Положение 39 о разработке, применении и мониторинге применения перспективного финансового плана (наименование муниципального образования) 39 Модельный муниципальный правовой акт о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год 56
| скачать Департамент межбюджетных отношений Министерство финансов российской федерации Сборник модельных правовых актов для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях 2005 Содержание 1. Модельный муниципальный правовой акт о бюджетном процессе 5 Статья 19. Реестр расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования) 21 Статья 21. Муниципальные целевые программы 22 Статья 22. Основные этапы составления проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) 22 ^ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 38 от _____. № _____ 38 О разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана _____ (наименование муниципального образования) 38 Положение 39 о разработке, применении и мониторинге применения перспективного финансового плана _____ (наименование муниципального образования) 39 ^ Распределение 64 расходов местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации расходов Российской Федерации 64 Программа муниципальных внутренних заимствований ______(наименование муниципального образования) 68 ^ всего 75 Модельные муниципальные правовые акты о контрольном органе муниципального образования 77 О контрольно-счетной палате ____ (наименование муниципального образования) 77 О Ревизионной комиссии (представительного органа муниципального образования).) 86 ^ Об установлении налога на имущество физических лиц 95 ^ Об утверждении положения о порядке перечисления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий 98 О самообложении граждан _____ (наименование муниципального образования) 101 Модельный муниципальный правовой акт о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа 104 ^ Модельный муниципальный правовой акт о порядке 125 предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из местного бюджета 125 Показатели оборачиваемости и рентабельности 136 ^ Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда 138 Модельный муниципальный правовой акт об утверждении положения о порядке образования и использования целевых бюджетных фондов 141 11. График принятия нормативных правовых актов муниципальными образованиями ………………………………………....144 ^ _____________________________________________________________ (наименование представительного органа муниципального образования) РЕШЕНИЕ от ____________ №_______ Об утверждении положения о бюджетном процессе в _______ (наименование муниципального образования) В соответствии со ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в _______ (наименование муниципального образования), установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом _____________ (наименование представительного органа муниципального образования) решил: 1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в _____ (наименование муниципального образования) (прилагается). 2. Установить, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 г.1 (Глава муниципального образования)2 Утверждено Решением __________________________ (наименование представительного органа муниципального образования) от _________ №____ Положение о бюджетном процессе в _______ (наименование муниципального образования) ^ Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», Уставом ________ (наименование муниципального образования) регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета ________ (наименование муниципального образования) и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом _______ (наименование муниципального образования). Статья 2. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в _______ (наименование муниципального образования) Бюджетные правоотношения в _______ (наименование муниципального образования) осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации3. ^ . В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины4: бюджет ______ (наименование муниципального образования) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования); расходные обязательства _______ (наименование муниципального образования) – обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными _______ (наименование муниципального образования) или от имени _______ (наименование муниципального образования) договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности ______ (наименование муниципального образования) предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета _________(наименование муниципального образования); реестр расходных обязательств ______ (наименование муниципального образования) - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления ______ (наименование муниципального образования), принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления ______ (наименование муниципального образования) договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств ______ (наименование муниципального образования), подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета _________ (наименование муниципального образования) и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций; действующие обязательства ______ (наименование муниципального образования) – расходные обязательства ______ (наименование муниципального образования), возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования) и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета ______ (наименование муниципального образования) и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций; бюджет действующих обязательств – объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств ________ (наименование муниципального образования) в предстоящие три года; принимаемые обязательства _____(наименование муниципального образования) – обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов _______ (наименование муниципального образования), заключения _______ (наименование муниципального образования) или от имени _______ (наименование муниципального образования)) договоров (соглашений); бюджет принимаемых обязательств – объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств _______ (наименование муниципального образования) в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов _______ (наименование муниципального образования) на предстоящие три года; муниципальная целевая программа5 – утвержденный ______ (наименование представительного органа муниципального образования) комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития _______ (наименование муниципального образования); администратор поступлений в местный бюджет – орган _______ (наименование местной администрации муниципального образования), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов; администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета – орган _______ (наименование местной администрации муниципального образования), имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом _______ (наименование муниципального образования) осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности6; главный распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправления _______ (наименование муниципального образования), имеющий право распределять средства бюджета _______ (наименование муниципального образования) по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственный классификацией расходов местного бюджета; распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправления _______ (наименование муниципального образования), имеющий право распределять средства бюджета _______ (наименование муниципального образования) по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств; получатель бюджетных средств – муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета _______ (наименование муниципального образования) в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год; для муниципального района консолидированный бюджет _______ (наименование муниципального района) – бюджет ______ (наименование муниципального района) и свод бюджетов поселений, входящих в состав ________ (наименование муниципального района); иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статья 4. Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в _______ (наименование муниципального образования)7 1. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета _______ (наименование муниципального образования) c бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета ________ (наименование муниципального образования), формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом. 2. _______ (наименование представительного органа муниципального образования) в части классификации доходов вправе: - закреплять источники доходов бюджета _________ (наименование муниципального образования) за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; - производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня. При формировании, утверждении и исполнении бюджета ______ (наименование муниципального образования) должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации. 3. ______ (наименование представительного органа муниципального образования) в части классификации расходов: - утверждает решением о бюджете _______ (наименование муниципального образования) на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета _____ (наименование муниципального образования); - вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации»; - утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета; - утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета _____ (наименование муниципального образования) по главным распорядителям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета. 4. ______ (наименование представительного органа муниципального образования) в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов. Статья 5. Основные этапы бюджетного процесса в _______ (наименование муниципального образования) Бюджетный процесс в _______ (наименование муниципального образования) включает следующие этапы: - составление проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования); - рассмотрение и утверждение бюджета _______ (наименование муниципального образования); - исполнение бюджета _______ (наименование муниципального образования); - осуществление муниципального финансового контроля. ^ Участниками бюджетного процесса в _______ (наименование муниципального образования) являются8: - __________ (наименование представительного органа муниципального образования); - _______ (наименование главы муниципального образования); - ________ (наименование главы местной администрации)9; - ________ (наименование местной администрации); - ________ (наименование финансового органа местной администрации); - ________(наименование контрольного органа муниципального образования); - главные распорядители бюджетных средств; - распорядители бюджетных средств; - получатели бюджетных средств; - администраторы поступлений в местный бюджет; - иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в _______ (наименование муниципального образования). ^ 10 1. _______ (наименование представительного органа муниципального образования): - рассматривает и утверждает бюджет _______ (наименование муниципального образования) и отчет о его исполнении; - организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета _______ (наименование муниципального образования); - формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета _______ (наименование муниципального образования), утверждает порядок формирования _____ (наименование контрольного органа муниципального образования); - устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; - устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения11; - принимает программы социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования); - утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа; - определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет _______ (наименование муниципального образования) доходов от его использования;12 - устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;13 - определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов; - осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. для муниципального района - устанавливает единые для всех поселений ______ (наименование муниципального района) нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами ______ (наименование субъекта Российской Федерации) в бюджет _______ (наименование муниципального образования) путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете ______ (наименование муниципального района)); - в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета ______ (наименование муниципального района) районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями. _______ (наименование представительного органа муниципального образования) имеет право на: - получение от органов местной администрации _______ (наименование муниципального образования) сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования); - получение от ______ (наименование финансового органа местной администрации) оперативной информации об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования); - утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования); - вынесение оценки деятельности ______ (наименование финансового органа местной администрации). 2. _______ (наименование главы муниципального образования): - определяет бюджетную, налоговую и долговую политику _______ (наименование муниципального образования); - направляет бюджетное послание _______ (наименование представительного органа муниципального образования)14. 3. _______ (наименование главы местной администрации): - вносит на рассмотрение ______ (наименование представительного органа муниципального образования) проект бюджета _______ (наименование муниципального образования) с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета; - вносит в ______ (наименование представительного органа муниципального образования) предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам; - утверждает заключения на нормативные правовые акты _______ (наименование представительного органа муниципального образования), предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета _____ (наименование муниципального образования); - осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. 4. ______ (наименование местной администрации): - организует составление программы социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования), перспективного финансового плана, проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год; - утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам; - утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом; - утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий; - утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги; - устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном _____ (наименование представительного органа муниципального образования)15; для поселения - определяет порядок составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории _____ (наименование поселения). 5. ________ (наименование финансового органа местной администрации): - составляет проект бюджета _______ (наименование муниципального образования); - составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись _______ (наименование представительного органа муниципального образования) и ______ (наименование контрольного органа муниципального образования)16; - организует исполнение и исполняет бюджет _______ (наименование муниципального образования)17; - осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) и исполнения бюджета _______ (наименование муниципального образования); - составляет отчетность об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования); - осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета _______ (наименование муниципального образования), в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств; - разрабатывает программу муниципальных заимствований; - управляет муниципальным долгом в порядке, установленном ______ (наименование местной администрации); - в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования18, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени _______ (наименование муниципального образования) муниципальные гарантии; - ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета _______ (наименование муниципального образования) по выданным муниципальным гарантиям; - представляет сторону _______ (наименование муниципального образования) в договорах о предоставлении средств бюджета _______ (наименование муниципального образования) на возвратной основе, бюджетных инвестиций; - осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей; - проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций; - согласует19 решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет _____ (наименование муниципального образования)) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением _______ (наименование представительного органа муниципального образования) на очередной финансовый год; - взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;20 - взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению21; - в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;22 - взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;23 - осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. для муниципального района - составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета _______ (наименование муниципального района). для поселения - осуществляет методологическое руководство по вопросам составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории ______ (наименование поселения). 6. ______ (наименование контрольного органа муниципального образования): - проводит экспертизу проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения; - проводит экспертизу муниципальных целевых программ; - осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета _______ (наименование муниципального образования) и отчетов о его исполнении; - осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования); - осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о ______ (наименование контрольного органа муниципального образования). 7. Главный распорядитель бюджетных средств: - определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; - утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; - составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; - на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением ______ (наименование финансового органа местной администрации); - осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг; - готовит и представляет _____ (наименование финансового органа местной администрации) сводный отчет об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования) по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг; - выступает в суде от имени казны _______ (наименование муниципального образования): - по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности; - по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности; - по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. 8. Распорядитель бюджетных средств: - составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет; - определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; - утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; - осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств - осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. 9. Получатель бюджетных средств: - подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; - обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением; - обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; - обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств. 10. Администратор поступлений в местный бюджет: - осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет; - начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет; - принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов. Статья 8. Доходы бюджета _______ (наименование муниципального образования) Доходы бюджета _______ (наименование муниципального образования) формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством ______ (наименование субъекта Российской Федерации) о налогах и сборах, нормативными правовыми актами ______ (наименование представительного органа муниципального образования) о налогах и сборах. Статья 9. Расходы бюджета _______ (наименование муниципального образования) 1. Из бюджета _______ (наименование муниципального образования) в очередном финансовом году финансируются: - за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета _______ (наименование муниципального образования) -расходные обязательства _______ (наименование муниципального образования), исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными _______ (наименование муниципального образования) или от имени _______ (наименование муниципального образования) договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году; - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций – расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти _____ (наименование субъекта Российской Федерации), за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами _____ (наименование субъекта Российской Федерации). ^ 24 В расходной части бюджета _______ (наименование муниципального образования) создается резервный фонд _____ (наименование местной администрации) в размере не более ____ процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета. Порядок расходования средств резервного фонда утверждается ______ (наименование местной администрацией). _______ (наименование местной администрации) ежеквартально информирует ____ (наименование представительного органа муниципального образования) о расходовании средств резервного фонда. ^ 25 В составе бюджета _______ (наименование муниципального образования) за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете. Порядок расходования средств целевого бюджетного фонда утверждается ______ (наименование представительного органа муниципального образования). Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. ^ 1. Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств _______ (наименование муниципального образования). Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. 2. Долговые обязательства _______ (наименование муниципального образования) могут существовать в форме: - кредитных соглашений и договоров; - займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг; - договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Долговые обязательства _______ (наименование муниципального образования) не могут существовать в иных формах. 3. Органы местного самоуправления _______ (наименование муниципального образования) используют все полномочия по формированию доходов бюджета _______ (наименование муниципального образования) для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга. 4. Муниципальные внутренние заимствования – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства _______ (наименование муниципального образования) как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками. 5. Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого _______ (наименование муниципального образования) дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Муниципальные гарантии предоставляются от имени _______ (наименование муниципального образования) _______ (наименование финансового органа местной администрации). Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом – _______ (наименование муниципального образования). Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается ______ (наименование представительного органа муниципального образования). 6. Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет ______ (наименование финансового органа местной администрации). 7. Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается _______ (наименование местной администрации). 8. Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации: - дефицит бюджета _______ (наименование муниципального образования), утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования), не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета _____ (наименование муниципального образования) без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом ______ (наименование представительного органа муниципального образования) о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета _______ (наименование муниципального образования) может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества; - предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета _______ (наименование муниципального образования) без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета _______ (наименование муниципального образования). Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета26. Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер27 в случае их нарушения определяется _____ (наименование местной администрации) при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом. _______ (наименование представительного органа муниципального образования) на этапе принятия решения о бюджете и _______ (наименование финансового органа местной администрации) на этапе составления и исполнения бюджета _____ (наименование муниципального образования), а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений. 9. ________ (наименование финансового органа местной администрации) ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения: - о дате возникновения муниципальных долговых обязательств; - об объеме муниципальных долговых обязательств; - о формах обеспечения исполнения обязательств; - об исполнении долговых обязательств полностью или частично; - об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией; - об осуществлении платежей за счет средств бюджета _______ (наименование муниципального образования) по выданным муниципальным гарантиям; - иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги. Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается _____ (наименование местной администрации). Раздел II. Составление проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) Статья 13. Основы составления проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) 1. Составление проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) – исключительная прерогатива ________ (наименование местной администрации). Непосредственное составление бюджета осуществляет _______ (наименование финансового органа местной администрации). 2. Составлению проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета: - прогноза социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования); - основных направлений бюджетной, налоговой и долговой28 политики _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год; - баланса финансовых ресурсов _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год; - плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год29; - реестра расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования). 3. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о: - действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве _________ (наименование субъекта Российской Федерации) о налогах и сборах, нормативных правовых актах ______ (наименование представительного органа муниципального образования) о налогах и сборах; - нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет _______ (наименование муниципального образования); - предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг. 4. Одновременно с составлением проекта бюджета _____ (наименование муниципального образования) разрабатывается перспективный финансовый план _______ (наименование муниципального образования) на предстоящий трехлетний период. Статья 14. Прогноз социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) 1. Прогноз социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) разрабатывается ______ (наименование органа местной администрации, ответственного за экономическую политику) на основе данных социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. Прогноз социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) вносится на рассмотрение в ______ (наименование представительного органа муниципального образования) _____ (наименование главы местной администрации) не позднее ______. Изменение прогноза социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. 2. Прогноз социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели. Статья 15. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики _______ (наименование муниципального образования) Основные направления бюджетной политики _______ (наименование муниципального образования) должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета _____ (наименование муниципального образования) в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направления расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования). Основные направления налоговой политики _______ (наименование муниципального образования) должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета _______ (наименование муниципального образования); обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия. Основные направления долговой политики _______ (наименование муниципального образования) должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются _______ (наименование финансового органа местной администрации) и утверждаются ______ (наименование главы муниципального образования). Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в которым выделены соответствующие тематические разделы. Статья 16. Баланс финансовых ресурсов _______ (наименование муниципального образования) Баланс финансовых ресурсов _______ (наименование муниципального образования) представляет собой баланс всех доходов и расходов _______ (наименование муниципального образования) и хозяйствующих субъектов на территории _______ (наименование муниципального образования). Баланс финансовых ресурсов составляется _______ (наименование финансового органа местной администрации) на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования). Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы _______ (наименование муниципального образования), исходя из наличия финансовых ресурсов. ^ 30 1. План развития муниципального сектора экономики включает: - перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий; - программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность; - сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств; - иные составляющие, определенные решением ________ (наименование местной администрации). 2. План развития муниципального сектора экономики составляется ______ (наименование органа местной администрации, ответственного за экономическое развитие). Статья 18. Перспективный финансовый план 1. Перспективный финансовый план _______ (наименование муниципального образования) представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет _______ (наименование муниципального образования) доходов, финансированию из бюджета _______ (наименование муниципального образования) расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий. Перспективный финансовый план разрабатывается _______ (наименование финансового органа местной администрации) одновременно с проектом бюджета _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным _______ (наименование местной администрации). Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план – три года, первый из которых – это год, на который составляется бюджет. 2. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях: - информирования ______ (наименование представительного органа муниципального образования) о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы _______ (наименование муниципального образования); - комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов; - выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; - отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер. 3. В структуре перспективного финансового плана _______ (наименование муниципального образования) обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств. 4. Перспективный финансовый план утверждается ______ (наименование местной администрации), учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном _______ (наименование местной администрации)31, и представляется в качестве информации в ________ (наименование представительного органа муниципального образования) одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год. Перспективный финансовый план ______ (наименование представительного органа муниципального образования) не утверждается. Утвержденный _____ (наименование местной администрации) перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит. 5. Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном ______ (наименование местной администрации)32. 6. При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей. Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.
|
отлично
1 