«о результатах и основных направлениях деятельности республиканского агентства по государственным закупкам на 2012-2014 годы»
| скачать РЕСПУБЛИКАНСКОЕ АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ ДОКЛАД «О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО АГЕНТСТВА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ на 2012-2014 ГОДЫ» г.Улан-Удэ 2011 год СОДЕРЖАНИЕ
Введение Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Республиканского агентства по государственным закупкам на 2011-2013 годы (ДРОНД Агентства) подготовлен в целях повышения эффективности государственного управления в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.06.2006 № 203 «О применении программно-целевых методов в субъектах бюджетного планирования» (в редакции постановлений от 8.05.2008 №235 и 25.05.2009 № 191). При подготовке ДРОНДа Агентство руководствовалось методическими рекомендациями по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, утвержденным совместным приказом Министерства экономики Республики Бурятия и Министерства финансов Республики Бурятия от 29 декабря 2007 года. Республиканское агентство по государственным закупкам является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере размещения государственного заказа для государственных заказчиков Агентство образовано в соответствии указа Президента Республики Бурятия от 22.05.2006 г. №268 «О Республиканском агентстве по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Бурятия» в целях совершенствования государственного управления в Республике Бурятия, осуществления единого централизованного подхода к организации и проведению торгов. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2006 г. №269 утверждено Положение о Республиканском агентстве по государственным закупкам и Порядок его взаимодействия с государственными заказчиками Республики Бурятия. ^ Республиканского агентства по государственным закупкам Стратегическая цель и тактическая задача Агентства определены в соответствии с целями, предусмотренными Программой социально-экономического развития Республики Бурятия. ^ Повышение эффективности государственного управления. Цель: повышение эффективности расходования бюджетных средств. В соответствии постановления Правительства Республики Бурятия от 22.08.2006г. №269 «Об утверждении положения о республиканском агентстве по государственным закупкам и порядка его взаимодействия с государственными заказчиками Республики Бурятия» - Республиканское агентство по государственным закупкам осуществляет свою деятельность в целях проведения единой государственной политики, направленной на повышение эффективности расходования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования, достижения открытости и гласности процесса закупок, совершенствование организационных структур управления закупками для государственных нужд Республики Бурятия. Показатель достижения цели:
Данный показатель отражает долю государственных закупок, осуществляемых на основе открытых торгов (открытые конкурсы, аукционы в т.ч. в электронной форме) от общего объема государственных закупок и разработан на основе прогнозов объемов закупок, ведомственных планов-графиков размещения государственного заказа. Сохраняющийся объем государственных закупок без проведения открытых торгов определяется значительной долей естественных монопольных организаций в сфере услуг, децентрализацией госзакупок (передачей полномочий на уровень бюджетных учреждений). В тоже время повышение доли закупок, осуществляемых на основе проведения открытых торгов, объективно определяется тенденцией демонополизации рынка услуг, а также дальнейшим развитием законодательства в сфере государственных закупок. Остающийся лимит 18% размещения государственного заказа без проведения торгов, позволит обеспечить госзаказчикам потребности в незначительных закупках, согласно необходимых оперативных потребностях, связанных с форс-мажорными обстоятельствами, а также закупки у естественных монополий. Достижение данной цели планируется осуществлять на основе решения следующих тактических задач: - совершенствование организационных структур управления закупками для государственных нужд Республики Бурятия; - достижение открытости и гласности процесса закупок. Задача. Совершенствование организационных структур управления закупками для государственных нужд Республики Бурятия Решение данной задачи должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на оказания услуг, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия в сфере размещения государственного и муниципального заказа, по следующим основным направлениям: - размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия; - формирование плана закупок товаров, работ, услуг; - организация и проведение совместных конкурсов по принципу однородности закупаемой продукции. - развития автоматизированной информационной системы (АИС Госзаказ Бурятия) и ее интеграция с федеральными электронными торговыми площадками и единым федеральным порталом для размещения информации о государственных и муниципальных заказах Российской Федерации. Показатели достижения данной задачи в 2011 году: 1. сокращение расходов бюджетных средств (в относительном выражении, %). 2009г. -5,1%; 2010г. – 5,1%, 2011 – 5,0% Предлагаемый показатель является оценкой эффективности проведения процедур торгов, который косвенно отражает все особенности процесса размещения государственного заказа. Данный показатель рассчитывается в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства экономического развития и торговли РФ по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд от 29.09.1999 г. №136, по следующей формуле:  где: Цнач – сумма начальных (максимальных) цен всех состоявшихся торгов; Цк – сумма контрактов, заключенных по результатам состоявшихся торгов. Значение принимаемого показателя напрямую зависит от правильно обоснованной начальной максимальной цены контракта предлагаемой государственным заказчиком, а также ряда объективных и субъективных факторов. Значительное превышение показателя условной экономии при проведении торгов может свидетельствовать: - о неправильно сформированной (завышенной) начальной цене контракта; - предложенная цена контракта участником торгов является демпинговой; - о иных субъективных причинах, при которых участники торгов сознательно идут на снижения начальной цены, в целях заключения государственного контракта. 2. Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в общей стоимости заключенных государственных (муниципальных) контрактов, 2011г. – 30% 3. Доля государственных (муниципальных) контрактов, заключенных путем запроса котировок, либо по результатам несостоявшихся торгов, либо запросов котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), либо закупок малого объема, в общем количестве заключенных государственных (муниципальных) контрактов, за исключением государственных (муниципальных) контрактов, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) без проведения торгов, 2011г. – 98% Данные показатели (2,3) закреплены за Республиканским агентством в соответствии указа Президента Республики Бурятия от 15.02.2011г. №19 «О внесении изменений в указ Президента Республики Бурятия от 17.12.2007 №737 «Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» Задача. Достижение открытости и гласности процесса закупок. Решение данной задачи осуществляется по следующим основным направлениям: - формирование конкурсных, аукционных и котировочных комиссий; - размещение информации о торгах на едином федеральном портале для размещения информации о государственных и муниципальных заказах Российской Федерации; - размещение информации о торгах (дублирование) на официальном сайте Агентства www.burzakup.ru; - размещение на официальном сайте Агентства www.burzakup.ru плана-графика размещения государственных заказов; Показатели достижения данной задачи в 2011 году: 1. Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке 2010 – 2,2; 2011г. – 2,2 2. Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, осуществленных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов, 2010г. – 3%, 2011г. – 65% Данные показатели закреплены за Республиканским агентством в соответствии указа Президента Республики Бурятия от 15.02.2011г. №19 «О внесении изменений в указ Президента Республики Бурятия от 17.12.2007 №737 «Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» В ДРОНД 2009, 2010 решение задачи «Достижение открытости и гласности процесса закупок» определялось выполнением показателей: 1. доля государственных заказчиков Республики Бурятия, использующих автоматизированную систему государственного заказа Республики Бурятия: 2009 - 100%; 2010 -100% 2. доля заказчиков (бюджетных учреждений) Республики Бурятия, использующих автоматизированную систему государственного заказа Республики Бурятия: 2009 – 12%; 2010 – 55% В связи с тем, что значение показателя 1 достигнуто значения 100% в 2009 году, а подведомственные бюджетные учреждения используют ресурс государственных заказчиков, принимая во внимание значительные изменения положений федерального законодательства в сфере размещения государственных (муниципальных) заказов, а именно: - размещение информации о торгах на едином федеральном портале для размещения информации о государственных и муниципальных заказах Российской Федерации; - проведение аукционов в электронной форме на федеральных электронных торговых площадках; - ведение реестров государственных контрактов УФК. Агентство предлагает исключить данные показатели в 2011 году. ^ обязательств и формирование доходов Республиканское агентство по государственным закупкам (код главы 830) – субъект бюджетного планирования, является одновременно главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета. Оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств Агентства, а также динамика их изменения за отчетный период приведены в таблице 2. В расчетах расходных обязательств применены финансовые нормативы, которые применяются к расходным обязательствам по государственному управлению (метод оценки код 1). Объем расходных обязательств Агентства составил в 2009г. –11775,85 тыс.руб., в 2010г.- 11728,6 тыс.руб., в 2011г. – 12128,7 тыс.руб. За счет средств, предусмотренных в 2007 году в сумме 6400тыс.руб., создана и внедрена автоматизированная информационная система государственного заказа Республики Бурятия (АИС «Госзаказ Бурятия»). При этом предусмотрены бюджетные средства на ежегодное сопровождение. Распределение расходов по целям, задачам и целевым показателям представлено в таблице 4 к Докладу. На 2012 год объем расходных обязательств запланирован в размере 12128,7 тыс.руб., на 2013 год – 12128,7 тыс.руб., на 2014 год – 12128,7 тыс.руб. В ведении Республиканского агентства по государственным закупкам нет подведомственных организаций, осуществляющих функции по администрированию (начислению, контролю за начислением, уплатой) платежей в республиканский бюджет, и имеющих право на предоставление платных услуг. В связи с этим данные (таблица 3) о фактических и планируемых объемах соответствующих видов доходов в республиканский бюджет отсутствуют. Раздел III. Описание реализуемых Республиканским агентством по государственным закупкам целевых программ (республиканских и ведомственных) и непрограммной деятельности. ^ 3.1. Размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия. Республиканским агентством по государственным закупкам за 2010 год проведена работа по размещению 586 заказов ( 2019 лотов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия на сумму 7 294,8 млн. рублей. Закупки распределены по способам размещения заказа следующим образом: - 44 открытых конкурса (в том числе 4 совместных) на сумму 358 млн. рублей (77 лотов), 366 открытых аукционов (в том числе 5 совместных) – 6 665,3 млн. рублей (1195 лотов), 176 электронных аукционов (в том числе 6 совместных и 54 аукциона по главе 3.1) – 271,5 млн. рублей (747 лота).   Рис. 1. Структура закупок по способу размещения заказа в количественном и денежном выражении.По результатам торгов, проведенных Агентством из 2019 лотов состоялось 1757 на сумму 6 102,9 млн. руб. Причинами несостоявшихся торгов являлись: – допущенные участники не явились на аукцион-19 лотов; – повышение рыночных цен на товары, являющиеся предметом торгов (продукты питания, горюче-смазочные материалы, лекарственные препараты) – 115 лотов; - неправильно сформирована начальная максимальная цена торгов(медицинское оборудование, лекарственные средства-16 лотов, автомобили-6 лотов) – отмена торгов по решению государственного заказчика – 46 лотов; – не допуск всех участников – 15 лотов; - несостоявшиеся электронные торги с участием одного участника-45 лотов(по статье 41.ФЗ-94) Количество лотов в разрезе предметов закупок: – поставка товаров – 1184 лота (продукты питания, компьютерная и оргтехника, мебель, горюче-смазочные материалы, уголь, автомобили, лекарственные средства, медицинское оборудование и прочее) на сумму 1 554,8 млн. рублей; – выполнение работ – 291 (строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт, монтажные и другие работы) –3 864,8 млн.руб.; – оказание услуг – 282 (страхование, охрана, образование, проектные, типографские и прочие работы) – 683,3 млн. рублей.   Рис. 2 Структура торгов в разрезе предметов закупок В процентном соотношении по количеству закупок поставка товаров составляет 67,4%, выполнение работ – 16,6%, оказание услуг – 16%. По результатам состоявшихся торгов за 2010 год экономия составила ^ млн. рублей или в относительном выражении 3,4%, от общей суммы размещенных заказов. В разрезе предметов закупок экономия за отчетный период составляет: – поставка товаров – 50 млн. рублей (относительная – 3,21%); – выполнение работ – 136,7 млн. рублей (3,54%); – оказание услуг – 23,2 млн. рублей (3,4%). Экономия за отчетный период по открытым конкурсам составила 45,1 млн. руб (16,37% от общей суммы состоявшихся торгов ) . По проведенным открытым аукционам в электронной форме экономия- 26,5 млн.руб.(11,47%), открытым аукционам- 138,3 млн. руб.(2,47% от общей суммы состоявшихся торгов). Анализ проведенных торгов за 2010 год показал, что большая часть лотов -1623, состоялось с экономией от 0%-30%, экономия остальных завершенных торгов распределилась следующим образом: - 66 лотов (от 30%-39%); - 45 лотов (от 40%- до 49%); - экономия 50% и выше - 23 лота. Из состоявшихся 1757 лотов за отчетный период процент участия СМП в торгах составил 69%. (1213 лотов). В 1167 лотах СМП победили, сумма заключенных контрактов составила 3 451,8 млн. руб. По результатам этих торгов экономия составила 123 млн.руб. - 58,6% от общей экономии за отчетный период. В отчетном периоде сохраняется тенденция, когда в преобладающей доле закупок (1540 лотов – 87,6% от общего числа состоявшихся торгов), победителями являлись участники размещения заказа – резиденты Республики Бурятия, по результатам данных торгов сумма заключенных контрактов составила- 5 257,2 млн. руб (89,2% от общей суммы заключенных контрактов). Количество состоявшихся торгов, где победили иногородние участники, составило 217 лотов – 12,4% от общего количества состоявшихся торгов, сумма заключенных контрактов – 635,8 млн. рублей, что составляет 10,8% от общей суммы заключенных контрактов за отчетный период. ^ По сведениям реестра государственных контрактов финансирование 2010 года осуществлялось из следующих источников: – республиканский бюджет – 7008,8 млн. рублей; – внебюджетные средства – 263,2 млн. рублей; - федеральный бюджет - 287,5 млн. рублей. Освоение средств республиканского бюджета распределено по следующим способам размещения заказа: аукцион в электронной форме 234,9 млн. рублей. единственный поставщик 606,7 млн.рублей. запрос котировок 321 млн. рублей. открытый аукцион 4 954,9 млн. рублей. открытый конкурс 891,3 млн. рублей. По итогам работы Агентства за 2010г. выполнение индикатора составило – 75%, при плановом - 72. Сумма средств республиканского бюджета по открытым торгам составила 6 081,1 млн.руб. По информации реестра государственных контрактов за отчетный период внесено 4 763 государственных контракта. ^ В настоящее время в Республике Бурятия обеспечивается реализация основных положений действующего законодательства в области информационного обеспечения размещения государственного заказа. До 31.12.2010г. функционировал официальный сайт Республики Бурятия для размещения информации о размещении заказов www.burzakup.ru (Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 14.02.2006 г. №57-р), сопровождение сайта осуществлялось Республиканским агентством по государственным закупкам. На 31.12.2010 года на официальном сайте зарегистрировано 417 государственных и 357 муниципальных заказчиков, обладающих правом размещения информации о размещении заказов. Дополнительно 11 корпоративных заказчика размещали информацию на официальном сайте о закупках в соответствии с действующим законодательством. В течение отчетного периода опубликовано 4794 извещений о закупках, из них 2544 для государственных нужд, 2249 для муниципальных и 1 для нужд негосударственных заказчиков. Показатели работы официального сайта Республики Бурятия для размещения информации о размещении заказов приведены в таблице.
