Закон Российской Федерации о положении и правах военнослужащих статус военнослужащих icon

Закон Российской Федерации о положении и правах военнослужащих статус военнослужащих



Смотрите также:
Российской Федерации «О статусе военнослужащих»...
Приказ от 18 июня 2011 г...
О проведении в 2012 2014 годах эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на основе...
А. Е. Калинин Всовременной юридической литературе аттестации уделяется незаслуженно мало...
В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы...
Право военнослужащих вооруженных сил российской федерации на свободу передвижения...
Рекомендации 52 Слушания по проблемам безопасности военной службы и предупреждения гибели...
Рекомендации 50 Слушания по проблемам безопасности военной службы и предупреждения гибели...
Статья посвящена анализу феномена правовой культуры военнослужащих с точки зрения рассмотрения...
Введение
Приказ от 28 марта 1997 г...
Рекомендации командирам войсковой части и подразделения по формированию здорового образа жизни...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27
скачать
Коровников А.В.

Закон Российской Федерации о положении и правах военнослужащих статус военнослужащих


Актуальные проблемы правового регулирования отечественной системы социальной защиты военнослужащихи членов их семей


Конституционное закрепление гарантийсоциальной защиты военнослужащих России

В современных условиях, когда развитие российского общества подчас приобретает непредсказуемый характер, роль правового регулирования строительства и использования Вооруженных Сил неизмеримо возрастает. Право как воплощение общественного согласия, социального компромисса, как средство реализации принципов свободы, справедливости, равенства представляет собой важнейший фактор обеспечения стабильности внутригосударственной жизни. В праве, в законах получают свое отражение и коренные вопросы организации и деятельности Вооруженных Сил. Ныне, с созданием пакета законов о Вооруженных Силах и военнослужащих, можно говорить о формировании военного права России как составной части российского законодательства. Военное право представляет собой совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере военного строительства и функционирования Вооруженных Сил.

Военная мощь государства во многом зависит от разработанности, содержания, качества правовых норм. Регулирующая роль права способствует обеспечению сплоченности и единства действий военнослужащих, мобилизации их на совершенствование боевого мастерства, на безупречное несение военной службы, реализации их прав и законных интересов. Вот почему и в области военного строительства так важно, чтобы научные рекомендации и передовой опыт своевременно получали правовое закрепление, чтобы в праве воплощались прогрессивные тенденции развития военного дела.

Военная службаэто особый вид государственной службы. Ее особенность состоит в том, что: во-первых, деятельность военнослужащих, выполняющих конституционную обязанность по защите Отечества, нередко связана с риском для жизни; во-вторых, весь военный уклад, быт и деятельность военнослужащих детально регламентированы, на них возлагается повышенная юридическая ответственность; в-третьих, военнослужащие, в силу особенностей их службы, ограничиваются в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах.

Именно по этим причинам государство должно устанавливать для военнослужащих, наряду с различными моральными стимулами, комплекс стимулов материального характера, проводить целостную государственную политику по обеспечению их социальной защищенности.

Система социальной защиты военнослужащих Российской Федерации нуждается в коренном совершенствовании. Это обусловлено прежде всего особой ролью военнослужащих в поддержании стабильности в обществе, сохранении российской государственности. Значение этой проблемы определяется, далее, ее выходом на судьбы миллионов людей. В нашей стране каждая семья так или иначе связана с военной службойчерез срочную службу сыновей, мужей, братьев, судьбу ветеранов, через память о минувших и еще неоконченных войнах. Наконец, следует сказать об ответственности общества и государства за военнослужащих, ветеранов и членов их семей, оказавшихся волей судеб за пределами России, в частности, в странах СНГ.

Вполне закономерно, что понимание объективной необходимости совершенствования отечественной системы социальной защиты должно быть подкреплено наличием соответствующей правовой базы, обеспечивающей ее функционирование.

Одной из гарантий такого развития законодательства по социальной защите военнослужащих могло бы стать конституционное закрепление особого статуса военнослужащих. В Конституции должен быть четко прописан комплекс прав и свобод военнослужащих.

Этоключевой момент для построения эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих, подтвержденной мировым опытом. Известно, что в конституциях многих зарубежных государств правам военнослужащих уделяется особое внимание. Например, в Основном законе ФРГ им посвящено более 20 статей. Права военнослужащих специально оговорены в ряде международных пактов о правах человека.

Ныне действующая Конституция России 1993 года, хотя и закрепляет широкий круг прав граждан страны, однако не упоминает о каких-либо особых гарантиях их соблюдения в отношении военнослужащих. К сожалению, в такой сложной сфере общественной жизни, как военная служба, с присущей ей ограничением прав и свобод человека, именно военнослужащий в наибольшей степени нуждается в конституционном закреплении гарантий социальной защиты со стороны государства. Нужно сделать так, чтобы изначально статьи Конституции компенсировали отчуждение у военнослужащих их конституционных прав: права на свободу передвижения, права на выбор места жительства, некоторых гарантий личной безопасности, возможности заниматься предпринимательством, права на свободу вероисповедания и другие.

Важно закрепить в Конституции России нормы, регулирующие порядок комплектования и применения Вооруженных Сил, а также нормы, определяющие ответственность соответствующих должностных лиц за неправомерное использование Вооруженных Сил во внутригосударственных и международных конфликтах. Конституция должна защищать неприкосновенность военнослужащего как особого должностного лица. Речь идет о социально-экономических, политических и личных правах и свободах военнослужащих, которые не могут быть изменены актами меньшей юридической силы.

Развитие нормативно-правовой базысоциальной защиты военнослужащих

Действующее законодательство о социальной защите военнослужащих России все еще остается хаотичным. Здесь действует около 300 актов бывшего СССР и Российской Федерации, причем актов разного уровнязаконов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов, инструкций, указаний различных министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования. При этом чрезмерно велико число ведомственных актов по важнейшим вопросам социальной защиты военнослужащих.

Пакет военных законов, принятых в 19921993 гг., в совокупности с другими нормативно-правовыми актами положил начало ныне действующей системе социальной защиты военнослужащих. Процесс фактического наполнения находится под воздействием ряда обстоятельств:

невозможности применения явно устаревших норм права бывшего СССР к новым складывающимся отношениям в военной сфере;

наличия правовых пробелов в военном законодательстве, регулирующем социальную защиту военнослужащих.

Для восполнения правовых пробелов к существующему военному пакету законов уже в ближайшее время необходимо присоединить законы:

О военных расходах; Об альтернативной службе; О главном государственном комиссаре и подчиненных ему органах; О военных судах Российской Федерации; Об обжаловании военнослужащими в военный суд неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц; Об ответственности за неуважение к суду; Об особых гарантиях социальной защищенности и поддержки военнослужащих, уволенных без права на пенсию.

Следует подчеркнуть, что до сих пор в России нет единого основополагающего правового акта, регулирующего государственную политику по социальной защите военнослужащих. Между тем нужен не просто акт кодификационного характера, который вобрал бы воедино многочисленные нормы о правах и льготах военнослужащих, но и акт, который бы четко сформулировал обязанности органов государственной власти по выявлению социальных приоритетов в этой области и определил бы пути их реализации. Названным целям в полной мере отвечала бы разработка и принятие законодательного акта в форме Кодекса социальной защиты военнослужащих Российской Федерации, который определил бы основы социальной политики в отношении военнослужащих и членов их семей, принципы финансирования соответствующих социальных программ. Такой кодекс призван содействовать осуществлению специфичных функций права в конкретной сфере общественной жизни, прежде всего охранительной, регулятивной и воспитательной функций.

Охранительная функция выражается в недопущении ведомственных покушений на права военнослужащих и их льготы. В отличие от охранительных функций иных кодифицированных правовых инструментов, она носит, как правило, компенсаторный характер, вытекающий из принципа эквивалентности относительно более низкого уровня социальной безопасности военной службы и компенсаций за ее выполнение.

Регулятивная функция состоит в толковании и разрешении коллизий по поводу осуществления военнослужащими своих прав. Кодекс социальной защиты военнослужащих должен сыграть роль регулятора правового и социального статуса военнослужащих в обществе.

Воспитательная функция заключается в регламентации конкретного поведения военнослужащих, деятельности органов государственного управления в сфере социальной защиты военнослужащих.

Кодекс социальной защиты военнослужащих должен базироваться на основных принципах отечественного права и в то же время закреплять свои принципы. К ним, в частности, относятся:

принцип юридического равенства субъектов отношений по поводу военной службы и социальной защиты военнослужащих; принцип свободы выбора военной службы в рамках, установленных законом; принцип всемерной охраны прав и интересов военнослужащих.

С принятием Кодекса социальной защиты военнослужащих можно было бы решить следующие задачи:

определить на законодательном уровне понятия социальной защиты, правовой защиты, социальной защищенности, правовой защищенности;

закрепить систему и источники финансирования органов государственной власти и управления, осуществляющих социальную политику в отношении военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей; определить ближайшие и перспективные цели системы социальной защиты военнослужащих, пути и механизмы их реализации, перечень необходимых федеральных законов и иных нормативных актов, обеспечивающих функционирование системы; сформулировать права военнослужащих, ветеранов и членов их семей в области социального обеспечения, конкретизировав как конституционные положения, так и нормы международного права; определить категории военнослужащих, ветеранов и членов их семей, нуждающихся в социальном обеспечении, выделив при необходимости категории, приоритетные по тем или иным критериям; закрепить разграничение компетенции между федеральными и региональными органами в сфере социального обеспечения, увязав это с формированием соответствующих источников финансирования и распоряжением ими.

Основные принципы, направления и путисближения законодательства о социальной защитевоеннослужащих и ветеранов стран СНГ.Создание модельного законодательства СНГ

Сближение военного законодательства является необходимым условием согласованного правового обеспечения совместной деятельности суверенных государств Содружества в области обороны и военного строительства. Оно направлено на предотвращение и устранение юридических коллизий, возникающих в процессе военного сотрудничества и правового регулирования статуса личного состава Вооруженных Сил, повышения уровня социальной защищенности военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей. Среди 40 миллионов наших соотечественников, проживающих в странах СНГ, третьэто бывшие военнослужащие и члены их семей, не по своей воле ставшие чужими для своей Родины. Создание общей системы нормативно-правовых актов по социальной защите военнослужащиходна из основ реинтеграции народов бывшего СССР.

Правовой базой сближения военных законодательств стран СНГ являются международные договоры и соглашения, заключенные или признанные ими, а также одобренные Межпарламентской ассамблеей СНГ Основные направления сближения национальных законодательств государствучастников Содружества Независимых Государств.

Сближение законодательств стран СНГ по социальной защите военнослужащих, как теперь очевидно, должно основываться на следующих принципах:

соответствие этого законодательства международным стандартам социальной защиты военнослужащих, общепризнанным нормам международного права; обеспечение верховенства закона во всех сферах жизни и деятельности Вооруженных Сил; согласование проектов внутригосударственных актов в области социальной защиты военнослужащих с целью недопущения существенных противоречий или расхождений в военном законодательстве стран СНГ; демократизация и совершенствование процесса подготовки и принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов в области социальной защиты военнослужащих; согласование деятельности государственных органов по выполнению законодательных актов, регулирующих социальную защиту военнослужащих.

Основными направлениями координации военного законодательства стран СНГ по социальной защите военнослужащих являются:

сближение правовых норм о прохождении военной службы, о статусе военнослужащих, о льготах и преимуществах военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, о пенсионном обеспечении военнослужащих и членов их семей, о гарантиях правовой и социальной защиты персонала групп военных наблюдателей Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве, инвалидов и участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, а также воинов-интернационалистов; сближение законодательства о юридической ответственности военнослужащих стран СНГ; максимальный учет в законодательстве о социальной защите военнослужащих норм международного права.

Основные пути сближения военных законодательств по социальной защите военнослужащих стран СНГ:

добровольное признание участниками Содружества принципов сближения законодательств по социальной защите военнослужащих; создание системы анализа и взаимного информирования участников Содружества о проблемах правового регулирования социальной защиты военнослужащих, ветеранов Вооруженных Сил и членов их семей; согласование перспективного перечня проектов законодательных актов, синхронизация их принятия и ввода в действие; согласование минимального уровня социальных и правовых гарантий для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; инициативная подготовка проектов документов по социальной защите военнослужащих для рассмотрения и принятия их главами государств и правительств; регулярный анализ состояния законодательной базы и ее актуализация; обмен опытом по правовому обеспечению военного строительства и социальной защиты военнослужащих.

Эффективному решению перечисленных проблем должно способствовать принятие модельных законов о социальной защите военнослужащих, ветеранов Во-оруженных Сил и членов их семей.

Модельные законы будут представлять собой своего рода типовые законодательные акты, принимаемые институтами Содружества в сфере их общих интересов. Они будут носить рекомендательный характер и направляться парламентам государствучастников Содружества для использования в их законодательной деятельности.

По структуре и содержанию модельные законы по социальной защите военнослужащих могут быть представлены в двух вариантах: либо содержать общие принципы регулирования в той или иной сфере, нормы-дефиниции, либо быть четко структурированными актами, выступающими в качестве родительского нормативного образца актов национального законодательства (с широким выбором правовых альтернатив).

Одна из главных особенностей модельных законов по социальной защитеспособность впитывать в себя соответствующие принципы, нормы международного права, переводя их в национальные законодательные акты.

Координацию работ по сближению военного законодательства СНГ, анализу, обобщению и подготовке предложений по реализации соглашений и других документов по вопросам обороны, заключаемых в рамках Содружества, должно осуществлять Главное командование Объединенных Вооруженных Сил Содружества. Такая практика уже имеет место.

Предложения по сближению военных законодательств государстваучастники направляют в Главное командование Объединенных Вооруженных Сил Содружества, которое совместно с министерствами обороны и другими заинтересованными ведомствами и организациями разрабатывает на основе этих предложений рекомендации и представляет их Совету министров обороны государствучастников Содружества, или другим координирующим органам Содружества Независимых Государств.

В целях создания нормативно-правовой базы, необходимой для практической работы по сближению военных законодательств, каждое государство-участник не реже одного раза в квартал должно направлять в Главное командование Объединенных Вооруженных Сил Содружества вновь принятые нормативно-правовые акты военного законодательства, а также информацию о законопроектных работах по вопросам обороны.

Учитывая важную роль подзаконных актов в правовом регулировании отношений в области обороны, их согласование и сближение следует осуществлять в соответствии с принципами сближения законодательств в порядке, устанавливаемом Советом глав государств Содружества.

Предотвращение и устранение возможных коллизий при применении актов военного законодательства должно обеспечиваться путем взаимных консультаций полномочных органов государств-участников на основе взаимного уважения и доброжелательности.

Парламентский контрольи повышение уровня социальной защитывоеннослужащих

Опыт западных государств свидетельствует, что основу широкой и разветвленной системы гражданского контроля за организацией и учебно-боевой деятельностью Вооруженных Сил, всей военной сферы должен составлять парламент-ский контроль.

На примере формирующейся в нашей стране системы социальной защиты военнослужащих видно, что государство пока только учится отвечать перед гражданами за свои обязательства, нести долю ответственности в социальном партнерстве. Вопрос об ответственности власти перед своим электоратомэто базовый принцип демократического государственного устройства. Люди не хотят меньшего уровня социального обеспечения, без внятно разъясненных и разделяемых ими целей. Всевозможные эксперименты, негативно отражающиеся на уровне жизни людей, должны быть исключены из практики управления страной.

Сегодня сама жизнь выдвигает на первый план введение парламентского контроля в систему взаимодействия общества и власти. В противном случае негативный потенциал социальной напряженности в обществе может перерасти в разрушительную энергию передела властных отношений и отношений собственности, в стихию гражданских столкновений. Понятно, что в одночасье данную проблему не решить, но сделать первый шаг в этом направлении можно и нужно.

Парламентский контроль в военной области представляет собой гибкую и многоплановую систему институтов, практических мер, обеспечивающих строгое соответствие организации и деятельности Вооруженных Сил, военной поли-тики нормам международного права и Конституции страны, геополитическому положению государства, реально складывающейся военно-политической обстановке в мире и регионах.

Сущность парламентского контроля заключается в том, чтобы охватить все стороны военной политики на всех уровнях ее реализации.

Однако на сегодняшний день здесь остается много пробелов. Достаточно сказать, что до сих пор нет предусмотренных Законом Российской Федерации Об обороне законов о военном положении, о мобилизации, о гражданской обороне, о военном бюджете. Не разработан Закон Об ответственности должностных лиц за неисполнение законов Российской Федерации. Отсутствие этих и других актов делает беспредметным или малоплодотворным какой бы то ни было контроль, ибо смысл последнегопроверить соответствие реальной практики оптимальной модели, которая не может быть результатом свободного выбора ни проверяемого, ни проверяющего. Кроме того, недопустимы какие-либо несогласованности, а тем болеепротиворечия в военном законодательстве. К сожалению, в настоящее время они имеют место. Многие вопросы деятельности Вооруженных Сил, имеющие большое общественное значение, остаются вне регулирующего воздействия Парламента, и если говорить о сегодняшнем дне России, то в ней пока еще далеко не полностью реализуются возможности, заложенные в природе парламентаризма.

На нынешнем этапе развития Российского государства парламентский контроль военного строительства должен решать следующие задачи:

способствовать проведению военной реформы по созданию армии нового типа, способной выполнить свое конституционное предназначение.

В современном мире военная сила остается действенным фактором политики. Поэтому поддержание необходимой военной мощи государстваэто не самоцель военных, якобы привыкших играть мускулами и нагнетать милитаристские настроения. Общество должно быть заинтересовано в том, чтобы созданные им Вооруженные Силы надежно гарантировали его безопасность, а военнослужащие и члены их семей были социально защищены государством;

исключить возможность произвольного вмешательства армии, силовых структур в политику.

Основной проблемой гражданского контроля является вопрос о том, как может быть уменьшена власть военных. Речь идет о защите общества от диктата, какого бы то ни было давления со стороны армии, военных. Военное руководство не имеет право принимать политические решения, а армия действовать вопреки решениям законодательной власти;

не допустить безосновательного ущемления интересов Вооруженных Сил и других войск, превращения их в дискриминированную часть государства, а военнослужащих в бесправных изгоев общества.

Военные не должны с помощью силового давления обосновывать свои функции, защищать свой статус и престиж. Именно поэтому государственная политика, регулирующая социальную защиту военнослужащих и членов их семей, должна постоянно находиться в центре внимания Парламента, быть одним из приоритетных направлений совершенствования законодательства в этой области.

В условиях укрепления демократических институтов государства роль парламентского контроля будет неизмеримо возрастать.

Для повышения эффективности парламентского контроля необходимо:

во-первых, определить, какие решения и действия способны вывести Вооруженные Силы из-под контроля Федерального Собрания, и предусмотреть законодательные меры, исключающие подобные действия; во-вторых, законодательно определить парламентское большинство, достаточное для принятия того или иного военно-политического решения; в-третьих, законодательно оговорить права и возможности оппозиции, а также порядок действий Федерального Собрания во время парламентского кризиса; в-четвертых, определить возможность и целесообразность наличия кадровых военнослужащих в депутатском корпусе вообще, в парламентских структурахпо военным вопросам в особенности; в-пятых, создать в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комитеты по социальной защите военнослужащих, ветеранов Вооруженных Сил и членов их семей.

Разумеется, этими вопросами не исчерпывается проблема повышения эффективности парламентского контроля, но, решив их, можно существенно продвинуться в укреплении демократии.

* * *

Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих в принципе обязано отражать в себе все те особенности, которые присущи нормам военного законодательства в целом.

Во-первых, оно должно носить комплексный характер, охватывающий нормативно-правовые акты, регулирующие различные группы общественных отношений.

Во-вторых, оно не может не учитывать централизованного характера военного правотворчества.

В-третьих, оно должно учитывать, что для военного законодательства характерны наиболее жесткие санкции. Так, если некоторые нарушения, совершенные гражданскими лицами, влекут за собой лишь моральную, административную или дисциплинарную ответственность, то военнослужащие за аналогичные нарушения могут привлекаться даже к уголовной ответственности, например, за неповиновение, неисполнение приказа, нарушение правил полетов, несения боевого дежурства и некоторые другие нарушения.

В-четвертых, в основу правового регулирования следует положить принцип компенсации за тяготы и лишения военной службы.

1993 год стал беспрецедентным по интенсивности законодательной разработки основ правового регулирования социальной защиты военнослужащих в условиях современной России. Были приняты законы Об обороне, О статусе военнослужащих, О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, О воинской обязанности и воинской службе и более чем три десятка подзаконных актов. Именно они составляют основу системы социальной защиты военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей в настоящее время.

В связи с этим проблема систематизации военного законодательства, в первую очередь по социальной защите военнослужащих, стоит в наши дни особенно остро. Решая данную проблему, видимо, наиболее рационально идти по пути кодификации военного права, так как именно этот вид систематизации обеспечивает системное нормативное регулирование общественных отношений путем издания единого, юридически цельного нормативно-правового акта.

Как известно, кодификация в качестве вида систематизации нормативно-правовых актов существует во всех основных отраслях права: уголовном, гражданском, административном, трудовом, земельном и т.д.

Свое место в этом ряду должен занять и Кодекс социальной защиты военнослужащих Российской Федерации. По своей доступности и эффективности он должен быть максимально приближен к общевоинским уставам Вооруженных Сил Российской Федерации.

Настоящий сборник включает четыре блока нормативно-правовых актов. Первый из них (раздел 1) составляют международные нормативно-правовые акты. К их числу относятся: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и некоторые другие. Особо нужно выделить группу международных нормативно-правовых актов, регламентирующих разнообразные сферы жизнедеятельности и положение различных групп населения в условиях вооруженных конфликтов. К таким источникам относятся Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и дополнительные протоколы к ним, ратифицированные бывшим СССР 10 мая 1954 года и объявленные для руководства в Вооруженных Силах приказом Министерства обороны СССР от 16 февраля 1990 года 75, и т.д.

Следующий блок (разделы 2 и 3) включает внутригосударственные акты, определяющие порядок прохождения военной службы в Вооруженных Силах, правоохранительных органах и других воинских формированиях. Они приняты в основном в последние годы. Основной из нихЗакон Российской Федерации от 11 февраля 1993 года О воинской обязанности и военной службе, в котором содержатся положения, регламентирующие понятие, назначение, порядок использования и применения Вооруженных Сил, а также их устройство и принципы функционирования. Вряд ли данный нормативный акт является оптимальным по форме и составу, но сам факт его существования уже указывает на определенную степень зрелости отечественной системы законодательства о прохождении военной службы. На базе данного источника права приняты и введены в действие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок прохождения военной службы в иных войсковых формированиях, в том числе законы Российской Федерации: О милиции, О внутренних войсках МВД РФ, Об органах Федеральной службы безопасности в РФ, О Государственной границе РФ, О федеральных органах правительственной связи и информации, О федеральных органах налоговой полиции и др.

Наиболее объемным и содержательным является блок законодательств, устанавливающий непосредственно систему льгот и компенсаций для военнослужащих и членов их семей, ветеранов Вооруженных Сил и других категорий лиц, приравниваемых к ним по статусу. Раздел 4 можно охарактеризовать как стержневой блок в системе источников правовых норм, составляющих нормативно-правовую базу социальной защиты данных категорий лиц. В него входят более сорока различных нормативно-правовых актов: законы прямого действия, указы Президента РФ и иные подзаконные акты. Отметим, что в Российской Федерации, помимо Министерства обороны, существует еще 17 министерств и ведомств, прямо или косвенно регулирующих деятельность военнослужащих (Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство правительственной связи и информации, различные службы безопасности и управления охраны и т.д.), устанавливающих различные системы льгот и компенсаций для них путем издания нормативных актов ведомственного характера. Такой подход к развитию законодательной базы, обеспечивающей социальную защиту военнослужащих, свидетельствует об отсутствии общей стратегии в данной сфере, а также о недостаточном взаимодействии различных министерств и ведомств по данному вопросу. Видимо, в перспективе необходимо создание межведомственного органа по координации работ, связанных с изучением и выработкой общих принципов развития нормо-творчества в сфере социальной защиты военнослужащих.

Только в этом случае вместо множества ведомственных актов, регулирующих, по существу, одну и ту же сферу общественных отношений, можно было бы разработать базовый закон, определяющий социальные гарантии для всех групп военнослужащих. С учетом особенностей каждой сферы деятельности эти нормы могли бы затем дополниться с помощью подзаконных актов.

Заключительный четвертый блок (раздел 5) включает соглашения стран СНГ по вопросам социальной защиты военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей.

^ А. КОРОВНИКОВ,

В. РЫБИН,

М. КИБАКИН


Актуальные проблемы правового регулирования отечественной системы социальной защиты военнослужащихи членов их семей


Закон Российской Федерации

^ О СТАТУСЕ ГЕРОЕВ СОВЕТСКОГО СОЮЗА,ГЕРОЕВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ ПОЛНЫХ КАВАЛЕРОВ ОРДЕНА СЛАВЫ

Настоящим Законом признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, признается необходимость осуществления государством мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, устанавливается их статус и предоставляются соответствующие права и льготы.

^ РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Гражданские и общественные обязанности, права

1. Граждане России, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и являющиеся полными кавалерами ордена Славы, должны достойно нести присвоенное им высокое звание, служить примером в выполнении гражданского и воинского долга, в исполнении других обязанностей, установленных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации для граждан России.

2. Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы (далее такжеГерои и полные кавалеры ордена Славы) по вопросам, регулируемым настоящим Законом, принимаются в первоочередном порядке руководителями и иными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Общественные благотворительные объединения (организации), создаваемые Героями и полными кавалерами ордена Славы и состоящие только из указанных лиц, для эффективного исполнения своих обязанностей, осуществления своих прав, решения вопросов своей социальной защиты и других не связанных с коммерческой деятельностью уставных целей и задач, пользуются правами и льготами, предоставляемыми им налоговым и другим законодательством Российской Федерации, а также имеют право на получение оборудованных телефонной связью помещений за счет средств федерального бюджета Российской Федерации для осуществления своей уставной деятельностью.

^ РАЗДЕЛ II ЛЬГОТЫ,ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ГЕРОЯМИ ПОЛНЫМ КАВАЛЕРАМ ОРДЕНА СЛАВЫ

Статья 2. Льготы по пенсионному обеспечению

Повышение всех видов пенсий по старости, за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца в размере, предусматриваемом пенсионным законодательством, другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.

Статья 3. Льготы по налогообложению

Освобождение от уплаты налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет в размерах, предусматриваемых налоговым законодательством, другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.

Статья 4. Льготы по медицинскому, санаторно-курортному обслуживанию, протезно-ортопедическому и лекарственному обеспечению

1. Первоочередное бесплатное личное и бесплатное членов семей (супругов и детей в возрасте до 18 лет) обслуживание в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и видов, внеочередная бесплатная личная и бесплатная членов семей (супругов и детей в возрасте до 18 лет) госпитализация и лечение в стационарах, госпиталях, больницах, а также сохранение бесплатного обслуживания указанных лиц в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию. Указанные льготы сохраняются за пережившими супругами и детьми в возрасте до 18 лет.

2. Первоочередное бесплатное обеспечение лекарствами, приобретаемыми по рецептам врача, доставка по заключению врача лекарств на дом.

3. Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов).

4. Первоочередное получение Героями и полными кавалерами ордена Славы в поликлинике или по месту последней работы бесплатной путевки в санаторий, профилакторий или дом отдыха один раз в год, а членами их семей (супругами, детьми в возрасте до 18 лет)за 25 процентов стоимости. При этом путевки для санаторно-курортного лечения в санаториях, профилакториях и домах отдыха выделяются по льготным ценам, предусмотренным для работников тех министерств и ведомств, в ведении которых находятся указанные санаторно-курортные учреждения. Все виды медицинского обслуживания в санаториях, профилакториях и домах отдыха, а также питание предоставляются бесплатно. Лицам, получившим путевки для санаторно-курортного лечения в соответствии с настоящей статьей Закона, предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения и обратно железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, воздушным или водным транспортом в каютах 1 класса. Указанные льготы сохраняются за пережившими супругами.

Статья 5. Льготы по приобретению, строительству, содержанию жилья и коммунально-бытовым услугам

1. Освобождение Героев, полных кавалеров ордена Славы и совместно проживающих с ними членов их семей от оплаты жилья и оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление, а в домах, не имеющих центрального отопленияпредоставление топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и другие коммунальные услуги), платы за пользование домашним телефоном и вневедомственной охранной сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда. Указанные льготы сохраняются за пережившими супругами и родителями Героев и полных кавалеров ордена Славы.

2. Бесплатное получение в собственность занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального, в том числе ведомственного, жилищного фонда.

3. Первоочередное улучшение жилищных условий при предоставлении жилья в домах государственного и муниципального, в том числе ведомственного, жилищного фонда с предоставлением при этом дополнительной жилой площади до 20 кв.м.

4. Бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,10 га в городах и поселках городского типа и 0,30 га в сельской местности.

5. Бесплатный капитальный ремонт жилья независимо от вида жилищного фонда.

6. Первоочередной отпуск местных строительных материалов на строительство индивидуальных жилых домов и на капитальный ремонт жилья.

7. Внеочередное пользование всеми видами услуг связи, внеочередная и бесплатная установка домашних телефонов, внеочередное и бесплатное оборудование жилья средствами вневедомственной охранной сигнализации.

Статья 6. Льготы при пользовании транспортными средствами и оплате проезда

1. Бесплатный личный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, водным транспортом в каютах 1 класса (на местах 1 категории) экспрессных и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом.

2. Бесплатное личное пользование внутригородским транспортом (трамваем, автобусом, троллейбусом, метрополитеном, водными переправами), поездами пригородного сообщения, а в сельской местностиавтобусами внутриобластных линий.

3. Внеочередное приобретение билетов на все виды железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта.

Статья 7. Льготы по коммунально-бытовому и торговому обслуживанию, при пользовании средствами связи, при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений

Внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, предприятий торгово-бытового обслуживания, при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений.

Статья 8. Льготы по трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков

1. Преимущественное право оставления на работе при сокращении численности и штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении или организации, первоочередное трудоустройство при ликвидации предприятия, учреждения или организации.

2. Бесплатное обучение и переобучение новым профессиям по месту работы на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, а также в платных учебных заведениях и на курсах.

3. Предоставление указанным лицам ежегодного оплачиваемого отпуска, а также дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком до трех недель в году в удобное для них время.

Статья 9. Другие права и льготы

1. Бесплатное захоронение с воинскими почестями умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

2. Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного Правительством Российской Федерации образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

3. Супругам и детям в возрасте до 18 лет умерших (погибших) Героев и полных кавалеров ордена Славы выплачивается каждому единовременное пособие в размере 20 минимальных месячных размеров оплаты труда, установленных законодательством на день смерти (гибели).





оставить комментарий
страница1/27
Дата13.10.2011
Размер7,61 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх