А. В. Коровников, доктор юридических наук, Ответственный секретарь Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации icon

А. В. Коровников, доктор юридических наук, Ответственный секретарь Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации



Смотрите также:
К э. н., доцент...
Решением Коллегии...
«Совершенствование правового регулирования – основа для устойчивого развития территорий...
«Совершенствование правового регулирования – основа для устойчивого развития территорий...
Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт...
-
Программа конференции Счетной палаты Российской Федерации и Всемирного банка на тему:...
-
Комментарий к федеральному закону "о судебных приставах"...
Рекомендации совета по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания...
А. Н. Медведев, генеральный директор зао «Аудит бт»...
Организационно-правовые вопросы контроля...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
скачать
Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации

Экспертно-консультативный совет при Председателе
Счетной палаты Российской Федерации



С.В.Степашин, А.В.Коровников, Н.С.Столяров, К.В.Сурков, В.И.Шлейников


Контрольно-счетные органы
Российской Федерации



(в вопросах и ответах)


Москва

2001

УДК 336.025.2(470)

ББК 65.261.8(2 Рос)

С82


Под общей редакцией

С.В. Степашина, доктора юридических наук, профессора, академика РАЕН, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, Председателя Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации,


^ Авторский коллектив

А.В.Коровников, доктор юридических наук, Ответственный секретарь Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации,

Н.С.Столяров, кандидат философских наук, профессор, Начальник Управления по взаимодействию с контрольно-счетными органами Российской Федерации, Исполнительный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации,

К.В.Сурков, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, советник Председателя Счетной палаты Российской Федерации,

В.И.Шлейников, кандидат экономических наук, доцент, главный инспектор Управления по взаимодействию с контрольно-счетными органами Российской Федерации Счетной палаты Российской Федерации


Рецензенты:

С.Н.Рябухин, аудитор Счетной палаты Российской Федерации;

С.О.Шохин, доктор юридических наук, профессор, аудитор Счетной палаты Российской Федерации;

В.Д.Чечеткин, кандидат экономических наук, председатель Счетной палаты Владимирской области.


Авторы выражают благодарность руководителям контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (В.Б.Горбунову, В.В.Красильникову, Е.И.Маслову, В.А.Митрофанову, В.В.Мясникову, Н.И.Паниенко, В.Б.Горбунову, С.А.Шерегову и др.) за неоценимую помощь в подготовке данного издания.


К65 ^ Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах)/, А.В.Коровников, Н.С.Столяров, К.В.Сурков, В.И.Шлейников. Под общ. ред. С.В Степашина. — М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2001, 152 с.


ISBN 5-902048-01-Х


В книге на основе сравнительного анализа международного и российского опыта рассматриваются вопросы организации деятельности в Российской Федерации контрольно-счетных органов, создаваемых законодательными (представительными) органами государственной власти или представительными органами местного самоуправления для проведения внешнего аудита бюджетов; даны методические рекомендации по созданию контрольно-счетных органов в тех субъектах Российской Федерации, в которых органы внешнего государственного финансового контроля пока отсутствуют.

Книга ориентирована на широкий круг читателей: депутатов, руководителей исполнительных органов власти всех уровней, работников органов государственного финансового контроля, научных работников, слушателей ИПК, студентов и аспирантов экономических и юридических вузов.


ISBN

© Степашин С.В., Столяров Н.С., Коровников А.В., Шлейников В.И., 2001


Содержание

Для чего необходим внешний государственный финансовый контроль? 6

^ Раздел I. Контрольно-счетные органы в демократических странах с развитой рыночной экономикой 8

1. Что такое контрольно-счетные органы? Кто их создает и какие задачи возлагаются на них в демократическом обществе? 8

^ 2. Какое место контрольно-счетные органы занимают в системе государственного финансового контроля? Что такое внутренний и внешний финансовый контроль? 9

3. Какова специфика деятельности контрольно-счетных органов в зарубежных странах? Какие модели организации аудита государственных финансов используются ими? 11

^ 4. Что понимается под независимостью контрольно-счетного органа? 16

А. Организационная (институциональная) и функциональная независимость 16

Б. Независимость руководителей и сотрудников контрольно-счетного органа 18

В. Финансовая независимость 19

^ 5. Какие права на доступ к необходимой документации имеют контрольно-счетные органы зарубежных стран? 19

6. Как контрольно-счетные органы отчитываются о своей деятельности? 20

^ 7. Какие современные тенденции наблюдаются в деятельности контрольно-счетных органов экономически развитых стран? 21

8. Какова квалификация сотрудников контрольно-счетных органов в зарубежных странах? 24

^ 9. Как организуются контрольно-счетные органы в федеративных государствах? 24

Раздел II. Краткая история развития государственного финансового контроля в России 27

^ 1. Когда зародился финансовый контроль в России, как он развивался до 1917 года? 27

2. Кто и как осуществлял государственный финансовый контроль в СССР? 28

^ 3. Как развивается система государственного финансового контроля в современной России? 29

Раздел III. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации 31

^ 1. Что собой представляет Счетная палата Российской Федерации? 31

2. Зачем в современной России необходимо создание региональных контрольно-счетных органов? 38

^ 3. Какое место занимают контрольно-счетные органы в системе органов государственного финансового контроля? 40

4. Какая нормативно-правовая основа организации и деятельности контрольно-счетных органов, их правовой статус? 42

^ 5. Какие основные принципы деятельности контрольно-счетных органов? 45

А. Законность 45

Б. Объективность 47

В. Гласность 49

6. Какие цели и задачи контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами? 52

7. Каковы виды деятельности контрольно-счетных органов? 55

А. Контрольно-ревизионная деятельность контрольно-счетных органов 55

Б. Экспертно-аналитическая деятельность контрольно-счетных органов 59

В. Информационная функция контрольно-счетных органов 63

Г. Координационная функция контрольно-счетных органов 64

^ 8. Какие полномочия у контрольно-счетных органов? 66

А. Полномочия по объектам контрольных мероприятий 68

Б. Полномочия контрольно-счетных органов при подготовке и проведении контрольных мероприятий 79

В. Полномочия по результатам контрольных мероприятий, в том числе организация контроля за устранением выявленных недостатков и ответственность проверяемых организаций по их устранению 83

^ 9. Какой правовой статус должностных лиц контрольно-счетных органов? 88

10. Как регулируется материальное и социальное обеспечение должностных лиц контрольно-счетных органов? 94

^ 11. Что понимается под организационной, функциональной и финансовой независимостью контрольно-счетного органа? 96

А. Организационная и функциональная независимость контрольно-счетного органа 96

Б. Финансовая независимость контрольно-счетного органа 99

^ 12. Как осуществляется планирование деятельности контрольно-счетных органов? 100

13. Как контрольно-счетные органы отчитываются о результатах своей деятельности? 103

А. Годовой отчет о деятельности контрольно-счетного органа 103

Б. Отчет об исполнении бюджета 105

В. Заключение о результатах экспертно-аналитической работы 107

Г. Отчет о результатах проведенного контрольного мероприятия 108

Д. Уведомление о начале проверки, предписания и постановления по результатам проведенного контрольного мероприятия, уведомление правоохранительных органов 114

^ 14. Каков порядок предоставления информационных материалов контрольно-счетным органам? 115

15. Как осуществляется взаимодействие контрольно-счетных органов с другими территориальными контролирующими и правоохранительными органами? 115

^ 16. Как организуется взаимодействие с контрольно-счетными органами других уровней бюджетной системы? 116

Раздел IV. Методические рекомендации по созданию контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации 118

^ 1. Как образуются контрольно-счетные органы? 118

2. Какая последовательность создания контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации? 119

^ 3. Какая может быть структура контрольно-счетного органа и организация его деятельности? 121

Раздел V. Организация взаимодействия контрольно-счетных органов Российской Федерации 124

^ 1. Что такое Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации? 124

2. Кто может стать членом Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации? 125

^ 3. Где можно получить дополнительные сведения по вопросам организации и деятельности контрольно-счетных органов? 127

Вместо заключения: Есть ли будущее у контрольно-счетных органов России? 128

^ Рекомендуемые правовые документы и литература 131

Правовые документы 131

Литература 131

Приложения 135

Приложение 1 135

^ ЛИМСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ КОНТРОЛЯ 135

Приложение 2 142

Декларация 142

Об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств,
принятая в городе Киеве 8 июня 2001 года 142


^ Приложение 3 146

Федеральный закон
«О Счетной палате Российской Федерации»
от 11 января 1995 года № 4-ФЗ 146


Приложение 4 158

Закон города Москвы
«О Контрольно-счетной палате Москвы»
от 1 ноября 1995 года № 23-73 158


Приложение 5
Закон Владимирской области
«О Счетной палате Владимирской области» 173




^

Для чего необходим внешний государственный финансовый контроль?


Давно замечено, что доверие общества к власти — основа стабильности и власти, и самого общества. Граждане только тогда будут уважать и поддерживать власть, когда будут уверены, что те средства, которые они — налогоплательщики — передают ей в распоряжение, расходуются в интересах всего общества, используются разумно, экономно, эффективно.

Важнейший признак демократии — регулярная отчетность органов исполнительной власти, распоряжающейся государственными ресурсами, как перед обществом, так и перед органами законодательной (представительной) власти, избранными народом.

Но где гарантия того, что во всех звеньях исполнительной власти при распоряжении государственными средствами соблюдается законность, экономность и рациональность? Для этого законодательная (представительная) власть должна обеспечить высоконадежный, всеобъемлющий и независимый от исполнительной власти и отдельных лиц, занимающих государственные должности в органах власти, государственный финансовый контроль. В мировой практике такой контроль принято называть внешним, т.е. как бы извне осуществляемым по отношению к органам исполнительной власти.

Непосредственно органам законодательной (представительной) власти проведение такого контроля затруднительно по причинам его масштабности, сложности решаемых задач. Кроме того, в силу естественной политизации законодательных (представительных) органов власти, такой контроль может приобрести узкогрупповой характер. Поэтому в России, как и в большинстве других стран, законодательной (представительной) власти предоставлено право создавать специальные органы государственного финансового контроля — контрольно-счетные органы.

Россия — федеративное государство. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: федерального, субъектов Российской Федерации (регионального) и местных. В основе ее лежат принципы единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, гласности, достоверности бюджета, эффективности и экономности использования бюджетных средств. Соблюдение этих принципов — основа деятельности контрольно-счетных органов.

Контрольно-счетным органом федерального уровня является Счетная палата Российской Федерации. Она контролирует формирование и использование средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Отдельное направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации (Аудитор Рябухин С.Н.) контролирует взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней, в том числе расходы федерального бюджета на финансовую помощь бюджетам других уровней.

Однако вне сферы компетенции Счетной палаты Российской Федерации остаются средства бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты. Эти средства также должны находиться под надежным, независимым от исполнительной власти государственным финансовым контролем.

Обеспечить такой контроль, в силу существующего законодательства, могут только контрольно-счетные органы. Поэтому эти органы, действующие исключительно в интересах государства и общества, должны быть созданы в каждом регионе Российской Федерации.

Создание системы региональных контрольно-счетных органов — это только первый шаг в направлении формирования в стране всеобъемлющего государственного финансового контроля, отвечающего потребностям демократического общества с развитой рыночной экономикой. Впереди еще большая работа, цель которой — добиться, чтобы контроль, проводимый контрольно-счетным органом любого региона России, соответствовал самым высоким стандартам качества. А для этого необходимо, чтобы все они обладали широкими полномочиями и подлинной независимостью, были обеспечены высококвалифицированными кадрами, глубоко продуманными методиками, имели возможности для проведения серьезных экспертно-аналитических работ.

Однако организовать подготовку высококвалифицированных кадров в области государственного финансового контроля, разработать качественные методики контроля, создать отвечающую современным требованиям научно-техническую базу для проведения экспертно-аналитических работ большинство регионов просто не имеет возможности: нет соответствующих специалистов, не хватает финансовых ресурсов. Выход один — объединить усилия.

Чтобы объединить усилия контрольно-счетных органов с целью повышения эффективности системы государственного финансового контроля Российской Федерации, координации деятельности контрольно-счетных органов различных уровней и укрепления сотрудничества между ними в декабре 2000 года при активном участии Счетной палаты Российской Федерации была создана Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Первоочередными задачами Ассоциации определены:

● организация профессионального обучения, стажировок и повышения квалификации кадров контрольно-счетных органов;

● объединение усилий в области разработки методологического обеспечения деятельности контрольно-счетных органов;

● привлечение высококвалифицированных специалистов для оказания консультативной помощи контрольно-счетным органам;

● объединение усилий с целью повышения качества экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов, более широкого внедрения в практику их работы новейших информационных технологий и создания ориентированного на решаемые ими задачи современного информационно-программного обеспечения;

● планирование и проведение совместных контрольных мероприятий;

● помощь в формировании на всей территории Российской Федерации единого поля надежного финансового контроля.

Важно добиться того, чтобы во всех регионах контрольно-счетные органы работали в самом тесном контакте с другими государственными контрольными и правоохранительными органами. Ведь дело они делают общее, государственное. И для успеха этого дела необходимо преодолеть ведомственные амбиции и наладить широкий информационный обмен, координацию действий и усилий. А уж потом «сочтемся славою» как сказал поэт. Наведение в стране должного порядка, благополучие общества — вот достойная награда всем государственным контролерам за их нелегкий труд.




оставить комментарий
страница1/21
Дата13.10.2011
Размер3,62 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
хорошо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх