области составила 21%. Газ потребляется только в районах его добычи - Охинском, Ногликском и Анивском. Именно в этих районах области проблемы надежности энергоснабжения стоят наименее остро.

6. В районах Центрального, Южного и Юго-Западного Сахалина, где проживают 90% населения области, основным видом топлива является уголь.


Таблица 1.2.


^ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС САХАЛИНА

В 1998 (ТЫС. ТУТ)


───────────────────┬───────┬───────┬───────────┬─────┬─────────┬──────┬───────┬────────┬─────┬───────

│ Уголь │Прочее │Сырая нефть│Мазут│Дизельное│Бензин│ Газ │Электро-│Тепло│ Всего

│ │твердое│ │ │ топливо │ │ │энергия │ │

│ │топливо│ │ │ │ │ │ │ │

───────────────────┴───────┴───────┴───────────┴─────┴─────────┴──────┴───────┴────────┴─────┴───────


Производство 1432,0 8,0 2695,0 0,0 0,0 0,0 2099,0 0,0 6234,0


Экспорт -7,0 0,0 -2439,0 0,0 0,0 0,0 -1156,0 0,0 0,0 -3602,0


в т.ч. за рубеж -7,0 0,0 -1504,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -1511,0


Импорт 273,0 0,0 0,0 56,0 300,0 36,0 0,0 665,0


в т.ч. из-за 0,0 0,0 0,0 41,1 62,0 10,0 0,0 113,1

рубежа


Изменение запасов 0,0 -1,0 67,0 0,0 0,0 0,0 0,0 66,0


Потребление 1698,0 9,0 189,0 56,0 300,0 36,0 943,0 3297,0


Переработка нефти -91,0 30,0 28,0 25,0 0,0 -8


Электростанции -970,0 0,0 -14,0 -44,0 -63,0 0,0 -224,0 298,0 362,0 -655


Сахалинэнерго -962,0 0,0 -14,0 -30,0 -2,0 0,0 -179,0 270,0 359,0 -558


Сахалинская ГРЭС -450,0 0,0 -8,0 -17,0 0,0 0,0 0,0 123,0 15,0 -337


Южно-Сахалинская -512,0 0,0 -6,0 -13,0 -2,0 0,0 0,0 115,0 265,0 -153

ТЭЦ


Охинская ТЭЦ 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -179,0 32,0 79,0 -68


Прочие -8,0 0,0 0,0 -14,0 -61,0 0,0 -45,0 28,0 3,0 -97

электростанции


Котельные -410,0 0,0 0,0 -30,0 -8,0 0,0 -157,0 0,0 360,0 -245

муниципальные -237,0 0,0 0,0 -20,0 -6,0 0,0 -79,0 0,0 196,0 -146

промышленные -173,0 0,0 0,0 -10,0 -2,0 0,0 -78,0 0,0 164,0 -99


Собственные нужды -83,0 0,0 -84,0 0,0 0,0 0,0 -354,0 -86,0 -53,0 -660

и потери


Стат. расхождение 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0


Конечное 235,0 9,0 0,0 12,0 257,0 61,0 208,0 212,0 669,0 1663,0

потребление


Промышленность 90,0 0,0 0,0 0,0 121,0 11,0 58,0 51,0 261,0 592,0


Строительство 1,0 0,0 0,0 0,0 10,0 3,0 2,0 2,0 10,0 28,0


Сельское хозяйство 17,0 0,0 0,0 12,0 9,0 7,0 0,0 7,0 27,0 79,0


Транспорт 25,0 0,0 0,0 0,0 92,0 13,0 4,0 4,0 20,0 158,0


Население 51,0 1,0 0,0 0,0 23,0 20,0 66,0 83,0 267,0 511,0


ЖКХ и сфера услуг 47,0 8,0 0,0 0,0 0,0 7,0 73,0 51,0 59,0 245,0


Прочие 4,0 0,0 0,0 0,0 2,0 0,0 5,0 14,0 25,0 50,0

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────


Источник: Расчеты Управления топлива, энергетики и недропользования Сахалинской области.


7. Удельные расходы условного топлива на выработку электроэнергии в среднем по системе превышают проектные в 1,5 - 1,8 раза. Потенциал энергосбережения только на Южно-Сахалинской и Охинской ТЭЦ равен 200 тыс. тут.

8. КПД промышленных котельных составил 62%, а муниципальных - 57%. Повышение КПД муниципальных котельных в процессе их замены или модернизации до уровня 85% позволит экономить свыше 100 тыс. тут в год.

9. В структуре конечного потребления энергии на долю населения и сферы услуг приходится почти 50%. В структуре энергоносителей преобладает тепловая энергия от централизованных источников (48%). Ее доля особенно велика для промышленности (58%) и населения (60%).

Другие страны потребляют больше высококачественных ресурсов, чем производят (см. табл. 1.3.). Это положительно сказывается на общем уровне эффективности использования энергии.


Таблица 1.3.


СРАВНЕНИЕ

^ ОСНОВНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ИНДИКАТОРОВ

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ,

РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


───────────────────────┬─────────────┬───────────┬──────┬─────────┬────────

│ Единицы │Сахалинская│Россия│ США │ Япония

│ измерения │ область │ │ │

───────────────────────┴─────────────┴───────────┴──────┴─────────┴────────


Производство млн. тут 6,556 1374 2413 108

энергоресурсов


Уголь % 23,0 12,7 32,4 3,5


Нефть % 37,0 31,5 23,6 7,7


Газ % 39,0 50,7 26,1 1,9


Чистый экспорт млн. тут 2,625 459 -672 -528

энергоресурсов


Отношение чистого % 64,3 49,0 -22,0 -84,1

экспорта к потреблению


Потребление млн. тут 4,085 944 3053 627,5

энергоресурсов


Уголь % 48,9 19,1 23,0 16,6


Нефть и нефтепродукты % 27,5 24,8 39,5 44,8


Газ % 21,3 48,8 23,5 8,8


Потребление млрд. кВт.ч 2,658 833 3463 824

электроэнергии


ВВП (по паритету млрд. долл. 2,636 688 6314 2321

покупательной

способности

в ценах 1990 г.)


Потребление кгут/долл. 1550 1372 483 270

энергоресурсов

в расчете

на долл. ВВП


Разрыв по Раз 5,7 5,1 1,8 1,0

энергоемкости

ВВП с Японией


Потребление кВт.ч/долл. 1,008 1,211 0,548 0,355

электроэнергии

на долл. ВВП


Потребление энергии тут/чел. 6,42 6,37 11,49 6,67

на человека


Потребление кВт.ч/чел. 4,10 5,62 13,04 6,67

электроэнергии

на человека


ВВП на человека долл./чел. 4,068 4649 23785 18786

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────


Источники: 1. Energy Statistics and Balances of OECD countries. 1995 - 1996. OECD/IEA. Paris. 1998., 2. Energy Statistics and Balances of Non-OECD countries. 1995 - 1996. OECD/IEA. Paris. 1998., 3. Key World Energy Statistics from the IEA. OECD/IEA. Paris. 1998., 4. Russian Energy Picture. January-March 1997. CENEf.


1.4. Энергоемкость ВВП


Энергоемкость ВВП Сахалинской области выше,

- чем в Японии почти в 6 раз,

- чем в США - в 3 раза и

- среднероссийской на 15%.

При снижении энергоемкости ВВП области на 20% потребность в первичных энергоресурсах снизилась бы на 830 тыс. тут, или на 40% от уровня потребления угля.

На рис. 1.2. показана динамика электроемкости ВВП Сахалинской области в 1995 - 1999 гг. За эти годы электроемкость ВВП повысилась, даже несмотря на значительное число ограничений и отключений электроэнергии.

Уровень потребления первичной энергии на душу населения на Сахалине такой же как и в Японии при том, что уровень жизни (при расчете по паритету покупательной способности) ниже в 4,5 раза. Уровень электропотребления на душу составляет 60% от уровня напичканной электроникой Японии.

Устойчивое развитие экономики Сахалинской области без существенного повышения надежности энергоснабжения и повышения эффективности использования энергии и повышения доли качественных энергоресурсов невозможно.


КонсультантПлюс: примечание.

В оригинале приведены:

Рис. 1.1. "Энергоемкость ВВП";

Рис. 1.2. "Динамика ВВП, электропотребления и электроемкости: 1995 = 100".


1.5. Расходы на энергоснабжение


Помимо объемов энергопотребления важнейшим фактором, определяющим масштабы расходов на энергоснабжение, являются цены. Широко распространенное мнение, что в России цены на энергию по-прежнему невысоки, не имеет никакого отношения к ситуации на Сахалине.

Сравнение цен с Россией в целом, развитыми странами Европы, США и Канадой (см. табл. 1.4.) со всей наглядностью свидетельствует о том, что цены энергоносителей на Сахалине в 2 - 3 раза выше, чем в России, а по многим позициям - уголь, мазут, дизельное топливо, электроэнергия для промышленности и тепловая энергия в 1996 - 1999 гг. - даже превышали мировой уровень.


Таблица 1.4.


^ СОПОСТАВИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЦЕН

НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ

(ДОЛЛ./ТУТ)


───────────────────┬────────────────────┬──────┬───────────────┬──────┬──────

│Сахалинская область │Россия│ ОЭСР Европа │ США │Канада

├──────┬──────┬──────┼──────┼───────────────┼──────┼──────

│ 1996 │ 1997 │ 1998 │ 1997 │ 1997 │ 1997 │ 1997

───────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────────────┴──────┴──────


Мазут для

электростанций 188,2 180,0 169,1 73,3 84,0 - 281,0 81,6 n. a.


Уголь для

электростанций 58,8 60,4 83,9 24,2 30,6 - 68,3 36,6 n. a.


Дизельное топливо 377,0 344,8 393,0 212,6 291,6 - 739,9 258,7 316,0


Природный газ

Промышленность 54,6 54,2 51,5 47,6 91,3 - 233,6 104,5 56,4

Электростанции 52,7 49,3 47,3 47,6 78,7 - 146,2 75,0 n. a.

Население 15,2 16,2 13,1 11,5 102,2 - 574,1 206,0 132,6


Электроэнергия

(долл./1000 кВт.ч)

Промышленность 127,6 137,9 106,6 43,89 34,2 - 97,4 43,8 n. a.

Население 39,0 43,1 60,6 21,01 36,9 - 159,3 84,6 n. a.


Тепловая энергия

долл./Гкал 44,1 49,6 49,7 15,2 13,2 - 71,9 n. a. n. a.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────


Источники: Данные, собранные ЦЭНЭФ на Сахалине; Energy Prices and Taxes. Quarterly Statistics. Second Quarter. 1998. OECD/IEA. Paris. 1998; Russian Energy Picture Statistical Bulletin, CENEF, Moscow.


Самым дешевым первичным энергоресурсом на острове является природный газ - в расчете на тонну условного топлива он обходится в 2,6 раза дешевле мазута и в 1,7 раза дешевле угля.

Падение курса рубля по отношению к доллару, вызванное событиями августа 1998 г. и последующим кризисом, привели к заметному - в 2 - 4 раза - удешевлению энергоресурсов в долларовом исчислении. После снижения цен в долларовом исчислении их значения на Сахалине стали равны докризисным значениям в России.

Из этого следует три вывода:

- мероприятия по энергосбережению, которые экономически эффективно применяются в зарубежных странах должны в приемлемые сроки окупаться и на Сахалине;

- Сахалинская область относится к небольшому числу регионов России, где даже в условиях кризиса экономическая эффективность мер по энергосбережению остается весьма высокой;

- окупаемость вложения средств в повышение энергетической эффективности на Сахалине, по-прежнему, будет выше, чем альтернативное вложение средств.

Сложность доставки топлива с материка на остров Сахалин по железной дороге через морскую паромную переправу создает трудности в обеспечении поставок и увеличивает стоимость топлива на 40% - 87%. Поэтому:

важной задачей для Сахалинской области является максимальное вовлечение в энергобаланс местных дешевых энергоресурсов - природного газа, нефти, угля, и возобновляемых источников энергии.

Если известны характеристики энергетического баланса области, цены и тарифы на энергоносители, то можно определить во что обходится области ее энергоснабжение и соотнести эти затраты с макроэкономическими характеристиками.


КонсультантПлюс: примечание.

В оригинале приведен Рис. 1.3. "Структура расходов на энергоснабжение".


За счет дотаций из бюджетов всех уровней покрывалось 22% стоимости конечного потребления энергоносителей. Кроме того, расходы на финансирование энергоснабжения бюджетных организаций составили еще 5%. Таким образом, задача снижения бюджетных расходов на энергоснабжение относится к приоритетам экономической и бюджетной политики области.

Анализ данных таблицы 1.5. показывает, что в консолидированном бюджете на 1998 г. было выделено 920 млн. руб., или 150 млн. долл. на снабжение топливом, а также энерго-, тепло- и водоснабжение населения, бюджетных организаций и электростанций.

Каждый четвертый рубль, выделяемый из консолидированного бюджета области, идет на покрытие потребностей в энергии.

Основными направлениями экономии бюджетных средств являются:

- снижение тарифов на тепловую и электрическую энергию;

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов и воды в бюджетной сфере и, наконец,

- повышение эффективности системы теплоснабжения.


Таблица 1.5.


^ ОЦЕНКА РАСХОДОВ

БЮДЖЕТОВ ВСЕХ УРОВНЕЙ

НА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

(МЛН. ДЕНОМИНИРОВАННЫХ РУБЛЕЙ

В ЦЕНАХ НАЧАЛА 1998 ГОДА)


───────────────────────────────────┬────────────────┬─────────────

│ Бюджет │ Расходы

───────────────────────────────────┴────────────────┴─────────────


Трансферты на возмещение разницы Федеральный 120,00

в тарифе на электроэнергию Областной 50,00

Всего 170,00


Субсидии населению на уголь Консолидированный 89,00


Снабжение бюджетных организаций Всего 250,61


Тепловой энергией Областной 24,14

Местные 117,12


Электроэнергией Областной 8,55

Местные 100,8


Водой Консолидированный 13,5*


Возмещение разницы в тарифах для Всего 496,47

муниципального жилого фонда на

Тепловую энергию Консолидированный 396,75*

Воду и канализацию Консолидированный 99,72*

──────────────────────────────────────────────────────────────────

Всего: 917,08

──────────────────────────────────────────────────────────────────


Источники: постановление губернатора области от 07.05.98 N 203; справки о количестве объектов бюджетной сферы и затратах на оплату воды и тепловой энергии; анкета, показатели деятельности ЖКХ Сахалинской области; Записка к Предварительному прогнозу основных показателей социально - экономического развития Сахалинской области.


1.6. Энергосбережение и повышение эффективности

использования энергии


Нехватка финансовых ресурсов на закупку топлива и энергии повсеместно ведет к экономии энергии и экономии затрат на энергоснабжение. Однако энергосбережение в ущерб качеству и непрерывности предоставляемых энергетических услуг не является целью данной Программы.

Задача Программы - повышение эффективности использования энергии, которое выражается:

- в снижении потребления топлива и энергии на объектах, где соблюдаются требования к непрерывности и качеству топливо - и энергоснабжения;

- в повышении уровня качества предоставляемых энергетических услуг на единицу потребляемого топлива и энергии на тех объектах, где систематически нарушаются режимы топливо- и энергоснабжения.

Поэтому эффективность реализации Программы должна определяться не только за счет полученной экономии топлива и энергии (по отношению к базовому 1998 г.), но и за счет снижения потребности в наращивании поставок энергоносителей для вывода объектов на проектные характеристики энергоснабжения. Другими словами, точкой отсчета экономии должны быть проектные характеристики функционирующих энергопотребляющих объектов, а не фактический (низкий) уровень энергетических затрат.


1.7. Оценка эффекта изменения структуры

энергетического баланса за счет газификации

и энергосбережения


Технически возможный потенциал энергосбережения области составляет около 40 - 45% от уровня потребляемых энергоресурсов. Теоретически также можно повысить долю газа в структуре энергобаланса до 50 - 55% вместо 21% при росте потребления природного газа только на 41%. Лишь часть этого потенциала реализуема в обозримые сроки.

Как изменится энергетический баланс и расходы на энергоснабжение Сахалинской области за счет реализации уже намеченных программ газификации и повышения эффективности использования энергии. Расчеты проводились на основе энергетического баланса Сахалинской области за 1998 г. Их результаты показаны в табл. 1.6. Предполагается, что итогом их реализации к 2005 - 2010 гг. станут:

- повышение эффективности использования тепловой энергии у потребителей на 25%;

- повышение эффективности использования электроэнергии у основных потребителей на 15%;

- завершение строительства Ногликской ГТЭС;

- модернизация и перевод на газ Сахалинской ГРЭС, Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 (с повышением КПД соответственно до 42% и 78%);

- перевод на газ и модернизация муниципальных и промышленных котельных (снижение средних удельных расходов до 160 кгут./Гкал).


Таблица 1.6.


^ ЭФФЕКТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ

ГАЗИФИКАЦИИ И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА

ТЕПЛОВОЙ И ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ


───────────────────────────────────┬─────────────────┬─────────────

│ Снижение │ Снижение

│энергопотребления│ расходов <*>

├─────────────────┼─────────────

│ (тыс. тут.) │(млн. долл.)

───────────────────────────────────┴─────────────────┴─────────────


Повышение эффективности конечного 358 47

использования тепловой энергии

на 25%


Повышение эффективности конечного 112 21

использования электроэнергии на 15%


Завершение строительства 72 30

Ногликской ГТЭС


Модернизация и перевод на газ 66 28

Сахалинской ГРЭС с повышением КПД

соответственно до 42%


Модернизация и перевод на газ 36 56

Южно-Сахалинской ТЭЦ-1

с повышением КПД до 78%


Перевод на газ и модернизация 87 23

муниципальных котельных (снижение

средних удельных расходов

до 160 кгут/Гкал)


Перевод на газ и модернизация 60 17

промышленных котельных (снижение

средних удельных расходов

до 160 кгут/Гкал)

───────────────────────────────────────────────────────────────────

Всего эффект 791 222


В процентах от уровня 1996 г. (%) 24 50

──────────────────────────────────────────────────────────────────


--------------------------------

<*> Экономический эффект рассчитан в предположении, что экономия на приобретении топлива составляет 50% экономии затрат на производство и транспорт тепловой и электрической энергии.


В целом даже за счет реализации уже разработанных программ энергосбережения и замещения угля и жидкого топлива природным газом:

- годовое потребление первичных энергоресурсов снизится почти на 800 тыс. тут, или на 24%;

- расходы на производство тепловой и электрической энергии снижаются на 222 млн. долл. или на 50%.


1.8. Разработка и реализация

политики повышения эффективности использования энергии

в Сахалинской области


В Сахалинской области в 1998 - 2000 годах сделаны первые и весьма значимые шаги в разработке и реализации Программы повышения эффективности использования энергии (см. табл. 1.7.).


Таблица 1.7.


^ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ

ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

В 1998 - 2000 ГОДАХ


───┬──────────────────────────────────────────────────────┬───────

│ Содержание работы │

───┴──────────────────────────────────────────────────────┴───────


1. Принят Закон Сахалинской области "Об энергетической 1998

политике и энергосбережении на территории Сахалинской

области"


2. Создан Сахалинский областной внебюджетный фонд 2000

энергосбережения


3. Утверждены и зарегистрированы Госстроем ТСН 1999

Сахалинской области "Теплозащита и энергопотребление

гражданских зданий" (ТСН 301-23.1-99-СахО)


4. Разработана Программа повышения эффективности 1999

использования топлива и энергии в ЖКХ Сахалинской области


5. Разработана Программа быстрого реагирования 2000

на чрезвычайные ситуации в системах теплоснабжения

Сахалинской области


6. Принято постановление губернатора Сахалинской 1999

области "Об утверждении Положения о порядке лимитирования

и потребления электрической и тепловой энергии

организациями и предприятиями, финансируемыми за счет

средств областного бюджета и бюджетов муниципальных

образований"


7. Утверждены Региональной энергетической комиссией 1999

Принципы и порядок определения региональных критериев

эффективности установок тепловой энергии на твердом

(жидком, газообразном) топливе


8. Разработана Программа энергосбережения в системе 1999

теплоснабжения г. Южно-Сахалинска и начата ее реализация


9. Разработана типовая Программа энергосбережения 1999

районного центра (на примере г. Невельска)


10. Ряд программ и проектов по повышению эффективности 1999

использования энергии был представлен потенциальным

инвесторам (включая Всемирный Банк)


11. Оценен энергетический баланс Сахалинской области и 1999 -

совершенствуются базы данных и статистика по производству 2000

и потреблению топлива и энергии на территории области


12. Реализуются первые проекты освоения возобновляемых 1998 -

источников энергии 2000


13. Совершенствуется политика ценообразования 1998 -

на топливно - энергетические ресурсы 2000


14. Реализуется Программа оснащения бюджетных организаций 1998 -

приборами учета тепловой, электрической энергии и воды 2000


15. Проведены многочисленные обследования систем 1998 -

производства, транспорта, распределения и потребления 2000

тепловой и электрической энергии


16. Проводится утепление фасадов жилых домов и 1998 -

общественных зданий 2000


17. Разработаны первые проекты по энергосбережению 2000

в промышленности (на примере "Дальэлектромонтаж")

──────────────────────────────────────────────────────────────────


Такая активная политика в области энергосбережения вывела Сахалинскую область в лидеры в сфере повышения эффективности использования энергии среди регионов, входящих в межрегиональную ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.


^ 2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ОБЩАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ

ПРОГРАММОЙ ДЕЙСТВИЙ АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГИИ

^ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2000 - 2006 ГОДЫ


2.1. Паспорт Программы


Название Программы Программа действий администрации

Сахалинской области по повышению

эффективности использования

энергии в Сахалинской области на

2000 - 2006 гг.


Тип Программы Управляющая Программа


Основание для разработки Закон "Об энергетической политике

повышения эффективности

использования энергии на

территории Сахалинской области"


Заказчик Программы Администрации Сахалинской области


Ответственный исполнитель Межведомственный Совет по

со стороны Заказчика энергосбережению Сахалинской

области


Разработчик Программы Центр по эффективному

использованию энергии


Цели и задачи Программы Создать структуру управления,

способную самостоятельно как

инициировать деятельность по

повышению эффективности энергии,

так и служить механизмом

исполнения намеченных действий.

Повысить эффективность

производства и использования ТЭР

за счет реализации комплекса

мероприятий, направленных на

повышение КПД тепловых станций,

надежности и управляемости системы

электроснабжения Сахалинской

области


Сроки и этапы реализации 2000 - 2006 гг.

Программы


Перечень основных 1. Программа повышения

подпрограмм эффективности использования

энергии в электроэнергетике

2. Программа повышения

эффективности использования

энергии в промышленности

3. Программа повышения

эффективности использования

топлива и энергии в жилищно -

коммунальном хозяйстве

4. Программа предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций в

топливо-, электро- и

теплоснабжении

5. Программа производства

возобновляемых источников энергии

6. Программа производства

энергоэффективного оборудования и

материалов


Исполнители Программы ОАО "Сахалинэнерго", ОАО

и основных мероприятий "Ногликская ГЭС",

"Сахалинэнергонадзор",

энергослужбы потребителей,

Сахалинское агентство по

энергоснабжению


Экономический эффект ──────────────┬─────────┬─────────

от реализации Программы Показатель │ Ед. │ Задание

│измерения│Программы

──────────────┴─────────┴─────────


Энергоемкость % Снижение

валового на 20%

регионального

продукта


Экономия тыс. тут 650

топливно -

энергети-

ческих

ресурсов


Электро- % Снижение

емкость на 12%

валового

регионального

продукта


Экономия млн.кВт.ч 300

электро-

энергии


Теплоемкость % Снижение

валового на 20%

регионального

продукта


Экономия тыс. Гкал 2000

тепловой

энергии

---------------------------------

Экологический эффект: снижение

выбросов вредных веществ и

парниковых газов


Экономия финансовых Интегральный размер финансовой

средств от реализации экономии будет определен по мере

Программы завершения разработки всех

подпрограмм данной Программы


Затраты на реализацию Интегральный размер затрат по

Программы программе будет определен по мере

завершения разработки всех

подпрограмм данной Программы


Источники финансирования Федеральный бюджет, областной

Программы бюджет, бюджеты органов местного

самоуправления, средства Фонда

энергосбережения, средства

Сахалинэнерго и промышленных

предприятий, внебюджетный фонд,

средства займов на реализацию

энергосберегающих проектов


Система организации Межведомственный совет по

контроля за исполнением энергосбережению организует и

Программы координирует работу по реализации

Программы. Он же контролирует

выполнение этапов Программы.

Сахалинское агентство по

энергосбережению является

исполнительным органом

межведомственного совета.

Межведомственный Совет

отчитывается перед губернатором и

областной Думой


2.2. Нормативно-правовые основы

разработки Программы


Базовым нормативно - правовым документом для разработки "Программы действий администрации Сахалинской области по повышению эффективности использования энергии в Сахалинской области на 2000 - 2006 гг." является принятый Сахалинской областной Думой 3 декабря 1998 г. Закон Сахалинской области "Об энергетической политике и энергосбережении на территории Сахалинской области".

Этот Закон определяет, что на территории области энергетическая политика осуществляется через реализацию федеральных, областных и муниципальных программ повышения энергетической эффективности, использующих механизм планирования производства и потребления энергетических ресурсов, и программ управления спросом с созданием финансовой основы для ее проведения.


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: название "Программа управления спросом" имеет статья 8 Закона Сахалинской области "Об энергетической политике и энергосбережении на территории Сахалинской области", а не статья 7.


Две статьи Закона - статья 6 "Программы повышения энергетической эффективности" и статья 7 "Программы управления спросом" - определяют процедуры разработки, обсуждения и реализации областных программ повышения энергетической эффективности. Критериями для включения объектов или юридических лиц в сферу действия программ являются:

- систематическое полное или частичное финансирование из бюджетов;

- монопольное положение на энергетическом рынке;

- отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на экологическую обстановку;

- социальное значение Программы.

Кроме того, нормативной основой разработки Программы является ряд указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и постановлений губернатора Сахалинской области.

В Указе Президента Российской Федерации от 27.05.97 N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации" отмечена необходимость разработки региональных программ реформирования жилищно - коммунального хозяйства.

В постановлении Правительства РФ от 24.01.98 N 80 "О Федеральной целевой программе "Энергосбережение России" на 1998 - 2005 гг." рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные программы по энергосбережению.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 05.01.98 N 5 "О снабжении топливно - энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 г. за счет средств федерального бюджета" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ввести годовые лимиты потребления топливно - энергетических ресурсов для организаций, финансируемых из средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Такие лимиты для Сахалинской области были установлены постановлением губернатора Сахалинской области от 07.05.98 N 203 "Об установлении лимитов энергопотребления для бюджетных организаций на 1998 г." и постановлением губернатора Сахалинской области "Об утверждении Положения о порядке лимитирования и потребления электрической и тепловой энергии организациями и предприятиями, финансируемыми за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований" от 09.03.99 N 70.

Еще ранее - 5 января 1996 г. - принято постановление губернатора Сахалинской области "О направлениях выполнения постановления Правительства РФ от 02.11.95 N 1087". В этом постановлении органам местного самоуправления предписывалось разработать комплекс мер по реализации потенциала энергосбережения и обеспечить координацию работы хозяйствующих субъектов по энергосбережению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.98 N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России" поручено федеральным органам исполнительной власти устанавливать подведомственным организациям и предприятиям бюджетной сферы задания по экономии топливно - энергетических ресурсов за счет реализации имеющегося потенциала энергосбережения, и разработать программу обязательных энергетических обследований энергоемких предприятий и организаций.


2.3. Целевые установки Программы


Цель разработки управляющей Программы повышения эффективности использования энергии в Сахалинской области - создать структуру управления процессом, способную выполнять следующие функции:

- разработка отдельных подпрограмм в рамках данной Программы;

- мобилизация организационных ресурсов на реализацию этих подпрограмм;

- мобилизация финансовых ресурсов для реализации подпрограмм и управление ими;

- отбор проектов для реализации в рамках отдельных подпрограмм;

- подбор исполнителей отдельных проектов и выдача технических заданий по реализации этих проектов;

- организация тендеров для закупок оборудования, материалов и услуг для реализации Программы;

- приемка выполненных работ и мониторинг получаемого эффекта;

- ведение отчетности по Программе в заданные управляющей Программой сроки.

Другими словами, цель Программы - создать структуру управления, способную самостоятельно как инициировать деятельность по повышению эффективности энергии, так и служить механизмом исполнения намеченных действий.

Создание такой системы чрезвычайно важно, поскольку, реализация политики повышения энергетической эффективности на территории Сахалинской области позволит:

- смягчить финансовый кризис за счет сокращения издержек производства и расходов всех потребителей на энергоносители;

- снизить зависимость области от поставок энергоносителей извне и повысить экспортный потенциал области;

- ослабить остроту проблемы перебоев со снабжением топливом в отопительный сезон;

- повысить гибкость и приспособляемость топлива и системы энергоснабжения области к возможным перебоям в снабжении материальных ресурсов;

- снизить расходы бюджета Сахалинской области и бюджетов местных органов управления на энергоснабжение бюджетных организаций и дотаций на приобретение энергоносителей населением;

- высвободить бюджетные средства на реализацию приоритетных социально - экономических программ;

- повысить конкурентоспособность производимых в регионе товаров и услуг, а также увеличить занятость населения за счет развития производства энергоэффективного оборудования и материалов;

- повысить эффективность систем производства, транспорта и распределения электрической и тепловой энергии, а также конечного их использования;

- повысить уровень комфорта в квартирах, школах, детских садах и медучреждениях, надежность работы систем централизованного теплоснабжения и сократить число жалоб от жильцов на низкое качество услуг по теплоснабжению, на сокращение отопительного сезона и несоблюдение температурного графика;

- ослабить проблему неплатежей, сократить задолженность областного и местных бюджетов перед энергоснабжающими организациями;

- обеспечить учет использования энергетических ресурсов на котельных;

- обеспечить обоснованность определения и обязательность применения областных нормативов расхода (лимитов) топлива и энергии для организаций бюджетной сферы;

- усовершенствовать систему мониторинга и отчетности за расходом энергетических ресурсов и получаемой экономии бюджетных средств, включая разработку топливно - энергетических балансов, энергетических паспортов и аттестатов объектов хозяйственной деятельности;

- привести систему оплаты тепло-, водо- и газоснабжения населением в зависимость от уровня потребления услуг по энергоснабжению, ослабить тяжесть платежей за энергоносители для семейных бюджетов даже при переходе на полное возмещение затрат по теплоснабжению;

- окупить затраты в проекты и использовать часть высвобожденных средств на оплату привлеченных для его реализации финансовых ресурсов, снизить высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии;

- повысить эффективность контроля за тарифами на электрическую и тепловую энергию;

- упорядочить организацию рынка электрической и тепловой энергии, правовые и экономические отношения его участников;

- снизить себестоимость и тарифы на коммунальные услуги;

- обеспечить устойчивое с точки зрения окружающей среды и безопасное развитие систем энергоснабжения посредством разумного и эффективного использования энергии;

- повысить уровень кадрового потенциала в отраслях тепло- и электроэнергетике.

Задача снижения расходов на энергоснабжение относится к приоритетам экономической и бюджетной политики Сахалинской области.

Согласно статье 28 Закона Сахалинской области "Об энергетической политике и энергосбережении на территории Сахалинской области" оценка эффективности энергосбережения осуществляется на основе составления и анализа энергетических балансов с последующим определением количественных и качественных показателей эффективности энергосбережения. Количественные целевые задания Программы показаны в табл. 2.1.


Таблица 2.1.


^ ЦЕЛЕВЫЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ЗАДАНИЯ

"ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГИИ

В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"


────────────────────────────────────┬─────────────┬───────────────

Показатель │ Единица │ Задание

│ измерения │ Программы

────────────────────────────────────┴─────────────┴───────────────


Энергоемкость валового % Снижение на 20%

регионального продукта


Экономия топливно - энергетических тыс. тут 650

ресурсов


Электроемкость валового % Снижение на 12%

регионального продукта


Экономия электроэнергии млн. кВт.ч 300


Теплоемкость валового % Снижение на 20%

регионального продукта


Экономия тепловой энергии тыс. Гкал 2000

──────────────────────────────────────────────────────────────────


2.4. Структура Программы


Программа повышения эффективности использования энергии в Сахалинской области состоит из шести компонентов:

1. Программа повышения эффективности использования энергии в электроэнергетике.

2. Программа повышения эффективности использования энергии в промышленности.

3. Программа повышения эффективности использования топлива и энергии в жилищно - коммунальном хозяйстве.

4. Программа предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в топливо-, электро- и теплоснабжении.

5. Программа производства возобновляемых источников энергии.

6. Программа производства энергоэффективного оборудования и материалов.

Каждый из этих компонентов, в свою очередь состоит из ряда подпрограмм. Наконец, каждая из подпрограмм состоит из ряда конкретных инвестиционных проектов.

В настоящий момент разработаны проекты только третьей и четвертой программ. Разработка остальных четырех программ должна осуществляться создаваемой в рамках данной управляющей Программы организационной структуры. Управляющая Программа определяет сроки и ответственных за разработку этих программ.

Каждая из разработанных программ будет иметь свою смету затрат и определять ту ее долю, которая будет финансироваться из областного бюджета и фонда энергосбережения. Объем бюджетного финансирования каждой отдельной программы будет утверждаться областной Думой при ее принятии и корректироваться при ежегодном принятии бюджета.

Таким образом, отличие данного подхода от традиционного, когда задается смета программы без формирования адекватных организационных структур, способных мобилизовать и освоить необходимые средства, и в итоге Программа остается только на бумаге, состоит в том, что финансирование Программы будет определяться по мере развития организационных структур, способных привлечь необходимые средства и использовать их с максимальной эффективностью.


2.5. Организация управления Программой


Для эффективной реализации политики энергосбережения необходимо создать адекватную, гибкую и эффективную систему управления. Управление реализацией Программы повышения эффективности использования энергии Сахалинской области реализуется на семи уровнях (см. табл. 2.2.). Не только государственные или местные органы управления, но и практически все предприятия, и их трудовые коллективы, а также домашние хозяйства, в той или иной степени, должны быть включены в процесс деятельности по повышению эффективности использования энергии.

Структура управления областной Программой сформирована таким образом, чтобы управляющие воздействия дошли до каждого уровня управления и принятия решений. Система базируется на принципах делегирования полномочий и самостоятельности принятия решений по достижению поставленных перед ней целевых установок. То есть, система построена по иерархическому принципу.

Сложность системы управления также предполагает поиск оптимального баланса средств политики повышения эффективности использования энергии для каждого уровня управления этим процессом. Эти средства включают административные, рыночные, и информационные механизмы. Вторая сложнейшая задача - определение оптимального для каждого момента времени сочетания этих механизмов.

Для управления реализацией Программы повышения эффективности использования энергии создается межведомственный Совет Сахалинской области по энергосбережению во главе с первым вице-губернатором Сахалинской области.

Именно с помощью межведомственного Совета губернатор руководит реализацией Программы повышения эффективности использования энергии Сахалинской области.

Межведомственный Совет по энергосбережению формируется из депутатов областной Думы; представителей администрации области - РЭК, управления топлива, энергетики и недропользования; комитета экономики, главного финансового управления, управления ЖКХ, Сахалингосэнергонадзора; представителей органов местного самоуправления, представителей производителей и потребителей энергетических ресурсов на территории области.

Межведомственный Совет по энергосбережению в пределах своей компетенции:

- координирует разработку и представляет основные компоненты "Программы действий администрации Сахалинской области по повышению эффективности использования энергии в Сахалинской области на 2000 - 2006 гг." губернатору области, Сахалинской областной Думе, Правительству Российской Федерации, российским и зарубежным инвесторам и кредиторам;

- осуществляет координацию действий всех структур администрации Сахалинской области по реализации "Программы действий администрации Сахалинской области по повышению эффективности использования энергии в Сахалинской области на 2000 - 2006 гг.";

- готовит предложения по использованию средств областного бюджета и средств областного фонда энергосбережения на реализацию "Программы действий администрации Сахалинской области по повышению эффективности использования энергии в Сахалинской области на 2000 - 2006 гг.".


Таблица 2.2.


^ УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ЭНЕРГИИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2000 - 2006 ГОДЫ


────────────┬───────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────

Уровень │ Структуры, │ Программы и виды деятельности

управления │ принимающие │

│ решения │

────────────┴───────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────


1-й Губернатор Программа повышения эффективности использования энергии

уровень области, в Сахалинской области

межведомствен-

ный Совет по

энергосбереже-

нию, агентство

по

энергосбереже-

нию


2-й Межведомствен- ------------------------------------------------------------

уровень ный Совет по Областные подпрограммы повышения эффективности

энергосбереже- использования энергии

нию, областная ────────────────────────┬──────────┬────────────────────────

Дума, правление Повышение эффективности │Преду- │ Производство

сахалинского использования энергии в:│преждение ├──────────┬─────────────

областного ──────────┬────────┬────┤и │Возобнов- │энерго-

внебюджетного электро- │промыш- │ЖКХ │ликвидации│ляемых │эффективного

фонда энергетике│ленности│ │чрезвычай-│источников│оборудова-

энергосбереже- │ │ │ных │энергии │ния

ния, │ │ │ситуаций │ │

подразделения ──────────┴────────┴────┴──────────┴──────────┴─────────────

администрации

области


Уровень Структуры, Программы и виды деятельности

управления принимающие

решения


3-й Органы местного Муниципальные программы повышения эффективности

уровень самоуправления использования энергии и использования

возобновляемых источников энергии


4-й Крупные Отраслевые программы энергосбережения

уровень промышленные

холдинги и

ассоциации


5-й Отдельные Инвестиционные проекты по повышению

уровень предприятия эффективности использования энергии,

всех форм производству возобновляемых источников энергии

собственности и энергоэффективного оборудования


6-й Трудовые Реализация организационных и малозатратных

уровень коллективы энергосберегающих мероприятий


7-й Домашние Вложение средств в энергосбережение и

уровень хозяйства рационализация энергопотребления

────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────


- осуществляет общее руководство Программой и координирует деятельность всех органов управления области по реализации Программы;

- осуществляет мониторинг Программы и статистическую отчетность по ее результатам, включая издание стат. ежегодника "Энергетика Сахалинской области";

- рассматривает и выносит экспертное заключение перед согласованием по программам, представляемым органами местного самоуправления и претендующими на частичное или полное финансирование из федерального или областного бюджетов;

- разрабатывает и осуществляет пропагандистские и просветительские мероприятия, способствующие реализации Программы;

- осуществляет координацию и руководство работой агентства энергосбережения Сахалинской области.

Межведомственный Совет ежегодно готовит справку "О ходе реализации Программы повышения эффективности использования энергии в Сахалинской области". Эта справка представляется губернатору области. На ее основе губернатор области представляет ежегодный доклад Сахалинской областной Думе "О реализации областных программ повышения эффективности использования энергии".


КонсультантПлюс: примечание.

В оригинале приведен рис. 2.1. "Общая структура управления Программой повышения эффективности использования энергии в Сахалинской области и ее подпрограммами".


В качестве рабочего исполнительного органа межведомственного Совета по энергосбережению в соответствии с Законом Сахалинской области "Об энергетической политике и энергосбережении на территории Сахалинской области" создается Сахалинское агентство по энергосбережению. Главная его задача - повседневная работа по реализации решений межведомственного Совета по энергосбережению, организация работ по реализации Программы повышения эффективности использования энергии Сахалинской области и ее подпрограмм.

Успешная реализация Программы возможна только в случае закрепления ответственности за ее реализацию за уже существующими, или вновь создающимися организационными структурами. Для эффективной разработки и реализации каждой программы или подпрограммы определяются:

- заказчик Программы;

- разработчик Программы;

- управляющий реализацией Программы;

- исполнители Программы.


Таблица 2.3.


СХЕМА

^ РАЗДЕЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

"ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

^ ЭНЕРГИИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2000 - 2006 ГОДЫ"

И ЕЕ ПОДПРОГРАММ


───────────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────┬─────────────────────┬─────────────────────┬────────────────

Название Программы │Заказчик Программы│Разработчик Программы│ Управление │Исполнители Программы│Сроки подготовки

│ │ │реализацией Программы│ │ Программы

───────────────────────────┴──────────────────┴─────────────────────┴─────────────────────┴─────────────────────┴────────────────


Программа действий Управление ЦЭНЭФ Межведомственный агентство по Август 2000 г.

администрации Сахалинской топлива, Совет по энергосбережению

области по повышению энергетики и энергосбережению

эффективности использования недропользования

энергии в Сахалинской администрации

области области


Повышение эффективности Управление ОАО "Сахалинэнерго", Межведомственный АО "Сахалинэнерго", III кв. 2001 г.

использования энергии топлива, ЦЭНЭФ Совет по Сахалинэнергонадзор,

в электроэнергетике энергетики и энергосбережению Подрядчики

недропользования

администрации

области


Повышение эффективности Комитет экономики Сахалинское агентство Межведомственный Промышленные III кв. 2001 г.

использования энергии администрации энергосбережения, Совет по предприятия,

в промышленности области ЦЭНЭФ энергосбережению "Сахалингосэнерго-

надзор", Сахалинское

агентство

энергосбережения,

региональное

подразделение АСЭМ


Повышение эффективности Управление ЦЭНЭФ Агентство Органы местного Разработана

использования топлива жилищно - энергосбережения самоуправления,

и энергии в ЖКХ коммунального "Сахалингосэнерго-

хозяйства надзор", ЦЭНЭФ,

администрации агентство

области энергосбережения;

"Сахалинграждан-

проект";

муниципальные

жилищно -

эксплуатационные,

тепло- и

водоснабжающие

организации и др.


Предупреждение и Управление ЦЭНЭФ Управление ЖКХ Сахалинэнерго- Декабрь 2000 г.

ликвидации чрезвычайных топлива, администрации области надзор, органы

ситуаций в топливо-, энергетики и исполнительной

электро-, и теплоснабжении недропользования власти районов

администрации Сахалинской

области области, агентство

энергосбережения


Производство Комитет экономики Агентство по РЭК Агентство I кв. 2002 г.

возобновляемых источников администрации энергосбережению энергосбережения,

энергии области АО "Сахалинэнерго",

"Сахалинграждан-

проект", ЭВАО

"Энергия"


Производство энерго- Комитет экономики ЦЭНЭФ Агентство по Фирмы - производители III кв. 2001 г.

эффективного оборудования администрации энергосбережению

и материалов области

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────


Особое внимание должно уделяться подбору организации, управляющей реализацией Программы. В перечень ее задач входит:

- мобилизация финансовых ресурсов для реализации Программы и управление ими;

- отбор проектов для реализации в рамках Программы;

- подбор исполнителей отдельных проектов и выдача технических заданий по реализации этих проектов;

- организация тендеров для закупок оборудования, материалов и услуг для реализации Программы;

- приемка выполненных работ и мониторинг получаемого эффекта;

- ведение отчетности по Программе.

На различных этапах реализации Программы и ее подпрограмм в качестве управляющей организации используется Сахалинское агентство по энергосбережению.

Первоочередными мероприятиями межведомственного Совета по энергосбережению по реализации Программы повышения эффективности использования энергии Сахалинской области следует считать:

1. Контроль за разработкой подпрограмм (таблица 2.3.) и их дальнейшей реализацией.

2. Создание агентства энергосбережения Сахалинской области.

3. Разработка постановления губернатора "Об утверждении методики формирования и порядке финансовой поддержки муниципальных программ энергосбережения".

4. Разработка постановления губернатора "О порядке и сроках проведения обязательных энергетических обследований предприятий и учреждений, получающих бюджетные и внебюджетные средства области".

5. Разработка постановления губернатора "О порядке сбора, обработки и анализа информации о ходе выполнения областных энергетических и энергосберегающих программ и издании статистического ежегодника "Энергетика Сахалинской области".

6. Организация информационных программ и семинаров по реализации политики энергосбережения.

7. Организация разработки энергетического баланса Сахалинской области.

По мере реализации Программы они будут заметно меняться и дополняться.





оставить комментарий
страница1/5
Дата15.10.2011
Размер1,64 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх