«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан» icon

«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан»


Смотрите также:
«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике»...
В республике татарстан...
Программа совместной Международной Конференции Экспертного совета при Уполномоченном по правам...
«Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике»...
Об уполномоченном по правам человека в республике таджикистан...
Закон Республики Адыгея от 13 февраля 2008 г...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2009 году.


СОДЕРЖАНИЕ


Введение……………………………………………………………………… 2


I. Анализ обращений граждан………………………………………………. 3


II. Реализация конституционных прав граждан

в Республике Дагестан………………………………………………………. 6

2.1. Соблюдение жилищных прав граждан………………………………… 6

2.2. Соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей……………………………………………………. 14

2.3. Защита прав военнослужащих……………………………………….… 20

2.4. Нарушения прав и свобод человека и гражданина

в деятельности правоохранительных органов………………………….….. 23

2.5. Соблюдение прав лиц, содержащихся в учреждениях

уголовно-исполнительной системы.……………………………………….. 30

2.6. Соблюдение прав мигрантов и проблемы гражданства…….……….. 34


III. Содействие правовому просвещению граждан

по вопросам прав и свобод человека и гражданина……………………….. 37


IV. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека

в Республике Дагестан с органами власти и общественными

организациями. Развитие межрегионального и международного сотрудничества в области прав человека…………………………………... 41


Заключение…………………………………………………………………... 46


ВВЕДЕНИЕ


Доклад подготовлен в соответствии со статьей 11 Закона Республики Дагестан от 17 марта 2006 года № 11 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан».

В основу доклада положены результаты анализа рассмотрения обращений граждан, информация, полученная в ходе выездных приемов Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан (далее также – Уполномоченный) и посещений Уполномоченным мест принудительного содержания граждан, а также сообщения средств массовой информации.

При подготовке доклада использованы данные органов государственной власти и органов местного самоуправления, информация неправительственных организаций, а также материалы конференций, семинаров, круглых столов, проведенных Уполномоченным или с его участием.

Доклад состоит из разделов, отражающих основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2009 году: содействие в восстановлении нарушенных прав граждан; участие в правовом просвещении; взаимодействие с государственными и общественными институтами.

Цель доклада – привлечь внимание органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, судейского сообщества, правоохранительных органов, должностных лиц, общественности к проблемам соблюдения прав и свобод граждан в республике.

Кроме того, основной задачей представленного доклада является принятие мер, устраняющих препятствия на пути реализации положений Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Дагестан, провозглашающих права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Дагестан от 17 марта 2006 года № 11 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан» Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Республики Дагестан, в Народное Собрание Республики Дагестан, Конституционный cуд Республики Дагестан, Верховный суд Республики Дагестан, Арбитражный суд Республики Дагестан и прокурору Республики Дагестан.

Представленный доклад в полном объеме публикуется в республиканской газете «Дагестанская правда», издается отдельной брошюрой и размещается на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан.


^ I. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН


Важным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан была и остается работа с обращениями граждан.

Рассмотрение жалоб и обращений граждан Уполномоченным производится в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Республики Дагестан от 17 марта 2006 года № 11 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан».

Содержание жалоб на неправомерные решения, действия или бездействие органов власти и должностных лиц является для Уполномоченного важным источником информации, на основании которого можно сделать выводы как о текущей ситуации, так и об основных тенденциях в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории республики.

Анализ рассмотренных жалоб выявляет актуальные проблемы, с которыми сталкиваются жители республики в сфере защиты прав человека.

В 2009 году в адрес Уполномоченного от граждан с просьбой о содействии в реализации и защите своих прав поступило 962 обращения.

Круг проблем, с которыми граждане обращались к Уполномоченному, по сравнению с прошлыми годами практически не изменился.

В основном обращения граждан касались нарушений их социально-экономических прав – 378 обращений, что составляет 39,3% от общего количества обращений, из них 62 жалобы поступили по поводу нарушения трудовых прав граждан, что составило 6,4% от общего количества обращений.

По-прежнему большое количество обращений связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц – 157 обращений, или 16,3 % от общего количества обращений.

Существенным остается количество обращений на действия правоохранительных органов – 179, что составляет 18,6% от общего количества обращений.

Достаточно большое количество обращений поступило от граждан на несогласие с судебными решениями и приговорами – 151 обращение, что составляет 15,7%.

Значительная часть обращений связана с земельными спорами – 60, что составляет 6% от общего количества обращений.

Из 962 обращений, поступивших от граждан, 313 Уполномоченным приняты к рассмотрению, что составляет 32,5%. По 649 обращениям, что составляет 67,5%, даны разъяснения, консультации, оказана квалифицированная юридическая помощь.

В ходе рассмотрения обращений граждан Уполномоченным было направлено 510 запросов и обращений в органы государственной власти, органы местного самоуправления и судебные органы, в том числе: 81 – в органы прокуратуры; 11 – в органы внутренних дел Республики Дагестан; 9 – в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; 12 – в Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Дагестан; 4 – в Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Дагестан; 7 – в Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Дагестан; 9 – в Верховный суд Республики Дагестан; 2 – в государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан; 7 – в Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Дагестан; 31 – главам администраций муниципальных районов и городских округов.

После вмешательства Уполномоченного 70 гражданам (22,4 %) были восстановлены нарушенные права, среди них: документирование паспортом гражданина Российской Федерации, отмена постановлений об отказах в возбуждении уголовных дел, обеспечение жильем детей-сирот, отмена решений судов, восстановление в должности вследствие незаконного увольнения, выплата единовременной денежной компенсации реабилитированному лицу, выплата пособия на ребенка жене военнослужащего, выдача сертификата на материнский капитал, аннулирование необоснованно начисленной задолженности за электроэнергию и газ, выплата расчетных средств за отработанное время при увольнении, принятие детей-сирот на государственное обеспечение в учебных заведениях и др.

Одним из средств обеспечения реализации права гражданина на обращение к Уполномоченному является проведение выездных приемов. Так, в 2009 году Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были проведены выездные приемы в г. Южно-Сухокумске, Акушинском и Бабаюртовском районах.

При этом к участию в приеме граждан были привлечены сотрудники администраций муниципальных образований, что позволило более оперативно рассматривать обращения и разрешать их в ходе приемов.

Выездные приемы позволяют Уполномоченному непосредственно встречаться с гражданами республики на местах, давать подробные разъяснения о правовых формах и методах защиты своих интересов, принимать неотложные меры по восстановлению нарушенных прав граждан.

Анализ поступивших заявлений во время выездных приемов показал, что зачастую причинами обращений граждан к Уполномоченному являются некоторые недостатки в деятельности органов местного самоуправления, низкий уровень исполнительской дисциплины, невнимательность отдельных должностных лиц к проблемам граждан, несоблюдение ими законодательства в вопросах, связанных с земельными, социальными, жилищными отношениями.

В 2009 году к Уполномоченному поступило 23 коллективные жалобы от граждан. В основном жалобы связаны с нарушением прав граждан в сфере жилищно-коммунального обслуживания, незаконным решением вопросов по закреплению земельных участков за пользователями, а также с противоправными методами работы сотрудников правоохранительных органов.

Из общего количества обращений к Уполномоченному из городов Республики Дагестан подавляющее большинство поступило из г. Махачкалы – 483, или 50,2%. Это связано, прежде всего, с численностью населения и местонахождением аппарата Уполномоченного в столице. По остальным городам обращения распределились в следующей последовательности: Дербент – 30; Каспийск – 27; Хасавюрт – 21; Южно-Сухокумск – 17; Кизилюрт – 17; Дагестанские Огни – 16; Буйнакск – 15; Избербаш – 14; Кизляр – 13.

Анализ географии обращений по районам Республики Дагестан показал, что из 295 жалоб, поступивших к Уполномоченному из районов республики, наибольшее количество приходится на следующие районы: Буйнакский – 20; Рутульский – 18; Кизилюртовский – 16; Табасаранский – 15; Дербентский – 15; Кизлярский – 12; Левашинский – 12; Карабудахкентский – 11; Каякентский – 10; Магарамкентский – 10; Агульский – 9; Казбековский – 9; Кайтагский – 9; Тарумовский – 9; Сергокалинский – 9; Бабаюртовский – 8; Лакский – 8; Хасавюртовский – 8; Сулейман-Стальский – 8.

14 обращений Уполномоченному направили граждане других регионов Российской Федерации, что составило 1,5% от общего количества обращений. Обращения поступили из городов: Астрахани, Волгограда, Москвы, Нижнего Новгорода, Ростова-на-Дону, а также из областей: Липецкой, Саратовской, Тюменской, краев: Красноярского и Пермского, республик: Чеченской и Чувашии.

Следует отметить и тот факт, что в числе письменных обращений к Уполномоченному появились обращения, поступающие по электронной почте и на официальный сайт Уполномоченного. Порядок их рассмотрения аналогичен рассмотрению письменных обращений: изучение и проверка фактов, анализ законодательства, подготовка необходимых запросов.

В аппарат Уполномоченного ежедневно поступают телефонные обращения от граждан с просьбой дать разъяснения по интересующим их вопросам. Консультации гражданам по телефону даются Уполномоченным и сотрудниками аппарата, сообщается информация о днях и часах проведения

консультативных приемов в аппарате Уполномоченного, даются разъяснения о порядке обращений в государственные, муниципальные, правоохранительные и судебные органы.


^ II. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ

ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

2.1. СОБЛЮДЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН


Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан за 2009 год показал, что 25 из 962 жалоб и заявлений составляют жалобы на нарушения прав граждан в жилищной сфере, или 2,6 % от их общего количества. Каждое второе заявление или жалоба содержат информацию о препятствиях в надлежащей реализации жилищных прав граждан.

Спектр поднимаемых гражданами в их обращениях проблем разнообразен. Это отказы в предоставлении безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий, жилых помещений для постоянного и временного проживания, земельного участка под строительство индивидуального жилого дома; ненадлежащее оказание жилищно-коммунальных услуг; необоснованное применение тарифов энергосбытовой службой при расчетах за потребленную электроэнергию при наличии приборов учета и др.

Противоречивая ситуация сложилась в сфере предоставления гражданам безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

В адрес Уполномоченного поступают обращения граждан, в которых содержатся жалобы на отказ Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в реализации права на безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий на том основании, что эти граждане уже состоят в списках на получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.

В связи с тем, что в республике долгое время не строилось государственного и муниципального жилья, граждане вынуждены были становиться в очередь на получение земельных участков.

Однако следует учесть, что постановка граждан на учет на получение земельного участка не является основанием для отказа в постановке на учет на получение безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий.

По данной проблеме Министерством регионального развития Российской Федерации даны разъяснения о том, что право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не является самостоятельным (наряду с обеспечением жильем), а является лишь одной из форм обеспечения жильем граждан. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органов государственной власти или местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Для решения этой проблемы Уполномоченный направил мотивированный запрос в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан. Уполномоченным будут приняты возможные меры по решению вопроса в пользу граждан.

В ряде жалоб граждан отмечалась проблема, возникшая в связи со снятием с жилищного учета без предоставления жилья, членов семей ветеранов и инвалидов, которые использовали полученную ими безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий.

Ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Расчет размера безвозмездной субсидии указанной категории производится исходя из числа лиц, имеющих право на эту субсидию (на самого ветерана или инвалида).

Согласно пункту 11 Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 марта 2005 года инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года № 348, граждане, использовавшие выделенную субсидию, снимаются администрациями муниципальных районов и городских округов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании информации, предоставляемой Министерством труда и социального развития Республики Дагестан об использовании выделенной субсидии.

Администрации муниципальных районов и городских округов снимают с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, использовавших выделенную им субсидию, вместе с членами их семей. Такое положение дел приводит к нарушению права на жилище членов семей указанной категории граждан, которых не обеспечили жильем, и они остаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В этой связи полагаю, что за членами семей ветеранов и инвалидов, принятых на жилищный учет в установленном порядке, должно быть сохранено право на улучшение жилищных условий до возникновения оснований для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По данной проблеме Уполномоченный подготовил информационное письмо в Правительство Республики Дагестан по вопросу устранения разночтений в толковании указанного Порядка администрациями муниципальных образований.

Другим комплексом проблем, поднимаемых гражданами в своих обращениях, являются вопросы учета законных интересов инвалидов на дополнительную жилую площадь при расчете размера безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий.

С жалобой на решение Министерства труда и социального развития Республики Дагестан о предоставлении безвозмездной субсидии без учета дополнительной жилой площади к Уполномоченному обратился инвалид 1 группы Э., проживающий в г. Дербенте, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с членами семьи в одной квартире невозможно.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (до введения в действие редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ) инвалиды имели право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывалось при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, согласно которым объём средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, полагаю целесообразным при расчете размера средств, предоставляемых за счёт средств федерального бюджета инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных вышеуказанным перечнем, для улучшения жилищных условий учитывать их право на дополнительную жилую площадь, для чего следует внести соответствующие изменения в ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан данный вопрос явился предметом обсуждения на заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, состоявшегося 30 октября 2009 года с участием министра регионального развития Российской Федерации. По этому вопросу были также направлены предложения по совершенствованию законодательства в Центр мониторинга права Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Поступают жалобы от граждан на нарушение их жилищных прав в результате неправомерных действий сотрудников отделов по учету и распределению жилья администраций муниципальных районов.

Согласно статьям 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления им безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Отдельные граждане из их числа, обратившиеся в администрации соответствующих муниципальных районов с заявлением об улучшении жилищных условий, в том числе путем выделения им безвозмездной субсидии, в нарушение установленных правил не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на отсутствие в бюджете района средств на эти цели, в связи с чем они в то же время лишились права на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Примером этому может служить обращение к Уполномоченному ветерана боевых действий К., проживающего на съемной квартире в с. Геджух Дербентского района, которому в 2008 году было отказано администрацией муниципального образования «Дербентский район» в восстановлении его на жилищном учете со дня его обращения.

По решению суда ветеран боевых действий К. в 2009 году восстановлен на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со дня его обращения по этому вопросу в администрацию района еще в 2004 году и учетное дело для выделения безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета передано администрацией муниципального образования «Дербентский район» в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.

Актуальными и требующими своевременного решения являются проблемы предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг. Эти вопросы повседневной жизни касаются всех граждан в республике без исключения.

Некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг, необоснованное начисление задолженности за коммунальные услуги, сбои в системе электроснабжения вызывают недовольство граждан, которое вынуждает их обращаться в различные инстанции за защитой своих прав и законных интересов, а иногда переходит в акции протестов. Обращаясь к Уполномоченному, граждане надеются решить свои коммунальные проблемы во внесудебном порядке. Хотя деятельность жилищно-коммунальных служб не входит в компетенцию Уполномоченного, но работа в этом направлении все же проводится.

Так, к Уполномоченному обратилась жительница г. Махачкалы Г. с жалобой на неправомерное начисление ей долга по оплате электроэнергии в размере более 12 тысяч рублей и прекращение ее подачи. Так как обращение в ООО «Энергосбыт-1» желаемого результата не дало, Уполномоченный обратился в прокуратуру республики. По результатам прокурорской проверки указанная задолженность была аннулирована, а подача электроэнергии гражданке Г. возобновлена.

Отдельный блок вопросов касается повышения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. В обращениях к Уполномоченному граждане справедливо указывают на диспропорцию в стоимости постоянно возрастающей оплаты коммунальных услуг и качестве их предоставления.

На обращение Уполномоченного в Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан получена информация о том, что в рамках государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок ею выявлены факты завышения тарифов без экономического обоснования, проанализировано более 520 материалов по организациям коммунального комплекса, предоставленных администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, по результатам которого выдано 81 предписание главам муниципальных образований о пересмотре тарифов на услуги организаций коммунальных служб.

Заслуживают внимания жалобы о нарушении прав инвалидов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме.

С такой жалобой к Уполномоченному обратилась инвалид 1 группы И., проживающая в г. Махачкале, которая сообщила, что в управлении социальной защиты населения г. Махачкалы при определении ей размера ежемесячной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг неправомерно применяют социальную норму жилого помещения и нормативы потребления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Следовательно, предоставление мер социальной поддержки не ограничено социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг.

С 1 января 2009 года в Республике Дагестан указанные меры социальной поддержки, предоставлявшиеся инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в натуральной форме, переведены в денежный эквивалент – в ежемесячную денежную выплату.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 4 июля 2008 года № 217 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, которым предусмотрено определение размера ежемесячной денежной выплаты с учетом социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.

Применение данной нормы при определении размера ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, снижает уровень их социальной защищенности и не соответствует федеральному закону.

По этому вопросу Министерством регионального развития Российской Федерации письмом от 25 декабря 2006 года № 14713-РМ/07 дано разъяснение, согласно которому предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, не ограничено социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг.

Однако Министерство труда и социального развития Республики Дагестан считает, что при определении размеров ежемесячной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам правомерно применение социальных норм площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.

По данной проблеме Уполномоченный направил обращение в прокуратуру республики с изложением своей позиции. В настоящее время вопрос о законности указанного постановления находится в стадии судебного разбирательства.

Продолжают иметь место нарушения прав граждан в связи с отказом в приватизации жилых помещений собственниками жилого фонда.

Примером этому может служить коллективное обращение граждан, проживающих в доме, собственником которого является ООО «Кирпичный» г. Каспийска, о нарушении их жилищных прав, выразившемся в отказе в приватизации их квартир.

Жильцы данного дома не могут в течение нескольких лет приватизировать свои квартиры, так как указанный собственник не принимает решения о безвозмездной передаче своего жилищного фонда жильцам.

На запрос Уполномоченного из администрации муниципального образования «город Каспийск» получен ответ, что ООО «Кирпичный» – это частное предприятие, неподведомственное администрации, из-за чего она не может принудить его принять какое-либо решение.

В связи с эти Уполномоченный обратился в прокуратуру республики, которая сообщила, что прокуратурой г. Каспийска генеральному директору ООО «Кирпичный» поручено подготовить и передать все необходимые документы для решения вопроса о принятии на баланс администрацией города жилищного фонда общества.

Таким образом, вопрос, поставленный в коллективном обращении граждан, разрешен в их пользу.

В ряде жалоб граждане обращают внимание на проблему с обеспечением качественной питьевой водой по месту их жительства.

Примером такого положения дел может служить коллективное обращение к Уполномоченному жителей сел Ругудж и Ханаг Табасаранского района. В связи с отсутствием водопроводной воды в этих населенных пунктах жители вынуждены употреблять воду для питья и приготовления пищи из реки Рубас. В жалобе они указали, что в реку осуществляется сброс бытового мусора и навоза. Кроме того, на берегу организованы несанкционированные свалки.

На обращение Уполномоченного о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и даче заключения о допустимости использования этой воды для питья и приготовления пищи из Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан получен ответ, что вода не соответствует установленным санитарным правилам и нормам.

По данной проблеме Управлением вынесено 8 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 39,5 тысячи рублей, выдано 6 предписаний гражданам на устранение нарушений по санитарной очистке в селах, а главе администрации сельского поселения «Сельсовет Хурикский» дано предписание на проведение мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния водозаборных колонок.

Из ответа главы муниципального образования «Табасаранский район» на запрос Уполномоченного о сроке завершения реконструкции водозаборных колонок в указанных населенных пунктах следует, что для обеспечения этих сел питьевой водой администрацией района приняты меры по проведению водовода протяженностью 21 километр. Работа по строительству водовода начата, проложены трубы протяженностью 3 километра. В связи с прекращением финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан данный объект в настоящее время законсервирован. При возобновлении в 2010 году финансирования данного объекта работы по прокладке труб для проведения водовода в указанные населенные пункты будут продолжены.

Проанализировав обращения граждан о препятствиях в надлежащей реализации своих жилищных прав, для более широкого обсуждения данной проблемы по инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан была сформирована рабочая группа, в которую вошли представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, прокуратуры Республики Дагестан, Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан, Управления Ростехнадзора по Республике Дагестан, Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан и общественных организаций.

По итогам работы рабочей группы в августе 2009 года состоялось заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан на тему «Защита прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг».

По результатам обсуждения Экспертным советом были выработаны рекомендации по недопущению нарушений прав граждан в Республике Дагестан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и направлены в соответствующие министерства, ведомства и органы местного самоуправления.


^ 2.2. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ


Содействие в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина является одной из основных задач Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан, особенно в отношении тех групп населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно защищать свои права.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к наиболее социально уязвимым слоям населения, поэтому защита их прав и законных интересов приобретает первостепенное значение.

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родителей, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. Обязанности по выявлению и учету детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, возлагаются на органы опеки и попечительства.

Статьей 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных образований могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.

В целях реализации указанных полномочий в отношении несовершеннолетних принят Закон Республики Дагестан от 16 июля 2008 года № 35 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Одним из основных направлений деятельности органов опеки и попечительства является устройство дальнейшей судьбы ребенка в каждом конкретном случае. Формы устройства указанной категории детей могут быть самыми различными. Бесспорно, что для ребенка наиболее приемлемой является не интернатная, а семейная форма устройства.

Наиболее эффективными с точки зрения защиты прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, считаются такие формы семейного устройства, как усыновление (удочерение), передача в приемную семью или под опеку (попечительство).

Органы опеки и попечительства передают соответствующие сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в государственный банк данных, руководствуясь Федеральным законом от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Министерство образования и науки Республики Дагестан является региональным оператором, который составляет региональный сегмент федерального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.

По данным Министерства образования и науки Республики Дагестан, на 1 января 2010 года в регионе насчитывается 6990 таких детей. Из них на усыновление (удочерение) передано 50 детей, в отношении 944 детей-сирот установлена опека. Сокращается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных в детские дома.

В республике на сегодняшний день нет ни одной приемной семьи. Между тем приемная семья представляет собой новый институт семейного законодательства, который формируется на основе договора о передаче детей на воспитание, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями. При этом государство предусматривает ежемесячную выплату приемным родителям денежных средств на содержание ребенка. Кроме того, труд приемных родителей оплачивается и засчитывается в их трудовой стаж.

Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан позволит реорганизовать детские интернаты, в которых, по данным Министерства образования и науки Республики Дагестан, на 1 января 2010 года находится около 300 воспитанников.

К сожалению, в республике данная форма устройства указанной категории детей не нашла применения. Одна из основных причин, как представляется, кроется в неосведомленности населения. Слабая информированность по данному вопросу указывает на недостаточную работу органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Полагаю, что для улучшения ситуации органам местного самоуправления необходимо организовать широкое информирование населения о семейных формах устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проводить работу по формированию позитивного отношения к семьям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Большую помощь в этом могут оказать средства массовой информации.

Проблема семейного устройства детей должна рассматриваться и решаться в комплексе с проблемой профилактики социального сиротства.

Факторами, порождающими социальное сиротство, в основном являются добровольный отказ родителей (как правило, матери) от новорожденного ребенка, а также лишение родителей родительских прав, которое осуществляется по решению суда за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.

По данным Министерства образования и науки Республики Дагестан, за последние годы отмечается тенденция к увеличению в республике численности социальных сирот, что говорит о необходимости проведения эффективной профилактической работы с так называемыми неблагополучными семьями. Зачастую органы опеки и попечительства уделяют недостаточно внимания выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, не проводят с ними работу, направленную на сохранение ребенка в семье.

Работа по выявлению таких семей должна проводиться органами опеки и попечительства совместно с министерствами образования и науки, здравоохранения, труда и социального развития Республики Дагестан, Министерством внутренних дел по Республике Дагестан.

В целях налаживания своевременного и качественного межведомственного обмена информацией о родителях, не исполняющих надлежащим образом свои обязанности по воспитанию детей, и для оказания своевременной помощи несовершеннолетним детям считаю необходимым Министерству труда и социального развития Республики Дагестан создать единый межведомственный банк данных неблагополучных семей.

Требуется создание и апробация новой эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в сфере семейного устройства детей. В этом направлении следует активизировать работу Министерства образования и науки Республики Дагестан.

Анализ обращений к Уполномоченному выявил, что в ряде муниципальных районов и городских округов республики имеют место факты нарушений при установлении опеки. Так, например, в некоторых личных делах детей документы не соответствуют обязательным требованиям, учитывающим состояние жилищно-бытовых условий и здоровья опекуна.

В некоторых обращениях, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека Республики Дагестан, граждане жалуются на несвоевременное назначение денежных средств на содержание ребенка-сироты.

В них указывается, что сбор всех необходимых документов для установления опеки (попечительства) и вынесение решения о назначении денежных средств на содержание ребенка нередко занимают продолжительное время, вследствие чего ребенок-сирота в течение этого периода остается без средств к существованию.

Денежные выплаты на содержание детей-сирот представляют собой государственную помощь, оказываемую опекунам в целях обеспечения надлежащего исполнения ими обязанностей по содержанию несовершеннолетнего опекаемого ребенка.






оставить комментарий
страница1/4
Дата13.10.2011
Размер0,67 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх