Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район на 2010-2012 годы icon

Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район на 2010-2012 годы


Смотрите также:
Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Динской район на...
План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в муниципальном образовании...
Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский район на...
Мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Каневской...
Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования...
Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования...
Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого...
Доклад по реализации целевой Программы «Укрепление пожарной безопасности в муниципальном...
Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток 2010 г...
Об утверждении программы развития конкуренции в ставропольском крае на 2010 2012 годы в ред...
Программа социально-экономического развития урмарского района на 2010 2012 годы пос...
Об утверждении Программы развития конкуренции в Курганинском районе на 2010-2012 годы...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать
ПРИЛОЖЕНИЕ

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации муниципального образования Славянский район

от ______________№_______


Паспорт Программы развития конкуренции

в муниципальном образовании Славянский район

на 2010-2012 годы


Наименование программы

Программы развития конкуренции

в муниципальном образовании Славянский район на 2010-2012 годы (далее – Программа)

^ Основания для разработки программы

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации» Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 июля 2010 года № 537 «Об утверждении Программы развития конкуренции в Краснодарском крае на 2010 - 2012 годы»

^ Заказчик программы

Администрация муниципального образования Славянский район

Разработчик и координатор программы

Управление экономики, прогнозирования и доходов администрации муниципального образования Славянский район

^ Основная цель программы

Создание конкурентной среды на рынках товаров и услуг и благоприятных условий для ведения бизнеса, обеспечивающих равный доступ к ограниченным ресурсам, состязательность хозяйствующих субъектов и создание экономически эффективных условий для обеспечения потребностей населения и организаций в товарах и услугах

^ Задачи программы

- развитие рыночной инфраструктуры и оптимальное размещение объектов товарных рынков, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории региона.

- сокращение административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности за счет повышения качества и доступности государственных услуг.

- создание условий для равного доступа потребителей и производителей к информации о ведении бизнеса, состоянии товарных рынков, ценовых индикаторах - устранение административных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов

- формирование максимально прозрачной конкурсной системы размещения государственных и муниципальных заказов


^ Сроки реализации Программы

2010-2012 годы

Основные исполнители Программы

Управление экономики, прогнозирования и доходов

Управление жизнеобеспечения, транспорта и связи

Управление сельского хозяйства

Управление по торговле и защите прав потребителей

^ Ожидаемые результаты

- увеличение доли товарных рынков с развитой конкуренцией

- рост числа участников товарных рынков

- увеличение объемов производства на товарных рынках

- снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращения административных барьеров

- повышение доверия бизнеса к государственным институтам

- повышение инвестиционной, инновационной активности и технологического развития

- обеспечение информационной доступности для субъектов предпринимательской деятельности

- увеличение числа участников размещения государственных и муниципальных заказов

- создание условий для оперативного пресечения фактов недобросовестной конкуренции

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и

среднего предпринимательства


^ Объемы и источники финансирования Программы

не предусмотрены в связи с реализацией мероприятий программы посредством выполнения функций структурными подразделениями администрации муниципального образования Славянский район

^ Контроль за исполнением Программы

Администрация муниципального образования Славянский район и Совет муниципального образования Славянский район


Введение


В условиях замедления экономического роста и уменьшения спроса на товары и услуги все более активной становится конкурентная борьба на рынке. Укрепление игроков приводит к увеличению их возможностей для воздействия на рынок.

Развитие конкуренции осуществляется путем использования целого комплекса мер экономической политики, направленных на привлечение на рынки новых участников.

Программа разработана в соответствии с приоритетами и задачами социально-экономического развития региона, определенными в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Славянский район до 2020 года.

Программа дает краткую характеристику и оценку конкурентной среды на ключевых товарных рынках, описание основных проблем развития конкурентной среды, определяет первостепенные цели и задачи по развитию конкуренции, целевые показатели и план мероприятий по развитию конкуренции.

Программа разработана в соответствии с требованиями, содержащимися в Программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р, Федеральном законе от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 июля 2010 года № 537 «Об утверждении Программы развития конкуренции в Краснодарском крае на 2010 - 2012 годы» а также в рекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

В соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, а также принимая во внимание социально значимые рынки, а также рынки, имеющие инфраструктурное значение для экономики региона, в рамках Программы выбраны следующие сферы для проведения оценки конкурентной среды на товарных рынках:

агропромышленный комплекс;

розничная торговля;

розничная реализация нефтепродуктов;

реализация фармацевтической продукции;

строительство и промышленность строительных материалов;

телекоммуникационные технологии и связь;

здравоохранение;

образование;

жилищно-коммунальное хозяйство;

транспортные перевозки;

туристско-рекреационный комплекс.

Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики в целом, (включенность товаров в большое количество межхозяйственных связей, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.

В процессе разработки были выявлены проблемы, препятствующие развитию предпринимательства в различных отраслях экономики региона.

Программой предусмотрено совершенствование таких инструментов развития конкуренции, как программы и планы развития отдельных отраслей или сфер экономической деятельности, системы государственных и муниципальных закупок, развитие малого и среднего предпринимательства.

Указанные меры направлены в том числе на привлечение в отрасли новых участников, а также на создание условий для их состязательности.

Результатом реализации Программы должно стать преодоление негативных последствий экономического кризиса, оптимизация структуры и уровня промышленного производства, повышение качества выпускаемой продукции. При этом будут созданы благоприятные условия для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, развития инновационной деятельности, улучшения условий и организации труда, повышения производительности труда, снижения издержек производства.


1. Анализ конкурентной среды на ключевых товарных рынках муниципального образования Славянский район


Состояние конкурентной среды на территории муниципального образования Славянский район в настоящее время характеризуется как достаточно развитое, абсолютно монополизированные рынки, за исключением рынков функционирования естественных монополий, в районе отсутствуют.

Однако на отдельных рынках имеют место финансово-экономические, правовые и административно-организационные барьеры для входа в рынок и ведения бизнеса.

Одной из важнейших задач, особенно в период финансового кризиса, является сохранение условий для развития малого и среднего бизнеса, прежде всего за счет обеспечения доступа к инфраструктуре и кредитным ресурсам, снижение административного давления и расширение рынков сбыта продукции соответствующих участников рынка.

Результаты социологических опросов показывают, что для 51% предпринимателей ключевым фактором выживания в кризис является сокращение издержек. При этом в отдельных случаях затраты на преодоление административных барьеров в разы превышают собственно затраты на организацию производства.

Исправить данную ситуацию может только комплексный подход, который позволит снизить высокие издержки малого и среднего бизнеса. Основным принципом должно стать упрощение ведения предпринимательской деятельности, в первую очередь, в промышленно-производственной и инновационной сферах.

Только появление все большего количества предприятий малого и среднего бизнеса будет способствовать развитию эффективной конкуренции, что переориентирует бизнес на сокращение издержек и откроет дорогу для инноваций.

Дальнейшее ужесточение антимонопольного законодательства и обеспечение прозрачных процедур доступа малого и среднего бизнеса к инфраструктуре, финансам, природным ресурсам, госзакупкам и прочему способно качественным образом повысить конкурентоспособность малого и среднего бизнеса.

Конкурентная политика в крае будет предусматривать решение следующих задач:

1. Снижение административных барьеров, в том числе за счет устранения нарушений Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" со стороны органов власти, которые выражаются в реализации ими действий (бездействии), ограничивающих конкуренцию на локальных рынках в виде запретов на отдельные виды деятельности или входа новых игроков на товарные рынки и прочего.

2. Расширение доступа к кредитным ресурсам за счет формирования муниципальных фондов для предоставления обеспечения по кредитам, привлеченным малыми и средними предприятиями; направление части средств, выделяемых на поддержку малого и среднего предпринимательства, на финансирование под уступку денежного требования (факторинг).

3. Упрощение доступа к недвижимости и инженерной инфраструктуре за счет приватизации либо формирования имущественного фонда для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса; разработки мероприятий, направленных на создание государственно-частных партнерств по строительству промышленных парков (отраслевой направленности), для развития малого и среднего бизнеса; обеспечения синхронизации инвестиционных программ субъектов естественных монополий - энергосетевого комплекса, систем газоснабжения и генерирующих объектов, решения транспортных проблем.

4. Снижение информационных барьеров для развития предпринимательской деятельности за счет развития системы информационной поддержки ведения бизнеса, в том числе за счет расширения перечня публикуемой органами власти информации о состоянии рынков, ценовых индикаторах и прочего.

5. Расширение информационного пространства размещения государственного и муниципального заказов.


Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе

Славянского района


Сельскохозяйственное производство имеет основополагающее значение для экономики города и района, оказывает существенное влияние на снижение остроты продовольственной проблемы для нашего населения.

В муниципальном образовании Славянский район на 01.01.2010 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения - 151288 гектаров, из них сельскохозяйственных угодий 119761 гектаров, в том числе пашни- 108970 гектаров, из них ирригированного фонда 74882 га, что составляет от площади пашни 68,7 %. Многолетних насаждений 2951 га, из них садов 2855 га. Под пастбищами находится 7840 га.

Славянский район располагает многопрофильным промышленным потенциалом. Преимущественно это пищевая промышленность: плодоовощная, мукомольно-крупяная, молочная, рыбная. Хранением и переработкой зерна занимается ОАО « Славянский комбинат хлебопродуктов», чья продукция пользуется устойчивым спросом во многих регионах России. ООО « Славянский консервный завод» ежегодно производит в среднем 76,5 тысяч условных банок консервов. Предприятием ежегодно расширяется ассортимент выпускаемой продукции.

В агропромышленном комплексе района 14 крупных и средних сельскохозяйственных предприятия, 21931 личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей 141 хозяйство.

Растениеводство, важнейшая отрасль агропромышленного комплекса района, производит зерновые и технические культуры, фрукты, овощи, формирует кормовую базу для животноводства.

В 2009 году в Славянском районе собрано 3,3 % валового объема зерна, собираемого в крае, риса -30,9 %, сои – 4,9%, подсолнечника- 0,24 %.

Крупнейший в Европе плодовый сад ЗАО АФ «Сад-Гигант» занимает один процент от краевых площадей плодоводческих хозяйств, а собирает 25 процентов всех плодов Кубани. Повышение урожайности достигается за счет интеграции науки и производства. Агрофирма является постоянным членом всероссийского клуба «Агро-300». Продукция предприятия известна далеко за пределами района и края. Последние годы активно развивается производство овощей закрытого грунта.

Для обеспечения своевременной переработки произведенной продукции в хозяйствах необходимо иметь цеха по первичной и полной переработке молока и мяса, которые обеспечат производство качественных продуктов пользующихся спросом. Уже ведутся работы по модернизации имеющихся цехов по переработке молока в ООО «Приволье», разрабатывается документация цеха по переработке свинины в ООО « Нива Приазовья». Имеется возможность приобретения блочно-модульных цехов по переработке молока и мяса непосредственно на фермах.

В муниципальном образовании Славянский район рыбохозяйственная деятельность осуществляется на побережье Азовского моря протяженностью 45 км, в группах лиманов (Сладковский, Горьковский, Жестерский) общей площадью 15 тыс. гектаров и на более 5-ти тыс. гектаров искусственных прудов. Из них 3435 гектаров нагульных прудов, 1609 гектаров выростных, 1235 гектаров прудово-озерного типа в которых выращиванием прудовой рыбы занято 4 крупных рыборазводных предприятий: ФГУ ЧНВХ ( руководитель Бузин Владимир Анатольевич), ОАО им. Карла Маркса ( руководитель Курячий Евгений Павлович), СПК р\к «Шапариевский» ( руководитель Курячий Евгений Павлович), СПК р\к «2-ая Пятилетка»( руководитель Беляков Валерий Анатольевич). Переработку рыбы осуществляют 6 предприятий.

В целях повышения качества жизни граждан район принимает участие в краевой целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008-2012 годы, основными задачами которой являются:

- повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

- создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- приоритетные направления исследований в агропромышленном комплексе;

- развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

- приоритетное развитие животноводства;

- развитие отраслей растениеводства;

- повышение доступности кредитов;

- повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;

- техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства;

- снижение рисков в сельском хозяйстве.

Существенным ограничителем развития АПК является неопределенность ситуации в связи с сезонностью производства. Это приводит к неравномерному уровню предложения продовольственной продукции в течение года и трудностью в прогнозировании долгосрочной рыночной конъюнктурой. Значительная доля продукции (овощи, молоко) является скоропортящейся, требует специальных условий хранения и срочной реализации, что существенно изменяет конкурентную ситуацию в период ее массового поступления на рынок.

Основными факторами, влияющими на развитие конкуренции в отраслях АПК, являются:

1. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости. Например, в отрасли животноводства – длительность окупаемости приобретенного племенного молодняка; в растениеводстве – выращивание сельхозкультур на орошаемых землях; налаживание производства пищевой и перерабатывающей отраслей;

2. Наличие экономики оправданного минимального объема производства, обусловливающее для хозяйствующих субъектов более высокие затраты на единицу продукции до момента достижения такого объема производства (эффект масштаба производства);

3. Существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции, тары, плохие дорожные условия;

4. Недостаточно развитая закупочная инфраструктура, в том числе в сельских территориях;

5. Низкий уровень кооперации и интеграции хозяйств производителей продукции и предприятий по ее переработке;

6. Недостаток материальных и финансовых ресурсов, в том числе кредитных;

7. Высокая ассортиментная насыщенность агропромышленного сектора экономики;

8. Сложность доступа в сетевые торговые компании.

В целях обеспечения функционирования достаточного числа участников АПК, развития конкуренции между ними, повышения эффективности их производств необходимо продолжение реализации комплекса мероприятий в рамках краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008-2012 годы, которые направлены на развитие инфраструктуры товарных рынков, облегчение доступа товаропроизводителей к рынкам сельскохозяйственной продукции, финансовым и производственным ресурсам для формирования экономически активных субъектов агробизнеса, расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, организацию сети заготовительных пунктов и торговых павильонов сельскохозяйственной продукции, оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынков, развитие системы информационных услуг.

Дополнительно необходима реализация мер по развитию транспортного обслуживания, обеспечению взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, расширение рынков сбыта продукции сельхозтоваропроизводителей, в том числе на сельскохозяйственных и кооперативных рынках и ярмарках.


Развитие конкуренции

в сфере розничной реализации нефтепродуктов

муниципального образования Славянский район


Сфера розничной торговли муниципального образования Славянский район представлена 944 объектами, в том числе 846 магазинами, 34 торговыми центрами, 3 павильонами и 61 киоском с общей торговой площадью 57725,2 кв.м. Из 944 объектов розничной торговли:

- 656 расположены на территории Славянского городского поселения Славянского района, торговая площадь составляет 41844,1 кв.м.;

- 288 расположены на территории 14 сельских поселений Славянского района, торговая площадь составляет 15881,1 кв.м.

Кроме того, в весенне-летний сезон дополнительно на территории муниципального образования Славянский район в 2009 году разместилось 96 объектов сезонной мелкорозничной торговли, в 2010 году – 133 объекта.

На протяжении предшествующих трёх лет количество торговых центров достигло 34 и увеличилось на 20 %. Несмотря на это в муниципальном образовании Славянский район активно развиваются предприятия потребительской сферы малого и среднего бизнеса. Оборот розничной торговли на 72,5 % формируется предприятиями малого бизнеса.

Обеспеченность жителей муниципального образования Славянский район торговыми площадями предприятий розничной торговли по итогам 2009 года составила 403,4 кв.м. на 1000 жителей. За 2009 год данный показатель вырос на 5,1 %. В 2010 году обеспеченность торговыми площадями предприятий розничной торговли на 1000 жителей составляет 440,6 кв.м.

За предшествующие годы на потребительский рынок Славянского района вышла российская торговая сеть магазинов «Техносила», дополнительно открылись магазины краевых торговых сетей «Санги – Стиль», «Магнит». За счёт чего торговые площади крупных и средних предприятий торговли увеличились на 1/3 и составляют 19 % от общей торговой площади объектов розничной торговли по муниципальному образованию Славянский район.

С развитием сетевых компаний значительно вырос уровень конкуренции среди предприятий потребительской сферы, улучшается уровень торгового обслуживания, за счёт активного внедрения системы самообслуживания потребителей создаётся дополнительное удобство покупателям при осуществлении покупки.

Отрасль розничной торговли является динамично развивающейся отраслью с широким ассортиментом реализуемой продукции и различным ценовым предложением, в том числе социально незащищённым слоям населения.

На территории муниципального образования Славянский район осуществляют деятельность предприятия Славянского райпотребсоюза, насчитывается 44 объекта, что составляет 4,6 % от общего количества объектов потребительской сферы.

В отрасли розничной торговли муниципального образования Славянский район как продовольственной, так и непродовольственной группы товаров прослеживаются положительные тенденции, что позволяет отнести район к районам с развитой конкурентной средой.

С целью активизации развития инфраструктуры розничной торговли необходимо создание логистических комплексов, внедрение логистических технологий, что будет способствовать беспрепятственному товародвижению, обеспечению конкурентоспособной цены, расширенный спектр услуг при закупке, хранении и доставке товаров.


Развитие конкуренции в сфере розничной реализации

нефтепродуктов Славянского района


В условиях постоянно растущего спроса на моторное топливо, вызванного стабильным увеличением количества автотранспортных средств, развивается сеть автозаправочных станций.

В настоящее время на территории Славянского района функционируют 19 автозаправочных станций:

Протокский филиал ОАО «Роснефть-Кубаньнефтепродукт»

Руководитель Шульга Сергей Васильевич

1. АЗС № 46 г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 141;

  1. АЗС № 92 г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 1;

  2. АЗС № 120 г. Славянск-на-Кубани, ул. Маевское шоссе, 21;

  3. АЗС № 102 ст. Анастасиевская ул. Красная, 2;

  4. АЗС № 105 ст. Петровская (находится на въезде со стороны г. Славянска-на-Кубани с правой стороны);


ООО «Розничное предприятие Ника»

6. АЗС «Ника» г. Славянск-на-Кубани, ул. Дружбы народов, 65/1;

7. АЗС «Ростнефть-5» г. Славянск-на-Кубани, ул. Дружбы народов, 5;


ООО «Фавор»

8. АЗС «Ростнефть-14» г. Славянск-на-Кубани, Маевское шоссе, х. Сербина;

ОАО «Полтавская нефтебаза»

9. АЗС № 2 ст. Черноерковская, ул. Азовская, 1;

10. АЗС № 4 х. Коржевский, ул. Краснодарская, 61;

11.АЗС № 3 х. Погорелый (находится на въезде со стороны ст. Петровской с правой стороны);


ООО «Нефтетранссервис»

12. АЗС г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 145;


ООО «Петровский горизонт»

13. АЗС ст. Петровская, ул. Димитрова, 2;

ООО МХО «Рассвет»

14. АЗС №10 «Уфимнефть» х. Прикубанский;


ООО «Лукойл-Югнефтепродукт»

15. АЗС №64 г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 9/16;


ООО фирма «Панда»

16. АЗС №16 г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 295;

17. АЗС № 18 г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 1-д;


ЗАО «Юг-Регион»

18. АЗС № 117 ст. Анастасиевская, ул. Красная, 1-г;

19. АЗС № 123 х. Коржевский, ул. Краснодарская, 48/1.

Наиболее высокие доли на розничном рынке реализации бензина автомобильного и дизельного топлива в географических границах Краснодарского края занимает ОАО "НК "Роснефть"- Кубаньнефтепродукт".

Учитывая разветвленную сеть транспортных коридоров, маршрутов федерального значения и большое количество заправок на территории района, данный рынок функционирует в условиях конкуренции, не является закрытым, о чем свидетельствует, в первую очередь, тот факт, что потребности потребителей в нефтепродуктах (бензин автомобильный, дизельное топливо) полностью обеспечены.

Функционирование указанного рынка напрямую зависит от уровня цен на бензин автомобильный и дизельное топливо, устанавливаемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими их розничную продажу. В свою очередь, цены розничной реализации в большей степени зависят от оптовых цен поставщиков.

Снижение цены на топливо на заправках независимых продавцов не ведет к увеличению спроса, так как потребитель уверен: если на заправке указана низкая стоимость топлива, то значит качество его низкое. Таким образом, для продавца снижение цены на топливо не будет сопровождаться увеличением объемов реализации и приведет к убыткам. В связи с чем изменение цен на топливо на розничном рынке происходит одновременно у всех торговцев. А указанные действия ведут к возникновению претензий в картельном сговоре со стороны антимонопольных органов.

На розничном рынке компании, входящие в вертикально-интегрированные компании, в настоящее время остаются в более выгодном положении. Они одновременно являются и крупнейшими оптовыми перепродавцами на локальных рынках и их влияние на рынок очень значительно, что приводит к невозможности оптовых закупок нефтепродуктов независимой организацией по отпускным ценам заводов-производителей.

Кроме того, на рынке существуют следующие барьеры, затрудняющие появление новых участников рынка:

высокие капитальные затраты на строительство АЗС. Согласно экспертным оценкам, стоимость строительства АЗС "под ключ" в зависимости от оборудования, количества видов реализуемого топлива, объемов емкостей и прочего, а также наличия инфраструктуры (автосервис, магазин) предусматривает затраты от 20 до 60 - 70 млн. рублей;

требования земельного и природоохранного законодательства, получение земельного участка под строительство АЗС, оформление соответствующих разрешений и согласований или покупка (аренда) АЗС связаны с существенными временными и финансовыми затратами.

С целью развития конкуренции между вертикально интегрированными нефтяными компаниями (далее - ВИНК) и другими участниками данного рынка на оптовом и розничном рынке нефтепродуктов необходимо максимально возможное количество произведенных нефтепродуктов на нефтеперерабатывающих заводах России (далее - НПЗ) реализовывать на равных условиях путем биржевых торгов в субъекте, на территории которого находятся НПЗы.

Это позволит участникам рынка нефтепродуктов, не входящим в ВИНКи, в конкурентной борьбе осуществлять закупку нефтепродуктов для их реализации на всей территории России с минимальными транспортными расходами по доставке нефтепродуктов с НПЗ до места их реализации.

Дополнительно необходимо проведение мероприятий по содействию привлечения в частный капитал новых участников рынка, строительству новых АЗС участниками рынка, не занимающими доминирующего положения, а также развитие информационной инфраструктуры рынка нефтепродуктов за счет оперативности публикуемой информации о состоянии и тенденциях развития рынка, факторов, влияющих на динамику цен, уровень спроса на автомобильное топливо в регионе и другое.


Развитие конкуренции на рынке строительства и промышленности

строительных материалов муниципального образования

Славянский район


С каждым годом объемы производства строительных материалов возрастают. Предусматривается увеличение объемов кирпича. В 2009 году был введен в эксплуатацию кирпичный завод ОАО «Славянский кирпич» мощностью 180 тыс. тонн керамических изделий в год. Так же планируется строительство завода по производству газобетонных блоков ООО «Оптима - Строй» мощностью 67,2 тыс. куб. м в год.

Строительный комплекс муниципального образования Славянский район представлен 4 крупными и средними подрядными организациями, предприятиями по производству кирпича (ОАО «Славянский кирпич», ООО «Славянский кирпичный завод КПС») и предприятием по производству сборного железобетона (ЗАО «Стройматериалы»), а также малыми предприятиями.

Строительный комплекс района является значимым и растущим сектором экономики района и одновременно важнейшей «инфраструктурой развития», без участия строительного комплекса не обходится ни один крупный инвестиционный проект, в том числе проекты общегосударственного значения.

От состояния строительного комплекса зависит положение дел в такой социально-значимой сфере, как жилищное строительство.

На перечисленные выше аспекты социально-экономической ситуации в районе прямое или косвенное негативное воздействие оказывает наличие следующих проблем развития строительного комплекса:

1. Низкий уровень ряда среднедушевых показателей. Около 1/6 населения района имеет доходы ниже прожиточного уровня, наблюдается несоответствие уровня покупательной способности населения и ценовой политики рынка, что снижает уровень инвестиционной активности населения района и сдерживает активное участие жителей района в ипотечном жилищном кредитовании;

2. отсутствие градостроительной документации и невозможность использовать механизмы льготного кредитования для проведения предпроектных и проектных работ;

3. высокая изношенность и отсутствие резервных мощностей коммунальной инфраструктуры и инженерных систем, слабая проработка инвестиционных проектов, особенно в вопросах собственности (длительный процесс принятия решений инвестора по финансированию проектов), неэффективное использование рабочей силы вследствие неравномерного размещения на территории района подрядных организаций.

Кроме того, на подрядном рынке района ведут деятельность организации других регионов. Это связано, в первую очередь, с инвестиционной привлекательностью экономики края, реализацией федеральных, краевых программ в жилищной сфере и других социальных программ.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что условия выхода на строительный рынок для подрядных строительных организаций определяются требованиями, предъявляемыми саморегулируемыми организациями (далее СРО).

Действующим законодательством установлены минимальные необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

На сегодняшний день на территории Краснодарского края зарегистрированы четыре СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство. Подавляющее большинство действующих подрядных строительных организаций, зарегистрированных в Славянском районе и получивших свидетельство о допуске к работам, являются членами региональных СРО.

Барьерами выхода новых подрядных строительных организаций на строительный рынок являются:

- одинаковая для всех участников рынка величина взноса в компенсационный фонд СРО независимо от размера предприятия;

- наличие имущества, для выполнения соответствующего вида работ;

- наличие необходимого числа работников, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и соответствующий стаж работы;

- недостаток квалифицированных кадров для выполнения новых видов работ, связанных с внедрением инновационных технологий в строительстве.

Для поддержки малого и среднего предпринимательства в области строительства предлагается снизить размер минимальных взносов в компенсационный фонд СРО до 100 000 рублей и 200 000 рублей соответственно при условии страхования гражданской ответственности. Депутатами Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации был внесен проект федерального закона № 167901-5 «О внесении изменений в статьи 55.2 и 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в части уменьшения размера взноса в компенсационный СРО для субъектов малого предпринимательства).

Еще одной мерой по преодолению существующих барьеров и ограничений так же является повышение квалификации работников строительных специальностей.

Учитывая, что в настоящее время виды объектов капитального строительства, возводимые подрядными строительными организациями, постоянно меняются, строительные организации пытаются осваивать новые для них виды работ и услуг.

В связи с этим прогнозирование потребности в рабочих и специалистах, а так же планирование процесса профессионального образования на ближайшую перспективу является затруднительным ввиду постоянно меняющейся потребности строительных организаций в кадрах.

Важной составной частью строительного комплекса района является промышленность строительных материалов, развитие которой затрудняется наличием следующих проблем:

1. сохраняется высокий уровень износа оборудования по выпуску строительных материалов, что приводит к недостаточной конкурентоспособности части выпускаемой в районе строительной продукции;

2. отсутствие выпуска некоторых видов строительных материалов в районе (сантехника, керамическая плитка, стекло строительное и другое) приводит к необходимости их закупки на внешних рынках;

3. недостаточное финансирование геологоразведочных работ на воспроизводство минерально-сырьевой базы для выпуска строительных материалов;

Эффективной работе строительного комплекса района препятствует так же ряд управленческих и кадровых проблем.


Развитие конкуренции на рынке

информационно-коммуникационных технологий и связи

муниципального образования Славянский район


Для телекоммуникационного сектора экономики свойственны следующие тенденции развития:

высокие по сравнению с другими отраслями темпы роста;

активное внедрение новых технологий;

конвергенция сетей и услуг.

Эти тенденции развития наряду с наличием в районе платежеспособного спроса на высокотехнологичные услуги связи делают регион привлекательным для инвестиций в отрасль.

Услуги сотовой связи в стандарте GSM на территории района предоставляют 4 оператора:

ОАО "ВымпелКом" (BeeLine);

ОАО "Мобильные ТелеСистемы" ("МТС");

ОАО "Мегафон";

ООО "Телеком Евразия" - работает на рынке телекоммуникационных услуг под торговой маркой "TELE2".

За последние пять лет в крае отмечался активный рост сегмента мобильной связи. Однако, учитывая насыщенность рынка (проникновение услуг в настоящее время превышает 160%), для операторов сотовой связи на первое место выходят задачи по улучшению качества, предложению высокотехнологичных и дополнительных услуг клиентам.

В секторе почтовой связи более 90% почтовых услуг предоставляет Управление Федеральной почтовой связи Краснодарского края - филиал ФГУП "Почта России", который является монополистом на данном рынке и одним из крупнейших работодателей на территории края.

Сеть электросвязи муниципального образования Славянский район активно развивается и модернизируется на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий.

В Краснодарском крае построена транспортная оптоволоконная сеть, связывающая все райцентры края, которая предоставляет возможности широкого спектра телекоммуникационных услуг. Сформирована современная мультисервисная сеть, охватывающая весь край, все райцентры и часть сельских населенных пунктов края.

Рынок услуг дальней связи Краснодарского края представлен операторами: ОАО "Ростелеком", ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком", ООО "Совинтел", ЗАО "ТрансТелеКом", ООО "Эквант", ОАО "АРКТЕЛ".

ОАО "Ростелеком" занимает более 80% рынка услуг дальней связи. Абоненты имеют возможность выбора оператора дальней связи при каждом вызове или по предварительному выбору.

Основным региональным оператором связи, предоставляющим на территории края и района услуги местной и внутризоновой связи, передачи данных, доступа в сеть Интернет и ряд других видов услуг связи является Краснодарский филиал ОАО "Южная телекоммуникационная компания".

Несмотря на то, что данный рынок является материалоемким, его функционирование происходит в условиях конкуренции, о чем свидетельствует постоянно возрастающее количество хозяйствующих субъектов рынка на территории края, достаточно широкий перечень предоставляемых услуг, которые зависят от скорости, надежности, предоставления дополнительных сервисов, их удобства, распространенности, а также различная тарификация данных услуг.

Важнейшим фактором развития конкуренции на рынке является открытость и доступность информации о тарифах, наличие технической возможности перехода от одного оператора связи к другому, привлекательность услуги по качеству и цене.


Развитие конкуренции

на рынке реализации фармацевтической продукции

муниципального образования Славянский район


Сфера торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами является динамично развивающимся сектором экономики муниципального образования Славянский район.

Согласно государственному реестру, представленному ИФНС РФ по г.Славянску-на-Кубани и Славянскому району розничная торговля лекарственными средствами, как вид деятельности, заявлена 28 юридическими лицами и 8 предпринимателями.

Фактически осуществляют деятельность аптеки:

В городе – 22 (площадь торговая – 1174,9 кв. м., площадь общая – 2088,1 кв. м.)

В районе – 13 (площадь торговая – 401,7 кв. м., площадь общая – 637,5 кв. м.).

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства Славянского района, имеющих лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности составляет 35 единиц.

Из 35 аптек, 2 аптеки являются муниципальными: аптека МУП № 219 и аптека при Славянской центральной районной больнице, в которых лекарства отпускаются по льготным ценам. Аптека ГУП КК «Кубаньфармация» в 2010 году приостановила деятельность.

За счёт ежегодного открытия новых хозяйствующих субъектов в муниципальном образовании Славянский район достаточное количество аптечных учреждений. Принято считать, что достаточным является соотношение численности населения и количества аптек 4-5 тысяч человек на 1 аптеку. В муниципальном образовании Славянский район этот показатель составляет 3,6 тысяч человек на 1 аптеку.

Концентрация населения и платёжеспособного спроса в муниципальном образовании Славянский район приводит к неравномерному размещению аптек в поселениях Славянского района. Данный факт влечёт за собой неравномерную конкуренцию. Чем крупнее поселение, тем выше относительное количество самостоятельных хозяйствующих субъектов и уровень конкуренции. Так, в Славянском городском поселении сосредоточено 22 аптеки из 35 действующих в Славянском районе, на 14 сельских поселений приходится 13 аптек. В ряде сельских поселений функционируют

По данным Краснодарского УФАС России, за период 2007 и 2008 годов заявлений по признакам нарушения антимонопольного законодательства в сфере торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в Краснодарское УФАС России не поступало. Фактов нарушений антимонопольного законодательства на данном рынке в границах муниципального образования Славянский район не выявлено.

С целью дальнейшего развития отрасли розничной торговли фармацевтической продукцией, привлечения новых субъектов на данный рынок необходимо обеспечение максимальной открытости и информационной прозрачности деятельности по лицензированию при сохранении существующих требований, развития системы доступа субъектов предпринимательства к информации о развитии здравоохранения, фармацевтической деятельности.


Развитие конкуренции на рынке здравоохранения

муниципального образования Славянский район


На территории Муниципального образования Славянский район функционируют 4 учреждения здравоохранения: МУ «Славянская ЦРБ», МУ «Стоматологическая поликлиника», ГУЗ «Кожно-венерологический диспансер», ГУЗ «Противотуберкулезный диспансер».

Оказание медицинской помощи населению Славянского района обеспечивается, как стационарной, так и амбулаторно-поликлинической службой по 60 специальностям.

Объемы медицинской помощи в частной системе, в основном, производятся по направлениям стоматологии, косметологии, реабилитации, диагностики. При этом основные объемы медицинской помощи приходятся на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения.

В части обязательного медицинского страхования работающего населения осуществляют деятельность пять страховых компаний:

Краснодарский филиал ЗАО МСК "Солидарность для жизни";

ООО МСК г. Краснодара - "Медицина";

Краснодарский филиал ОАО СМО "Сибирь";

Краснодарский филиал ООО "РГС-Медицина" - "Росгострах-Краснодар - Медицина";

ООО "Страховая компания "ВСК-Милосердие".

Страховщиком неработающего населения на территории края является Краснодарский филиал ОАО СМО "Сибирь". Взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения Краснодарского края в фонд уплачиваются администрацией Краснодарского края за счет средств, предусматриваемых на эти цели в краевом бюджете.

Присутствие частных организаций на рынке услуг, оказываемых по программе государственных гарантий, недостаточно. Это объясняется условиями работы медицинских организаций в системе обязательного страхования. Тариф, применяемый в системе обязательного медицинского страхования, не компенсирует в полной мере затраты медицинских учреждений. Все расходы государственных и муниципальных медицинских организаций, не вошедшие в тариф, компенсируются за счет бюджетных средств. При этом расходы медицинских организаций других форм собственности в системе ОМС финансируются за счет средств собственника.

Основными барьерами, препятствующими развитию конкуренции в сфере здравоохранения, являются:

необходимость больших первоначальных капитальных вложений (покупка или аренда подходящего по нормам санэпидстанции помещения);

сложности, связанные с лицензированием;

недостаточный объем финансирования в системе ОМС, в связи с чем, частные медицинские учреждения не стремятся участвовать в Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи;

недостаточная информационная инфраструктура субъектов предпринимательской деятельности об их правовых возможностях на рынке медицинских услуг, а также населения о представляемых услугах, преимуществах дополнительного медицинского страхования и другом.

В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программы государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности на принципах государственно-частного партнерства. При этом главным условием будет являться переход от оплаты за объемы медицинских услуг по тарифу к оплате за стоимость лечения.

В целях обеспечения мотивации к улучшению качества медицинской помощи целесообразно внедрение и реализация системы фондосодержания в виде подушевой оплаты услуг амбулаторно-поликлинического звена за каждого прикрепленного человека. Средства, предназначенные на оказание медицинской помощи населению по региональной программе госгарантий, пропорционально количеству прикрепленного населения получают поликлиники, которые являются распорядителями денежного ресурса, планируют и распределяют эти средства на необходимую больному медицинскую помощь. Остатки переданных средств направляются на увеличение фонда оплаты труда медработников.

Для развития региональной конкуренции в сфере здравоохранения также необходимо решение следующих задач:

развитие системы доступа субъектов предпринимательства и населения муниципального образования Славянский район к информации об организации здравоохранения в регионе, планах по его реформированию;

внедрение в практику аутсорсинга с привлечением малого и среднего бизнеса (стирка белья, приготовление пищи для пациентов, ремонт медтехники).


Развитие конкуренции в сфере образования на территории

муниципального образования Славянский район


Система образования Муниципального образования Славянский район объединяет 87 образовательных учреждения. В них обучаются и воспитываются 17000 детей и подростков.

В Славянском районе действует 38 дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 13000 тысяч учащихся и работает более 1000 учителей. Вместе с тем контингент обучающихся в общеобразовательных учреждениях края в период 2000-2008 годов сократилось на 32 процента.

Сеть общеобразовательных учреждений района в значительной степени дифференцирована, включает все виды и типы учреждений, реализующих общеобразовательные программы: 34 общеобразовательных школ, 2 лицея, 9 школ с классами и группами казачьей направленности, детский юношеский центр «Кадетское братство», 1 вечерняя очно-заочная школа, 1специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, 1 школа интернат.

Профессиональное образование. Отрасль профессионального образования Краснодарского края представлена учреждениями профессионально образования, в том числе 1 вузом, 1 колледжем, 2 техникумами и 1 профессиональным училищем.

В сфере дошкольного образования края функционируют 36 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, которые посещают более 3900 детей. В последние годы наблюдается рост очередей в дошкольные образовательные учреждения (далее-ДОУ). Число детей, стоящих на очереди для определения в детские сады в 2008 году составляло 2888 человека, а в 2009 году 2951, в 2010 году- 3579 человек. Охват детей дошкольными образовательными услугами составляет 52 %. В более чем в 9 населенных пунктах отсутствуют дошкольные образовательные учреждения.

Наиболее сложная ситуация с определением детей в детские сады складывается в городе Славянске-на-Кубани, Петровском, Прибрежном, Забойском, Рисовом, Анастасиевском, Протокском сельских поселениях. Решению данной проблемы в значительной степени может способствовать развитие конкуренции в этой сфере.

Развиваются вариативные формы дошкольного образования: открыты группы кратковременного пребывания детей различной направленности, созданы группы семейного воспитания.

В то же время для развития конкуренции в сфере дошкольного образования необходимо обеспечить доступность качественного образования за счет частных детских садов.

Отсутствие равных конкурентных условий для частного сектора в сфере дошкольного образования обусловлено наличием следующих барьеров:

более высокими тарифами на жилищно-коммунальные услуги для негосударственных учреждений, наличием у них расходов, связанных с арендой зданий, уплатой налогов на имущество, на землю;

высокой затратностью и длительной окупаемостью процесса создания ДОУ (окупаемость нового ДОУ более 20 лет), которое является причиной низкой инвестиционной активностью частного бизнеса;

ограниченный платежеспособный спрос населения;

отсутствие бюджетной поддержки частных ДОУ;

В качестве меры для развития конкуренции - на рынке дошкольного образования предлагается внедрение системы муниципального заказа для негосударственных ДОУ, которая позволит снизить стоимость пребывания ребенка в детском саду и расширит круг потенциальных потребителей услуг.

В дальнейшем это приведет к активизации предпринимательской активности и увеличению количества ДОУ, что также будет являться для муниципального образования более дешевым выходом из сложившейся ситуации, так как муниципальное образование не будет осуществлять затрат по строительству и реконструкции самих зданий под размещение детских садов.


Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунального хозяйства

Славянского района

Основными проблемами в работе жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края являются высокая затратность отрасли, связанная с изношенностью основных фондов, недостаточный уровень качества предоставляемых услуг.

Серьезные улучшения в жилищно-коммунальной системе последуют именно после создания в данной сфере развитой конкурентной среды.

В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс Славянского района представляет 14 предприятий, из которых 4 предприятия многофункциональные (обслуживают коммунальную инфраструктуру и жилой фонд), из них находятся в муниципальной собственности 1 и 13 - в частной.

В жилищной сфере работают 6 предприятий, все в частной собственности.

В связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» активизировалось создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе Краснодарского края:

доля коммерческих организаций коммунального комплекса в общем количестве таких организаций выросла с 59% в 1-ом квартале 2009 года до 80 в 1-м полугодии 2010 года;

доля частных организаций, осуществляющих управление и обслуживание многоквартирных домов, в общем количестве таких организаций увеличилась с 50 % в 2007 году до 80 % в 1-м полугодии 2010 года;

товарищества собственников жилья созданы в 9 % многоквартирных домов;

около 80 % многоквартирных домов обслуживаются управляющими организациями частной формы собственности.

Вместе с тем необходимо отмстить недостаточную активность жителей в выборе способа управления многоквартирными домами. Основными факторами этого являются недостаточный уровень юридической грамотности собственников помещений в многоквартирных домах, а также информационной осведомленности частных компаний о возможностях и перспективах рынка частного управления.

В Славянском городском поселении управлением многоквартирными домами занимаются 2 предприятия ООО «Славянец» и ООО «Жилсервис» обслуживающие около 80 % МКД.

В районе жилищный фонд обслуживают 4 предприятия ООО «Жилсервис», ООО «Служба ЖКХ «Черноерковское» и ООО «ЖКХ «Возрождение» и ООО «ЖКХ «Содружество - 5»

Законодательство в области жилищного самоуправления позволяет практически любому лицу получить доступ к управлению МКД. Однако реализация данного законодательства имеет ряд проблем:

несоразмерность юридической ответственности (уставной капитал обычной управляющей организации составляет 10 тыс. рублей при средних рисках (по экспертным оценкам) 30% от стоимости объектов - от 5 млн. рублей до 1,5 млрд. рублей);

отсутствие страхования рисков, ликвидного имущества и компенсационных фондов;

ограниченная правовая ответственность товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ).

Перспективным путем развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является создание СРО в сфере жилищного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Преимуществом саморегулирования в отрасли является то, что само бизнес-сообщество, которое включает в основном предприятия малого и среднего бизнеса, берет на себя ответственность за качество работы. Таким образом, появляется так называемый внутренний контроль.

Административным механизмом, призванным повысить качество работы управляющих организаций в сфере ЖКХ, также может стать добровольная сертификация персонала и услуг ТСЖ, управляющих организаций. Система призвана обеспечить сертификацию в добровольном порядке персонала, работ, услуг и продукции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что повысит эффективность инновационной деятельности, уровень безопасности и качества работы организаций в сфере ЖКХ. Сведения о прохождении той или иной управляющей организацией, ТСЖ добровольной сертификации размещается в средствах массовой информации с целью облегчить потребителю получение информации о наилучших поставщиках услуг.

Таким образом, основными мерами развития конкуренции в сфере ЖКХ являются внедрение прогрессивных методов саморегулирования и добровольной сертификации.

Коммунальное хозяйство в районе представлено 12 предприятиями, из которых 1 муниципальное и 11 частных. В силу технологических особенностей отрасли коммунального хозяйства большинство предприятий, использующих сетевую инфраструктуру, являются локальными монополиями, что объективно ограничивает возможности развития конкуренции на рынке предоставления услуг.

Устаревшие технологии, ограниченные инвестиционные ресурсы, значительные капитальные затраты для вхождения на рынок новых участников и длительный срок окупаемости инвестиций осложняют процессы формирования конкурентной среды в сфере коммунальной инфраструктуры.

Отрасль санитарией очистки и утилизации отходов в районе представлена 5 предприятиями частной собственности. Рынок оказания услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (далее -ТБО) является рынком с неразвитой конкуренцией. Примером может служить ситуация в муниципальном образовании город Краснодар, являющимся административным центром региона.

На территории муниципального образования Славянский район в 2009 году, 1-м полугодии 2010 года услуги по сбору и вывозу ТБО осуществляли нижеследующие хозяйствующие субъекты:

ООО «Чистый город»;

ООО «Жилкомуслуги»;

ООО «Служба ЖКХ Черноерковское»;

ООО «ЖКХ «Возрождение»;

ООО «ЖКХ «Содружество - 5».

Одним из основных барьеров входа хозяйствующих субъектов на товарный рынок услуг по сбору и вывозу ТБО является необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений.

Действующая система тарифного регулирования, предусмотренная федеральным законодательством, и несовершенство договорных отношений в коммунальном комплексе формируют достаточно высокие инвестиционные риски и не способствуют привлечению средств внебюджетных источников в данный сектор экономики.

Таким образом, основными барьерами входа на рынок услуг ЖКХ Славянского района являются:

инертность граждан в вопросах ЖКХ выборе способа управления МКД;

общая неосведомлённость органов управления ТСЖ и домовых комитетов в вопросах качества услуг, их стоимости, возможности выбора компании, оказывающей услуги, перезаключения контракта;

необходимость значительных первоначальных капитальных вложений при сроке окупаемости проектов от 5 до 15 лег и, как следствие, продолжительный возврат вложенных инвестором средств, что является специфической особенностью отрасли;

предусмотренные федеральным законодательством ограничения по росту тарифов организаций коммунального комплекса и в целом платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, не всегда позволяющие гарантировать инвестору возврат вложенных средств и определить перспективы вложения инвестиций;

отсутствие расчетов оценочной стоимости имущества предприятий ЖКХ;

отсутствие аналогичных предприятии, в том числе в сфере обращения отходов. С учетом этого степень риска для банковской структуры настолько велика, что исключается возможность получения заёмных средств.

Учитывая генеральную схему энергозоны района, в соответствии с законодательством и интересами потребителей данных услуг, для обеспечения перспективного развития энергосистемы района, а также для реализации первоочередных мер по нормализации ситуации учета свободных и создающихся мощностей, покрытия электрических нагрузок необходимо усилить развитие генерирующих мощностей с использованием наиболее прогрессивного оборудования для развития тепловых и гидроэлектростанций, а также с использованием возобновляемых источников энергии.

В жилищно-коммунальной сфере развитие конкуренции должно происходить путем привлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой, а также предоставлению жилищных и коммунальных услуг. Наиболее актуальным является использование в отрасли концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций.


Развитие конкуренции на рынке транспортных перевозок


Плотность сети автомобильных дорог общего пользования на территории Славянского района составляет 0,552 км/кв.км, что соответствует среднекраевому значению (0,508 км/кв.км). При плотности населения 60 чел./кв.км. (среднее значение по краю - 68,105 чел./кв.км.) на каждого жителя района приходится 0,009 км автомобильных дорог общего пользования, больше, чем в среднем по краю (0,007 км/чел.).

Основу транспортных связей в районе составляют автомобильные дороги регионального значения г.Темрюк - г.Краснодар - г.Кропоткин - граница Ставропольского края (интенсивность достигает 12 000 авт./сут), г.Славянск-на-Кубани - г.Крымск (до 8 400 авт./сут), г.Славянск-на-Кубани - ст-ца Петровская - п.Целинный - с.Ачуево (до 6 500 авт./сут).

Транспортными предприятиями муниципального образования Славянский район в 2010 году планируется выполнить объемов на сумму 723 млн. рублей, что выше объёмов 2009 года на 1,6 %, или 9,6 млн. рублей в сопоставимых условиях.

Падение объёмов предоставляемых услуг в сопоставимых ценах в 2010 году наблюдается у транспортного предприятия ООО «КНГ – Кубанское УТТ»

на 15 % или на 3,2 млн. рублей к аналогичному периоду прошлого года из-за снижения заказчиком объёмов услуг в лице ООО «Краснодарнефтегаз», применения корпоративных цен на оказываемые услуги транспорта, при которых стоимость услуг равнялась фактической стоимости в 2009 году по сценарным условиям компании.

В 4 квартале 2010 года планируется заключение дополнительного соглашения на увеличение объёмов услуг и возмещение расходов на удорожание ГСМ. Однако руководство предприятия, специализирующегося на оказании услуг нефтегазодобывающему комплексу не может с уверенностью прогнозировать экономические показатели и планирует выйти на уровень 2009 года только в 2011 году;

ОАО «Славянское ПАТП» постепенно увеличивает объёмы выполненных услуг в сопоставимых условиях в связи с приобретением 6 - ти городских автобусов марки HUINDAY, которые способствуют получению предприятием дополнительного экономического эффекта за счёт 50%-й экономии топлива, а также являются более комфортабельными.

ОАО «Славянскагропромтранс» за счет участия в перевозке урожая риса 2010 года планируется сохранить и несколько увеличить достигнутый уровень объемов оказываемых услуг. Кроме того, планируется большую часть производственных мощностей использовать для услуг сервиса по ремонту большегрузных машин.

Снижение объёма услуг предприятием, занимающимся эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений (ОАО «Славянское ДРСУ») в 2009 году в сравнении с 2008 годом до 30 процентов в сопоставимых условиях объясняется уменьшением бюджетного финансирования из краевого бюджета на содержание и эксплуатацию дорог общего пользования, приостановкой финансирования краевой программы по содержанию муниципальных улиц города и района, уменьшение более чем в 2 раза покупательского спроса на минеральный порошок для изготовления асфальтобетонной смеси, снижение числа внешних заказчиков (Ростовская область и г.Самара) на услуги оказываемые предприятием. Согласно оценки деятельности предприятия в 2010 году планируется выравнивание объёмов деятельности до 2013 года по мере восстановления полноценного финансирования на содержание дорог и уличных сетей.

Более успешно продолжают развивать свою деятельность сравнительно новые транспортные предприятия малого бизнеса - ООО «Крона», ООО «Сатурн- Славянск», ООО «Старт». Эти предприятия занимаются перевозками пассажиров, и их доля в этом сегменте экономической деятельности постоянно увеличивается. На краткосрочный период с 2010 по 2013 годы пассажирооборот предприятий транспорта стабилизируется, и будет прирастать ежегодно на 1-2 пункта, а объем оказываемых услуг будет расти вследствие расширения маршрутной сети и изменений цены за проезд.

Объем перевезенных грузов до 2013 года автотранспортными предприятиями всех форм собственности постепенно увеличивается благодаря спросу на коммерческий транспорт.

Грузооборот предприятий транспорта также незначительно увеличится к уровню 2013 года.

По пассажирообороту и количеству перевезенных пассажиров в период с 2010 до 2013 года планируется сохранить достигнутые позиции и планомерно наращивать достигнутые показатели с ежегодным приростом в 0,5 – 1,5%.

Прирост сети дорог местного значения начиная с 2010 по 2013 годы будет происходить за счёт принятой в стратегии инвестиционного развития системы межпоселковых дорог.

В целом сравнительное увеличение объёмов услуг транспорта в 2010 и плавный экономический подъём отрасли до 2013 года объясняется, прежде всего, спросом на услуги коммерческого и специализированного транспорта.

Таким образом, основными мероприятиями, направленными на создание конкурентной среды на рынке транспортных перевозок Славянского района, а также упорядочение движения транспорта и легализацию перевозчиков, являются:

внесение изменений в нормативные правовые документы в области организации таксомоторных перевозок, направленных на упрощение процедуры выдачи удостоверений соответствия и карточек соответствия;

создание автомобильных терминалов на территории Краснодарского края с целью улучшения условий перевозок грузов автотранспортом и повышения эффективности его работы.


Развитие конкуренции на рынке санаторно-курортной и туристской

деятельности Славянского района


Славянский район расположен на Юге России в Краснодарском крае. Этот уникальный уголок Кубани окружен со всех сторон водой. На 140 км протянулись границы района по реке Протоке, на 60 км — по Кубани, на 45 километров — по побережью Азовского моря.

На территории муниципального образования Славянский район расположены три курортные территории - г. Славянск-на-Кубани, село Ачуево, урочище Кучугуры, причем две из них имеют статус курортов местного значения – г. Славянск-на-Кубани и село Ачуево в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 7 августа 1997 года № 332 «О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения».

Туристская инфраструктура Славянского района состоит из следующих объектов: музеи - 3, спортивные сооружения – 59, в том числе стадионы – 4, спортивные залы – 53, спортивный комплекс «Лидер», плавательный бассейн «Дельфин», учреждения культурно-досугового типа - 54, предприятия общественного питания - 121, торговли – 98, объекты турпоказа (памятники истории, природы, архитектуры).

Санаторно-курортный и туристский комплекс Славянского района состоит из 26 средств размещения, в том числе гостиницы, базы отдыха, охотничье-рыболовные базы и туристические фирмы.

Развитие курортно-туристического комплекса муниципального образования Славянский район в определенной степени сдерживается ограниченностью существующих пляжей. На большей части побережья естественные пляжи узкие или полностью отсутствуют. Значительная часть береговой линии побережья требует искусственного образования пляжей. Практически не ведутся берегозащитные и другие работы по инженерной защите пляжей. Многие существующие берегозащитные сооружения, в том числе и пляжи, требуют реконструкции и восстановления для выполнения своих непосредственных функций — как гидротехнических, так и рекреационных.

С учетом имеющихся ресурсных предпосылок, специализации рекреационного комплекса и тенденций на мировом и российском рынках происходит развитие разнообразных видов туризма. Сегодня в Славянском районе все большей популярностью пользуются активные виды туризма: походы, массовые спортивные мероприятия, такие как дайвинг, виндсерфинг, кайтинг, скайдайвинг, рыбалка, охота, водные лыжи, парашютный спорт, пешеходный и водный туризм и другие.

В районе благодаря проведению ежегодного международного фестиваля славянской культуры имеются предпосылки для развития краеведческого туризма: район становится известным за пределами края, ведётся строительство этнического музея под открытым небом «Междуречье».

Эффективное развитие туризма в районе позволит значительно увеличить поток туристов, а также приток поступлений в экономику муниципального образования.

Инвестиционный потенциал курортных зон муниципального образования сдерживается слабостью коммунальной инфраструктуры побережья. Основной приток инвестиций в курортную отрасль муниципального образования связан с вложениями инвестора - ОАО швейная фабрика «Славянская» в бальнеолечебницу «Приазовье» в Славянском городском поселении.

Приоритетным направлением развития курортной отрасли Славянского района на сегодняшний день являются инвестиционные проекты строительства комфортабельного коттеджного поселка, базы отдыха, строительства туристских комплексов по спортивно-туристическому рыболовству, которые будут представлять собой объекты размещения с точками общественного питания, банным комплексом, мостками для организации рыбной ловли.

Ограничениями развития курортно туристического и рекреационного комплекса района являются короткий курортный сезон (92 дня), недостаточное использование ресурсов организованной пляжной полосы, слабость коммунальной инфраструктуры, отсутствие качественных дорог к курортным зонам Кучугуры и Ачуево и ухудшение экологии акваторий.

Недостаточно развита транспортная инфраструктура муниципального образования. Нагрузка на федеральную автомобильную дорогу, проходящую через районный центр значительно возрастает.

Стратегической целью комплекса является формирование конкурентоспособного туристского предложения и доведение уровня санаторно курортных и туристских услуг до уровня международных стандартов, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста санаторно курортного и туристского комплекса муниципального образования.

Приоритетом развития должно стать создание круглогодичного курортного комплекса, предлагающего туристам современный и качественный отдых. Для этого ставятся следующие цели:

1) доведение объема туристского потока в 2012 году (организованные и неорганизованные отдыхающие) до 140 тыс. туристов в год;

2) выведение на проектную мощность работы бальнеолечебницы «Приазовье»;

3) реализация инвестиционного проекта «Строительство курортного комплекса в с. Ачуево» в Ачуевском сельском поселении;

4) развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры в курортной зоне Кучугуры Черноерковского сельского поселения;

5) развитие муниципально частного партнерства в инвестировании строительства новых курортных объектов;

6) увеличение доходов (объема услуг) и налоговых поступлений в бюджет от организаций санаторно курортного и туристского комплекса муниципального образования;

7) повышение безопасности услуг и качества сервиса;

8) снижение фактора сезонности путем развития новых видов туризма и дополнительных услуг, создание новых предприятий индустрии развлечений;

9) создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности курортов, сопровождение и продвижение стратегических инвестиционных проектов;

10) кадровое обеспечение комплекса, приведение системы подготовки кадров в соответствие с современным уровнем требований;

Направления деятельности по достижению стратегической цели, ресурсы и механизм реализации:

1) Обеспечение конкурентных преимуществ курортного комплекса.

Главным направлением в развитии средств размещения должна стать реконструкция существующего фонда курортно-туристического комплекса района с незначительным увеличением его вместимости, доведение его комфортности до среднеевропейского уровня, замена устаревшего технологического, медицинского оборудования.

При этом финансирование строительства новых средств размещения и реконструкция действующих средств размещения должны вестись частными и корпоративными инвесторами.

В целях повышения качества обслуживания потребителей курортных услуг необходим постоянный контроль за качеством и безопасностью услуг.

2) развитие механизмов поддержки развития курортного комплекса.

Для повышения инвестиционной привлекательности необходимо обеспечить подготовку инвестиционных площадок, оказывать поддержку в реализации проектов, создавать привлекательные условия аренды земли и другое.

Для обеспечения более эффективного использования курортных терри-торий необходима ликвидация ветхих несовременных объектов размещения, в первую очередь тех, которые занимают особо ценные рекреационные тер-ритории.

3) обеспечение комплексного развития курортных территорий на основе улучшения градостроительного планирования:

а) привлечение специалистов для анализа существующей градострои-тельной документации курортных территорий, завершение в кратчайшие сроки разработки генеральных планов развития курортных территорий, округов санитарной охраны, проведение территориального зонирования;

б) определение территорий под строительство объектов туристско ку-рортного комплекса, включая территории для мини гостиниц;

в) предупреждение стихийного развития нелегального гостиничного бизнеса;

4) подготовка специалистов и повышение квалификации по специаль­ности "Туризм" (гостиничный сервис, ресторанный сервис, туроператорские услуги, экскурсионная деятельность).

В целях привлечения отдыхающих, повышения информированности населения ведется рекламно-информационная работа. Установлены баннеры с информацией о направлении проезда к курортным территориям Снят рекламный ролик о пляжных местностях Славянского района, который транслируется по местному телевидении и в соседних районах. Информация о курортной местности Славянского района размещена на сайте департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края.

В настоящее время готовится информация для включения в рекламно-информационный буклет о туристско-рекреационном потенциале Краснодарского края.

В целях развития конкуренции на туристическом рынке необходимо создание условий по улучшению качества услуг, расширению сферы услуг, обновление и реконструкция существующих средств размещения, увеличение финансирования рекламных и презентационных мероприятий.


2. Цели и задачи развития конкурентной среды

в муниципальном образовании Славянский район, в том

числе на ключевых товарных рынках


Целью Программы является создание конкурентной среды на рынках товаров и услуг Славянского района, а также благоприятных условий для ведения бизнеса, обеспечивающих равный доступ к ограниченным ресурсам, состязательность хозяйствующих субъектов и создание экономически эффективных условий для обеспечения потребностей населения и организации в товарах и услугах.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

создание условий для равного доступа потребителей и производителей к информации о ведении бизнеса, состоянии товарных рынков, ценовых индикаторах;

развитие рыночной инфраструктуры и оптимальное размещение объектов товарных рынков, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории района;

формирование максимально прозрачной конкурсной системы размещения государственного и муниципального заказов;

устранение административных барьеров для входа и ведения бизнеса хозяйствующими субъектами;

сокращение прямого участия государства и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности.

В результате проведенного анализа на ключевых товарных рынках района запланировано решение следующих актуальных задач в рамках реализации государственной политики по развитию региональной конкуренции.

Агропромышленный комплекс:

устранение барьеров для входа на рынок новых сельхозтоваропроизводителей;

развитие инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;

развитие взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Розничная торговля:

обеспечение конкурентной среды на потребительском рынке;

обеспечение равных условий доступа всех хозяйствующих субъектов на потребительский рынок;

содействие развитию торгово-логистической инфраструктуры.

Рынок нефтепродуктов:

демонополизация в сфере розничной реализации нефтепродуктов, привлечение частного капитала новых участников;

содействие привлечению частного капитала новых участников рынка.

Рынок строительства и промышленности строительных материалов:

взаимодействие с саморегулируемыми и общественными организациями, профессиональными союзами в целях создания равных условий функционирования строительных организаций;

устранение административных барьеров, препятствующих строительной деятельности.

Рынок розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции:

развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации о лицензировании, развитии здравоохранения, фармацевтической деятельности.

Здравоохранение:

привлечение в установленном законодательством порядке частных учреждений здравоохранения к участию в реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам на территории района бесплатной медицинской помощи;

развитие системы доступа субъектов предпринимательства и населения к информации об организации здравоохранения в районе и планах по его реформированию.

Образование:

развитие образовательных учреждений всех форм собственности по стандартам нового поколения;

обеспечение доступа к информации о развитии в районе системы дошкольного образования.

ЖКХ:

обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой;

стимулирование развития рынка услуг энерго-сервисных, управляющих компаний, ТСЖ, обеспечение привлечения частного капитала и малых предприятий в сферу ЖКХ.

Транспортные перевозки:

совершенствование нормативного правового регулирования перевозок пассажиров;

обеспечение равного доступа и условий работы перевозчиков всех форм собственности.

Рынок санаторно-курортной и туристской деятельности:

создание условий по повышению качества услуг на конкурентных сегментах рынка сферы курортов и туризма.


3. Мероприятия реализации Программы


Система программных мероприятий разработана на основе рекомендаций Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции и Программы развития конкуренции в Краснодарском крае на 2010 - 2012 годы.

План мероприятий представлен в приложении к Программе и включает основные мероприятия по устранению административных барьеров; снижению информационных барьеров для новых участников, повышению эффективности взаимодействия и ведения бизнеса для действующих предприятий; повышению информационной прозрачности деятельности администрации муниципального образования Славянский район, включая публикацию основных процедур и результатов работы; по совершенствованию системы муниципального заказа.


4. Целевые индикаторы развития конкуренции

в Славянском районе



N п/п


Наименование показателя

Значение показателя

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

1. Все товарные рынки

1.1.

Количество вновь созданных
(зарегистрированных) хозяйствующих субъектов
на товарных рынках края

положительная
динамика

1.2.

Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства

положительная
динамика

1.3.

Оборот малых и средних предприятий

положительная
динамика

1.4.

Срок получения разрешительной документации

тенденция снижения

1.5.

Доля хозяйствующих субъектов в общем числе
опрошенных, считающих, что состояние
конкурентной среды улучшилось за истекший год

положительная
динамика

1.6.

Число участников размещения муниципальных заказов

положительная
динамика

2. Агропромышленный комплекс

2.1.

Количество сельскохозяйственных рынков

положительная
динамика

2.2.

Количество сельскохозяйственных
заготовительных кооперативов по снабжению,
сбыту и переработке сельскохозяйственной
продукции

положительная
динамика

2.3.

Количество проведенных ярмарок

положительная
динамика

3. Рынок розничной торговли

3.1.

Увеличение в товарообороте доли продукции,
соответствующей обязательным требованиям по
качеству и безопасности, установленным
нормативными правовыми актами Российской
Федерации

положительная
динамика

3.2.

Уровень обеспеченности населения торговыми
площадями

положительная
динамика

4. Рынок нефтепродуктов

4.1.

Доля топлива, реализуемая альтернативными
операторами

положительная
динамика

5. Рынок реализации фармацевтических товаров

5.1.

Уровень обеспеченности аптечными учреждениями
на душу населения, тыс. чел./1 аптеку

положительная
динамика

5.2.

Показатели экономической концентрации на
рынке реализации фармацевтических товаров

положительная
динамика

6. Отрасль жилищно-коммунального хозяйства

6.1.

Появление на рынке новых участников

положительная
динамика

6.2.

Доля ТСЖ и домов, находящихся в
самоуправлении

положительная
динамика

6.3.

Количество ТСЖ, управляющих организаций,
прошедших добровольную сертификацию
оказываемых работ, услуг и продукции в сфере
жилищно-коммунального хозяйства

положительная
динамика

6.4.

Количество унитарных предприятий в сфере ЖКХ

отрицательная
динамика

6.5.

Количество хозяйствующих субъектов, входящих
в состав СРО в сфере жилищного самоуправления

положительная
динамика

6.6.

Доля негосударственных коммерческих
организаций в сфере коммунального хозяйства в
общем количестве организаций

положительная
динамика

6.7.

Доля потребителей, осведомленных о
возможности выбора управляющей компании,
механизме выбора (по данным опроса)

положительная
динамика

7. Сфера здравоохранения

7.1.

Доля частных учреждений здравоохранения в
общем числе участников Программы
государственных гарантий

положительная
динамика

7.2.

Доля финансирования через обязательное
медицинское страхование

положительная
динамика

7.3.

Доля расходов на оказание медицинских услуг,
покрываемая тарифом через обязательное
медицинское страхование

положительная
динамика

7.4.

Показатели экономической концентрации на
товарных рынках в сфере здравоохранения

положительная
динамика

7.5.

Удовлетворенность населения медицинской
помощью (процент от числа опрошенных)

положительная
динамика

8. Сфера дошкольного образования

8.1.

Количество частных дошкольных детских
учреждений

положительная
динамика

8.2.

Уровень обеспеченности населения детскими
дошкольными учреждениями

положительная
динамика

9. Рынок пассажирских перевозок

9.1.

Уровень удовлетворенности населения услугами
в сфере пассажирских перевозок

положительная
динамика

9.2.

Количество новых участников в сфере
пассажирских перевозок

положительная
динамика

10. Рынок санаторно-курортной и туристской деятельности

10.1.

Количество хозяйствующих субъектов сферы
курортов и туризма

положительная
динамика

10.2.

Оценка уровня оказанных услуг на курортах
Славянского района (по результатам
социологических исследований)

положительная
динамика




оставить комментарий
страница1/2
Дата15.10.2011
Размер0,65 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх