Доклад Госкомстата России icon

Доклад Госкомстата России


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Доклад Госкомстата России...
Доклад Госкомстата России...
Общероссийский классификатор информации о населении...
К вопросу об особенностях и современном состоянии миграции в россии...
Батуев А. Л. Сборник учебно-методических материалов по дисциплине «Делопроизводство»...
«анализ состояния конкуренции на рынке труб»...
Елена Бородай, руководитель департамента «Отдых в России» компании «Нева» Основные тенденции и...
Региональный доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»...
"Кадровый вопрос", 2011, n 1...
2. валовой региональный продукт (врп) основные понятия...
Место и значение автомобильной промышленности в экономике Российской Федерации...
Программа: Пленарное заседание Ключевой доклад Доклад: «Управление проектами в России 20 лет...



скачать
Информация

о ходе реализации Проекта по совершенствованию измерения, мониторинга и анализа бедности в России


(Пункт 6(а) предварительной повестки дня)


Доклад Госкомстата России



  1. Описание проблем




    1. Установление числа бедных граждан в России и выявление групп с наибольшим риском оказаться за чертой бедности являются вопросами ключевого и стратегического значения. Наличие надежных статистических показателей является залогом успешного планирования ресурсного обеспечения стратегии экономического и социального развития, создает базу для обоснования прогнозных оценок стоимости государственных программ и предлагаемых законопроектов для определения «цены вопроса» в бюджетном процессе.

    2. Госкомстат России ежегодно осуществляет разработку и публикацию показателей, характеризующих уровень жизни населения по следующим ключевым позициям: а) объем и структура доходов и расходов населения, б) уровень дифференциации доходов населения, в) численность малоимущего населения и его состав по основным социально-экономическим категориям и г) уровень и структура расходов на потребление, доступность к системам здравоохранения, образования и социальной защиты, а также жилищные условия и уровень потребления пищевых продуктов по различным социально-экономическим группам домашних хозяйств.

    3. В тоже время действующая статистическая практика базируется, главным образом, на распространении обобщенных данных, не отражающих в полном объеме всех возможных характеристик для изучения факторов социальной и экономической дифференциации уровня жизни населения. Ключевыми вопросами, стоящими на повестке дня, являются вопросы отражения таких областей как равные возможности, социальное исключение, факторы риска и локализации бедности, адекватный доступ к системе социальной защиты нуждающихся групп населения.

    4. Статистические данные и показатели должны отражать, насколько эффективно идет решение задач по последовательному повышению уровня жизни населения, снижению социального неравенства и обеспечению доступности основных социальных благ для наименее обеспеченных групп населения. В этих целях необходима качественная информационная база, обеспечивающая проведение мониторинга соответствующих индикаторов уровня жизни, в том числе показателей благосостояния, основывающихся на них показателей бедности, показателей участия целевых групп населения в программах адресной социальной помощи. Эти оценки потребуют точной проработки и своевременного проведения обследований населения, а также совершенствования существующих статистических программ.

    5. Проблема также заключается в построении такой системы взаимодействия статистических и директивных органов, которая содержала бы наличие более эффективных инструментов для статистического отражения бедности и позволяла бы осуществить переход к качественно новым методам использования результатов статистического наблюдения для анализа и прогноза. Такая система предполагает более высокие требования к качеству как первичных данных, так и итоговых статистических показателей с тем, чтобы производители и потребители имели равные и согласованные возможности получения необходимых в работе результатов.

    6. Действующая в России практика создает предпосылки для развития такой системы. На протяжении последних нескольких лет Госкомстат провел ряд крупных проектов, в результате которых накоплен потенциал для планирования и проведения выборочных обследований населения и для обеспечения пользователей возможностями более широко доступа к результатам этих обследований. Вместе с тем, внедрение такой системы в полном объеме требует большой подготовительной работы.

    7. В начале 2001г. Всемирный банк обратился к Правительству Российской Федерации с предложением об организации совместной работы с целью разработки надежной стратегии снижения уровня бедности в Российской Федерации. Совместная деятельность Всемирного Банка, Госкомстата России, Минтруда России, Минэкономразвития России и Минфина России увенчалась в апреле 2002 г. подписанием Меморандума о взаимопонимании по основам совместного Проекта по совершенствованию измерения, мониторинга и анализа бедности в России. Данным меморандумом стороны договорились реализовать совместный Проект, основной целью которого было зафиксировано укрепление аналитического потенциала пользователей и производителей информации в целях разработки и реализации мер по преодолению бедности за счет повышения качества информационной базы и внедрения новых методов мониторинга, анализа и прогнозирования уровня бедности.

    8. Проект нацелен на разработку усовершенствованной методологии измерения бедности, улучшение системы выборочных обследований домашних хозяйств и системы административных данных для повышения качества мониторинга бедности, создание новых возможностей, а также на аналитическую работу, направленную на выработку решений в области социальной политики. Проект также нацелен на активное продвижение в направлении открытия доступа к базам данных на уровне единичного домохозяйства. Открытый доступ сделает крупные обследования, репрезентативные на национальном и под-национальных уровнях, доступными за пределами Госкомстата России для сотрудников других министерств и ведомств, а также для научного сообщества.

  1. Программа Проекта реализуется российскими и международными экспертами, чьи совместные усилия направлены на совершенствование измерения, мониторинга и анализа бедности в России. Основные запланированные результаты Проекта – это: (1) усовершенствованная методология измерения бедности; (2) усовершенствованная система мониторинга бедности; (3) обеспечение внешних пользователей микроданными ОБДХ в соответствии с требованиями российского законодательства и международной практикой.

    1. Основными чертами Проекта являются:

^ Тесное сотрудничество и широкое государственное участие. Программа была разработана на основе официального совместного запроса от Министра труда и социального развития РФ и Председателя Государственного комитета РФ по статистике. Государственное участие, кроме того, нашло отражение в создании Координационного Совета Проекта – межведомственного органа, куда вошли государственные чиновники высокого уровня.

^ Поддержка со стороны Всемирного банка. Данный проект был включен в трехлетний Стратегический план поддержки страны (CAS от июня 2002 г.), и кроме самого Всемирного банка содействие Проекту оказывают Институт Всемирного банка – WBI (в вопросах распространения знаний и обучения) и Межуправленческая учебная группа – MTL (в вопросах эффективной командной работы и обучения).

^ Донорское партнерство с Министерством по международному развитию Великобритании (DFID-ММР). ММР участвует в Проекте, начиная с ранних стадий разработки его замысла. ММР финансирует реализацию Проекта на общую сумму 1,5 млн. фунтов стерлингов через открытый на четыре года траст фонд.

  1. Для более успешного достижения целей Проекта было принято решение реализовать мероприятия по стадиям. Результатом их реализации на 1 Стадии должно стать достижение следующих результатов: (1) отчет о совершенствовании методологии измерения бедности; (2) отчет о совершенствовании административных данных по социальным программам, характеризующих бедность; (3) усовершенствования в инструментарии и методологии проведения обследования домохозяйств; (4) совершенствование системы мониторинга бедности; (5) открытый доступ к базам микроданных; (6) аналитические отчеты о бедности; (7) техническая поддержка усовершенствования методов прогнозирования последствий социальных реформ.




  1. Круг проблем, подходы к их решению и ожидаемые результаты


1. Получение дезагрегированных оценок потенциала воздействия экономического роста на изменение численности и состава бедного населения, прогнозных сценариев изменения уровня благосостояние населения на долгосрочную и среднесрочную перспективу


^ Значение проблемы:

Отсутствие целевых ориентировочных показателей для мониторинга бедности затрудняет оценку государственных программ и планирование ресурсного обеспечения среднесрочной стратегии экономического и социального развития

Методы и подходы к решению проблем


Использование микро данных получаемых на основе обследования бюджетов домашних хозяйств и региональных агрегированных данных на протяжении 1997-2000гг, с целью оценки эластичности различных показателей бедности в зависимости от параметров роста и/или распределения, с этой целью калибровка коэффициентов эластичности полученных на основе данных опросов в макроэкономической системе показателей, выработка консенсуса относительно параметров и факторов показателей эластичности; получение на основе микроданных параметров точности полученных значений эластичности (доверительных интервалов); совместная работа над структурой методики прогнозирования, обучение широкого круга пользователей принципам методики и ее приложения для конкретных задач прогнозирования.

Ожидаемые результаты


Получение надежных и регионально дифференцированных параметров эластичности показателей бедности по показателю роста и уровня социально-экономической дифференциации.


^ Прогнозные сценарные оценки уровня, глубины, остроты и дефицита бедности по регионам на среднесрочную перспективу.

Обучение широкого круга пользователями методике получения прогнозных оценок бедности,

Постановка задач по дальнейшему совершенствованию модели и ее информационной базы


2. Получение статистически надежных и количественно однозначных оценок изменения социально-экономического положения различных групп населения в ходе экономического кризиса и роста экономики

Значение проблемы


Отсутствие данных затрудняет оценку частоты необходимого пересмотра основных программ направленных на преодоление бедности с целью их корректировки; не дает точной оценки относительной роли различных факторов риска бедности

Методы и подходы к решению проблем


Определение групп, описываемых с помощью информации собираемой в ходе обследований, достижение взаимопонимания с пользователями об охвате существующих данных.

Применение методов оценки точности изменения потребления различных групп населения в динамике с использованием микро данных.

Применение методов регрессионного (факторного) анализа для идентификации наиболее существенных факторов риска бедности в региональном разрезе, определения количественного воздействия каждого фактора и тенденций его изменения за рассматриваемый период,

Широкое обсуждение полученных результатов с пользователями

Ожидаемые результаты


Экспертиза социально-экономических группировок населения, по которым осуществляется дезагрегация показателей бедности,

Определение наиболее существенных изменений в положении отдельных групп населения;

На основе многофакторного анализа – определение причинно-следственных связей определяющих риск бедности, качественная и количественная идентификация основных факторов риска бедности

Доведение до пользователей основных результатов анализа и достижение согласия относительно практических выводов

Разработка рекомендаций по совершенствованию инструментария опросов для расширения круга анализируемых групп и факторов риска


  1. Получение обоснованных и надежных прогнозных оценок стоимости предлагаемых законопроектов в области социальной и экономической политики



Значение проблемы


Отсутствие данных затрудняет точность бюджетного планирования, ведет к росту необеспеченных финансированием мандатов, затрудняет оценку «цены вопроса» в законодательном процессе

Методы и подходы к решению проблем


Использование микроданных опросов (бюджетного обследования или опросов по проблемам экономической активности) для моделирования (методами микросимуляции) административных и правовых компонентов существующих социальных программ (на конкретных примерах в пилотных регионах), использование административных данных (о количестве и составе получателей пособий), оценка поведения населения в ответ на реализацию программы, калибровка полученной модели, обучение пользователей этим методам.


^ Ожидаемые результаты

Разработка модели (пакета прикладных программ) для микромоделирования одной из существующих социальных программ, обсуждения результатов ее использования и верификация на практике путем сопоставления с административными данными,

оценка влияния данной программы на благосостояние различных групп населения,

обучение пользователей принципам построения таких пакетов для конкретных задач социально-экономической политики (отмены привилегий, изменения правил предоставления пособий)


4. Недостаточное использование данных выборочных обследований домашних хозяйств в работе по повышению адресности социальных программ

Значение проблемы


Недоиспользование реального потенциала имеющихся данных обследований, особенно на региональном уровне, снижение оперативности информации и независимой экспертизы эффективности мер по повышению адресности и мер по предотвращению зависимости от получаемой социальной поддержки (ловушки бедности)

Методы и подходы к решению проблем


Разработка четких критериев адресности, действенности и эффективности социальных программ,

Исследование роли социальной помощи в контексте неформальных методов социальной защиты,

Получение оценок зависимости от социальной помощи для групп населения,

Разработка методики верификации данных опросов с помощью административных данных.

Использование этих критериев и методики на базе данных бюджетного обследования в пилотном регионе(нах),

Обучение пользователей методам использования критериев для оценки конкретных программ

Ожидаемые результаты


Получение результатов по одной из социальных программ на федеральном и региональном уровнях, межрегиональное сравнение эффективности адресности, количественная оценка роли государства и неформальных методов социальной защиты,

Обучение кадров государственных учреждений и независимых исследователей методам работы с микроданными для оценки существующей программы,

Достижение согласия о методах и границах использования микроданных при оценках государственных социальных программ


5. Отсутствие единых критериев для регионов и типов населенных пунктов при определении стоимости минимального потребительского набора, отсутствие согласия с международными организациями о соотношении черты бедности в целом по РФ и международных критериев бедности (линии 1,2,4 доллара в день)

Значение проблемы


Несопоставимость показателей бедности в разных регионах и по городской и сельской местности, ненадежность агрегированных (по РФ) показателей и международных сопоставлений

Методы и подходы к решению проблем


Экспертиза существующих линий бедности,

разработки по учету дифференциации уровня цен по регионам и типам населенных пунктов при анализе уровня благосостояния, бедности и неравенства,

достижения консенсуса по основному показателю благосостояния используемому в измерении бедности и согласованные расчеты на основе международных методик данных о масштабах бедности


Ожидаемые результаты


Рекомендации по совершенствованию методики мониторинга стоимости минимального потребительского набора,

Получение данных сопоставимых с международными программами (Всемирного банка, европейского союза) и более тесная интеграция России в международные статистические инициативы и программы,

Вклад в выработку согласованной стратегии сотрудничества России и международных финансовых организаций


6. Относительно ограниченная информация о бедности трудоспособного и занятого населения в отраслевом и территориальном разрезе

Значение проблемы


Препятствие на пути разработки политики доходов, особенно минимальной заработной платы, программ инвестиций и комплексного развития

Методы и подходы к решению проблем


Использование всей полноты информации о занятости в бюджетном обследовании с целью получения характеристик малоимущего населения

Разработка методов комбинирования данных бюджетного обследования и обследования по проблемам занятости (определение адекватного уровня комбинации – домашнее хозяйство, типичные кластеры на основе псевдо-сопоставления или метода ближайшего соседа, регион) и получение на этой основе более детальной картины занятости и безработицы бедного населения

Ожидаемые результаты


Получение более детальной информации о составе занятого бедного населения, причин бедности и ее динамики,

На этой основе оценка потенциального влияния программ по занятости населения на ситуацию с бедностью в региональном разрезе

Рекомендации по изменению вопросника бюджетного обследования для более точного отражения связи бедности и процессов происходящих на рынке труда


7. Отсутствие общепринятых оценок распространенности хронической бедности, ее структуры, динамики, основ и способов преодоления

Значение проблемы


Затрудняет разработку дифференцированных подходов к хронической бедности и к защите (страхованию) от риска временной бедности

Методы и подходы к решению проблем


Работа с панельными данными. Получение панельной выборки и ее экспертиза.

Определение в ходе совместной работы состава хронически бедных, определение индивидуальной динамики бедности и уровня благосостояния, факторов неустойчивости потребления во времени, включая сезонные, риска оказаться за чертой бедности в будущем, долгосрочный (выходящий за рамки года) прогноз статуса бедности, получение показателей уязвимости для отдельных групп населения.

Ожидаемые результаты


Проверка существующих методик конструирования панельных данных, выбор наиболее оптимальной методики

Получение данных о степени неустойчивости, прогнозных данных о хронической бедности и ее структуре

Определение природы и причин хронической бедности и обсуждение обоснованности разработки специальных программ по ее преодолению

Рекомендации по работе с базой данных для получения панельного компонента


8. Показатели бедности должны учитывать ее многомерность, прежде всего – «нематериальные» аспекты бедности

Значение проблемы


Отсутствие информационной базы и количественного обоснования комплексных программ борьбы с бедностью,

Концентрация на доходах в программах снижения бедности и трудности определения показателей мониторинга качества жизни населения и его групп

Методы и подходы к решению проблем


Более полный учет всей полноты собираемой информации (уровень образования, жилищные условия, доступность социальных услуг, показатели социального капитала, в частности меж семейных связей)

Обсуждение с пользователями и независимыми исследователями методов интеграции социологической информации и данных обследований бюджетов

Возможное пилотирование обследований субъективного восприятия бедности

Ожидаемые результаты


Более широкий круг показателей бедности и оценка связи между ними и основным критерием бедности

Обогащение инструментария мониторинга бедности рядом вопросов или блоков о доступе к социальным услугам и социальном капитале населения


9. Систематическое укрывание доходов получаемых в «неформальном» секторе или самого факта участия в этой деятельности от статистических измерений

Значение проблемы


Неточность показателей доходов (при их сборе), укрывание некоторых видов расходов (на предметы роскоши) при обследовании расходов, неполное отражение трудовой активности

Методы и подходы к решению проблем


Определение масштабов проблемы путем анализа микроданных и сопоставлений с другими источниками информации о доходах, экономической активности и потреблении

Разработка методов редактирования данных и импутации, экспертиза различных методик, использование мирового опыта, в частности стран со сходными масштабами неформального сектора.

Ожидаемые результаты


Апробация и принятие стандартной методики досчета и редактирования данных для микробазы 1997-2000 гг.

Подготовка рекомендаций и требований к программам по редактированию данных.

Подготовка рекомендаций по организации и протокола опроса, дизайну инструментария сбора данных и контроля, минимизирующие необходимость редактирования в будущем


11. Систематическое расхождение данных о доходах и потреблении по итогам выборочных обследований домохозяйств по сравнению с макропоказателями.

Значение проблемы


Высокодоходные группы (с существенными межрегиональными различиями) отказываются от участия в обследовании, снижая точность статистических показателей бедности в целом по населению и искажая ее динамику;

Распространение широкого спектра неофициальных альтернативных оценок бедности, подменяющих проблему разработки политики борьбы с бедностью спором о методах ее измерения

Методы и подходы к решению проблем


Экспертиза процедуры построения выборки и статистического взвешивания, привлечение международного опыта, проведение эксперимента с альтернативными методами, документация и публикация методов и их основ в специализированных публикациях и их представление мировой статистической общественности

Достижение согласия статистических органов, пользователей, научной общественности как в стране, так и за рубежом в области подходов, методов и общих параметров бедности в России,

Анализ и сопоставление данных из других источников о бедности и их экспертиза

Ожидаемые результаты


Экспертиза методов взвешивания и построения выборки

Рекомендации по совершенствованию

Международное признание оригинальных Российских разработок

Достижение общего консенсуса о качестве данных о бедности в России, и их источниках

Достижение согласия о масштабах и структуре бедного населения





Скачать 151,85 Kb.
оставить комментарий
Дата13.10.2011
Размер151,85 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх