Ведомственнаяцелеваяпрограмма содействия занятости населения Волгоградской области на 2011 год Паспорт ведомственной целевой программы содействия занятости населения Волгоградской области на 2011 год
скачать В Е Д О М С Т В Е Н Н А Я Ц Е Л Е В А Я П Р О Г Р А М М А содействия занятости населения Волгоградской области на 2011 год
Настоящая Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», с основными показателями прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2013 года, с учетом согласованных с Федеральной службой по труду и занятости населения исходных данных для проведения расчета объема субвенций на 2011 год (протокол заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) по проведению сверки исходных данных для проведения расчета объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 декабря 2010 года). Основой Программы является система мероприятий, которые определены целевыми установками и задачами, а также сложившейся и прогнозируемой ситуацией на рынке труда и возможностями финансирования. Мероприятия Программы по количеству участников и по финансовым ресурсам рассчитаны исходя из развития и прогноза ситуации на рынке труда в 2011 году. Понятия, используемые в настоящей Программе Политика занятости – комплекс мер по прямому и/или косвенному регулированию государством основных параметров занятости и рынка труда. Трудовые ресурсы – часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для работы. Основную часть трудовых ресурсов страны составляет ее население в трудоспособном возрасте, а также подростки и лица пенсионного возраста, способные трудиться. Экономически активное население включает занятое население и безработных. Это более узкое понятие, чем термин трудовые ресурсы, поскольку не охватывает учащихся трудоспособного возраста, а также домохозяек и всех остальных граждан этого возраста, которые не заняты экономическими видами деятельности, но в числе безработных не состоят. Безработные – трудоспособные граждане, которые не имеют работы (доходного занятия) и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработные по методологии Международной организации труда – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15-72 года), которые не имеют работы (доходного занятия) ищущие работу и готовые к ней приступить, или стремящиеся организовать собственное дело. Занятость населения – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Уровень регистрируемой безработицы – отношение (в процентах) численности безработных, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости, к численности экономически активного населения. Уровень безработицы по методологии Международной организации труда (далее – МОТ) – отношение (в процентах) численности безработных по методологии МОТ к численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда – отношение числа незанятых экономической деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к числу вакантных рабочих мест, заявленных работодателями в службу занятости. Продолжительность безработицы – промежуток времени, в течение которого лицо, будучи незанятым, ищет работу (доходное занятие). Материальная поддержка – денежные выплаты, которые производятся органами службы занятости безработным гражданам, участвующим в общественных (временных) работах, и несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия во временных работах. Финансовая помощь – денежные выплаты, которые производятся органами службы занятости безработным гражданам, открывшим собственное дело, на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей и штампов. Финансовая помощь может быть оказана до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Материальная помощь – денежные выплаты, которые могут производиться органами службы занятости безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также в период прохождения профессионального обучения по направлению органов службы занятости. Пособие по безработице – вид социальных выплат лицу, потерявшему работу и зарегистрированному в качестве безработного в установленном порядке; Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) – база данных Федеральной службы по труду и занятости населения, содержащие определенный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень информации.
Анализ социально-экономической ситуации Волгоградской области, сложившейся в течение 2009-2010 годов, свидетельствует о достаточно сложных процессах, происходящих на рынке труда, т.к. последствия экономического кризиса, затронувшего мировую экономическую систему, проявились практически на всех сферах экономики Волгоградской области. Снижение оборота промышленного производства в 2009 году повлияло на снижение сальдового финансового результата и увеличение числа убыточных организаций. Так, за 2009 год удельный вес убыточных организаций по сравнению с предыдущим годом увеличился на 11,1 процентных пункта и составил 34,7 процента. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (Волгоградстат), в течение 2009 года сократилось число организаций, осуществляющих такие виды деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (на 64,9 процента), обрабатывающие производства (на 13,7 процента), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (на 14,7 процента), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 26,3 процента). Всего по состоянию на 1 января 2010 г. на учете в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов по Волгоградской области состояли 55,3 тыс. организаций и 76,4 тыс. индивидуальных предпринимателей. Свидетельством напряженной ситуации на рынке труда в 2009 году – начале 2010 года стали процессы роста объемов безработицы, в т.ч. скрытых ее форм, увеличение объемов структурной безработицы, вытеснение работников с неэффективных производств, нарастание дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы. По данным Волгоградстата, в 2009 году 1675,9 тыс. человек (или 64,7 процента из числа постоянного населения области) вошли в состав трудовых ресурсов. По данным проведенного обследования по проблемам занятости в 2009 году среднегодовая численность экономически активного населения составила 1342,65 тыс. человек, из которых 139,7 тыс. человек (или 10,4 процента) не имели работу или доходного занятия, активно ее искали и были готовы приступить к работе, т.е. классифицировались в соответствии с методологией Международной Организации Труда (далее – МОТ) как безработные. Уровень общей безработицы в Волгоградской области в 2009 году сложился на 2,0 процентных пункта выше, чем по Российской Федерации, но на 1,2 процентных пункта ниже, чем по Южному федеральному округу. В 2010 году отмечался постепенный рост экономики Волгоградской области. Предпринятые Администрацией Волгоградской области меры по реализации на региональном уровне антикризисной политики Правительства Российской Федерации позволили не только предотвратить глубокий спад, но и привели к достаточно быстрому выходу экономики области на положительную динамику развития, что позволило не только уменьшить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Со второй половины 2010 года социально- экономическая ситуация Волгоградской области заметно стабилизировалась. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области1 объем промышленного производства в сопоставимых ценах по сравнению с январем-ноябрем 2009 года возрос на 6,3 процента2, объем перевозок грузов всеми видами транспорта возрос на 8,4 процента, объем оборота розничной торговли увеличился на 11,2 процента, объем платных услуг населению возрос на 0,2 процента. Номинальная начисленная заработная плата одного работника в январе – ноябре 2010 года (без выплат социального характера, по полному кругу организаций) составила 14180,4 рубля и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 8,9 процента. На 1,2 процента увеличилась среднесписочная численность работающих в экономике по полному кругу организаций (без внешних совместителей), которая в январе- ноябре 2010 года составила 740,4 тыс. человек. В 2010 году по сравнению с 2009 годом значительно снизились масштабы вынужденной неполной занятости. Так, численность работников крупных и средних предприятий, занятых неполный рабочий день или неделю, за 2010 год уменьшилась по оценке в 4,3 раза и составила 5,6 тыс. человек или 0,8 процента от среднесписочной численности работающих. Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации предприятий, по оценке за 2010 год составила 11,4 тыс. человек и по сравнению с 2009 годом уменьшилась в 3 раза. Наибольшая численность работников, работающих неполный рабочий день и находящихся в вынужденных отпусках, заняты в обрабатывающих производствах, строительстве, транспорте и связи. В экономике Волгоградской области наблюдается интенсивное движение рабочей силы, по предварительным данным в 2010 году, как и в предыдущие годы, объем выбытия работников превысит объем приема. В общей численности выбывших работников 70 процентов составят уволившиеся по собственному желанию, 6 процентов - по соглашению сторон и 2 процента - в связи с сокращением численности персонала. Наиболее высокий удельный вес уволенных по собственному желанию среди выбывших работников будет отмечен в обрабатывающих производствах, организациях торговли, транспорта и связи. Самая высокая доля уволенных по взаимному согласию работодателей и работников сложится в строительстве и в организациях транспорта и связи (более 10 процентов). Анализ качественных изменений в сфере занятости населения, свидетельствует о том, что:
Анализ профессионально-квалификационной структуры занятого населения по группам занятий показал, что за 2010 год (по оценке) произошло:
Процессы стабилизации регионального рынка труда, связанные с улучшением ситуации в социально-экономической сфере, в т.ч. увеличением индекса промышленного производства, превышением числа граждан, принятых на работу в организации, над числом выбывших, обусловили снижение численности безработных, рассчитанной по методологии Международной организации труда3. По предварительной оценке, среднегодовой показатель составит 109,6 тыс. человек. Уровень безработицы по методологии МОТ по сравнению с 2009 годом уменьшился на 2,1 процентного пункта, составив в среднем за 2010 год 8,3 процента. В течение 2010 года общая численность безработных претерпевала изменения как в сторону увеличения, так и в сторону снижения:
Согласно прогнозным данным, в результате снижения общей численности безработных граждан уровень общей безработицы в 2010 году по сравнению с 2009 годом уменьшился по оценке на 2,2 процентного пункта и составил в среднем за 2010 год 8,3 процента от численности экономически активного населения. На регистрируемом секторе рынка труда в течение 2010 года наблюдалось действие тенденции роста потребности в рабочей силе, заявляемой работодателями в службу занятости, и тенденции снижения численности безработных, признанных в установленном порядке. В результате численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Волгоградской области, снизилась и по состоянию на 1 января 2011 года составила 25571 человек (на 1 января 2010 года - 36608 человек). Уровень регистрируемой безработицы в Волгоградской области на 1 января 2011 года составил 1,9 процента ЭАН, что выше, чем в таких регионах Южного Федерального округа, как Краснодарский край (1,0 процент), Ростовская область (1,3 процента), но ниже, чем в Калмыкии – 3,2 процента, в Адыгее – 2,2 процента, и сопоставимо с Астраханской областью (1,9 процента). По прогнозу, в 2011 году численность трудовых ресурсов региона снизится на 15,7 тыс. человек, но в то же время численность занятых в экономике возрастет на 13,3 тыс. человек, что окажет непосредственное влияние на сокращение численности экономически активного населения. Согласно прогнозным оценкам, в 2011 году численность экономически активного населения по сравнению с 2010 годом увеличится на 6,6 тыс. человек и составит 1333,1 тыс. человек (здесь и далее - по целевому сценарию). При этом общая численность населения, незанятого в экономике, рассчитанная по методологии МОТ, составит 106,6 тыс. человек или 6,5 процента от численности трудовых ресурсов. Данные процессы приведут к снижению уровня общей безработицы, который по прогнозу за 2011 год составит 8,0 процента от экономически активного населения, уменьшившись по сравнению с 2010 годом на 0,3 процентного пункта.
* - в среднегодовом исчислении ** - на конец года В то же время обращает на себя внимание то обстоятельство, что в 2011 году формирование ситуации на рынке труда будет происходить под влиянием сложившейся тенденции ухудшения качества трудовых ресурсов в демографическом и квалификационном аспекте. В области наблюдается процесс старения населения, т.е. при снижении числа и доли лиц трудоспособного возраста растет численность и доля населения старше трудоспособного возраста. В результате демографическая нагрузка на население в трудоспособном возрасте со стороны лиц нетрудоспособных возрастов (пенсионеров и подростков) продолжает увеличиваться как в городской, так и в сельской местности. На этом фоне наблюдается снижение доли молодежи в составе занятого населения, которая составляет в среднем не более четверти. Мониторинг на предприятиях реального сектора экономики показал, что из-за неблагоприятной демографической ситуации уже сегодня на большинстве предприятий доля специалистов предпенсионного возраста и работающих пенсионеров приблизилась к 30 процентам, а на отдельных предприятиях - она составляет около 40 процентов. Вместе с тем, на любом этапе экономических реформ и в любой временной период необходимым условием развития экономики является преемственность поколений и поддержание определенной возрастной структуры занятых, а, значит, требуется постоянное пополнение молодежью всех сфер экономической занятости. Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений. В течение 2010 года за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости обратилось более 4,4 тыс. выпускников учреждений профессионального образования различного уровня. Всего на конец 2010 года на регистрационном учете в качестве безработных состояли 765 выпускников (37,1 процента из них окончили высшие учебные заведения, 46,4 процента – среднеспециальные учебные заведения, 16,5 процента – учреждения начального профессионального образования). В этой связи профессиональная ориентация молодежи должна играть более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обусловливая тем самым более высокую занятость выпускников образовательных учреждений и обеспеченность экономики области необходимыми кадровыми ресурсами. В 2010 году Комитетом предприняты шаги по сокращению дисбаланса потребности рынка труда и предложения рынка образовательных услуг, а именно, проведено согласование предложений к контрольным цифрам приема граждан на обучение за счет средств федерального бюджета в профессиональные образовательные учреждения Волгоградской области в 2011, 2012, 2013 годах (согласно Порядку установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета», утвержденному приказом Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2005 г. № 51). Согласование контрольных цифр приема граждан на обучение в профессиональные образовательные учреждения Волгоградской области проводилось на основе анализа рынка труда и прогнозной потребности работодателей в подготовке специалистов на среднесрочную перспективу, с учетом складывающейся демографической ситуации, потребностей экономики Волгоградской области в квалифицированных кадрах, на основе анализа востребованности выпускников конкретных профессиональных учебных заведений на рынке труда. В экономическом аспекте прогнозируется сокращение непроизводительных затрат средств бюджетов всех уровней, населения, организаций на получение гражданами профессионального образования, не соответствующего сегодняшним и перспективным потребностям экономики и социальной сферы. Сложной остается ситуация с занятостью сельского населения из-за отсутствия реального работодателя на селе. Ежегодно регистрируется около 150 тыс. вакансий, из которых на долю «городских» вакансий приходится 65-70 процентов. В 2011 году ожидается увеличение количества свободных рабочих мест, сведения о которых заявляются работодателями в органы службы занятости населения Волгоградской области. Вместе с тем, до 50 процентов от общего количества граждан, обращающихся по вопросам своего трудоустройства, проживают вне городов (примерно 60 тыс. человек). В результате большинство вакансий не востребованы местными трудовыми ресурсами. Решить эту проблему может помочь перераспределение трудовых ресурсов внутри Волгоградской области, в том числе через организацию трудоустройства граждан в другой местности. Начиная с 2009 года, в рамках реализации Комплекса дополнительных мер по совершенствованию миграционной политики в условиях мирового финансового кризиса и защите национального рынка труда от избыточной иностранной рабочей силы, на территории Волгоградской области происходит сокращение привлекаемой иностранной рабочей силы. Объёмы привлечения иностранных работников в Волгоградской области в 2010 году уменьшены по сравнению с заявленной работодателями потребности почти вдвое. В 2011 году объем привлечения иностранной рабочей силы уменьшен до 24 980 человек. Уменьшение объёмов привлечения иностранной рабочей силы в 2011 году коснётся работодателей, осуществляющих хозяйственную деятельность по следующим видам экономической деятельности:
В результате у работодателей возникает необходимость замещения сокращаемой иностранной рабочей силы российскими гражданами. Эту проблему может снять организация трудоустройства граждан в другой местности из числа местных трудовых ресурсов, а также рабочей силы, прибывающей из других регионов субъектов Российской Федерации. Во многом на процессы, происходящие на рынке труда области, окажет влияние положение дел на системообразующих предприятиях (35 организаций области вошли в перечень системообразующих организаций, утвержденный Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики, 28 предприятий регионального значения включены в базу Министерства регионального развития РФ). На территории области находятся 5 градообразующих предприятий (с численностью работающих более 5 тыс. человек): ВОАО «Химпром»,ЗАО «ВМЗКО «Красный Октябрь»,ОАО «Волгограднефтемаш», Волгоградское отделение Приволжской железной дороги - филиал ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Волжский трубный завод». На территории области находятся 8 стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса. В 3 монопрофильных городах области (г.Михайловка, г.Фролово и городское поселение Котово) расположены градообразующие предприятия, занимающие более 50 процентов объемов отгруженной продукции собственного производства (ОАО «Себряковцемент», ООО «ЛУКОЙЛ-Котовский газоперерабатывающий завод», ЗАО «Волга-ФЭСТ»). В целом формирование ситуации на рынке труда Волгоградской области в 2011 году будет происходить под влиянием таких факторов, как:
С учетом складывающейся ситуации на рынке труда для решения всех этих проблем и с целью оказания наиболее эффективной помощи ищущим работу гражданам необходимо:
Таким образом, необходимость разработки ведомственной целевой программы определяется объективной потребностью в актуализации и конкретизации основных направлений реализации государственной политики занятости применительно к определенному периоду, а также в реализации системного подхода к решению накопленных проблем и будет способствовать решению задачи социально-экономического развития Волгоградской области. В целях решения перечисленных проблем разработана ведомственная целевая программа содействия занятости населения Волгоградской области в 2011 году. В дополнение к ней в целях нивелирования негативного влияния последствий кризисных явлений в экономике, КТЗН АВО использует также дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области.
Главной целью разработки Программы является создание условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, подходящей работой. Основными задачами Программы в 2011 году являются: улучшение информационного обеспечения политики занятости; реализация мер по содействию занятости населения, в т.ч. путем улучшения положения на рынке труда категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы; повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности рабочей силы путем профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребности рынка труда; осуществление социальных гарантий безработным гражданам; регулирование процессов трудовой миграции.
В 2011 году предполагается:
выплаты пособия по безработице более 83,6 тыс. граждан (с учетом переходящих с 2010 года); стипендии на период обучения 7078 гражданам (с учетом переходящих с 2010 года); направления на досрочную пенсию 514 граждан; выплаты материальной помощи 350 гражданам. По прогнозу в течение 2011 года в службу занятости в целях поиска работы обратятся 111,6 тыс. человек. В 2011 году будут зарегистрированы в качестве безработных более 61,0 тыс. человек. По прогнозу в 2011 году при содействии службы занятости будет трудоустроено (найдут доходное занятие) 65,0 тыс. человек.
В комплекс мероприятий, направленных на реализацию задачи "Мониторинг и прогноз рынка труда Волгоградской области", входят мероприятия, предусматривающие:
Своевременное выявление изменений, происходящих в трудовой сфере и сфере занятости, позволят предупредить развитие негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряженности. Выявление текущей и перспективной потребности предприятий и организаций всех форм собственности в подготовке рабочих кадров и специалистов позволит сформировать систему регулирования объемов и профилей подготовки кадров в профессиональных учебных заведениях для экономики области, что создаст предпосылки для обеспечения сбалансированного спроса и предложения квалифицированной рабочей силы на региональном рынке труда. В комплекс мероприятий, направленных на реализацию задачи "Оказание содействия занятости населения ", входят мероприятия, направленные на:
Публичное информирование с целью информирования неограниченного круга лиц о положении на рынке труда осуществляется через средства массовой информации, путем проведения информационных мероприятий (пресс-конференций, совещаний, брифингов и т.п.), а также через издание и распространение рекламно-информационной продукции по проблемам занятости населения. Реализация данного направления позволяет не только удовлетворять информационные запросы потребителей, но и информировать все субъекты рынка труда об изменениях этого рынка, об услугах и возможностях службы занятости, о реализации намеченных планов и задач. В целях обеспечения равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости одной из задач службы занятости является оказание бесплатного посредничества при выборе гражданином места работы. В этих целях ГУ ЦЗН Волгоградской области будут осуществлять государственную функцию по регистрации граждан в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, а также регистрации безработных граждан. Органы службы занятости населения Волгоградской области формируют и поддерживают в актуальном состоянии Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. В рамках государственной услуги по оказанию содействия гражданам в поиске подходящей работы органы службы занятости осуществляют подбор вариантов подходящей работы и выдачу направлений на работу. Органы службы занятости населения Волгоградской области формируют и поддерживают в актуальном состоянии Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей, содержащий сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях), а также оказывают государственную услугу работодателям по подбору необходимых работников. Областной банк вакансий формируется на основании сведений о вакантных рабочих местах (должностях), заявленных работодателями в органы службы занятости населения Волгоградской области. Порядок представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Волгоградской области утвержден Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 16 февраля 2007 г. № 193. Проведение ярмарок вакантных рабочих и учебных мест позволяет максимально приблизить граждан, желающих найти работу, к работодателю, который, в свою очередь, получает возможность реализовать качественный подбор персонала, а службе занятости сократить срок заполнения рабочих мест, оказать адресную помощь в содействии трудоустройству. С целью активного трудоустройства, кроме обычных, проводятся мини-ярмарки вакансий и специализированные ярмарки для молодежи и других категорий граждан; по общественным, временным и сезонным работам; практикуются выездные формы работы и т.д. Временная занятость реализуется в следующих формах: общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. На период участия граждан во временных работах им может выплачиваться материальная поддержка за счет средств субвенций из федерального бюджета. Организация общественных работ позволяет оперативно и эффективно распорядиться трудовыми ресурсами, помогает решать ряд социально-экономических проблем области. Общественные работы проводятся для снижения напряженности на рынке труда, что особенно актуально в условиях кризиса. Особую значимость организация оплачиваемых общественных работ для безработных и ищущих работу граждан имеет для органов местного самоуправления, т.к. позволяет снижать уровень социальной напряженности в условиях, когда затруднено трудоустройство граждан в связи с отсутствием на территории муниципального образования реального работодателя. Неслучайно для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, производимой ежегодно в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607, используется показатель «Доля трудоустроенных граждан, в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные службы занятости населения с целью поиска подходящей работы (процентов)». В целях организации временной занятости несовершеннолетних на территории Волгоградской области ежегодно принимается постановление Главы Администрации Волгоградской области, регулирующее вопросы временного трудоустройства данной категории граждан, организации лагерей труда и отдыха на территории Волгоградской области. Для стабилизации положения с трудоустройством несовершеннолетних граждан служба занятости осуществляет тесную взаимосвязь с заинтересованными структурами, представляющими интересы несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (с Комитетом по делам молодежи Администрации Волгоградской области, ГУ «Областная молодежная биржа труда», Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений и т.д.). Для расширения возможностей временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, будет также использоваться областная нормативно-правовая база. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости молодежи, особо нуждающейся в социальной защите и испытывающей трудности в трудоустройстве, в 2011 году начинает свое действие закон Волгоградской области от 6 июля 2010 года № 2070, который устанавливает правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Волгоградской области. На решение проблем занятости инвалидов, обеспечение им дополнительных гарантий при приеме на работу направлен закон Волгоградской области от 5 декабря 2005 года № 1127-ОД, который устанавливает правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов. Конечным результатом мероприятий по содействию улучшению положения на рынке труда категорий граждан, испытывающих особые трудности в поиске работы должно стать формирование у лиц данных категорий активной жизненной позиции, направленной на поиск работы и трудоустройство. Эффективным способом обеспечения занятости безработных граждан являются мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан, т.к. обладают мультипликативным эффектом и незаменимы в условиях отсутствия работодателя (к примеру, в отдаленных населенных пунктах). К примеру, развитие малого бизнеса способствует восстановлению и/или расширению социальной инфраструктуры сел, дает возможность получения населением бытовых и других услуг непосредственно в месте проживания. При организации собственного дела служба занятости может оказать безработному гражданину финансовую помощь. В комплекс мероприятий, направленных на реализацию задачи "Повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности рабочей силы путем профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения с учетом потребности рынка труда", входят:
В 2011 году планируется продолжить осуществление комплекса мероприятий, позволяющих создавать механизм обеспечения предприятий Волгоградской области кадрами, удовлетворяющими требованиям работодателей, значительно снизить риск невостребованности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда, приводить номенклатуру профессий областной системы профессионального образования в соответствие с актуальными и перспективными потребностями работодателей региона, повышать сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В 2011 году подготовка кадров из числа безработных граждан будет направлена на:
Повышение уровня стабильной и эффективной занятости населения достигается высокой степенью психологической готовности осуществлять трудовую деятельность в определенной сфере. В целях оказания помощи гражданам в профессиональном самоопределении, психологической поддержки безработным гражданам предусматривается:
Получение навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду способствует сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции. Реализация мероприятий по социальной адаптации будет осуществляться через систему занятий, направленных на:
В комплекс мер, направленных на реализацию задачи "Осуществление социальных гарантий", входит осуществление социальной поддержки безработных, которая реализуется в выплате пособия по безработице, материальной помощи, стипендии, и в оформлении безработным досрочной пенсии. Выплата пособий по безработице производится гражданам, зарегистрированным в службе занятости в качестве безработных, в том числе в период временной нетрудоспособности. Минимальная и максимальная величина пособия по безработице устанавливается ежегодно постановлением Правительства Российской Федерации. В 2011 году минимальная величина пособия по безработице определена в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице - в размере 4900 рублей (постановления Правительства РФ от 12 октября 2010 г. № 812). Материальная помощь может оказываться безработным гражданам, утратившим право на пособие в связи с истечением установленного периода его выплаты, и гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости. Материальная помощь оказывается в размере минимальной величины пособия по безработице. Выплата стипендии производится гражданам, из числа признанных безработными, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку. Стипендия выплачивается в размере от минимальной до максимальной величины пособия по безработице. По предложению органов службы занятости населения может быть назначена пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно, безработным гражданам из числа лиц, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, при отсутствии возможности их трудоустройства. В комплекс мероприятий, направленных на реализацию задачи "Регулирование трудовой миграции", входят:
Кроме того, в целях достижения баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом реальных возможностей Волгоградской области по приему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на региональном рынке труда КТЗН АВО осуществляет работу по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы. Мероприятия по содействию занятости населения Волгоградской области в 2011 году (приложение 1) направлены на решение ключевых проблем рынка труда, определяются целевыми установками и задачами Программы, сложившейся и прогнозируемой ситуацией на рынке труда, возможностями финансирования, управленческим ресурсом. В соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и пунктом 2 Положения о Комитете по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области", утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 4 декабря 2008 г. № 1671, реализацию Программы осуществляет КТЗН АВО, являющееся органом исполнительной власти Администрации Волгоградской области, осуществляющее государственное управление в области содействия занятости населения Волгоградской области непосредственно и через подведомственные государственные учреждения службы занятости центры занятости населения (далее именуются – ГУ ЦЗН), расположенные на территории Волгоградской области в городских округах и муниципальных районах. При этом реализация значительной части мероприятий Программы осуществляется во взаимодействии с иными органами исполнительной власти Администрации Волгоградской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, профсоюзными организациями, общественными организациями (инвалидов, женщин, молодежи и так далее) и работодателями.
Программа направлена на содействие занятости населения Волгоградской области в 2011 году.
Реализация Программы в тесной координацией с дополнительными мероприятиями по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области в 2011 году позволит создать условия для устойчивого функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной целевой поддержки лиц, как потерявших работу, так и находящихся под риском увольнения, смягчения последствий влияния кризисных явлений в экономике на формирование ситуации в сфере занятости, эффективно функционирующей государственной службы занятости населения. Применение программно-целевого метода к решению проблем в сфере занятости населения в Волгоградской области сопряжено с возможными отклонениями результатов из-за влияния макроэкономических факторов на развитие социально-экономической ситуации региона. Способом ограничения указанных рисков является допустимая корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от складывающейся потребности населения в государственных услугах в сфере занятости.
Промежуточная и завершающая оценка эффективности реализации программы будет основываться на анализе промежуточных и конечных значений целевых показателей программы. Оценка эффективности Программы выражается в достижении цели и выполнении задач Программы. Ожидается, что в результате реализации Программы: доля трудоустроенных граждан в общей численности обратившихся в службу занятости в целях поиска работы составит не менее 58 процентов; среднегодовая численность безработных не превысит 24,2 тыс. человек; среднегодовой уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,8 процентов экономически активного населения. Эффективность расходования бюджетных средств определяется степенью решения задач, поставленных для достижения цели программы. Промежуточная оценка эффективности программы определяется по итогам каждого квартала 2011 года, заключительная оценка по итогам года.
Программа носит направленный социальный и экономический характер, что позволит достичь максимального социально-экономического эффекта для развития Волгоградской области путем создания условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, подходящей работой. Учитывая, что в условиях пролонгированного влияния последствий кризисных явлений в экономике происходят изменения структуры и уровня занятости населения, в социальной сфере положительные последствия реализации Программы будут выражаться в обеспечении условий для безусловной реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы. Оценка эффективности расходования бюджетных средств на мероприятия Программы будет осуществляться в соответствии с Методикой оценки эффективности деятельности государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения), подведомственных Комитету по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области, утвержденной приказом КТЗН АВО от 27 августа 2010 г. № 118-д.
Указанная ведомственная целевая программа будет реализована за счет средств, переданных бюджету Волгоградской области в виде субвенций из федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 36. Общий размер субвенции рассчитан в соответствии с Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 618 и с учетом нормативов обеспеченности государственными услугами и нормативами затрат, определенными Федеральной службой по труду и занятости. Исходные данные для расчета объема субвенций из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения согласованы Администрацией Волгоградской области с Федеральной службой по труду и занятости протоколом заседания Комиссии по проведению сверки исходных данных от 6 декабря 2010 г. № 23. Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области является главным распорядителем средств областного бюджета на цели содействия занятости населения. В соответствии с пунктом 2 постановления Администрации Волгоградской области от 8 февраля 2010 г. № 16-п КТЗН АВО определен органом, уполномоченным осуществлять взаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости по вопросам финансового обеспечения переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения на территории Волгоградской области. Порядок финансирования Программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29 июля 2005 г. № 485 (применяется в рамках существующей бюджетной классификации), Порядком осуществления и учета расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются поступившие из федерального бюджета субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения на территории Волгоградской области и субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 8 февраля 2010 г. № 16-п. Для реализации ряда направлений Программы существует потребность в средствах работодателей, которая составляет почти 142,3 млн. рублей. К примеру, для организации временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет необходимо не менее 62,4 млн. рублей. Для организации и проведения общественных работ от работодателей потребуется 67,0 млн. рублей. При этом особенностью реализации таких направлений Программы, как: «Организация временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет», «Организация и проведение общественных работ» является то обстоятельство, что в основном в качестве работодателей выступают: государственное учреждение «Областная молодежная биржа труда», муниципальные унитарные предприятия, территориальные органы самоуправления (с правом юридического лица). Государственное учреждение «Областная молодежная биржа труда», подведомственное Комитету по делам молодежи Администрации Волгоградской области, выступая в качестве работодателя для подростков, обратившихся в службу занятости в целях поиска временной работы на период каникул или в свободное от учебы время, выплачивая им заработную плату, использует средства областного бюджета, главным распорядителем которых является Комитет по делам молодежи Администрации Волгоградской области. Муниципальные унитарные предприятия, территориальные органы самоуправления (с правом юридического лица) используют средства местных бюджетов на организацию общественных работ, временной занятости несовершеннолетних, выступая в качестве работодателя выплачивая заработную плату гражданам, ищущим работу, безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам и др. В целом, с учетом средств всех работодателей, потребность в финансовых средствах на реализацию Программы составляет 1 104,4 млн. рублей, в том числе на: содействие по трудоустройству населения – 180,2 млн. рублей; профессиональное обучение безработных граждан, включая профессиональную ориентацию, социальную адаптацию, психологическую поддержку – около 80,6 млн. рублей; социальную поддержку безработных граждан – 843,6 млн. рублей. Численность участников и объемы финансирования мероприятий содействия занятости населения в 2011 году приведены в приложении 2. Численность участников и объемы расходов в течение 2011 года корректируются в зависимости от складывающейся ситуации на рынке труда Волгоградской области.
Данная Программа реализуется на территории Волгоградской области. При реализации Программы КТЗН АВО и ГУ ЦЗН сотрудничают с органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, работодателями, общественными организациями, профессиональными союзами, некоммерческим партнерством "Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области" и другими заинтересованными организациями Ход реализации Программы может рассматриваться на заседаниях коллегии КТЗН АВО. Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе договоров, заключаемых КТЗН АВО и ГУ ЦЗН с работодателями, учебными заведениями, другими организациями, безработными гражданами. Контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы осуществляется КТЗН АВО, а также может осуществляться Комитетом экономики Администрации Волгоградской области и Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области. В качестве инструмента контроля за ходом реализации Программы будут использоваться ежеквартальные отчеты и годовой отчет. 1 Доклад "Социально-экономическое положение Волгоградской области в январе-ноябре 2010г" 2 По видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" 3 Далее - МОТ
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 