По итоговому сводному рейтингу информационной доступности официальных сайтов органов государственной власти Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в 2010 году официальный сайт burzakup.ru занял третье место с коэффициентом информационной доступности, 76,5%. ^ В соответствии порядка взаимодействия государственных заказчиков Республики Бурятия с Республиканским агентством по государственным закупкам, утвержденного постановлением ПРБ от 22.08.2006г. №269 Агентством сформирован и согласован с Министерством финансов РБ Сводный ведомственный план-график размещения государственного заказа на 2010 год. Сводный план-график был сформирован с использованием АИС «Госзаказ Бурятии» и размещен на официальном сайте www.burzakup.ru. Размещение государственного заказа осуществлялось только при условии наличия данной закупки в Сводном плане-графике. В соответствии Закона о Республиканском бюджете 2010г., согласно сводного плана-графика годовой объем заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2010г. составил 5 364 820,3 тыс.рублей после внесений изменений в бюджет, согласно бюджетной росписи на 28.12.2010г. объем заказов составил 8 140 676,11 тыс.рублей Законом Республики Бурятия от 09.11.2007г. №2595-III «О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017года» за Республиканским агентством по государственным закупкам закреплен индикатор государственного заказа «доля государственных закупок, осуществляемых на основе открытых торгов (конкурсы и аукционы)» с нормативным значением 72 %. По итогам работы Агентства за 2010г. выполнение индикатора составило – 75%
Во исполнение письма Минэкономразвития России от 17.06.2010г. № 10044- АП/Д22 Агентством, на основании данных представленных государственными и муниципальными заказчиками Республики Бурятия, сформирован прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд, на 2011 год и на период до 2013 года. Прогноз сформирован с использованием программного обеспечения «АС ПОЗ», в соответствии методических рекомендаций Минэкономразвития. ^ В 2010 году общая сумма расходов Республиканского агентства по государственным закупкам составила 11731,6 тыс.руб., когда как в 2009 11775,8 тыс.руб.
В сложившейся структуре расходов Агентства в 2010 году 84,3% расходов не распределены по целям и задачам (9889,7 тыс.руб. – расходы на содержание аппарата Агентства) На реализацию цели и задачи 2 «Достижение открытости и гласности процесса закупок» в 2010г. направлено 1841,9 тыс.рублей, что составляет 15,7 % всех расходов Агентства ^ результативности бюджетных расходов В 2009-2010 гг. деятельность Агентства направлена на достижение основной цели - повышение эффективности расходования бюджетных средств. Добиваясь осуществления стратегической цели, Агентство через выполнение своих тактических задач и мероприятий содействует развитию экономического потенциала республики. Программно-целевая структура Агентства состоит из одной цели и двух задач, достижение которых в 2010г. характеризуется выполнением трех показателей Степень достижения цели Агентства «повышение эффективности расходования бюджетных средств» составляет 67% - 2 из 3 показателей достигнуты или перевыполнены плановые значения В 2010 году Доля государственных закупок, осуществляемых на основе открытых торгов (конкурсы и аукционы) составила 75 % при плановом значении 72%. Результативность 104%. Показатель достижения задачи: Совершенствование организационных структур управления закупками для государственных нужд Республики Бурятия – «Условная экономия бюджетных средств, полученная по результатам размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» составил 3,4% при плановом значении 5%. Снижение условной экономии бюджетных средств в 2010 году объясняется рядом факторов: - последствия финансового кризиса и отсутствие «крупных» торгов; - формирование начальной (максимальной) цены контракта; - сговор участников размещения заказа. Принимая во внимание изменения Федерального законодательства в сфере размещения заказа, 2011 году прогнозируется выполнение плановых значений по данному показателю. Показатели достижения задачи Достижение открытости и гласности процесса закупок: - доля государственных заказчиков РБ, использующих автоматизированную информационную систему государственного заказа РБ достигнута 100% в 2009 году. - доля заказчиков (бюджетных учреждений) РБ, использующих автоматизированную информационную систему государственного заказа РБ составила 57% при плановом значении 55%. Результативность 104%.
Показатели достижения задачи «Достижение открытости и гласности процесса закупок»: - доля государственных заказчиков РБ, использующих автоматизированную информационную систему государственного заказа РБ; - доля заказчиков (бюджетных учреждений) РБ, использующих автоматизированную информационную систему государственного заказа РБ, в связи с достигнутыми плановыми значениями и изменениями законодательства в сфере государственных закупок, учитывая изменения в указ Президента Республики Бурятия от 17.12.2007 №737 «Об оценке эффективности деятельности органов государственной власти Республики Бурятия», планируется в 2011 году заменить на следующие показатели: - среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе; - доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, осуществленных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов. Таблица 1 ^ Республиканского агентства по государственным закупкам (наименование исполнительного органа государственной власти)
Таблица 2 ^ Республиканского агентства по государственным закупкам (наименование исполнительного органа государственной власти)
Таблица 4 ^ Республиканского агентства по государственным закупкам
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 