Отчет о работе комиссии Общественной палаты рт по вопросам экономической политики и реализации приоритетных программ Республики Татарстан за Iполугодие 2009 года. Заседание Общественной палаты Республики Татарстан от 23 декабря 2009 года icon

Отчет о работе комиссии Общественной палаты рт по вопросам экономической политики и реализации приоритетных программ Республики Татарстан за Iполугодие 2009 года. Заседание Общественной палаты Республики Татарстан от 23 декабря 2009 года



Смотрите также:
Информационный бюллетень выпуск 7 Казань...
«О реализации основных задач Общественной палаты Республики Татарстан»...
Информационный бюллетень выпуск 9 Казань...
«Инструкция по работе с обращениями граждан в Общественной палате Республики Татарстан»...
Доклад о работе Общественной палаты...
Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан»...
«Становление и развитие гражданского общества в Республике Татарстан»...
Информация о мониторинге законодательства Республики Татарстан по организации деятельности...
Регламент общественной палаты...
Наименование муниципального образования...
Заседание рабочей группы общественной палаты по вопросу «перспективы энергетического развития...
«На пути к гражданскому обществу»...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
скачать
Общественная палата

Республики Татарстан


Информационный бюллетень

выпуск 8


Казань, 2010


В бюллетене опубликованы материалы Общественной палаты Республики Татарстан за II полугодие 2009 года.


Справки по телефонам:


8 (843) 567-80-97

8 (843) 567-80-99


Содержание


Раздел I. Заседания Общественной палаты Республики Татарстан


1. Заседание Общественной палаты Республики Татарстан от 25 сентября 2009 года.

Приложения:

1.1. Решения Общественной палаты Республики Татарстан.

1.2. Резолюция Общественной палаты Республики Татарстан по итогам обсуждения статьи – обращения к нации Президента Российской Федерации Д.А.Медведева «Россия, вперед!».

1.3. Отчет о работе комиссии Общественной палаты РТ по вопросам экономической политики и реализации приоритетных программ Республики Татарстан за I полугодие 2009 года.

^ 2. Заседание Общественной палаты Республики Татарстан от 23 декабря 2009 года.

Приложения:

2.1. Решение Общественной палаты Республики Татарстан.

2.2. Доклад Общественной палаты Республики Татарстан за 2009 год «Становление и развитие гражданского общества в Республике Татарстан».

2.3. Выступление председателя Общественной палаты Республики Татарстан И.К.Хайруллина на итоговом заседании Палаты.

2.4. Список членов Общественной палаты Республики Татарстан созыва 2010-2012 годов.

2.5. Закон Республики Татарстан №66-ЗРТ от 18 декабря 2009 года «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан».


Раздел II. Заседания Совета Общественной палаты Республики Татарстан


^ 1. Заседание Совета Общественной палаты Республики Татарстан от 28 июля 2009 года.

Приложения:

1.1. Решение Совета Общественной палаты Республики Татарстан.

1.2. Отчет о работе комиссии Общественной палаты Республики Татарстан по вопросам социальной политики за I полугодие 2009 года.

1.3. Исполнение плана работы Общественной палаты Республики Татарстан за I полугодие 2009 года.

1.4. Состав рабочей группы для подготовки ежегодного доклада Общественной палаты Республики Татарстан за 2009 год.

1.5. Состав рабочей группы по приему и рассмотрению предложений по кандидатам в члены нового состава Общественной палаты РТ.

1.6. Информация Общественной палаты Республики Татарстан о реализации Перечня основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по итогам работы за I полугодие 2009 года.

1.7. Информация о выполнении Комплексного плана по реализации Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 2009 год за I полугодие 2009 года.


^ 2. Заседание Совета Общественной палаты Республики Татарстан от 28 августа 2009 года.

Приложения:

2.1. Решение Совета Общественной палаты Республики Татарстан.

2.2. Информация о работе комиссии Общественной палаты Республики Татарстан по вопросам культуры, развития интеллектуального потенциала республики, этно-конфессиональным отношениям за 8 месяцев 2009 года.

2.3. План работы рабочей группы Общественной палаты Республики Татарстан по приему и рассмотрению предложений по кандидатам в члены Общественной палаты Республики Татарстан 2010-2011 годов.

2.4. План Рабочей группы для подготовки ежегодного доклада Общественной палаты Республики Татарстан за 2009 год.

2.5. Соглашение о сотрудничестве между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Общественной палатой Республики Татарстан.


^ 3. Заседание Совета Общественной палаты Республики Татарстан от 25 сентября 2009 года.

Приложение:

3.1. Решение Совета Общественной палаты Республики Татарстан.


^ 4. Заседание Совета Общественной палаты Республики Татарстан от 16 октября 2009 года.

Приложения:

4.1. Решение Совета Общественной палаты Республики Татарстан.

4.2. Отчет о работе Общественной палаты Республики Татарстан за III квартал 2009 года.


^ 5. Заседание Совета Общественной палаты Республики Татарстан от 20 октября 2009 года.

Приложения:

5.1. Повестка дня совместного заседания Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку и Совета Общественной палаты Республики Татарстан.

5.2. Совместное постановление Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку и Совета Общественной палаты Республики Татарстан.


6. Заседание Совета Общественной палаты Республики Татарстан от 30 ноября 2009 года.

Приложения:

6.1. Решение Совета Общественной палаты Республики Татарстан.

6.2. Рекомендации общественных слушаний «Противодействие распространению курительных смесей в Республике Татарстан».

6.3. Публикация на сайте Общественной палаты Российской Федерации: «Общественность Татарстана против «спайса».

6.4. Публикация на сайте Татцентр: «И.К.Хайруллин: «Власть и общество должны вести постоянный диалог».

6.5. Публикация в газете «Республика Татарстан»: «Ильгиз Хайруллин: Развитие гражданского общества – «улица» с двусторонним движением».

6.6. Письмо с благодарностью Общественной палаты РТ В.М.Захарову, председателю Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экологической политике и охране окружающей среды.


7. Заседание Совета Общественной палаты Республики Татарстан от 17 декабря 2009 года.

Приложения:

7.1. Решение Совета Общественной палаты Республики Татарстан.

7.2. Информация о выполнении Комплексного плана по реализации Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан за 2009 год.

7.3. Информация Общественной палаты Республики Татарстан о реализации Перечня основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по итогам работы за 2009 год.

7.4. Предложения для включения в План мероприятий Кабинета Министров Республики Татарстан в 2010 году по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.


^ Раздел III. Деятельность комиссий Общественной палаты Республики Татарстан в 2009 году




7-8


9-10


11-12


13


14-25


26-37


38-46


47-49


50-52


53-58


59-102


103


104


105-108


109-111


112-115


116-120


121-122


123


124-127


128-129


130-132


133-144


145


146-147


148-150


151-153


154-156


157-161


162-166


167


168-170


171-176


177-182


183-189


190-219




Раздел I

Заседания Общественной палаты Республики Татарстан


^ 1.Заседание Общественной палаты Республики Татарстан

от 25 сентября 2009 года.


1.1.1. Решение Общественной палаты Республики Татарстан


г. Казань, Кремль,

«Центр Эрмитаж Казань»

12

25 сентября 2009 года




Заслушав и обсудив статью-обращение к нации Президента Российской Федерации Д.А.Медведева «Россия, вперед!», Общественная палата Республики Татарстан решила:


Резолюцию Общественной палаты Республики Татарстан принять и направить Президенту Российской Федерации, Общественной палате Российской Федерации, Президенту Республики Татарстан, Государственному Совету Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан.



Председатель

И.К. Хайруллин



^ 1.1.2. Решение Общественной палаты Республики Татарстан


г.Казань, Кремль,

«Центр Эрмитаж Казань»

12-2

25 сентября 2009 года




Заслушав и обсудив отчет комиссии Общественной палаты РТ по вопросам экономической политики и реализации приоритетных программ Республики Татарстан, Общественная палата Республики Татарстан решила:


Отчет о работе комиссии Общественной палаты РТ по вопросам экономической политики и реализации приоритетных программ Республики Татарстан (председатель – Ф.Г.Хамидуллин) принять к сведению.



Председатель

И.К. Хайруллин



1.2. Резолюция

Общественной палаты Республики Татарстан
по итогам обсуждения статьи – обращения к нации Президента Российской Федерации Д.А.Медведева «Россия, вперед!»



Отвечая на обращение главы государства ко всем здоровым силам российского общества с призывом внести свой вклад в модернизацию страны, обсудив статью «Россия, вперед!» в комиссиях, рабочих группах, а затем на заседании Общественной палаты Республики Татарстан, Палата выражает поддержку принципиальным оценкам Президента Российской Федерации положения дел и предложенным им путям и методам переустройства социально-экономической сферы России.

Общественная палата Республики Татарстан приветствует сам факт прямого обращения высшего должностного лица государства к нации, расценивая это как мощный стимул для дальнейшего развития и укрепления институтов гражданского общества.

Мы разделяем и поддерживаем нацеленность Президента Д.Медведева на преодоление коррупции, широко распространенных, к сожалению, в нашем обществе иждивенческих настроений, на создание новых условий и стимулов для формирования в стране массового слоя экономически самодостаточных граждан, а как следствие – на развитие конкурентной политической системы, расширения возможностей граждан непосредственно влиять на процессы принятия решений и формирования органов власти на всех уровнях.

Общественная палата Республики Татарстан особо отмечает выраженные в статье «Россия, вперед!» подходы к решению проблем развития экономики страны, предполагающие опору на инновационное развитие и экономику знаний как долгосрочный стратегический приоритет Российской Федерации, открывающий нашей стране реальные возможности стать полноправным участником глобального разделения труда.

Вместе с тем, отвечая на призыв Президента Российской Федерации высказать предложения, которые могли бы быть им учтены при подготовке Послания Федеральному Собранию, Общественная палата Республики Татарстан считает необходимым уделить в Послании большее внимание развитию федеративных основ Российского государства, укреплению в нем межнационального мира и межконфессионального согласия.

Мы убеждены, что более четкое разграничение полномочий между центром и регионами в решении вопросов развития экономики, финансов, социальной и культурной сфер, наделение полномочиями стимулирования отдельных отраслей, в том числе и через систему налогообложения, сопряженное с реализацией общенациональных программ развития, не только не ослабит Российскую Федерацию в целом и ее экономику, но и даст ощутимый мультипликативный эффект. В целом – вследствие повышения ответственности региональных властей за достижение позитивных результатов, а в частности – благодаря избавлению от армии чиновников федеральных структур, дублирующих в настоящее время местные органы исполнительной власти.

Мы считаем также, что государство должно уделять значительно большее внимание формированию и укреплению в стране атмосферы межнациональной и межконфессиональной толерантности. Решению этой задачи необходимо придать целостность и системность. На это должны быть направлены как законодательство, так и правоприменение, как система образования и воспитания молодежи, так и медийные ресурсы государства.

Общественная палата Республики Татарстан считает, что в совокупности все эти меры, помноженные на созидательный потенциал нашего народа, выведут нашу Родину на принципиально новую ступень исторического развития, послужат укреплению могущества государства во имя благосостояния и процветания его граждан.


Принято на заседании Общественной палаты Республики Татарстан 25.09.2009 г.


1.3. ОТЧЕТ

о работе Комиссии Общественной палаты РТ по вопросам экономической политики и реализации приоритетных программ Республики Татарстан за I полугодие 2009 года


Комиссией проведено 3 заседания, 2 общественных слушания, 3 «круглых стола», 2 конференции и 5 семинаров.

В соответствии с планом работы за I полугодие 2009 года, комиссия участвовала в подготовке и проведении заседания Общественной палаты «Об антикризисных мерах Правительства Республики Татарстан» 21 апреля 2009 года.

Члены комиссии приняли участие в проекте Общественной палаты Российской Федерации «Общественный мониторинг кризиса». Запрашиваемые материалы были направлены в адрес Общественной палаты РФ в июне 2009 года.

Комиссия рассмотрела вопросы повышения эффективности работы Общественной палаты РТ по созданию более благоприятной экономической ситуации в республике. Поступили конкретные предложения по антикризисным мерам, в том числе по поддержке малого и среднего бизнеса республики, которые обсуждены на Совете Палаты № 38 от 24.03.2008 г.

Рабочая группа по реализации национальных проектов 11 февраля провела заседание комиссии с повесткой: «О ходе выполнения решения комиссии Общественной палаты РТ по коллективному письму жителей поселка Мирный Приволжского района г. Казани». Были приглашены все заинтересованные лица, а также ответственные представители органов власти.

19 марта проведены общественные слушания на тему: «Проблемы развития предпринимательства в сфере ЖКХ». В данном мероприятии приняли участие представители органов власти, руководители управляющих и обслуживающих компаний в сфере ЖКХ, члены профсоюза предпринимателей. На общественных слушаниях были рассмотрены и проанализированы обращения граждан г.Казани и Республики Татарстан, поступившие на пункт «горячей линии» по данной теме.

13 мая состоялись общественные слушания на тему: «Проблемы развития предпринимательства в сфере производственной деятельности малого и среднего бизнеса», организованные совместно с Торгово-промышленной палатой РТ. Слушания вызвали большой интерес у предпринимателей. Рекомендации по итогам слушаний направлены в органы власти РТ.

В отчетном периоде проведены 2 «круглых стола» с предпринимателями г.Наб.Челны. Особый интерес вызвал «круглый стол» на тему: «Бизнес в условиях кризиса: инструменты управления и развития». В его работе приняли участие руководители Советов предпринимателей городов и районов республики.

Следует отметить также конференции и семинары по развитию малого и среднего бизнеса, проведенные в районах республики.

Все рабочие группы, входящие в состав комиссии, работали по своим планам. Члены комиссии принимали участие в работе Коллегии министерств и ведомств РТ, а также различных комиссий, созданных Государственным Советом РТ и Кабинетом Министров РТ.

В работе крупных международных и федеральных форумов участвовали члены комиссии О.Г.Синяшин, И.А.Никифоров, И.В.Лихачева, Е.А.Минакова, Г.Р.Хуснутдинова, Ю.В.Галеев.

Член комиссии И.В.Лихачева участвовала в качестве общественного наблюдателя в школах при проведении Единого государственного экзамена и Единого республиканского экзамена в г.Казани, посетив 5 школ. Данное мероприятие было организовано Общественной палатой Российской Федерации.

Член комиссии Е.А.Вдовин участвует в проведении мониторинга в подразделениях Госавтоинспекции РТ, мероприятие организовано Общественной палатой Российской Федерации.

Член комиссии Г.Р.Хуснутдинова дважды участвовала в работе комиссии Общественной палаты Российской Федерации по здравоохранению в г.Москве.

Руководитель рабочей группы по экологии и охране окружающей среды и рационального природопользования Е.А.Минакова дважды участвовала в мероприятиях, проводимых комиссией Общественной палаты Российской Федерации по экологической политике и охране окружающей среды в г.Москве, где ей было вручено благодарственное письмо.

Член комиссии А.Н.Бадертдинов является активным организатором и участником проводимых в г.Наб.Челны мероприятий по линии Общественной палаты РТ.


^ 2. Заседание Общественной палаты Республики Татарстан от 23 декабря 2009 года.


2.1. Решение Общественной палаты Республики Татарстан


г.Казань, Малый зал Государственного

Совета Республики Татарстан

13

23 декабря 2009 года



Заслушав и обсудив доклад Председателя и информации членов Общественной палаты Республики Татарстан, Общественная палата Республики Татарстан решила:

  1. Ежегодный доклад Общественной палаты Республики Татарстан «Становление и развитие гражданского общества в Республике Татарстан» утвердить, направить Президенту Республики Татарстан, в Кабинет Министров Республики Татарстан, в Государственный Совет Республики Татарстан и опубликовать в республиканских СМИ (приложение №1).

  2. Отчет о работе Общественной палаты Республики Татарстан за 2009 год принять к сведению (приложение №2).

  3. Утвердить членами Общественной палаты Республики Татарстан нового состава согласно приложению №3.

  4. Составить план мероприятий по реализации предложений и замечаний, высказанных на заседании Общественной палаты и внести на рассмотрение Совета Общественной палаты до 20 января 2010 года.




Председатель

И.К. Хайруллин



^ 2.2. Доклад Общественной палаты Республики Татарстан за 2009 год «Становление и развитие гражданского общества

в Республике Татарстан»


2009 год проходил под знаком финансового и экономического кризиса, зародившегося в США, но самым болезненным образом затронувшего и Россию, в том числе и нашу республику. Это обстоятельство не могло не сказаться на деятельности всех институтов государства и общества. Очевидно, что падение объемов производства и уровня зарплат, рост безработицы, сжатие кредитования, в том числе потребительского, и снижение уровня благосостояния населения негативно сказалось на настроениях в обществе, уже привыкшем к ежегодному улучшению экономического положения и социальной защищенности, поставило в повестку дня вопрос о том, какую социально-экономическую политику необходимо сформулировать, чтобы выйти из кризиса обновленными, окрепшими и не допустить его повторения. В определенном смысле кризис явился проверкой на прочность для властей всех уровней и проверкой на способность к позитивному действию и взаимодействую как между собой, так и со структурами госвласти и управления, различных общественных организаций. Итоги года показывают, что в общем и целом мы эту проверку выдержали.

Антикризисные меры, принятые правительством РФ, руководством Татарстана, беспрецедентны как по объемам помощи попавшим в сложное положение бизнес-структурам и предприятиям и организациям бюджетной сферы, так и по набору инструментов преодоления негативных тенденций. Эти меры осуществляются и сегодня и будут осуществляться в следующем году. Но дело не исчерпывается мерами только финансово-кредитного характера: в кризисной ситуации резко возросла потребность органов власти в поддержке со стороны общественных организаций, выражающейся как в разъяснении людям существа и ожидаемых последствий проведения антикризисных мероприятий, так и в общественной экспертизе и в ряде случаев корректировке законов, других нормативных актов, а также и оперативных решений исполнительных органов власти. По большому счету речь идет о создании атмосферы общественного доверия – необходимого элемента успеха 6проводимой государством экономической и социальной политики. Как отметил в Послании Государственному Совету Президент Республики Татарстан М.Ш.Шаймиев: «…уровень развития некоммерческих организаций становится одним из важных показателей здорового, открытого и стабильного социума».

Что же удалось сделать, насколько успешным было такое взаимодействие и какими видятся пути его развития в будущем? Прежде, чем ответить на эти вопросы, представляется полезным представить, чем мы в Татарстане располагаем с точки зрения институтов гражданского общества и каковы, собственно, необходимые условия существования и развития этих институтов.

Очевидно, что важнейшим условием состоятельности гражданского сектора является наличие определенной институциональной среды – прежде всего, правовой базы и инфраструктуры (от средств связи и помещений до устойчивых источников финансирования). Также необходимо наличие горизонтальных связей между организациями, сообществами и отдельными гражданами, позволяющих обмениваться идеями и опытом, координировать свои действия с другими субъектами. Естественно, такие связи обеспечиваются как специфически присущими тем или иным НКО средствами (конференции, собрания представителей отделений на местах, информационные бюллетени и т.п.), так и через общедоступные СМИ. Особую роль в развитии таких связей, особенно в аспекте координации, призвана играть Общественная палата РТ. Анализ положения дел показывает, что названные условия в Татарстане наличествуют, однако есть вопросы по тому, как они используются.

По данным Управления Министерства юстиции РФ по РТ на ноябрь 2009 года в Татарстане зарегистрировано свыше 5700 некоммерческих организаций. Из них свыше 2700 представляют собой общественные объединения, около 1400 – религиозные организации и свыше 1500 – иные НКО. Такое разделение некоммерческого сектора на различного вида объединения и организации определяется действующим законодательством Российской Федерации, прежде всего, Федеральными законами «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях». Согласно им, общественные организации и религиозные объединения относятся к некоммерческим организациям, а профсоюзы и политические партии определяются как «общественные организации».

Наибольшее число НКО действует в крупных городах Татарстана – Казани, Набережных Челнах и Нижнекамске, однако наиболее крупные некоммерческие организации республики, такие как Федерация профсоюзов РТ, общественная организация ветеранов (пенсионеров) РТ, Татарстанская региональная организация Всероссийского общества инвалидов, имеют местные отделения практически во всех городах и районах республики.

Очевидно, что далеко не все из зарегистрированных в республике некоммерческих организаций ведут активную деятельность. Если в оценках активности деятельности некоммерческих организаций опираться на вторичный анализ данных (например, на основе предложений некоммерческих организаций о включении их представителей в состав Общественной палаты Татарстана), то можно проследить следующие тенденции.

Наиболее активны на сегодняшний день организации, действующие в сфере реализации экономических интересов, то есть различные объединения работодателей, предпринимателей и фермеров (их доля в общем числе заявок составила свыше 15%). Это относительно новое и обнадеживающее явление: представители бизнес-среды Татарстана все более четко артикулируют не только свои коммерческие интересы, но и общеэкономические, общегражданские позиции, что позволяет сделать диалог бизнеса и власти более содержательным и продуктивным, рассчитывать на то, что госструктуры будут более оперативно и гибко реагировать на запросы предпринимательского слоя, аккуратнее формулировать и выстраивать те или иные решения.

Почти столь же значимы (почти 13% от общего числа заявок) позиции организаций, чьи действия направлены на улучшение социальной обстановки в республике: объединений инвалидов, социальных и благотворительных организаций. Причем, с учетом различных объединений ветеранов и пенсионеров (они учитывались отдельно) доля таких, условно говоря «социальных», организаций возрастает почти до 20%. Это вполне закономерно, ибо в республике на самом высоком государственном уровне уделяется большое внимание вопросам социального развития в целом и благотворительной деятельности в частности. Вместе с тем, несмотря на весьма широкий спектр благотворительных организаций (от крупных фондов до попечительских благотворительных организаций учреждений среднего образования), наиболее активно и системно работающими являются несколько десятков организаций. Из них действительно мощных в финансовом плане (с годовым оборотом благотворительных средств свыше 1 млн. руб.) не более 5-7 организаций.

Высокая концентрация в республике высших учебных заведений, значительное количество учащейся и студенческой молодежи в немалой степени обуславливают серьезную активность (по 10% от всех заявок) организаций, действующих в сфере науки и образования и различных молодежных объединений.

Кроме того, традиционно активными представителями гражданского сектора являются организации, чья деятельность направлена на реализацию запросов людей в рамках этнической или религиозной самоидентификации (религиозные объединения, национально-культурные автономии, общества изучения традиционных культур народов, различные творческие и фольклорные коллективы и т.д.). Это обусловлено особенностями Татарстана, как полиэтнического и поликонфессионального региона, развитие которого характеризуется тесным этнокультурным взаимовлиянием и взаимопроникновением традиций представителей народов, проживающих на его территории.

Согласно результатам Всероссийской переписи населения 2002 г. в РТ проживают представители 115 национальностей. Из 3,78 миллиона человек 52,9% населения составляют татары, 39,5% – русские. На территории Татарстана проживают также 126,5 тысяч (3,3%) чувашей, 24,2 тысячи (0,6%) удмуртов, 23,7 тысяч (0,6%) мордвы, 18,8 тысяч (0,5%) марийцев и 14,9 тысячи (0,4%) башкир, которые в совокупности составляют 5,1% населения Татарстана. Издавна населяют республику украинцы – 24 тысячи человек (0,6%), белорусы – 6,1 тысячи (0,2%), евреи – 3,5 тысяч (0,1%), немцы – 2,9 тысяч (0,08%), поляки – 620 человек (0,02%) и другие.)

В последние десятилетия, в результате активизировавшихся миграционных процессов, в Татарстане сформировались относительно многочисленные (по несколько тысяч человек) группы выходцев из бывших союзных республик (азербайджанцы, армяне, узбеки, таджики, казахи, грузины, молдаване, туркмены), несколько меньшие по численности (по несколько сот человек) национальные группы из дальнего зарубежья (турки, вьетнамцы, арабы и другие).

Понятно в таком контексте, что среди институтов гражданского общества, действующих в РТ, особое место занимают Всемирный конгресс татар и Ассамблея народов Татарстана. В настоящее время Всемирный конгресс татар объединяет 367 татарских национально-культурных организаций: за рубежом – 150, в Российской Федерации – 171. В Республике Татарстан 46 филиалов Всемирного конгресса татар.

Ассамблея народов Татарстана объединяет 41 национально-культурную автономию. Филиалы организации созданы в г.Набережные Челны и Нижнекамске, представительства – в Альметьевске, Бугульме, Елабуге, Лениногорске. В республике действует более 100 национально-культурных центров: татарских – 26, русских – 21, чувашских – 23, мордовских – 3, удмуртских – 6, марийских – 10, других национальностей – 20 (еврейская, азербайджанская, украинская, белорусская и др.). На базе клубных учреждений созданы более 90 музейных комнат, в фондах которых собрано свыше 17 тысяч экспонатов, отражающих быт, культуру и традиции народов республики.

Из более чем 1400 религиозных объединений наиболее значительную часть представляют религиозные общины, входящие в 2 централизованные религиозные организации: Казанскую епархию Московского патриархата Русской Православной Церкви и Духовного управления мусульман Республики Татарстан. При Казанской епархии ведут деятельность 9 монастырей, 1 духовная семинария, при ДУМ РТ 11 мусульманских религиозно-образовательных учреждений, в том числе Российский исламский университет. Кроме того, в республике действуют около 70 протестантских общин различных направлений, а также единичные общины римско-католической церкви, буддистов, бахаи и кришнаитов (вайшнавов). По числу зарегистрированных религиозных организаций Татарстан занимает одну из ведущих позиций среди субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить сравнительно низкую долю (как в числе заявок в Общественную палату, так и по фактическому количеству) различных женских движений и организаций. По всей видимости, в нашей стране после 1917 года вопросы юридического и фактического равноправия полов были решены настолько «окончательно и бесповоротно», что и сегодня российское общество продолжает двигаться в данном вопросе в русле мощной инерции советской традиции. Хотелось бы надеяться, что эта традиция будет переломлена.

Особое место в общественной жизни и производственной деятельности занимают профсоюзные организации - самые массовые общественные организации республики. По данным Управления Минюста РФ по РТ их в нашей республике более 1100. Большинство профсоюзных организаций входят в 25 отраслевых профсоюзов в составе Федерации профсоюзов РТ, членством в профсоюзных организациях охвачено около 900 тыс. человек, что составляет более половины от числа работающих по найму на всех видах предприятий.

Существенным инструментом влияния профсоюзов на социальную ситуацию в республике является их участие в деятельности Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в которую наряду с профсоюзами входят также представители работодателей и Правительства Татарстана). Актуальность этой работы особо возрастает в свете преодоления негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса.

Сравнительно новым явлением стало появление в республике профсоюзных организаций участников малого и среднего бизнеса. Их отличает активная, порой агрессивная позиция в защите интересов своих членов, включение в свои ряды, в отличие от «классических» профсоюзов, не только наемных работников, но и предпринимателей.

Относительно невелико число (но не активность) организаций, действующих в сфере правозащитной деятельности. Среди прочего их отличает потребность в весьма значительных порой финансовых ресурсах, необходимых, например, для участия в судебных процессах. В поисках таких ресурсов эти организации зачастую вынуждены прибегать к участию в тендерах на получение зарубежных грантов, что, во-первых, дает повод некоторым представителям госорганов обвинять правозащитников в том, что они действуют в интересах иностранных структур, противоположных интересам родной страны и неоправданно повышает градус конфронтационности в процессе отстаивания даже законных прав и интересов наших граждан, а во-вторых, в силу особенностей налогообложения некоммерческих организаций, может вызывать претензии о неуплате налогов у соответствующих служб.

Представляется правильным и целесообразным провести такие изменения в действующее законодательство РФ, которые упростили бы отчетность такого рода некоммерческих организаций, а также предпринять шаги в направлении увеличения грантовой поддержки правозащитных организаций внутри страны.

По оценкам экспертов Общественной палаты РТ правовое поле, в котором действуют некоммерческие организации, нуждается в совершенствовании в целом. Это поле, определяемое законодательством РФ и РТ, а также нормативными актами Президента, Госсовета и Кабинета министров РТ, весьма обширно, однако инфраструктурная обеспеченность некоммерческого сектора на данном этапе формирования гражданского общества остается недостаточной, в том числе и в части финансирования. Данная проблема актуальна как в целом для Российской Федерации, так и для Татарстана в частности.

Не удивительно, что данной проблеме уделил внимание в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент страны Д.А.Медведев. В целях реализации положений Послания в Государственную Думу России был внесен законопроект, содержащий нормы, устанавливающие введение института социально ориентированных некоммерческих организаций и поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих общественно полезную деятельность.

Говоря о финансовой поддержке некоммерческих организаций, следует отметить роль и масштабы государственной поддержки НКО, осуществляемой во исполнение Распоряжения Президента РФ «Об обеспечении государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества». Так, в 2009 г. на эти цели из федерального бюджета в целом было выделено 1,2 млрд. рублей. Из 75 некоммерческих организаций республики, принявших участие в конкурсе, 6 получили гранты на общую сумму свыше 19 млн. рублей (в прошлом году приняли участие 65, выиграли конкурс – 14, сумма грантов составила около 8 млн. рублей).

Кроме того, в текущем году Правительством республики принято постановление «О предоставлении государственной поддержки общественным организациям (объединениям) Республики Татарстан, реализующим социально значимые проекты», воплощение в жизнь которого предусматривается с 2010 года.

Чрезвычайно важное значение для развития гражданского общества имеет вопрос коммуникаций, как между самими институтами гражданского общества, так и между ними и населением в целом, между ними и органами власти и управления. Именно этот ресурс запускает и усиливает процесс становления гражданского общества, придает гражданскому сектору системную целостность и динамизм.

Надо сказать, что в Татарстане сфера публичного информационного обмена является одной из наиболее разветвленных и мощных среди субъектов РФ. В нашей республике зарегистрировано свыше 1100 средств массовой информации, из них более 800 – печатных. На татарском языке издается 110 газет и 28 журналов, 5 газет выходят на чувашском языке, на удмуртский язык дублируется районная газета Балтасинского района. С 2002 г. издается общественно-политическая газета кряшен «Туганайлар». Помимо национальных, осуществляется выпуск специализированных изданий – детско-юношеских, женских, литературных и других социально-значимых СМИ.

На территории республики вещают около 50 телевизионных компаний, из них свыше 20 - на русском и татарском языках, 3 – на татарском языке. Спутниковая телерадиокомпания «Татарстан – Новый век» осуществляет круглосуточное вещание на татарском и русском языках во многих регионах Российской Федерации, стран СНГ, значительной части Европы и Азии.

Помимо этого, в Татарстане – 86 радиостанций, из них – 22 вещают на татарском и русском языках, 6 – на татарском, 58 – на русском. Лениногорское радио вещает на русском, татарском, чувашском и мордовском языках.

Все более широкое получают применение современные информационные технологии. Распространение широкополосного доступа в Интернет, сотовой связи 3-го поколения, взрывной рост популярности общедоступного программного обеспечения для видеоконференций в реальном времени и социальных сетей, представляют для некоммерческих организаций широчайшие технические возможности для осуществления коммуникаций различного плана.

К сожалению, все это богатство используется некоммерческими организациями РТ, да и самой Общественной палатой, крайне мало. Первая причина – в том, что роль СМИ как инструмента проведения в массы своих идей, инициатив, как площадки для информирования о конкретных делах не вполне еще осознана лидерами и активистами самих НКО. Как следствие – и это вторая причина – не предпринимается последовательных усилий для налаживания взаимопонимания с редакциями СМИ, для того, чтобы вызвать их заинтересованность в освещении деятельности общественных структур. Представители СМИ зачастую не видят, что такого интересного и важного для их аудиторий происходит, например, в обществах садоводов или в ветеранских организациях, в комиссиях и рабочих группах Общественной палаты, и наша задача – показать им, что на самом деле общественники занимаются, как правило, весьма животрепещущими проблемами и нуждаются в поддержке СМИ не в своих узких интересах, а в целях постановки и решения общезначимых задач.

Что касается обеспечения коммуникаций НКО друг с другом, НКО и органами государственной власти, обеспечения открытого обсуждения важнейших проблем государственного, экономического и социального развития республики, учета общественного мнения при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления, то эта функция возложена главным образом на Общественную палату Республики Татарстан.

Конечно, судить о том, насколько эффективен этот институт общества, - самому обществу, но тот факт, что ОП РТ, возникшая в 2006 году, успешно прошла два двухлетних цикла своего существования и сейчас вступает в третий цикл, тот факт, что законодатель РТ счел необходимым сделать этот цикл трехлетним, наделить Общественную палату правом предварительной экспертизы всех законопроектов РТ, а Кабинет министров принял решение направлять на заключение в ОП свои наиболее значимые постановления говорит о многом.

Анализ результатов деятельности Общественной палаты РТ в текущем году показывает, что основные усилия были направлены на развитие коммуникаций с органами государственной и муниципальной власти, путем проведения общественной экспертизы 41 законопроектов и нормативных правовых актов. В 2009 году проведены публичные обсуждения - в формате общественных слушаний, «круглых столов» с участием представителей государственных органов и некоммерческих организаций - наиболее важных социально-экономических проблем, выработаны рекомендации для учета при принятии органами власти управленческих решений.

В качестве примеров можно привести обсуждение вопросов об обеспечении правовых гарантий социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны в Республике Татарстан, развития предпринимательства в сфере производственной деятельности малого и среднего бизнеса, развития массового спорта в Республике Татарстан, противодействия распространению курительных смесей в РТ и ряда других.

В феврале 2009 года состоялось расширенное заседание Совета Общественной палаты РТ, где была заслушана информация Ф.Г. Хамидуллина – председателя комиссии по вопросам экономической политики и реализации приоритетных программ Республики Татарстан – «О задачах Общественной палаты и её постоянных комиссий в условиях экономического кризиса». В апреле 2009 года Общественная палата на расширенном заседании с приглашением представителей общественных организаций обсудила вопрос «Об антикризисных мерах по Республике Татарстан». Доклад от имени Министерства экономики РТ сделал заместитель министра Р.Ш.Фаттахов. В Набережных Челнах прошел «круглый стол»: «Бизнес в условиях кризиса: инструменты управления и развития».

Общественная палата приняла участие в первом этапе проекта Общественной палаты РФ «Общественный мониторинг кризиса», в реализации которого участвовали 20 общественных палат регионов Российской Федерации. Материалы Общественной палаты РТ были использованы при подготовке рекомендаций Общественной палаты РФ руководству страны, органам законодательной и исполнительной власти всех уровней, политическим партиям, поддерживающим антикризисный курс правительства, органам гражданского общества, СМИ. Активизировалась также экспертная деятельность в области анализа социальных, экономических и экологических последствий законодательных и нормативных актов, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти.

Накопленный за время деятельности Общественной палаты опыт выявил необходимость формирования подобных коммуникативных «площадок» на уровне муниципальных образований республики. Вследствие этого, Общественной палатой Республики Татарстан совместно с Советом муниципальных образований с 2008 г. ведется целенаправленная работа по формированию общественных советов в муниципальных районах республики. Было разработано типовое Положение об общественном совете при муниципальном образовании и выработаны рекомендации по их созданию при органах местного самоуправления республики. Членами Комиссии по вопросам развития институтов гражданского общества Общественной палаты оказывалась организационно-методическая помощь по созданию общественных советов. В настоящее время они созданы в 36 (из 43) районах республики.

Также в республике действуют общественные советы при ряде министерств и ведомств. Одним из старейших из них по времени создания (2001 г.) является Общественный совет при Министерстве внутренних дел по Республике Татарстан.

В середине 2008 г. в целях повышения гласности, прозрачности прокурорской деятельности, своевременного реагирования на нарушения прав субъектов малого и среднего предпринимательства по согласованию и по предложениям представителей общественных организаций и объединений предпринимателей при прокуратуре Республике Татарстан создан общественный совет по защите малого и среднего бизнеса. В его состав вошли представители Торгово-промышленной палаты РТ, Ассоциации предприятий и предпринимателей РТ, члены Общественной палаты Республики Татарстан и ряда других общественных организаций республики.

Общественные и общественно-консультативные советы функционируют:

при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, при Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан, при Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, при Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан, при Управлении Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Татарстан, при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

Деятельность общественных советов при министерствах и ведомствах республики является одним из реальных механизмов «обратной связи» для исполнительных органов власти. Учитывая, что в работе практически всех советов принимают активное участие представители НКО, чья сфера деятельности непосредственным образом связана с профилем соответствующего ведомства, структуры исполнительной власти получают возможность непосредственного разъяснения своей позиции представителям гражданского общества, а также возможности достаточно оперативного реагирования и коррекции проводимой ими политики в зависимости от восприятия общественным мнением предпринимаемых мер.

Помимо этого, значимой тенденцией в развитии общественного сектора республики выступает объединение общественных организаций в различного рода ассоциации, формирование координационных структур и т.п. Например, значительную часть молодежных общественных организаций республики объединяет Совет молодежных организаций Республики Татарстан. Институтом, обеспечивающим взаимодействие и координацию деятельности молодежных организаций, выступает Общественная молодежная палата при Государственном Совете Республики Татарстан.

Даже беглый анализ показывает, что в республике в результате совместных целенаправленных усилий государства и некоммерческого сектора в целом сформирована структурная основа для развития гражданского общества. Тем не менее, сохраняется проблема как использования медийного пространства, о чем было сказано выше, так и недостаточности контактов структур некоммерческого сектора между собой. Социологические исследования, проведенные по заказу Общественной палаты Татарстана Центром аналитических исследований и разработок, свидетельствуют, что подавляющее большинство организаций буквально «варятся в своем» соку, зачастую не зная, как обстоят дела даже у коллег, работающих по тому же направлению деятельности, результатом чего является снижение эффективности деятельности НКО, повторение одних и тех же ошибок.

Так, в оценке текущих взаимоотношений власти и некоммерческого сектора доминировали два суждения – «власть пытается помогать и сотрудничать, но делает это неумело» и «относится к ним равнодушно, игнорирует их». При этом мнения о том, насколько правильной является эта позиция, разошлись очень серьезно. Это свидетельствует, что, прежде всего внутри самого гражданского сектора нет консенсуса по вопросу, как работать с государством – дистанцироваться или сближаться, надеяться на сотрудничество или рассчитывать только на свои силы.

При этом наиболее востребованной формой деятельности некоммерческие организации считают воздействие на общественное мнение. Так, на первом месте среди ответов – подготовка публикаций в СМИ по отдельным проблемам, издание и распространение информационных материалов. И лишь затем – привлечение добровольного безвозмездного труда, проведение независимого анализа, предложение нормативно-правовых актов и законопроектов. Такой расклад в умонастроениях не может не беспокоить, поскольку говорит о серьезной деформации представлений о приоритетах: образно говоря, телега стоит впереди лошади. Ведь очевидно, что если нет деятельности, ее результатов, то соответственно и нечего предъявить общественному мнению на обозрение.

Более того, представители некоторых некоммерческих организаций считают, что их деятельность в качестве экспертов, кураторов проектов, организаторов не будет востребована. Что говорит об отсутствии у них уверенности в своих силах, готовности взять на себя определенные организационные функции.

В этом направлении необходимо усиление информационно-методической и координационной работы Информационно-ресурсного центра РТ, самой Общественной палаты.

Значимой стороной работы Общественной палаты республики должно стать ее содействие формированию коммуникаций не только по вертикали (между некоммерческими организациями и государством), но и развитию горизонтальных связей: между НКО и гражданами, внутри самого гражданского сектора. В перспективе, каждая некоммерческая организация Татарстана должна иметь возможности тем или иным образом принимать участие в деятельности Общественной палаты Татарстана, вносить свой посильный вклад в развитие гражданского общества в республике.





оставить комментарий
страница1/8
Дата15.10.2011
Размер2,85 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх