Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 502 (075. 8) Ббк 65. 9(2)28
| скачать МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ПОДГОТОВКИ КАДРОВ НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ И.О. Коробейников, С.В. Горбунов, А.Н. Никифоров Экономика природопользования и экономический инструментарий охраны окружающей среды Учебное пособие Нижний Новгород 2003 УДК 502 (075.8) ББК 65.9(2)28 Э Коробейников И.О., Горбунов С.В., Никифоров А.Н. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: Учебное пособие. Нижний Новгород, 2003. – 237 с. Учебное пособие предполагает рассмотреть теоретические и практические проблемы экономики природопользования в современных условиях. Учебное пособие предназначено для студентов бакалаврского уровня высшего профессионального образования по специальности "экономика природопользования". Рецензенты: Подготовлено при содействии НФПК – Национального фонда подготовки кадров в рамках Программы "Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах" Инновационного проекта развития образования. ББК 65.9(2)28 ISBN © Коробейников И.О., Горбунов С.В., Никифоров А.Н., 2003 Содержание Глава I. Экономика и окружающая среда 5 1.1. Экономическая система и экосистема 5 1.2. Устойчивое развитие 18 1.3. Измерение устойчивости 24 1.4. Вопросы реализации экологической политики 28 1.5. Пути перехода на устойчивый тип развития 39 Глава II. Провалы рынка и деградация окружающей среды 42 2.1. Функционирование рынков 42 2.2. Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения 59 2.3. Права собственности и возобновимые ресурсы 72 2.4. Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка 77 Глава III. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды 84 3.1. Принципы государственного регулирования охраны окружающей среды 84 3.2. Провалы в государственной политике 94 3.3. Анализ «затраты – выгоды» 103 3.4. Методы денежной оценки изменений в окружающей среде 111 Глава IV. Инструментарий экологической политики 117 4.1. Определение и классификация инструментов экологической политики 117 4.2. Административные методы 124 4.3. Экономические инструменты 150 4.4. Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики 166 Глава V. Природоохранные проекты 177 5.1. Природоохранные проекты 179 5.2. Государственная поддержка природоохранных проектов 187 5.3. Финансирование природоохранных проектов 200 Литература 207
Введение Вопросы, затрагиваемые в данной главе, закладывают основы для дальнейшего изложения курса. Экономика подразделяется на макро (изучение функционирования экономической системы в целом) и микроэкономику (изучение поведения субъектов экономической деятельности – фирм, предприятий, домашних хозяйств, отдельных лиц). Эта схема применяется в данном курсе экономики природопользования, причем микроэкономическим аспектам природопользования уделяется большее внимание, чем макроэкономическим. Это связано с акцентом в содержании курса на том, как и почему фирмы и отдельные лица, принимая решения, связанные с производством и потреблением, воздействуют на состояние окружающей природной среды. Даже когда эти индивидуальные решения агрегируются в масштабах отрасли или государства, они все равно рассматриваются как часть микроэкономики, так как именно фирма (или индивид) является здесь "ядром" принятого решения. В первой главе изложение связано с макроэкономическими аспектами экономики природопользования в целом. Следующие главы курса имеют предметом своего рассмотрения микроэкономические аспекты. Данная глава состоит из введения и двух разделов: В разделе 1.1. «Экономическая система и экосистема» дается определение предмета экономики природопользования и указывается ее место среди экономических наук, а также по отношению к экологической политике. Приводится классификация природных ресурсов и видов загрязнения окружающей среды, предлагаются схемы взаимодействия природной и экономической систем В начале раздела 1.2. «Устойчивое развитие» описываются предпосылки перехода к устойчивому развитию. Далее вводятся понятия сильной и слабой устойчивости и предлагаются методы измерения слабой устойчивости (приводится расчет показателя слабой устойчивости по развитым странам). Как дополнение к измерению устойчивости вводятся экологические индикаторы. В последнем параграфе формулируются основные направления перехода к устойчивому развитию.
Ситуация в российской экономике характеризуется неоднозначными, с позиций состояния окружающей среды, тенденциями. С одной стороны, появился некоторый рост производства и соответствующее увеличение антропогенной нагрузки на природную среду. С другой стороны, нет масштабной структурной перестройки экономики в сторону ее экологизации. В целом по Российской Федерации натуральные показатели ресурсо- и энергоемкости, включая удельные расходы сырья, материалов и энергии, возрастают, что свидетельствует о падении общей эколого-экономической эффективности. В сентябре Госкомстат опубликовал первую оценку счёта ВВП по производству за второй квартал 2003 года. Согласно этим данным рост ВВП составил 7,2% по сравнению со вторым кварталом прошлого года. Таким образом, рост производительности труда во втором квартале (+8,0%) оказался столь же высоким, что и в первом (+7,9%). Для сравнения: на протяжении 2002 года рост производительности труда находился в пределах между +0,2% (в первом квартале) и +3,6% (в четвёртом квартале). В отраслевом разрезе впервые за последние шесть кварталов темп роста производства товаров оказался выше, чем темп роста производства услуг (+7,8% и 6,7%, соответственно). Добавленная стоимость в промышленности увеличилась в реальном выражении на 7,6%, в строительстве - на 14,7%. При этом в сельском хозяйстве имело место снижение добавленной стоимости (-1,2%). В секторе услуг по-прежнему наиболее динамично развивался сектор рыночных услуг (+7,5%), причём практически весь прирост его добавленной стоимости пришёлся на транспорт и связь и торговлю и общественное питание. Как и в предыдущие пять кварталов, темпы роста производства нерыночных услуг также были положительными (+2,0%). Таблица 1.1.
Эти макроэкономические изменения повлияли на показатели, характеризующие, во-первых, степень вовлечения природных ресурсов в хозяйственное использование и, во-вторых, качество окружающей среды. Кроме того, можно проанализировать динамику изменения макро показателей загрязнений следующих ресурсов: Атмосферный воздух. В 2001 г. по сравнению с 2000 г. по всем показателям загрязнения воздуха возросло количество городов и, соответственно, населения, подверженного не только высокому, но и к тому же всевозрастающему воздействию вредных примесей в атмосферном воздухе. Статистика показала, что наблюдаемые изменения происходят как вследствие роста промышленных выбросов, обусловленных нарастанием объемов производства, так и расширения парка автомобилей, сжигающих все большее количество топлива при отсутствии на них средств обезвреживания отработавших газов. В последние годы во многих городах произошло существенное сокращение экологически чистых общественных средств транспорта – трамваев и троллейбусов – в результате увеличения парка маршрутных такси. В 2001 г. в списке приоритетных городов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, как и ранее, оказались 10 городов, являющихся центрами черной и цветной металлургии (Братск, Кемерово, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Новокузнецк, Череповец), нефтяной и нефтехимической промышленности (Омск, Тюмень и Хабаровск). Водные ресурсы. Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 2001 г., составил 54,7 км3 (2000 г. – 55,6 км3). К категории загрязненных сточных вод отнесено 19,8 км3 (36,2% общего объема сточных вод). По сравнению с 2000 г. сброс загрязненных сточных вод уменьшился на 0,5 км3 в результате перевода недостаточно очищенных сточных вод в категорию нормативно очищенных сточных вод в Курганской, Белгородской, Тамбовской областях, Республике Северная Осетия – Алания, г. Москва и уменьшения общего объема сброса сточных вод в Мурманской области, г. Санкт-Петербург и др. Основной объем загрязненных сточных вод сброшен предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (60%) и промышленности (32%). Объем нормативно очищенных сточных вод в 2001 г. составил 2,5 км3 (2000 г. – 2,4 км3), или около 11% объема сточных вод, требующих очистки (22,3 км3), что в ряде федеральных округов (Южный и Дальневосточный) является результатом перегруженности или отсутствия очистных сооружений, а в большинстве субъектов Российской Федерации обусловлено низкой эффективностью работы имеющихся очистных сооружений. Земельные ресурсы. В 2001 г. сетевыми подразделениями Росгидромета выборочно обследованы почвы на территории 35 субъектов Российской Федерации: весной на 15,7 тыс. га и осенью на 16,8 тыс. га на 538 пунктах, расположенных в 162 хозяйствах 109 районов. В 2,6 тыс. объединенных проб почвы определялись пестициды 21 наименования. Обнаружено загрязнение почв по следующим пестицидам: суммарному ДДТ, суммарному ГХЦГ, метафосу, трефлану и прометрину. Почва, загрязненная остаточными количествами (ОК) пестицидов, выявлена на площади 0,7 тыс. га весной и 0,4 тыс. га осенью, что составило соответственно 4,5 и 2,2% обследованной территории. Загрязненные почвы обнаружены на территории 12 субъектов Федерации. Для сравнения, в 2000 г. загрязненная почва обнаружена на территории 18 субъектов Федерации – весной на 3,5% и осенью на 4,1% обследованной площади. Наиболее сильное загрязнение земель радионуклидами по-прежнему отмечается в Брянской, Тульской, Калужской и Челябинской областях. Захламление земель промышленными и бытовыми отходами характерно для всех крупных городов и прилегающих к ним территорий, где нередко имеются несанкционированные свалки, занимающие значительные площади земель, загрязняющие их и другие компоненты окружающей среды, снижающие биологическую продуктивность почв незахламленной части территории. Так, например, в Свердловской области в результате многолетней деятельности промышленных предприятий в области накоплено около 35 млрд. т отходов в виде свалок, которые являются источниками вторичного загрязнения окружающей среды, включая и почвы. Часть территорий подвержена захламлению оставшимися фрагментами ракет-носителей, используемых для запусков космических аппаратов. Загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами является одной из крупных экологических проблем России. Значительное загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами отмечается в Западно-Сибирском и Северо-Кавказском районах, в республиках Коми, Башкортостан и Татарстан, а также на территории Среднего и Нижнего Поволжья. Воздействие нефтедобывающей промышленности на окружающую среду связано с загрязнением атмосферы выбросами вредных веществ; сбросом загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды, на рельеф местности; извлечением с нефтью высокоминерализованных попутных вод; изменением ландшафта (в результате земляных работ, изъятия земель для строительства объектов нефтедобычи), вырубкой лесов, загрязнением почвы нефтепродуктами, разрушением пластов недр; захоронением отходов бурения; аварийными разливами нефти. Наибольшую в экологическом отношении опасность представляют аварии на нефте- и продуктопроводах, а также на объектах хранения нефтепродуктов в связи с возможностью загрязнения нефтепродуктами больших территорий поверхности суши и водных объектов, а также проникновения нефтепродуктов в водоносные горизонты. Значительные сложности возникают при рекультивации загрязненных нефтью земель и приемке территорий после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ из-за отсутствия нормативных значений допустимого остаточного содержания нефти в почве. Главную трудность представляет собой необходимость дифференцированного определения нормативов допустимого уровня содержания нефти в почве, которые могут варьировать в зависимости от конкретного проявления таких факторов, как биоклиматические и ландшафтно-литологические условия, а также целевое назначение и вид использования земель. Предприятия не заинтересованы в предоставлении природоохранным органам полной информации о загрязнении земель нефтью и нефтепродуктами, опасаясь штрафных санкций. По предварительным подсчетам и экспертным оценкам, только в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа загрязняется около 600 га/год, в то время как по официальным данным этот показатель не превышает 200 га/год. В настоящее время природоохранные органы не располагают документально подтвержденными данными об общей площади земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, в стране. Документально подтвержденные сведения (акты проверок, протоколы по выявленным экологическим правонарушениям, акты приемки рекультивированных земель) о нефтезагрязненных объектах окружающей среды за 1998–2000 гг. и за 2001 г. дифференцированно по различным источникам загрязнения приведены в табл. 1.2. Таблица 1.2. Загрязнение окружающей среды нефтью и нефтепродуктами в результате хозяйственной и иной деятельности
Примечание. Данные получены в ходе осуществления государственного экологического контроля территориальными органами МПР России. Общий вывод, который можно сделать из анализа таблиц 1.1 и 1.2, свидетельствует о низкой экологической эффективности развития, так как, в целом, отсутствуют структурные преобразования в экономике, следствием которых стало бы общее снижение уровня потребления ресурсов и степени воздействия на окружающую среду. Иллюстративно российская экономика, в отличие от развитых экономик постиндустриального типа, представляет из себя пирамиду, основание которой составляет сырьевой сектор. Такая картина характерна для стран, нуждающихся в глубоких структурных реформах экономики. Инвестиции, в том числе внешние, которые играют решающую роль при проведении структурных реформ, невелики и сосредоточены в ограниченном круге отраслей. ^ Наука экономика изучает способы распределения ограниченных (редких) ресурсов любых видов, включая материальные, финансовые, людские и др. При анализе способов распределения ограниченных ресурсов экономика ищет наилучшее, при котором достигается максимально возможное удовлетворение потребностей. Проблема выбора направлений использования редких ресурсов ставится и решается людьми, поэтому экономика исследует не ресурсы как таковые, а экономическое поведение людей, распределяющих эти ресурсы и решающих для себя проблему выбора. Построенная на общих принципах научной методологии и исходящая из фундаментальной посылки о рациональном поведении человека, экономика интегрирует достижения своих частных разделов, таких как демография, статистика, финансовый анализ, экономика фирмы и т.д. Экономика природопользования является частью науки экономики и изучает поведение людей, распределяющих природные ресурсы и в том числе ассимиляционный потенциал, характеризующий способность природной среды к самовосстановлению. Ограниченный ресурс – чистая окружающая среда не учитывается должным образом в традиционных экономических решениях о производстве товаров и услуг. Экономика природопользования вскрывает причины такого положения дел и выправляет ситуацию. В ней широко используются данные естественных наук: географии, экологии, биологии и т.д. Экономика природопользования как наука сформировалась относительно недавно (вторая половина - последняя треть ХХ века), когда стало достаточно очевидным, что природные блага исчерпаемы, должны иметь экономическую оценку и не могут рассматриваться в качестве бесплатного дара природы. В это же время крайне обострились экологические проблемы, которые из локальных превратились в национальные и глобальные угрозы. Приоритетами внутренней и внешней политики государств стала борьба с загрязнением атмосферы и водоемов, контроль за энергетическими ресурсами, защита от токсичных отходов и сохранение исчезающих видов растений и животных. Экономика природопользования оказалась востребованной лицами, принимающими решения, для поиска и обоснования эффективности учета экологического фактора в проводимой ими экономической политике, определения набора инструментов, эффективно регулирующих процесс природопользования. Экологический кризис, имеющий своей первопричиной превышение уровня антропогенной нагрузки над пределами восстановительной способности биосферы, продемонстрировал ограниченные возможности существовавших экономических моделей развития (централизованная плановая система, нерегулируемая рыночная экономика) успешно решать экологические проблемы. Примером отрицательного крупномасштабного воздействия экономики на природную среду и возникшего вследствие этого глубокого экологического кризиса является ситуация с Азовским морем (см. вставку 1).
Экономика природопользования опирается на основные постулаты неоклассической экономической теории, углубляя и развивая ряд ее основных положений. Рекомендации экономики природопользования касаются основных направлений экологизации современного рыночного хозяйства и в целом корреспондируют с концепцией “слабой устойчивости” концепции устойчивого развития. Концепции сильной устойчивости в большей степени соответствует достаточно новое и бурно развивающееся научное направление - экологическая экономика. Экономика природопользования в объекте своего исследования объединяет изучение природных ресурсов, как потоков сырья для жизнедеятельности экономической системы и отходов в виде потоков побочных продуктов. В некоторых учебных заведениях признается целесообразным выделять курс экономики природных ресурсов как самостоятельную учебную дисциплину. В этом случае можно отделить курс экономики природных ресурсов, изучающий потоки сырья А (см. рис. 3), где природа рассматривается как поставщик сырья, и экономику природопользования, имеющую дело с изучением природной среды как "резервуара", в который поступают отходы В экономической деятельности (см. рис. 3). В такой трактовке полагается, что продукты и услуги создаются с учетом экологических требований. Курс по экономике природных ресурсов обычно включает в себя следующие подразделы:
Вопросы темпов добычи и интенсивности использования природных ресурсов играют важную роль. От их правильного определения сегодня зависит то, что останется для будущих поколений. Этот выбор поколений связан с проблематикой устойчивого развития, которая будет затронута в следующем разделе. Рассмотрим различные типы классификации двух основных категорий данного курса: природные ресурсы и отходы (загрязнители). Знание основных классификационных признаков позволяет глубже понять экологическую проблему и найти оптимальный путь ее решения. Используя различные критерии природные ресурсы, включая энергоносители, можно группировать в следующие структуры:
Существует разделение ресурсов по степени изученности и освоенности, видам использования и т.д. Большинство вышеприведенных критериев носит достаточно условный характер и границы между выделенными группами весьма подвижны, поэтому каждый случай может требовать индивидуального подхода. Воздействие загрязняющих веществ (отходов), поступающих в окружающую среду, может быть сгруппировано по следующим признакам: Кумулятивное или некумулятивное загрязнение. Важной характеристикой загрязнения является степень его накопления с течением времени. Примером строго некумулятивного загрязнения является шум. При оценке потенциальных эффектов воздействия загрязнения на экосистемы и человека при кумулятивном загрязнении необходимо учитывать не только уровень текущих выбросов, но и уже накопленный объем загрязнения. Местное, региональное и глобальное загрязнение. Некоторые загрязнители оказывают вредное воздействие лишь на строго определенных территориях, другие – в более широких областях или даже в глобальном масштабе. Глобальное потепление и разрушение озонового слоя являются примерами глобальных проблем, кислотные дожди – пример региональной экологической проблемы. Наиболее эффективная политика - решать экологические проблемы в месте их возникновения, конечно при условии соответствия имеющихся возможностей масштабу и характеру данной проблемы. Точечное и неточечное загрязнение. Другим важным условием решения проблемы предупреждения или ликвидации загрязнения является возможность идентификации и контроля источника загрязнения. Например, выбросы сернистого газа из дымовой трубы электростанции можно достаточно легко идентифицировать, в отличие от загрязнения, вызванного вымыванием с полей нитратных удобрений. Это накладывает отпечаток на возможности применения инструментов регулирования. Например, с точки зрения платы за загрязнение точечные источники выбросов легче поддаются мониторингу и по ним проще ввести соответствующие платежи, в то время как на неточечные источники загрязнения можно воздействовать только косвенным образом. Постоянное и эпизодическое загрязнение. Выбросы дымовых труб энергетических станций создают собой более или менее постоянный поток загрязнения, а аварийные разливы нефти являются примером эпизодического загрязнения. Во втором случае внимание лиц, принимающих решение, концентрируется на превентивной политике предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций. ^ Экономика традиционно изображается в виде замкнутой системы, состоящей из хозяйственных групп (предприятия и домашние хозяйства), финансовых и материальных потоков между ними. Эти группы являются структурами, определяющими решения на рынках ресурсов и продуктов (анализ деятельности государства вторичен и рассматривается обычно отдельно). Домашние хозяйства и предприятия "разведены" по разным сторонам рынков ресурсов и товаров. Примечательной чертой такого построения экономики является ее самодостаточность (см. рисунок 1.1). На рынке товаров и услуг домашние хозяйства выступают в роли покупателей, а предприятия – продавцов; домашние хозяйства приобретают товары и услуги, которые производят предприятия. На рынке факторов производства (труд, земля и капитал) домашние хозяйства предлагают факторы производства, которые приобретают и используют предприятия для производства товаров и услуг. Домашние хозяйства используют деньги для покупки товаров у предприятий. Предприятия используют часть выручки для оплаты факторов производства, оплаты труда работников. Остаток представляет собой прибыль собственников предприятий, одновременно являющихся членами домашних хозяйств. Таким образом, денежные средства, расходуемые на приобретение товаров и услуг, поступают от домашних хозяйств к предприятиям, а денежный доход в форме заработной платы, ренты и прибыли поступает от предприятий к домашним хозяйствам. Р  исунок 1.1. Круговая замкнутая экономическая модель Вместе с тем, очевидно, что такое описание экономики слишком упрощено, так как любая экономическая система взаимодействует с окружающей средой. В агрегированном виде, если рассматривать экономику как “черный ящик”, то на ее вход подается сырье А, произведенные товары и услуги циркулируют внутри "черного ящика", а на выходе образуются отходы В (см. рис. 1.2). Рисунок 1.2. Схема взаимодействия экономика - природная среда  Следующий тип моделей - материальные балансы дает более глубокое описание взаимосвязей между экономикой и окружающей средой по сравнению с приведенными выше рисунками 1.1 и 1.2. Модель материального баланса, иллюстрирующая материально-энергетические потоки внутри экономической системы, а также между экономикой и окружающей средой представлена на рисунке 1.3. Левая часть рисунка 1.3 близка к модели взаимодействия "домашнее хозяйство – предприятие" (см. рис. 1.1). В правой части рисунка модели материального баланса вводится дополнительный экологический сектор, соединяющий потоки ресурсов, отходов и ассимиляционный потенциал в едином кругообороте. Рисунок 1.3. Упрощенная модель материального баланса И  сточник: Прато (1998)
Предпосылки для введения понятия устойчивого развития Дилемма последней трети ХХ века – возможен ли неограниченный экономический рост, направленный на увеличение благосостояния людей и не имеющий внешних пределов? Национальный опыт большинства стран и позиция мирового сообщества в целом дают отрицательный ответ на этот вопрос, который в этом случае превращается в чистую риторику. Факты деградации окружающей среды свидетельствуют о том, что в мировом масштабе неограниченный экономический рост привел к возникновению острейших глобальных экологических проблем, любая из которых потенциально может привести человечество к гибели. Среди этих проблем можно выделить следующие: опустынивание, обезлесение, дефицит сырья, парниковый эффект, истощение озонового слоя, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение Мирового океана, исчезновение видов животных и растений и др. (см. таблицу 1.3) Таблица 1.3. Изменения окружающей среды и ожидаемые тенденции до 2030 года (выдержки)
Источник: Экологические проблемы: что происходит, кто виноват, что делать? М., изд-во МНЭПУ 1997 Исследования влияния неограниченного экономического роста на запасы природных ресурсов, состояние окружающей среды и обеспеченность продовольствием населения планеты проводились многими учеными при помощи метода глобального моделирования. Наиболее известной и популярной среди таких работ является доклад Римскому Клубу «Пределы роста», представленный в 1972 году группой экспертов под руководством Д. Медоуза. Исходя из известных данных о существующих запасах энергии, минералов и т.д., а также о существующем уровне добычи полезных ископаемых, авторы предсказывали надвигающуюся на человечество экологическую катастрофу, в том числе голод, окончательное истощение ресурсов нефти и газа. Пример. Пределы роста. (Источник: Д. Медоуз и др. «За пределами роста». М.: Прогресс - Пангея, 1994, с. 151- 154) В первом докладе Римскому клубу «Пределы роста» смоделирован целый ряд вариантов (сценариев) развития мировой системы. Но наибольшую известность получил один из них, названный «стандартным» или «исходным» (см рис. на слайде). Большинство читателей и мировое общественное мнение придали ему большее значение, нежели остальным сценариям. По этому сценарию мировое сообщество развивается, насколько это возможно, без каких-либо серьезных политических изменений. Новые технологии появляются в сельском хозяйстве, промышленности и сфере социальных услуг в соответствии с установившимся порядком. Не предпринимается никаких чрезвычайных усилий по уменьшению уровня загрязнения или сохранению ресурсов. Смоделированный мир пытается вовлечь все человечество в демографический переход к индустриальной, а затем постиндустриальной экономике. По мере роста сектора услуг в этом мире все более доступными становятся здравоохранение и контроль за рождаемостью; с ростом сельскохозяйственного сектора увеличиваются инвестиции в него, что обеспечивает более высокие урожаи; с ростом промышленного сектора производится больше загрязнителей и требуется больше невозобновимых ресурсов. Глобальная численность населения в «стандартном» сценарии возрастает с 1,6 млрд. чел. в 1900 г. до более чем 5 млрд. чел. в 1990 г. и превышает 6 млрд. чел. в 2000 г. Общий объем промышленного производства увеличивается с 1900 по 1990 год в 20 раз. За этот период используется только 20 % мировых запасов невозобновимых ресурсов, то есть к 1990 г. остается 80 % этих запасов. Объемы загрязнения в этом же году начинают заметно расти. Продолжительность жизни, количество услуг и товаров на душу населения, объем производства продуктов питания увеличиваются. Помимо изучения соотношения пределов исчерпаемости природных ресурсов и темпов экономического роста важны исследования в области соотношения экономического роста и динамики уровня загрязнения. Корреляционный анализ показал, что динамика загрязнения представляет собой U-образную параболическую кривую (ветвями вниз), изменяющуюся с ростом благосостояния общества, выражаемым среднегодовым доходом на душу населения. Иными словами, при небольших доходах населения на ранних стадиях экономического роста уровень загрязнения имеет тенденцию возрастать, но при достижении определенной точки он начинает снижаться, так как в обществе уже проявляется озабоченность состоянием окружающей среды и возникает желание изыскивать больше ресурсов для ее охраны. Подобная ситуация наблюдалась во многих западных странах, например в отношении проблем кислотных дождей, загрязнения водных ресурсов и т.д. (ниже приведен график, составленный экспертами Всемирного Банка на основе межстранового статистического анализа выбросов сернистого ангидрида в атмосферу в зависимости от дохода на душу населения). Однако для ряда видов загрязнения (CO2) такое снижение пока еще не было отмечено (см. рис. 1.4). Рисунок 1.4. График концентраций SО2 на урбанизированных территориях  Проблемы, порождаемые неограниченным экономическим ростом, подвели человечество к мысли о необходимости качественно иного типа экономического развития, названного устойчивым развитием. ^ Наиболее популярным определением устойчивого развития является предложенное Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию (WCED) (Комиссия Брундтланд, 1987): «Устойчивое развитие - развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего поколения, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Важное место в этой концепции занимает борьба с бедностью, обусловленная нехваткой ресурсов, необходимых для нормальной жизнедеятельности или отсутствием доступа к ним у большинства населения планеты. Впервые ставится вопрос о принципе справедливости распределения ресурсов между поколениями. Понятие устойчивого развития приобрело многоаспектный характер, включающий вопросы изменения модели экономического развития, улучшения социальной политики, изменения мировой демографической ситуации. Экологический фактор прозвучал одним из определяющих факторов выживаемости человеческой цивилизации. Экономическая интерпретация концепции устойчивости заключается в том, что общий (глобальный) капитал, который живущее поколение оставляет следующему поколению, не должен быть меньше, чем тот капитал, который данное поколение наследовало само. В самом общем виде устойчивое развитие описывается следующим соотношением: Ft(L,K,P) Ft+1(L,K,P) (1) где Ft(L,K,P) – функция потребления в период времени t, L – человеческий капитал, К – искусственно созданный (физический) капитал, включая средства производства, Р – природные ресурсы, t 0. Соотношение (1) показывает необходимость сохранения (или увеличения) во времени величины общего капитала, состоящего из трех компонент: физический капитал, т.е. оборудование, здания и сооружения; человеческий капитал, включающий инвестиции в образование, исследовательские работы; природный капитал, включающий природные ресурсы. Исходя из концепции неуменьшения объема общего капитала, рассматривают два понятия устойчивого развития: сильную и слабую устойчивость (это соответствует двум направлениям, которые были названы «экологическим» и «неоклассическим» взглядом на устойчивость). ^ Слабая устойчивость предполагает высокую степень взаимозаменяемости вышеперечисленных компонент общего капитала. Любое сокращение запасов природного капитала может компенсироваться увеличением запасов человеческого и/или физического капитала. По мере исчерпания природного капитала его величина уменьшается, и это требует все большего прироста других компонент общего капитала для компенсации. Одним из примеров замены природного капитала на физический мог бы стать гипотетический случай исчерпания всех ресурсов нефти на планете (это произойдет скоро, если мы не станем умнее распоряжаться запасами наших природных ископаемых). В этом случае панели солнечных батарей и геотермальная энергетика должны быть во всеоружии, чтобы обеспечить потребность человечества в энергии. Сторонники концепции слабой устойчивости придают решающее значение использованию экономических инструментов регулирования ресурсопользования, включая ценовые сигналы для отражения факта ограниченности природных ресурсов в установках экономического поведения природопользователей с целью их стимулирования к разработке альтернативных вариантов, поиска дополнительных ресурсов и внедрения малоотходных технологий. Центральное внимание уделяется технологическим инновациям и считается, что человеческий интеллект найдет адекватный выход из ситуации исчерпания природных ресурсов и деградации окружающей среды. При сильной устойчивости отвергается посылка о высокой степени взаимозаменяемости компонент общего капитала. Некоторые элементы природного капитала ни при каких обстоятельствах не могут быть заменены другими компонентами. Такие элементы природного капитала называются критическим природным капиталом, и для поддержания устойчивости, запас такого критического природного капитала должен быть несокращаемым. Pct Pct+1; Pt = Pct + Pst; (2) Pt – природный капитал; Pct – критический природный капитал; Pst – природный капитал, который можно заменить другими компонентами; t 0. Примерами критического природного капитала являются крупные экосистемы. В этих случаях сторонники концепции сильной устойчивости полагают, что ущерб, нанесенный крупной экосистеме может вызвать мультипликативный эффект и привести к необратимым и непрогнозируемым последствиям с последующим негативным воздействием на условия существования людей. Сам риск подобных последствий требует соблюдения принципа предосторожности в защите критического природного капитала. В таблице 1.4 обобщены основные характеристики сильной и слабой устойчивости. Таблица 1.4. Основные характеристики сильной и слабой устойчивости
^ За последние годы вопрос определения показателей устойчивости широко обсуждался среди экономистов. Поскольку однозначного согласия по поводу интерпретации концепций устойчивости не было достигнуто, то и не принято окончательного решения по поводу того, как устойчивость должна измеряться. Как обсуждалось выше, необходимое требование к устойчивости – неуменьшение величины запасов общего капитала. Эти запасы нуждаются в постоянном пополнении. Поэтому вопрос состоит в том: сберегаем ли мы достаточно ресурсов для будущего. Такие сбережения необходимы для финансирования последующих инвестиций с целью сохранения запасов капитала. Валовые сбережения традиционно измеряются в системе национальных счетов как разница между Валовым национальным продуктом (ВНП) и Стоимостью полного потребления. Для государства в целом действуют те же правила, что и для домашнего хозяйства: если вы потребляете меньше, чем зарабатываете, то ваше благосостояние растет. Наоборот, если потребляете больше, чем зарабатываете, то ваше благосостояние падает и в долгосрочном плане такое поведение неустойчиво. ^ Однако, традиционный метод измерения валовых сбережений необходимо скорректировать с целью определения чистого уровня сбережений. Валовые сбережения должны быть уменьшены на величину износа физического капитала. Замена оборудования, зданий, инфраструктуры должна производиться за счет сбережений на ежегодных национальных счетах. ^ Следующий шаг – определение реального уровня сбережений. Для измерения величины реальных сбережений необходимо внести поправку на износ природного капитала, то есть учесть уменьшение запасов природных ресурсов в результате эксплуатации и снижение ценности природы вследствие деградации окружающей среды. Существует много практических трудностей для измерения и оценки таких изменений природного капитала, но они преодолимы. ^ У стран всегда положительные чистые сбережения, то есть потенциал физического капитала все время возрастает. Расчеты реальных сбережений (см. табл. 1.5) также показывают, что развитые страны выдерживают тест на слабое устойчивое развитие. Экономика развитых стран устойчива, потому что она сберегает больше, чем изнашивает физического и природного капитала (вопрос об измерении величины человеческого капитала слишком сложен, чтобы обсуждать его здесь и сейчас). Таблица 1.5. Тест на проверку слабой устойчивости
Показатель Z должен быть больше нуля для подтверждения наличия слабой устойчивости. Для африканских стран пояса Сахары в течение 80–х годов наблюдалась отрицательная величина показателя чистых сбережений. Когда были внесены дополнительные поправки для учета деградации природных ресурсов, то картина получилась еще более плачевной. ^ Экологические индикаторы служат дополнением для оценки устойчивости. Необходимо отметить, что реально оценить является ли данное развитие устойчивым непосредственно на данный конкретный момент не представляется возможным – это можно выяснить только на основании исторических данных. Логика исследования устойчивости подсказывает другой подход. Возможно оценить ситуации, которые являются неустойчивыми, и на этой основе предпринять действия, направленные на выправление сложившихся ситуаций. Различные международные организации (ООН, ОЭСР, Всемирный Банк) инициировали разработку экологических индикаторов. Системы показателей находятся в стадии развития. Одно из предложений, заслуживающих изучения – система показателей, разработанная ОЭСР. Индикаторы разбиты на типовые блоки: воздействие – состояние – реакция. Показатели воздействия (давления) на окружающую среду описывают уровень антропогенного воздействия на окружающую среду. Примерами могут служить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу или сбросы в водоемы. Объем твердых отходов также относится к этой группе показателей. Показатели состояния окружающей среды характеризуют качество и количество природных ресурсов. К этим индикаторам относятся показатели концентрации вредных веществ в окружающей среде. Наличие тяжелых металлов в организмах животных, выборка людей, подверженных химическому или радиационному загрязнению - все это индикаторы состояния окружающей среды. Показатели реакции характеризуют степень ответа общества на экологические угрозы. Общественная реакция проявляется в форме индивидуальных и/или коллективных действий, направленных на снижение отрицательной нагрузки на окружающую среду, компенсацию экологического ущерба. Показатели обустройства новых заповедных территорий, установка конверторов на автомобили – все это показатели реакции общества. Все перечисленные показатели в дальнейшем группируются вокруг определенной проблемы, типа загрязнения, эрозии почвы, утраты биоразнообразия и т.д. Некоторые показатели носят сквозной характер, относящиеся к любой экологической проблеме, такие как объем экологических инвестиций. Пример представления выборки некоторых показателей для России приведен в Таблице 5. Таблица 1.6. Выборочные экологические показатели по России
Источники: при подготовке таблицы были использованы - Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году". Госкомэкология РФ, Москва1999. Обзор деятельности по охране окружающей среды: Российская Федерация. ОЭСР, Париж, 1999 OECD core set of indicators for environmental performance reviews. Environment monographs N083, OECD, Paris, 1993.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
отлично
1 