Заседание Общественного Совета по разработке Стратегического плана icon

Заседание Общественного Совета по разработке Стратегического плана



Смотрите также:
Информация о проделанной работе Общественным советом при Федеральной службе по надзору в сфере...
«Об утверждении Плана стратегического развития муниципального образования «Город Глазов» до 2025...
Пересмотр и обновление стратегического плана: обобщение/анализ мнений...
Отчет о реализации Стратегического плана...
Стратегическое планирование, у частники стратегического планирования...
Конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии...
Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Стратегического плана (Концепции...
Экспертного материала...
Заседание учёного Совета  ...
Структура и порядок формирования Управляющего совета...
Стратегическое планирование Составление стратегического плана на ООО “Опытный завод” Выполнила...
В. В. Гутенёв: Уважаемые члены Общественного совета, присутствующие коллеги, гости...



страницы:   1   2   3
скачать
Заседание

Общественного Совета по разработке Стратегического плана

устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 г.

(10 августа 2006 г.)


Соколов А.Н., Мэр г. Хабаровска, Председатель Общественного совета по разработке стратегического плана развития г. Хабаровска.

Мы здесь собрались, чтобы обобщить итоги нашей работы по подготовке стратегического плана развития г. Хабаровска. Эта работа заключалась в определении целей, задач, перспектив развития города и поиске путей объединения усилий всех слоев общества. Необходимо было принять во внимание тот факт, что г. Хабаровск – один из семи центров округов РФ. Поэтому надо было учитывать не только те внутренние потребности, которые есть сегодня у города, у городского сообщества, но и те потребности, которые стоят сегодня перед экономикой России в целом, экономикой ДВ. Должна быть учтена роль, которую играет г. Хабаровск в международной деятельности, в тех инвестиционных процессах, которые происходят. Безусловно, особую значимость имела работа комиссий, которая была неиссякаемым источником конструктивных предложений, часть которых уже вошла в стратегический план, другую часть предстоит рассматривать. Наша сегодняшняя встреча завершает очередной этап подготовки стратегического плана. Сейчас прозвучит выступление В.К. Заусаева, в котором он охарактеризует основные его характеристики, направления. Затем выступят председатели комиссий с предложениями по последней корректировке стратегического плана. Этот этап нельзя назвать завершающим. Разработка плана – это творческий процесс, непрерывный и длительный. Данные предложения будут рассмотрены и в случае положительной оценки включены в стратегический план.


^ Заусаев В.К., директор ДальНИИ рынка при Минэкономразвития России, руководитель коллектива разработчиков Стратегического плана:

Прежде всего, хочу напомнить, что прошли 2 слушаний, на которых были рассмотрены результаты стратегического анализа, сформулирована миссия, основные стратегические направления, цели и задачи. Поэтому сегодня, чтобы создать целостное представление о Стратегическом плане, я коротко остановлюсь на этих аспектах и более подробно на основных направлениях, механизмах, перспективных оценках и мониторинге.

Важность региональной политики признается сегодня как одно из важнейших направлений развития России. Наш губернатор и губернатор Красноярского края обозначили необходимость разработки экономической политики Востока России. Что под региональной политикой они сегодня понимают? Это разработка и реализация приоритетных направлений развития субъектов Федерации и муниципальных образований. Ключевым здесь является планирование, но не конкретной хозяйственной деятельности, а разработка стратегических и программных документов.

Важность восточной политики определяется теми вызовами, которые сегодня стоят перед Дальним Востоком. Это высокая затратность экономики Дальнего Востока, гипертрофированная сырьевая специализация. Это интенсивное развитие севера КНР и усиление экономического давления на Дальний Восток. Это ущербность жителей Дальнего Востока по условиям жизни и удаленности от центра России, вследствие чего все более снижается его привлекательность для населения.

Вот как сегодня отвечают на вызовы дальневосточники – ногами. За 1992 – 2005 гг. с Дальнего Востока из 8,1 млн. чел. уехало почти 1,5 млн. чел.

Есть ли предпосылки достойного ответа на эти вызовы – есть. Это имеющийся мощный потенциал юга Дальнего Востока с более благоприятными для жизни условиями, который включает и технологии, и производственную базу, и кадры, и высокий социокультурный уровень населения, и его укорененность.

Система расселения на Дальнем Востоке будет претерпевать существенные изменения. Сегодня миграционный поток направлен в западном направлении, что снижает социально-экономический потенциал региона. Геостратегические установки России на Дальнем Востоке рано или поздно приведут к мысли о необходимости формирования на юге региона мощного и диверсифицированного социохозяйственного «пояса». Потребуется создание условий для комфортного и безопасного проживания здесь дальневосточников, что позволит увеличить здесь постоянное население. Предпосылки для этого формируются в зонах интенсивного развития (Хабаровской, Комсомольской и Ванинско-Совгаванской).

Хабаровск в сравнении с другими городами Дальнего Востока (Владивостоком, Иркутском, Читой и др.) выглядит выигрышно, лидируя по среднемесячной заработной плате, вводу в действие жилых домов, объему платных услуг населению. Высоким является сравнительный уровень инвестиций в основной капитал. Наиболее низким является показатель оборота розничной торговли, отстает объем промышленной продукции.

Очень удобное экономико-географическое положение г. Хабаровска является потенциальным преимуществом для возрастания его роли как делового, транспортного и политического центра Дальнего Востока.

В настоящее время в экономике города происходят кардинальные структурные изменения. Растет его социально-экономическая, а также торгово-управленческая специализация. В производственном секторе сохраняет конкурентность отрасль жизнеобеспечения, а также отрасли региональной специализации. Однако существенно сократилась научно-техническая сфера.

Важно учитывать, какие социально-экономические процессы идут в г. Хабаровске, ибо это объективно показывает, с одной стороны, возможные направления развития, а, с другой, определяет наши управленческие воздействия.

Структура бюджетных доходов меняется в пользу неналоговой составляющей, управление которой муниципалитетом ограничено. В налогооблагаемой базе сохраняется теневой оборот в торговле и строительстве. При росте доходов бюджета усиливается его дефицитность. В расходах низка доля финансирования молодежных проблем. Экономика города, который является столицей ДФО, получает существенные финансовые ресурсы со стороны краевого и федерального бюджетов. Это обусловливает растущую роль города в экономике Хабаровского края по основным экономическим показателям.

Кластерный анализ в сравнении с сопредельными регионами и городами позволил выявить конкурентные преимущества Хабаровского края и г. Хабаровска по строительному комплексу и социокультурному развитию. По предпринимательскому климату по ряду показателей он проигрывает гг. Владивостоку и Комсомольску-на-Амуре. Особенно настораживает отставание г. Хабаровска в научно-техническом развитии. Без инноваций городу затруднена дорога в будущее, но его способности реализовать этот путь ограничены внутренним состоянием производственного комплекса города, отсутствием «лидирующих» продуктов, снижением кадрового потенциала научно-исследовательских и проектных организаций. Отстает город и в информатизации.

Были проведены обширные социологические исследования и экспертные опросы жителей г. Хабаровска (общий срез и с уклоном на жилье), предпринимателей, руководителей предприятий, работником администрации г. Хабаровска.

Опрос выявил, что обстановка в городе сравнительно спокойная, достаточно высокой является укорененность горожан, удовлетворенность работой. Однако по сравнению с данными опроса 1998 г. по многим показателям доля благополучных ответов снизилась, за исключением показателя «удовлетворенность работой», но при этом надо помнить, что 1998 г. – время кризиса, безработицы.

Наиболее сильное угнетающее воздействие на жителей оказывает неблагоприятная экологическая обстановка, качество медицинского обслуживания, низкий уровень благосостояния, безопасность жизни, недоступность жилья.

Социологические исследования позволили сформулировать систему ценностей жителей г. Хабаровска.

У городского сообщества сложилась система жизненных ценностей первого порядка, связанных с материальным благополучием. Амбициозность и деловой настрой невысокие, что определяет уровень конкурентоспособности трудового потенциала. Повысить гражданскую активность жителей города в таких условиях сложно. Поэтому необходимо концентрировать приоритеты стратегического плана на решение этих проблем.

По результатам проведенного СВОТ-анализа сформулированы ответы г. Хабаровска на вызовы в виде миссии и основных стратегических направлений ее реализации, которые включают развитие г. Хабаровска как административно-политического центра, регионального научно-технического (инновационного) центра, торгово-транспортного логистического центра, а также места комфортного и безопасного проживания дальневосточников.

Построено дерево целей развития г. Хабаровска. Основные стратегические направления конкретизированы.

Сложным элементом стратегического планирования являются механизмы его реализации. Это выбор приоритетов, целевые программы, использование возможностей всех уровней власти, совершенствование работы муниципальных органов власти, вовлечение общественности города в реализацию Стратегического плана.

Для стратегического плана г. Хабаровска до 2020 г. проведены прогнозные расчеты показателей, которые охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития. Главным ориентиром развития г. Хабаровска является рост населения. В рассматриваемой перспективе за счет положительного сальдо миграции реально сформировать положительную динамику этого показателя. Это потребует существенного повышения привлекательности города за счет строительства доступного жилья, формирования конкурентоспособной экономики, обеспечивающей ускоренный рост благосостояния жителей.

Наконец, разработана система мониторинга реализации стратегического плана. Мониторинг включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами государственной статистики, которые следует адаптировать к городской хозяйственной системе и задачам плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.

В заключении хочу заметить, что мы максимально стремились учесть критику прошлых слушаний, вовлекая в процесс разработки Стратегического плана жителей города, бизнес, власть, общественные организации. Это, во-первых, социологические исследования и экспертные опросы. Ими охвачено более 1,5 тыс. чел. Состоялось 3 выступления на телевидении, напечатано 15 статей в газетах города и края. С докладами по Стратегическому плану мы выступили на 2-х всероссийских и 2-х региональных (во Владивостоке) стратегических форумах. В Москве опубликована книга «Стратегическое планирование города в региональном развитии», которая разошлась по всем библиотекам России, Дальнего Востока и г. Хабаровска. На сайте ДальНИИ рынка вывешены все промежуточные варианты Стратегического плана, в том числе и последний от 4 июля 2006 г. Сайт, посвященный разработке стратегического плана, посетили 3686 человек, в том числе с 4 июля - 737 человек. По духовно-нравственному развитию проведена региональная конференция.

Наконец, на стадии обсуждения стратегического плана с 4 июля с. г. проведены 4 круглых стола по проблемам экологии, торговой логистики, инновационного развития и доступного жилья. Результаты обсуждения вывешены на сайте ДальНИИ рынка. Мы получили поддержку основных положений стратегического плана и замечания по конкретным направлениям, которые будут учтены при представлении стратегического плана в Городскую Думу.

Мы получили замечания по отдельным разделам Стратегического плана, и я благодарю за это работников администрации г. Хабаровска, управлений экономики, жилищно-коммунального хозяйства, жилищного фонда, торговли, градостроительства и др.


^ Соколов А.Н.:

Сейчас мы обсудим вопросы, которые не прозвучали в информационном докладе, хотя в целом они представлены в концепции стратегического развития г. Хабаровска. Это, в частности, проблема взаимного сотрудничества в развитии города и прилегающих территорий, в данном случае речь идет о Хабаровском районе, глава которого, Олешко В.А., здесь присутствует. Необходимо активизировать работу в этом направлении, поскольку и потребность в этом есть, и задачи есть и конкретные точки приложения наших общих сил во взаимном развитии. Мы в своих решениях стараемся учитывать интересы территорий, а они – наши. Так, есть обращение прилегающих к городу поселков о включении их в городскую черту. Мы это не инициируем, поскольку считаем, что район должен с учетом этих территорий иметь самодостаточность и развиваться. Затем, у нас есть потребность в расширении территории, в том числе для жизнеобеспечения города. Один из сложно решаемых вопросов – это выделение зон для вывоза мусора и его сжигания. В Хабаровском районе готовы пойти нам навстречу в его решении. Мне кажется, следует усилить в стратегическом плане направление, связанное с увеличением взаимодействия ветвей власти разных уровней.

Что хочется еще подчеркнуть? Мы заканчиваем работу над генеральным планом развития города. Уже прошли общественные слушания. Генеральный план и стратегический имеют каждый свое назначение, но в чем-то они пересекаются. Наша задача – эти два плана принять и работать над их выполнением.

В каждом периоде работы над планом развития появляются дополнительные задачи, изменяются общая ситуация, условия, в связи с чем возникает необходимость дополнения и корректировки положений плана. Так, сейчас появилась возможность активизировать развитие за счет средств, выделяемых регионам в рамках выполнения мероприятий национальных проектов. Это значит, что изменилась роль и подходы государства к развитию экономики.

Если будет поставлен вопрос «население для населения на Дальнем Востоке», он никогда не решится. Государство должно подумать над развитием Дальнего Востока. Тогда начнет прирастать и население региона.

Я думаю, можно было бы задаться вопросом, какой процент населения хотело бы уехать в западные районы страны сегодня и сравнить с данными 20-летней давности. Сколько из них имеют такую возможность и у скольких она может стать реальной. И стоит ли нам их удерживать, или они уедут при любом раскладе. Предлагаю сделать такой анализ. Нам сейчас надо заняться главным – развитием экономики, тогда и число желающих уехать уменьшится.

Что касается стратегического плана, мне кажется, что он сложился. Я приведу реальный пример того, что есть реальные рычаги для выполнения его задач. Вот В.К. Заусаев подчеркнул, и это абсолютно правильно, что эффективность производства зависит прежде всего от производительности труда и возможностей потребления. Там, где заработная плата растет быстрее производительности труда, экономика никогда не поднимется. Еще пять лет назад все муниципальные предприятия имели такое соотношение. Сейчас оно поменялось. И причина – в изменении системы управления городского хозяйства. Мы вернули те рычаги и механизмы плановой экономики, которые были эффективны, хотя нас за это критиковали. Сегодня все критики умолкли. Мы изменили систему управления, ввели прогрессивные показатели, в которых увязали производительность труда и заработную плату, объемы производства и услуг. Плохо, что в целом в стране отсутствуют эти механизмы, не используется положительный опыт прошлого. Мы должны показывать пример, может, он станет примером-стимулом. И нацеленность стратегического плана на решение этих вопросов – это уже важно.

Здесь рассматривался вопрос неудовлетворенности населения какими-то параметрами, один из которых – криминогенная обстановка, или влияние на криминогенную обстановку. Но ведь были у нас в стране периоды, когда криминогенная обстановка была очень сложной, но государство за короткое время наводило порядок. На то оно и государство. Есть такая возможность и сегодня. Но если мы даже не смогли за эти годы победить вопрос изменения структуры управления правоохранительными органами, как идти дальше? Как без механизмов управления управлять процессом?

В целом я еще раз подчеркиваю правильность выбранного нами курса, надеюсь, что предложения, которые сегодня прозвучат, объективно помогут оценить сегодняшнее состояние разрабатываемого документа, а также дополнить его и в ближайшее время принять как руководство к действию.

Перейдем к обсуждению. Хочу предоставить слово С.П. Быстрицкому.


^ Быстрицкий С.П., зам. директора ДальНИИ рынка, председатель тематической комиссии № 2 «Реструктуризация экономики и развитие экономических ресурсов»:

В своем выступлении я хочу остановиться на вопросах реструктуризации экономики в Стратегическом плане города.

Низкие доходы населения и низкая заработная плата работающих - это важнейшие, с точки зрения населения, проблемные точки города. И естественно, что ведущим фактором решения проблем благосостояния населения должен быть высокоэффективная, динамичная экономика города.

Сегодня экономику представляют 24,3 тыс. зарегистрированных предприятий и организаций (в т.ч. 1,5 тыс. государственных и муниципальных), а также 28,1 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Наиболее крупными сферами экономики (по численности занятых) являются торговля (19,8 %), транспорт и связь (14%), управление (13,5 %), строительство (12,5 %), промышленность (11,9 %), ЖКХ (10,8 %). В социальной сфере занято 16,9 % работающего населения. Все это характеризует экономику города как многоотраслевую и диверсифицированную. Однако при этом она характеризуется пониженной эффективностью, низкой инновационной способностью.

Собственные доходы бюджета города, получаемые от организаций, растут медленнее потребностей и покрывают всего 78,4 % расходов бюджета. Из 24,3 тыс. зарегистрированных предприятий, или 6,6 тыс. являются убыточными. В промышленности финансовый результат (чистая прибыль) составляет 6,7 % от объема производства, в том числе в электроэнергетике – 17,8 %, в прочих отраслях – 1,5 %. Общий объем прибыли, получаемой в экономике, не обеспечивает даже близкого возврата средств инвесторам: за пять лет было вложено инвестиций в основной капитал на сумму 55,5 млрд. руб., получено чистой прибыли (финансовый результат) 14,3 млрд. руб.. Общая задолженность предприятий и организаций выросла почти в 2 раза.

Сравнение инновационного потенциала гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре (по данным опроса экспертов) свидетельствует, что краевой центр отстает в 2 – 2,5 раз по основным показателям: по выпуску продукции, соответствующей стандартам качества ИСО-900, по количеству внедряемых новых технологий, по потребности предприятий в инновационной деятельности. А по доле инновационной продукции в объеме производства мы отстаем от г. Комсомольска-на-Амуре почти в 3 раза.

Речь идет, таким образом, о фундаментальной проблеме стратегического характера, об отсталой структуре экономики, которая уже сегодня тормозит социально-экономическое развитие города.

В рамках работы над Стратегическим планом сформировано понятие «новая экономика города». В нашем понимании это то, что позволяет решать личные проблемы материального характера большинству населения через обеспечение роста заработной платы, привлекает в город бизнес для получения высоких прибылей, наполняет бюджетную систему, увеличивает финансирование социальной и общественной сфер города. Это экономика, которая соответствует прогрессивным тенденциям технологического развития производства и обеспечивает конкурентоспособность города в системе национального и мирового разделения труда. Каким требованиям должно отвечать предприятие, организация, проекты, чтобы получить поддержку городского сообщества как соответствующих концепции «формирования новой экономики»? Таких требований несколько:

  • во-первых, инновационность проектов (предприятий, организаций), ориентация на максимальное использование достижений научно-технического прогресса. Сегодня единицы предприятий города относятся к инновационным, и на этом основании мы имели большие потери экономического потенциала. В Стратегическом плане этот фактор учтен. Он специально обсужден на заседании круглого стола, где в целом одобрены рекомендуемые направления интенсификации инновационного процесса в экономике. Были сделаны и существенные замечания;

  • во-вторых, долговременность проекта (предприятия), нацеленность на удовлетворение растущих потребностей сегодняшних и будущих поколений жителей города при улучшении экологических условий жизни. Это означает, что приоритеты в политике местных властей по поддержке новых проектов должны отдаваться тем субъектам хозяйствования, которые имеют долгосрочные планы (стратегии) развития, понимаемые и принимаемые местным сообществом;

  • в-третьих, социальная, налоговая и коммерческая эффективность проекта (предприятия), обеспечивающая преимущественный рост заработной платы, налогов и прибыли на каждую единицу используемых городских ресурсов, особенно, земель;

  • в-четвертых, динамизм развития – обеспечение ускоренного роста экономики города по сравнению с окружающими регионами Хабаровского края и Дальнего Востока для формирования устойчивой зоны притяжения и обеспечения прироста населения и его закрепления. Указанный принцип в Стратегическом плане нашел свое конкретное воплощение в виде требований о росте производства в промышленности в 5 раз, в строительстве в 4 раза, транспорте в 2 раза, торговле в 2 раза;

  • в-пятых, разумное невмешательство местных органов власти в хозяйственную деятельность частного бизнеса, что не отрицает селективную поддержку проектов и предприятий, в наибольшей мере соответствующих стратегии развития города. Городскому сообществу небезразлично, кому в аренду сдается городское имущество и земля, кому на исполнение отдаются городские и краевые заказы, кого мы включаем в список приоритетных направлений и проектов.

Экономика должна обеспечивать рост реальной заработной платы работающих темпами 5,7 – 7,8 % в год, а это возможно только на основе новых принципов развития.

Указанные требования были реализованы в различных разделах Стратегического плана, в том числе: при обосновании развития транспорта, торговли, жилищного строительства, коммунального хозяйства, образования и науки, инноваций, предпринимательства

Я остановлюсь на том, о чем не было сказано в основном докладе: на развитии промышленности и строительства. Структурные приоритеты промышленности определены на основе анализа развития производственной базы предприятий города, имеющихся проектов и программ с учетом их соответствия главным задачам стратегии города. С позицией инновационной способности, устойчивости и динамизма развития, обеспечения высокой социальной, коммерческой и налоговой эффективности для целей селективной поддержки определены следующие отрасли промышленности:

  • электро- и теплоэнергетика (производство и доставка тепла и электроэнергии);

  • электронная промышленность (производство бытовой техники, приборов, компьютеров);

  • машиностроение, металлообработка, машиноремонт;

  • деревообработка;

  • пищевая (в том числе рыбная) промышленность;

  • промышленность строительных материалов и изделий;

  • топливная промышленность.

Электро- и теплоэнергетика города в предстоящий период должна будет решать задачу по дальнейшему развитию инфраструктуры промышленной деятельности и ускоренному техническому перевооружению самой отрасли, в том числе на основе разработки и реализации мероприятий по энергосбережению, газификации, модернизации тепловых станций и котельных.

Важнейшими среди этих мероприятий являются:

  • переход на потребление сахалинского газа и полный отказ от завоза восточно-сибирских углей к 2015 г.;

  • строительство высоковольтных линий и понижающих подстанций с целью увеличения потребления электроэнергии из ФОРЭМ (оптовый рынок электроэнергии) в объеме до 20 % для снижения монополизма на рынке электроэнергии;

  • реконструкция и перевод Хабаровской ТЭЦ – 1 и ТЭЦ – 2 на природный газ; повышение экологической безопасности города;

  • расширение Хабаровской ТЭЦ – 3 за счет ввода в эксплуатацию энергоблока №4 и перевод ТЭЦ на газ после 2015 г.;

  • реконструкция тепловых сетей города; улучшение режимов отпуска тепла на собственные нужды с целью снижения потерь тепла;

  • строительство распределительных станций и газопроводов высокого и низкого давления, перевод ведомственных и муниципальных котельных на газообеспечение;

  • энергосбережение (аудит и паспортизация объектов, учет потребления, нормирование объемов потребления, сертификация и стандартизация использования энергоресурсов, внедрение энергосберегающих технологий и проектов по энергосбережению, использованию экономических методов стимулирования энергосбережения, создание современной высокоэффективной энергетической отрасли).

Топливная промышленность города решает задачу не только повышения конкурентоспособности нефтеперерабатывающих и топливных комплексов, но и повышения экологической безопасности города в связи с размещением в его центральной части двух крупных нефтяных предприятий – НПЗ и нефтебазы. В первый период до 2010 г. ОАО «Группа Альянс» и ОАО «Хабаровский НПЗ», поэтапно реализуют план модернизации НПЗ, основой которой является глубокая переработка нефти.

Электронная промышленность (производство бытовой техники, приборов, компьютеров) решает задачу максимальной интеллектуализации производства на основе переноса основных производственных мощностей ОАО «Дальневосточный радиоэлектронный завод «Авест» в Хабаровск, увеличения производства в ЗАО «Группа «ЕВГО», а также на заводе «Сплав», на малых сборочных предприятиях, использующих китайские комплектующие для производства компьютеров. Электронная промышленность не составит серьезной конкуренции мощным зарубежным и отечественным фирмам. Тем не менее, её развитие – необходимый элемент становления новой экономики города, основанный на использовании современных технологий и формировании рабочей силы современных профессий, связанных с электроникой.

Машиностроение несмотря на длительный застой остается одной из трех опорных отраслей промышленности города, формирующей значительные объемы доходов населения и налогов бюджетной системы. Остается решить ещё одну важную проблему – кардинально повысить эффективность производства и обеспечить приток инвестиций в отрасль. При наличии значительных рыночных ограничений машиностроение может получить развитие на основе производства уникальных или редких видов продукции. Имеют благоприятные перспективы развития Хабаровский судостроительный завод на основе совмещения производства военной и гражданской продукции, Амурский кабельный завод (выпуск силовых и контактных кабелей, не распространяющих горение, самонесущих проводов для воздушной подвески). Хабаровская РЭБ флота (ремонт судов), завод «Продмаш» (по выпуску оборудования и комплексов по рыбообработке).

Значительное развитие получает машиноремонт, значимость которого будет возрастать. В Хабаровске насчитывается около 90 тыс. автомобилей и в течение прогнозируемого периода эта величина, как минимум, удвоится. Ремонт – это крупная отрасль экономики, которую сегодня заполняют малые предприятия и индивидуальные предприниматели. Наличие готовых производственных помещений, инженерных сетей позволяет вывести эту отрасль из «гаражей» и сделать её высокоэффективной с высокой налоговой отдачей.

Деревообрабатывающая промышленность города призвана участвовать в решении важной проблемы Хабаровского края – обеспечение устойчивого лесопользования на основе глубокой переработки древесины. К 2020 г. Хабаровск должен будет выпускать фанеру, экспортные хвойные и лиственные, сушеные, строганные, клееные пиломатериалы высокой стоимости, имеющие постоянный спрос на внешних рынках. На внутреннем рынке найдут спрос оконные и дверные блоки, паркет, половая рейка, отделочная дощечка и другие изделия из древесины. На базе производственных помещений завода «Сплав» сегодня создается предприятие по выпуску волокнистой плиты (МДФ), которому потребуется около 300 тыс. м3 сырья в виде стружек, опилок и щепы. Это послужит исходной базой развития деревообрабатывающих предприятий. Объем переработки сырья в городе может достигнуть 1,2 млн. м3 . При этом конкурентным преимуществом производства является переработка низкосортного лиственного сырья (дуб, ясень, желтая береза, ильм).

Пищевая промышленность решает задачу обеспечения населения Хабаровска и Хабаровского края качественной, безопасной и конкурентоспособной продукцией за счет применения передовых технологий производства, модернизации и технического оснащения предприятий.

Промышленность строительных материалов и изделий решает задачу качественной модернизации предприятий отрасли и увеличения объемов производства до 3-х раз в соответствии с программами капитального строительства города и края. Главные проблемы, которые должна решать отрасль – снижение энерго- и материалоемкости строительных материалов, преодоление технической и технологической отсталости производства. Необходимо провести обновление не менее 90% основных фондов. С переходом их на более высокий уровень технического развития, повысится производительность труда.

Строительство усиливает свои позиции ведущей (после торговли) области экономики города и решает три основные стратегические задачи:

    • социальную - массовое строительство жилья для обеспечения постоянного притока населения и создания благоприятных условий для естественного роста населения; ставится и решается локальная задача по обеспечению численности населения города к 2040 г. до 1 млн. чел.;

    • геостратегическую - превращение Хабаровска в действительный форпост России на Тихом океане за счет формирования нового облика города как центра соединения культур Востока и Запада, привлечения в город разнообразных зарубежных организаций бизнеса, туризма, культуры, религиозных и общественных учреждений; полнокровного участия города в международных культурных акциях за рубежом; создание современного благоустроенного и безопасного для жизни города;

    • экономическую - кардинальная реконструкция материально-вещественных элементов производства и инфраструктуры, превращение города в высокоэффективный, конкурентоспособный на рынках производственный комплекс.

Годовые масштабы капитального строительства должны увеличиться к 2020 г. против 2005 г. до 4-х раз, в том числе в 2,5 — 3,3 раза — производственное и социальное строительство, в 6,4 раза — жилищное строительство. Ввода жилья должен вырасти с 117,3 тыс. до 1 млн. м2 в год. Учитывая возможности трудообеспечения здесь должна существенно вырасти производительность труда. Необходимы переход на проектирование зданий и сооружений с использованием прогрессивных конструктивных решений и технологий, в том числе по фундаментам, наружным ограждающим конструкциям, внутренней и наружной отделке, несущему каркасу и др. Широкое применение должны получить полносборные элементы модульного типа для зданий жилищно-гражданского и производственного назначения, современные энергосберегающие материалы и конструкции.

Можно предположить, что альтернативой роста производительности труда в строительстве может быть использование большого количества иностранной дешевой рабочей силы. Но это будет означать, что население города лишится значительной массы доходов. Курс на замораживание современного низкого технического и организационного уровня производства в строительстве – это путь к деградации экономики города. Поэтому не любое строительство может получать поддержку городского сообщества.

Огромное значение для экономического развития города будут иметь проекты подготовки площадок под специальные зоны экономического развития различного размера и назначения. За рубежом такие действия муниципалитетов приводят к крупным структурным преобразованиям.

При всем том, что зримо возрастает значимость города как Центра производства услуг, в том числе инновационных, информационных, транспортных, образовательных, медицинских, важно не потерять индустриально-промышленный профиль города, который обеспечивает технологическое развитие и увеличивает его устойчивость за счет диверсификации производства, привлечения в экономику более широкого спектра технологических инноваций, небольшого, но тем не менее имеющегося и увеличивающегося потенциала изобретателей и рационализаторов. Поэтому плодотворной является идея формирования среднесрочных программ промышленно-инновационного развития города, которые должны предусмотреть решение задач поэтапного развития промышленности и повышения инновационного уровня предприятий.

Завершая работу над Стратегическим планом как документом, объединяющим интересы населения, местных органов власти и бизнеса, нужно видеть, что главные его проблемы еще впереди. Он должен получить реализацию в виде целевых программ, организационных и законодательных мероприятий, в которых также должны участвовать все основные группы городского сообщества. И, по-видимому, Общественный совет по разработке Стратегического плана должен получить свое продолжение в качестве Совета по стратегическому развитию, что соответствует общему духу стратегического планирования как нового реализуемого в городе социального движения.


^ Соколов А.Н.:

Что-то удалось в ходе работы сформулировать по мировоззрению, по подходам, по общественной оценке привлечения иностранных инвестиций?

Мы не можем дождаться японских инвестиций. Сегодня есть предложения китайских инвесторов. Например, Красноярск привлек инвестиции и строит ежегодно более 1 млн. м2 жилья. Та же ситуация в Иркутске и других городах России. Какое отношение к китайским инвестициям в обществе в настоящее время? Хотелось бы, чтобы специалисты сформулировали свое мнение.

Наконец, мы сегодня работаем над созданием в Хабаровске крупного логистического центра с внутренними российскими инвесторами. Специалисты должны дать оценку г. Хабаровска с точки зрения этой перспективы. На сегодняшний день государство устранилось от промышленной политики, поэтому никто не поверит нам, если мы станем планировать создание в Хабаровске крупного промышленного предприятия, построенного государством. А в создание логистического центра – поверит, потому что это более реальная перспектива. В Хабаровске есть потенциал, транспортная схема, территориальные возможности, кадровый потенциал.

Мы, наверное, по комиссиям должны выдвинуть свои предложения от всех уровней власти Правительству Российской Федерации. Особенно если они будут серьезно обдуманы, обоснованы и оформлены. К этому времени и в общественном мнении созреют изменения.

Рассматривались ли вами при разработке стратегического плана возможности развития металлургии?


^ Быстрицкий С.П.:

Не рассматривались.


Соколов А.Н.:

Есть предложение – рассмотреть возможности по металлообработке в Хабаровске. Надо браться за то, что реально, а сегодня это в наших силах.


^ Шапиро Е.А., начальник управления здравоохранения Администрации г. Хабаровска, член тематической комиссии №1 «Сохранения и развитие человеческого потенциала»:

Из основных аспектов работы нашей комиссии мне хотелось бы остановиться на одном, который ближе к проблеме здравоохранения – это состояние здоровья населения и перспективы его улучшения. В информационном докладе было отмечено, что низкое качество м5едицинских услуг является второй по значимости среди причин, которые имею первостепенное значение для проживания в г. Хабаровске. В этом нет ничего удивительного, ибо здоровье – один из самых важных условий счастья. Поэтому мы с нетерпением ждали, как наши предложения будут учтены в стратегическом плане, который станет основой для всей последующей работы, стратегией для разработки тактических задач. При всех позитивных моментах, которые имеются в стратегическом плане, хотелось бы отметить некоторые особенности и внести предложения по дальнейшей работе над этим документом.

С нашей точки зрения, есть необходимость остановиться подробнее на особенностях настоящего момента. В системе здравоохранения есть такой важный фактор как многоканальное финансирование. На сегодняшний день муниципальные учреждения финансируются как минимум из 4 источников: государственные средства, поступающие из фонда обязательного медицинского страхования, так называемая программа государственных гарантий; муниципальный бюджет; субвенции; платные услуги.

Если говорить о концептуальных вопросах развития здравоохранения, то встает вопрос, могут ли в этих условиях быть осуществлены выдвигаемые предложения. Например, нам предлагают провести мероприятия по реструктуризации отрасли с учетом целого ряда факторов. А как это увязать с многоканальным финансированием? На сегодняшний день подавляющее большинство проблем и неудовлетворенность населения связаны с недостаточностью финансирования, дефицитом программы госгарантий. Но, как верно сказал А.Н. Соколов, ситуация меняется. Сегодня в рамках национального проекта мы получили существенную прибавку, которая позволит дополнительно оплатить те услуги, которые мы раньше не могли обеспечить. Это, в частности, диспансеризация работающего населения. Хотелось бы, чтобы этот фактор нашел отражение в стратегическом плане. Есть многие моменты, которые мы однозначно поддерживаем: это идея врача общей практики, мероприятия, направленные на укрепление здоровья населения и др.

Чтобы не занимать много времени, скажу коротко: нет ничего лучше для достижения поставленной цели, чем хорошо составленный план и поэтому мы готовы продолжить работу. Сегодня мы хотели бы совместно с основной группой разработчиков плана провести ревизию сформулированных проблем, провести ревизию дерева целей и уточнить последовательность решения этих проблем – это наши задачи на ближайшее время.


Чимитдоржиев Ж.Ж., зам. декана коммерческого факультета Хабаровской государственной академии экономики и права, зам. председателя тематической комиссии №4 «Развитие рынка товаров и услуг»:

В ходе разработки Стратегического плана развития г. Хабаровска комиссия предлагает следующие концептуальные положения развития рынка товаров и услуг: длительный временной горизонт; разрабатывая и реализуя стратегию необходимо исходить из того, что будущее невозможно прогнозировать; стратегия это система взаимоувязанных целей, которые дают синергетический эффект в случае их реализации; стратегия должна иметь несколько путей для достижения цели и условия для их реализации.

Согласно представленному плану, разработанному ДальНИИ рынка Минэкономразвития России, в основу концептуальной модели развития города положена идея «модели устойчивого развития», активно используемая другими городами мира. Суть ее заключается в развитии общества в настоящем с целью передачи следующему поколению безопасной среды обитания. Обеспечение устойчивого развития зависит от адекватных стратегий, выбранных для развития секторов города. Все они должны быть органично вплетены в общую стратегическую цель города.

Сфера торговли является одним важнейших секторов устойчивого развития города и региона. Она показывает восприимчивость к инновационным технологиям. Здесь активно внедряются современные формы работы с рынком и потребителем: франчайзинг, электронная торговля, системы самообслуживания, дисконтирования, бонусов и др. Все нововведения возможны благодаря переходу на новые концепции рынка, в частности все больше и больше становится последователей концепции «индивидуализированного маркетинга». Другие концепции пока не имеют хождения в нашей торговле, так как пока не готова инфраструктура рынка, чтобы принять новые технологии.

Таким образом, исходя из всего выше перечисленного, в качестве основной цели мы видим развитие потребительского рынка путем более полного и качественного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах в цивилизованной форме.

Для достижения поставленной задачи необходимо решить следующие задачи:

  • обеспечение потребительского рынка товарами, отвечающими требованиям качества и безопасности;

  • формирование развитой системы товародвижения на основе современных технологий;

  • создание благоприятных условий, способствующих продвижению на потребительский рынок города товаров и услуг, производимых местными производителями;

  • формирование благоприятных условий для обеспечения экономической эффективности и финансовой стабильности предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания;

  • создание единой информационной системы торговли в городе, органично интегрированной в аналогичную систему края на основе современных информационных технологий;

  • укрепление нормативно-правовой базы развития торговли в соответствии с федеральным законодательством;

  • развитие единой системы подготовки кадров для отрасли на базе профильных образовательных учреждений.

Нам видятся следующие основные направления формирования структуры торговли и услуг. Хабаровск обладает одним из мощных конкурентных преимуществ - геополитическим положением, что позволяет ему развиваться как крупному логистическому центру. Поэтому одним из приоритетов стратегического развития города должно стать развитие этого направления. Наличие транспортной инфраструктуры, складских площадей создают все необходимые предпосылки для формирования крупного логистического центра в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Хабаровск является важнейшим транспортным узлом в регионе. Это крупнейший железнодорожный узел, обеспечивающий жизнедеятельность южных районов Дальнего Востока и имеющий выход на международные рынки в КНР, КНДР и Республику Корея. Хабаровск является главными авиационными воротами Дальневосточного Федерального округа, имеющим маршруты по всему Дальнему Востоку и международные линии. Амурское речное пароходство обеспечивает коммуникации по водным коридорам Дальнего Востока. Развитие трубопроводного транспорта обеспечивает выход на рынки Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского побережья Америки. Особые надежды связываются с вводом в эксплуатацию автомобильной трассы «Амур». Согласно современным тенденциям отрасли производства транспортной техники и складского оборудования не подвержены стагнации и падению спроса. Автоперевозки начинают доминировать, переключая на себя ряд логистических функций, которые будут более эффективно управлять товарными запасами, что позволит снизить издержки по товародвижению. В случае реализации концепции создания единого дальневосточного транспортного узла на базе Хабаровска естественно создание логистической составляющей.

Необходимо отметить, что рынок логистических услуг развивается бурными темпами. Хабаровск также не остается в стороне, в настоящее время в городе формируется логистическая инфраструктура. Строятся современные склады «Эй-Пи трейд», ГК «Хабаровская фармация», компания «Невада», ИП Цагоева, ОАО «Хабаровский аэропорт» и др., увеличивается число транспортно-экспедиционных компаний. На рынок Хабаровска выходят иногородние операторы логистических услуг.

При формировании структуры розничной торговли следует выделить ряд факторов, которые позволяют надеяться на положительную динамику ее развития:

  • повышение благосостояния населения, что увеличивает потребительскую активность;

  • изменение предпочтений. Покупатель желает совершать покупки в цивилизованных условиях, наблюдается изменение во вкусах потребителей, что позволяет выводить на рынок совершенно новые товары и услуги;

  • увеличение образованности и информированности покупателя; грамотный потребитель требует к себе уважительного отношения;

  • город обрел неформальный статус «седьмой столицы» России, что, естественно, ведет к усилению активности политической, деловой, научной и культурной жизни. Наблюдается формирование конвеншен-центра, где начинаются концентрироваться все масштабные события регионального значения.

Главным направлением развития торговли города будут являться новые форматы, в частности, сетевые, которые имеют потенции к дальнейшему развитию. На наш взгляд, они должны развиваться в формате торговых центров по принципу «от торговой площадки» к «месту отдыха», реализуя следующие принципы:

  • Variety of tenant mix (большое количество разнообразных арендаторов на одной территории);

  • Value (определенный ценовой диапазон, каждый диапазон имеет своего покупателя);

  • Best in category (лучшие в своей категории);

  • Сonvenience (удобство, унификация технологического процесса);

  • One stop shopping (покупка всего в одном месте);

  • Entertainment (место культурного и развлекательного времяпровождения);

  • Amenity (место комфортного отдыха).

Существуют и другие перспективные направления - специализация торговли. Оно тесно связано дифференциацией потребностей и вкусов потребителей. Торговля должна адаптироваться к вызовам рынка и обеспечить наиболее качественное удовлетворение потребностей.

Необходимо учитывать возможность создания крупной торговой зоны в пригороде при наличии высокого уровня автомобилизации населения. Создание транспортной схемы, способной замкнуть все основные транспортные потоки, крайне сложная задача.

В планах стратегического развития города необходимо определиться в политике развития мелкорозничной торговли в частности, лоточной, киосковой, особенно в местах нахождения стационарных торговых предприятий. Согласно мнению крупных держателей сетей, данный формат торговли не позволяет предоставлять услуги торговли в цивилизованных формах. Необходимо разработать четкую политику развития нестационарной мелкорозничной сети в весенне-летний период для обеспечения цивилизованных форм обслуживания.

Новое слово в торговле - телемаркетинг, а наиболее перспективное направление - электронная коммерция. Скорость развития будет зависеть от уровня компьютеризации населения и возможности провайдеров. Согласно оценке специалистов, в г.Хабаровске свыше 100 тыс. пользователей киберпространства. Это хороший показатель, чтобы продавцы начали его осваивать в качестве торговой площадки.

Существует ряд важных проблем, сдерживающих развитие Интернет-торговли: безопасность расчетов и правовая обеспеченность проводимых сделок, так как не в полной мере работает федеральный закон «Об электронно-цифровой подписи»; до сих пор не созданы федеральные удостоверяющие центры; не принят федеральный закон «Об экономической деятельности в информационном пространстве»; только начал работать закон о защите прав потребителей в информационном пространстве; неразвитость курьерской службы города, что естественно сказывается на качестве сервиса покупателей в интернет-магазине.

В настоящее время наиболее перспективным механизмом внедрения электронной коммерции в городе является Дальневосточный Интернет-форум. Для этого необходимо готовить специалистов по созданию интернет-магазинов в базовых образовательных учреждениях города и выпускать специалистов, потенциально готовых решать поставленные задачи. Качественный скачок возможен при создании на базе информационной сети города регионального информационно-маркетингового центра.

Считаем важным направлением в развитии торговли города формат магазинов «cash&carry», «дискаунтеры», «Ветеран», которые обеспечат социально незащищенные слои населения качественной и безопасной продукцией.

Одним из системообразующих факторов торговли является ярмарочно-выставочный комплекс. Для развития торговли требуется наличие в городе современного круглогодичного выставочного комплекса. Опыт нашего соседа, г. Харбина, показывает что создание крупного регионального выставочного комплекса позволяет использовать эффект синергии в торговли. Создание такого выставочного комплекса позволит привлечь в город дополнительные инвестиции, новые бизнес-направления, даст толчок развитию специализированной торговли, усилит позиции города как мощного торгового центра на Дальнем Востоке и АТР.

В настоящее время создано ОАО «Межрегиональный центр экономического сотрудничества» для реализации проекта по созданию в городе круглогодичного выставочно-ярмарочного комплекса для проведения универсальных, специализированных, тематических и отраслевых выставок, имеющих международный, межрегиональный, региональный и местный масштаб. Комплекс будет состоять из двух частей, общая площадь которых составит 23 тыс. м2 . Экспозиционная площадь включает как закрытые (5400 м2), так и открытые (1800 м2 ) помещения. Предусмотрена парковка на 370 автомобилей. Комплекс проектируется как универсальный в формате бизнес-центра с возможностью проведения различных мероприятий.

Необходимо проведения в г. Хабаровске сельскохозяйственных ярмарок, где бы производилась реализация излишков продукции садово-огородных участков.

Важным фактором обеспечения потребителя качественной продукцией является местный производитель. Обеспечение высокого качества продукта позволит торговле оказать ему поддержку в продвижении на рынок, Ведущим механизмом здесь являются партнерские отношения. Необходимо создать условия для развития сети фирменной торговли.

Для оптимального развития торговли города требуется рациональное размещение торговых предприятий. Предлагается технология зоннинга с использованием мощного инструмента ГИС-технологий, в основе которого будет положен принцип торговых зон. Основными критериями являются плотность населения и плотность объектов торговли в районе.

Обеспечение безопасности и качества товаров и услуг отвечает требованию повышения качества жизни хабаровчан. Нужна надежная защита потребителя от контрафактной и фальсифицированной продукции. Введение в 2002 г. нового кодекса об административных правонарушениях позволяет повысить ответственность торговли. Но ситуация коренным образом ни в России, ни в Хабаровском крае не меняется. Количество нарушений растет. Реформирование в области регулирования качества производимой продукции не приводит пока к улучшению ситуации на рынке продовольственных и промышленных товаров.

Для формирования системы защиты потребительского рынка нам представляется целесообразным следующий комплекс мер: контроль соблюдения нормативно-правовой базы; повышение эффективности органов сертификации и контроля; обеспечение безопасности и качества продукции и услуг на всех этапах от производства до потребления.

Решение всех вышеперечисленных проблем требует создания в г. Хабаровске регионального методического центра. В Стратегическом плане в качестве одного из приоритетных направлений отмечена необходимость формирования крупного научно-образовательного центра в сфере торговли, общественного питания на базе ведущих учебных и научных учреждений города. Для этого есть базовые образовательные учреждения, готовящие специалистов для отрасли. Уровень подготовки профессорско-преподавательского состава отвечает требованиям стандарта для специальности. Используются современные образовательные технологии, позволяющие готовить конкурентоспособных специалистов. Кроме вузовской науки в городе функционируют академическая и отраслевая наука. В настоящее время существует некоторое непонимание между наукой и бизнесом, но мы надеемся, что это временные трудности. Наука станет более прикладной, а компании «умнее».

Реализация этого направления подкрепляется наличием в городе профессиональных консалтинговых компаний, имеющих в своем арсенале современные методологические и методические подходы. К сожалению, рынок консалтинговых услуг пока находится в стадии становления, но даже такой уровень его развития позволяет оказывать существенное влияние на развитие торговли в городе.

Настоящее направление согласовывается с концепцией конвенш-центра: Хабаровск как центр проведения крупных мероприятий международного, национального и регионального масштаба. Основные механизмы реализации в Стратегическом плане прописаны.

Для обеспечения защиты потребителя от недобросовестного продавца необходимо усиление в разумных пределах контрольных функций государства.

Возможным механизмом создания защиты потребителя могут быть образовательные программы, которые позволят создать просвещенного покупателя, имеющего как юридические, так и экономические знания. Такой потребитель должен иметь стройную структуру ценностей и верований. Конечно, это работа не одного года.

Другим несомненно мощным механизмом будет являться конкуренция. На этот механизм уповают многие экономисты и предприниматели. Естественный отбор расставит все точки над «i».

Согласно мнению бизнес-сообщества, необходимо проводить политику создания отраслевых ассоциаций для ответа вызовам, представляющим угрозу для устойчивого развития города. Процесс самоорганизации общества является одним из индикаторов его зрелости, способности решать проблемы на цивилизованном уровне с учетом всех последствий принятых решений. Реализация данного механизма позволит в большей степени структурировать рынок. Механизм самоорганизации должен участвовать и в направлении потребителя, например, в виде создания клубов любителей вина, автомобилей и др. Формирование партнерских отношений с потребителем позволит поднять на более качественный уровень удовлетворение потребностей покупателя. В этом направлении должны реализовываться современные концепции работы с рынком.

Одним из механизмов формирования конкурентоспособности является внутренний ресурс торгового предприятия в виде увеличения производительности труда. Менеджерский персонал компании должен приложить максимум усилить для мобилизации коллектива на решение поставленных задач, позволяющих повысить устойчивость торгового предприятия к воздействиям негативных факторов внешней среды, усилить позиции на рынке. Внедрение современных технологий торговли позволяет это сделать: снизить издержки обращения и высвободить дополнительные ресурсы на решение других задач.

В заключение хочется сказать, что город обладает необходимым потенциалом и возможностями вывода торговли на более качественный уровень в течение ближайшего времени.


^ Соколов А.Н.:

Важным является вопрос формирования общественного мнения в плане состояния торговли, которое можно сравнить даже не с прошлым, а с позапрошлым веком.

Вы правильно выразили мысль, что развитие розничной торговли будет зависеть от того, насколько она сможет выполнить свои главные задачи – качество, гарантии, удовлетворение потребностей. В бутике, в палатке, особенно в контейнере этого не обеспечить. Пора формировать общественное мнение вокруг цивилизованной торговли. Вспомним, когда мы из палаток переселяли в торговые центры, сколько было критики. Пресса писала, что это беспредел. Потом все упокоились и оценили плюсы. Если вы нас в этом плане поддержите, научно обоснуете, мы вам будем очень благодарны.




оставить комментарий
страница1/3
Дата15.10.2011
Размер0,77 Mb.
ТипЗаседание, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх