Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности. Вопросы оплаты труда адвоката icon

Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности. Вопросы оплаты труда адвоката


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Методические рекомендации по реализации прав адвоката, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 53, ч. 3 ст...
«Правовые основы оплаты труда»...
Система охранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности...
Адвокатской палате свердловской области...
«Дисциплинарная ответственность адвоката»...
Статус адвоката: содержание, квалификационные требования и принципы адвокатской деятельности...
Методологические пояснения...
Методика анализа использования фонда оплаты труда Анализ использования фонда оплаты труда в ООО...
Работников общеобразовательных учреждений в условиях новой системы оплаты труда...
Гибкие системы оплаты труда – их возможности и перспективы...
Положение о системе оплаты труда работников Государственного бюджетного образовательного...
Сущность заработной платы и ее функции...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37
скачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

А.Г. КУЧЕРЕНА

АДВОКАТУРА

Второе издание, переработанное и дополненное

Допущено

Учебно-методическим объединением

по юридическому образованию

вузов Российской Федерации

в качестве учебника для студентов

высших учебных заведений,

обучающихся по специальностям




^ МОСКВА ЮРИСТЪ

2009


и направлению юридического профиля

6 Оглавление

Оглавление

7


§ 4. Перспективы развития законодательства об адвокатуре .... 159 § 5. Взаимодействие адвокатуры и правоохранительных органов

государства 165

Глава 4. Организационно-правовые особенности адвокатской

деятельности. Вопросы оплаты труда адвоката 171

§ 1. Организационная структура адвокатуры в России. Органы

адвокатского самоуправления 171

§ 2. Формы адвокатских образований 186

§ 3. Общественные объединения адвокатов 194

§ 4. Правовой статус адвоката 205

§ 5. Ответственность адвоката 220

§ 6. Финансовые аспекты адвокатской деятельности 233

Глава 5. Адвокатская этика 245

§ 1. Понятие, содержание и значение адвокатской этики 245

§ 2. Основные принципы адвокатской этики 251

§ 3. Этические правила поведения адвоката в различных сферах

деятельности 259

Глава 6. Особенности оказания отдельных видов правовой помощи.

Стадии ее оказания 276

§ 1. Принятие поручения об оказании юридической помощи. . . . 276

§ 2. Консультирование граждан и юридических лиц 285

§3. Изучение материалов дела 291

§ 4. Правовая позиция адвоката и оценка им позиции противной

стороны 299

§ 5. Определение предмета доказывания 305

§ 6. Участие адвоката в сборе и оценке доказательств 312

§ 7. Подготовка и составление процессуальных документов .... 318

§ 8. Общие требования к выступлению адвоката в судебных

прениях 326

§ 9. Проблемы адвокатского красноречия 331

§ 10. Адвокат-поверенный во внесудебных гражданско-правовых

отношениях 338

Глава 7. Правовое обслуживание адвокатом юридических лиц

(общие вопросы) 346

§ 1. Виды и основные проблемы правового обслуживания

юридических лиц 346

§ 2. Участие адвоката в переговорах 352

§ 3. Составление договоров, контрактов, соглашений, локальных

документов юридического лица 359

§ 4. Взаимодействие адвоката как представителя юридического

лица с государственными органами 366

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве . . 377

§ 1. Принципы конституционного судопроизводства,

особенности процессуальных процедур в Конституционном
Суде Российской Федерации 377

§ 2. Предмет судебного спора и основания к рассмотрению дела
в Конституционном Суде Российской Федерации.
Основания участия адвоката в конституционном
судопроизводстве 391

§ 3. Процессуальный статус адвоката-представителя

в Конституционном Суде Российской Федерации 400

§ 4. Участие адвоката в судебном разбирательстве

в Конституционном Суде Российской Федерации

и исполнении судебного решения 405

Глава 9. Адвокат в гражданском судопроизводстве 414

§ 1. Адвокат-представитель в гражданском судопроизводстве:

понятие, правовой статус 414

§ 2. Основания представительства в гражданском

судопроизводстве: договорное представительство

и представительство по поручению суда 423

§ 3. Общие и специальные полномочия адвоката-представителя.

Оформление полномочий 431

§ 4. Защита интересов представляемого на стадии подготовки
к ведению гражданского дела. Предъявление иска
и деятельность адвоката на этом этапе 436

§ 5. Участие адвокатов—представителей сторон в судебном
разбирательстве. Роль адвоката в заключении сторонами
мирового соглашения. Решение суда 453

§ 6. Участие адвоката-представителя в производстве в суде

кассационной инстанции 460

§ 7. Работа адвоката-представителя на стадии пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений

Оглавление

Оглавление 8


(производство в суде надзорной инстанции и пересмотр

по вновь открывшимся обстоятельствам) 468

§ 8. Участие адвоката в подготовке и рассмотрении дел особого

производства 477

§ 9. Участие адвоката-представителя в производстве у мирового

судьи 485

§ 10. Участие адвоката в исполнении судебных постановлений

по гражданским делам 494

Глава 10. Адвокат в арбитражном процессе 502

§ 1. Особенности предмета правовых споров в арбитражном

суде 502

§ 2. Работа адвоката по подготовке и обоснованию исковых

требований 512

§ 3. Процессуальный статус и деятельность адвоката

в арбитражном процессе в суде первой инстанции 524

§ 4. Обжалование решений арбитражного суда. Участие адвоката

в контрольных стадиях арбитражного процесса 530

Глава 11. Представительство в третейском суде 539

§ 1. Предмет защиты в третейском суде. Условия обращения

в третейский суд 539

§ 2. Полномочия адвоката-представителя в третейском суде,

порядок их оформления и реализации 548

§ 3. Значение решений третейского суда и участие адвоката

в их реализации 554

Глава 12. Представительство в процессе производства по делам

об административных правонарушениях 563

§ 1. Проект Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации о предмете и принципах
административного судопроизводства 563

§ 2. Особенности процессуального положения адвоката-
представителя в административном судопроизводстве
в суде первой инстанции 575

§ 3. Участие адвоката-представителя в делах административного

судопроизводства различных категорий 585

§ 4. Участие адвоката в процессе пересмотра постановлений
и решений по делам об административных
правонарушениях 594

Глава 13. Адвокат в уголовном судопроизводстве 604

§ 1. Общие вопросы участия адвоката в уголовном процессе. . . . 604

§ 2. Адвокат на предварительном следствии 620

§ 3. Участие адвоката в суде первой инстанции 634

§ 4. Обжалование приговора (постановления судьи, определения

суда) и участие адвоката в апелляционной, кассационной

и надзорной судебных инстанциях 645

§ 5. Участие адвоката в «особых производствах» в связи

с дифференциацией уголовно-процессуальной формы .... 655 § 6. Участие адвоката в процессе по уголовным делам в связи

с вновь открывшимися обстоятельствами 666

§ 7. Участие адвоката в стадии исполнения приговора 671

Глава 14. Участие адвоката в рассмотрении уголовных дел судом

присяжных 680

§ 1. Подсудность суда присяжных. Значение и особенности

рассмотрения дел судом присяжных 680

§ 2. Участие адвоката в предварительном расследовании

по делу, которое подсудно суду присяжных 687

§ 3. Участие адвоката в предварительном слушании дела

и формировании коллегии присяжных заседателей 696

§ 4. Участие адвоката в судебном разбирательстве с участием
присяжных заседателей, его роль в судебном следствии
и прениях сторон 703

§ 5. Основания и порядок обжалования адвокатом приговора

суда присяжных 715

Глава 15. Участие адвоката в Европейском суде по правам

человека 723

§ 1. Основания и условия обращения в Европейский суд

по правам человека 723

§ 2. Порядок участия адвоката в подготовке и рассмотрении дела

в Европейском суде по правам человека 733

§ 3. Возможности влияния адвоката на исполнение судебного

решения 748

^ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ


АПК РФ БВС

ВВАС РФ

ВВС (СССР, РСФСР, РФ)

ВКСРФ ГКРФ ГПК РФ ЗКРФ КоАП РФ

НКРФ СЗРФ СКРФ СП СССР

СУ РСФСР

^ ТКРФ УИКРФ УК РФ УПК РФ

Арбитражный процессуальный кодекс РФ

Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР

РФ)

Вестник Высшего Арбитражного суда РФ

Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съез­да народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) Вестник Конституционного Суда РФ

Гражданский кодекс РФ

Гражданский процессуальный кодекс РФ

Земельный кодекс РФ

Кодекс РФ об административных правонаруше­ниях

Налоговый кодекс РФ

Собрание законодательства РФ

Семейный кодекс РФ

Собрание постановлений Правительства Союза Советских Социалистических Республик

Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР

Трудовой кодекс РФ

Уголовно-исполнительный кодекс РФ

Уголовный кодекс РФ

Уголовно-процессуальный кодекс РФ

Обеспечение охраны прав и законных интересов субъектов право­вых отношений — важнейшая задача правового государства, опреде­ляющая развитие законодательства и правоприменительную практи­ку, деятельность органов государственной власти, местного само­управления, негосударственных структур.

Характеристика Российской Федерации как правового государства (ст. 1 Конституции РФ) означает, что в организации и деятельности го­сударственных учреждений, граждан России должны господствовать принципы права, законности, а не мотивы политической, коммерче­ской или другой какой-либо целесообразности.

Важнейшая роль в обеспечении законности в нашем государстве принадлежит адвокатуре, которая на протяжении всей истории суще­ствования выполняла свое главное предназначение — защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Вместе с тем адвокатура как институт гражданского общества и ор­ганическая часть правоохранительной системы не может не зависеть от социальных, экономических и политических процессов, происходя­щих в стране. Они, как в зеркале, отражаются в построении и статусе адвокатуры.

Эффективность деятельности адвокатуры во многом зависит от ее правового обеспечения. Законодательство в этой сфере отнесено к совме­стному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому важны­ми аспектами проблемы являются достижение согласованности двух уровней правового регулирования, обеспечение приоритета федерально­го законодательства над правовыми актами субъектов Федерации.

В настоящем учебнике анализируются теоретические, правовые и организационные проблемы, определяющие роль адвокатуры в систе­ме публичной власти, вопросы осуществления защиты и судебного представительства прав и законных интересов граждан России на базе обновляющегося законодательства, практика его применения.

Учебная дисциплина «Адвокатура» уже длительное время препода­ется во многих высших учебных заведениях, однако либо в рамках уз­кого спецкурса, либо комплексного анализа всей системы правоохра-

12

Введение

нительных органов либо в составе отраслевых дисциплин, например уголовного процесса. В результате внимание, уделяемое такому важ­нейшему механизму защиты прав, как адвокатская деятельность, нель­зя признать достаточным.

Сегодня назрела необходимость в рассмотрении вопросов статуса, организации и функционирования адвокатуры в комплексе, в выделе­нии и их в относительно обособленную научную и учебную дисциплину.

Ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей определя­ет соотнесение правового статуса адвокатуры, закрепленного россий­ским законодательством, с положениями таких международных право­вых актов, как Европейская конвенция о защите прав человека и ос­новных свобод 1950 г., международные пакты о правах человека 1966 г., с иными международными документами.

В учебнике впервые предпринимается попытка сформулировать и обосновать концепцию современного положения адвокатуры как важ­нейшего института гражданского общества, выполняющего публично-правовые функции на базе обновляемого законодательства.

Практические рекомендации, содержащиеся в учебном курсе, как представляется, способны обеспечить повышение научно-методическо­го уровня подготовки молодых специалистов. Не менее важными явля­ются и теоретические аспекты работы, связанные с определением роли адвокатуры в системе публичной власти, с выработкой научно обосно­ванного подхода к анализу нормативной правовой базы, регламенти­рующей правовое положение адвокатуры и адвокатской деятельности.

Настоящее издание учебника существенно отличается от предыдуще­го. Он состоит из двух частей — Общей и Особенной. В Общей части в об­новленном виде рассматриваются проблемы науки об адвокатуре, исто­рии ее становления и развития в мире, в особенности в российском госу­дарстве. Исходя из основополагающего Федерального закона «Об адво­катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», принятом в 2002 г., автор анализирует важнейшие проблемы работы адвоката по за­щите интересов российских граждан. Особенная часть посвящена кон­кретному рассмотрению участия адвоката в конституционном, админист­ративном, гражданском и уголовном судопроизводстве.

Большое внимание уделено относительно новым видам процессу­альной деятельности адвокатов — участию в разрешении дел судом присяжных и мировыми судьями. Все большую популярность приоб­ретает такой способ защиты субъективных прав граждан, как обраще­ние в Европейский суд по правам человека. Данной теме автор также уделил особое внимание.

^ ГЛАВА 1. НАУКА ОБ АДВОКАТУРЕ.

АДВОКАТУРА КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

§ 1. Понятие адвокатуры, принципы ее организации и деятельности

Адвокатура является составной частью правовой системы любого демократического правового государства, где признаются ценность и неотчуждаемость прав и свобод человека, где обеспечиваются закон­ные интересы юридических лиц. Для уяснения вопроса о месте адвока­туры, занимаемом в правовой системе России, необходимо раскрыть само понятие «адвокатура».

До 2002 г. законодательного определения этого понятия не сущест­вовало. Статья 1 Положения об адвокатуре РСФСР 1980 г. закрепляла только ее задачу — оказание юридической помощи гражданам и орга­низациям1.

Адвокатура в РСФСР содействует охране прав и законных интере­сов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уваже­ния к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалисти­ческого общежития.

Только в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»2 законодатель закрепил определения таких понятий, как «адвокатура», «адвокатская деятельность», «адвокат».

Итак, в соответствии со ст. 1 данного Закона адвокатской деятель­ностью является «квалифицированная юридическая помощь, оказы­ваемая на профессиональной основе лицами, получившими статус ад-

1 ВВС РСФСР. 1980. № 48. Ст.1598.

2 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5267.

16 Глава 1. Наука об адвокатуре. Адвокатудакак учебная дисциплина

§ 1. Понятие адвокатуры, принципы ее организации и деятельности

17


воката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее — доверители) в целях за­щиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к пра­восудию. Адвокатская деятельность не является предприниматель­ской». Согласно ст. 2 Закона адвокат — это лицо, получившее в уста­новленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат — независи­мый советник по правовым вопросам. В п. 1 ст. 3 Закона установлено: «Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления».

Анализ приведенных положений позволяет сделать следующие выводы.

  1. ^ Целью деятельности адвокатуры являются защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц и обеспечение доступа к правосудию, т.е. содействие выполнению основной публичной функ­ции правового государства — соблюдение и защита прав и свобод чело­века и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).

  2. ^ Адвокатура не входит в состав государственного аппарата, не является государственным органом или органом местного самоуправ­ления, а представляет собой институт гражданского общества.

На первый взгляд в правовой природе адвокатуры сочетаются два несовпадающих аспекта — частноправовой и публично-правовой. Не являясь государственным органом, адвокатура, тем не менее, имеет от­дельные полномочия по осуществлению публичной, государственной функции — защита прав и свобод человека.

Проследим подробнее, в чем выражаются и как сочетаются друг с другом в рамках деятельности адвокатуры черты публичности, с одной стороны, и роль этого института как представителя частных интересов физических и юридических лиц — с другой.

Публичный характер деятельности адвокатуры является основопо­лагающим при характеристике ее юридической природы.

Сначала рассмотрим, что такое принцип публичности вообще, на чем он базируется, каким образом находит свое отражение в деятельно­сти адвокатуры.

Появление понятия «публичность» исторически обусловлено воз­никновением государства как особой организации власти. Власть яви­лась силой, стоящей вне и над обществом, способной путем примене­ния особых методов целенаправленно воздействовать на управляемые субъекты.

Закономерным результатом отделения власти от общества стало то, что интересы государства и отдельных индивидов в ряде случаев пере­стали совпадать. Постепенно сложились две категории обособленных друг от друга интересов — публичные (государственные) и частные (индивидуальные). Удовлетворение публичного интереса необходимо для обеспечения законности и правопорядка, сохранения социальной стабильности, нормального существования государства вообще. Ис­следователи определяют публичный интерес как «признанный госу­дарством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удов­летворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития»1; «публичный интерес — это общественный интерес, без удовлетворения которого невозможно, с одной стороны, реализовать частные интересы, с другой — обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общества в целом... это официально признан­ный интерес, который имеет поддержку государства и правовую защи­ту, то есть подлежит правовому опосредованию»2.

Как правило, публичный интерес реализуется государственным ап­паратом — совокупностью образованных по принципу субординации государственных органов, располагающих необходимыми организаци­онными и материально-техническими средствами. Однако с развитием государственно-правовой мысли, с реализацией идеи гражданского об­щества и совершенствованием практики государственного строитель­ства широкое распространение получило мнение, что в отдельных слу­чаях некоторые функции государства могут выполнять негосударст­венные структуры и их представители имеют определенные права по специальному поручению государства.

Передача полномочий по осуществлению государственных функ­ций является исключением из общего правила — в основном их осуще­ствляют специально предназначенные для этого государственные ор­ганы. Включение в этот процесс целесообразно только при наличии у них соответствующих организационных, материальных, технических возможностей.

Кроме того, учитывая, что деятельность государства строго ограни­чена определенными правовыми формами3, функционирование него­сударственной структуры, выполняющей отдельные государственные, публичные полномочия, должно регулироваться четкими правилами,

1 Тихомиров ЮЛ. Публичное право. М, 1995. С. 55.

Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М, 1999. С 10.

См.: Теория государства и права/ Под ред. А.Б. Венгерова. Ч. 1. М., 1995. С. 146.

Глава 1. Наука об адвокатуре. Адвокатура как учебная дисциплина

§ 1. Понятие адвокатуры, принципы ее организации и деятельности

19


установленными государством, т.е. иметь процессуальный характер. Момент передачи этих полномочий также должен быть четко опреде­лен с тем, чтобы исключить дублирование в деятельности государст­венных и негосударственных структур, которое неизбежно приведет к возникновению в ней противоречий.

Публичный характер адвокатуры проявляется не только в значимо­сти возложенных на нее функций государства. Адвокатура, являясь со­ставной частью, институтом гражданского общества и обладая относи­тельной автономией от госструктур, действует, тем не менее, в строгом соответствии с разработанными в отношении нее государственными нормативными правовыми актами, регламентирующими все основные организационные и иные вопросы. Кроме того, члены адвокатского со­общества оказывают исключительно установленные государством виды услуг: дача консультаций и справок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; составление заявлений, жалоб, хо­датайств и других документов правового характера; представление ин­тересов доверителя в конституционном судопроизводстве; участие в качестве либо представителя в гражданском и административном су­допроизводстве, либо представителя или защитника в уголовном судо­производстве и производстве по делам об административных правона­рушениях; представление интересов доверителя в органах государст­венной власти, местного самоуправления, общественных объединени­ях и иных организациях и др.

Государство производит контроль за деятельностью адвокатов и оказывает им необходимое содействие: обеспечиваются гарантии их независимости; осуществляется финансирование деятельности тех ад­вокатов, которые предоставляют юридическую помощь гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, при необ­ходимости адвокатским образованиям выделяются служебные поме­щения и средства связи.

Таким образом, принцип публичности, основыванный на передаче государством полномочий по осуществлению своих функций адвока­туре, находит отражение в ее организации и деятельности.

В качестве института гражданского общества адвокатура призвана защищать частные интересы конкретных индивидов и их объедине­ний. Но эти частные, индивидуальные интересы не должны погло­щаться интересом публичным, а, напротив, определять содержание за­конов и правоприменительную практику, деятельность всех органов государственной власти и негосударственных структур. Это соответст­вует ст. 2 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свобо-

ды — высшая ценность, и обязанность государства — признание, со­блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Выполняется она посредством деятельности государственных органов или путем пе­редачи отдельных полномочий негосударственным органам и органи­зациям, таким как адвокатура.

Адвокатура защищает права, свободы и законные интересы физиче­ских и юридических лиц не только в публично-правовой (например, в уголовном и конституционном процессе), но и в частноправовой сфе­ре. Адвокат является представителем граждан в гражданском судопро­изводстве по жилищным, семейным, наследственным, трудовым и иным делам. Он может осуществлять договорное обслуживание юри­дических лиц, давать консультации и справки по правовым вопросам предпринимательской деятельности; составлять документы правового характера; участвовать в качестве представителя юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в гражданском и административ­ном судопроизводстве, в разбирательстве дел в третейском суде, в меж­дународном коммерческом арбитраже (суде); представлять интересы субъектов предпринимательской деятельности в органах государст­венной власти, местного самоуправления, общественных объединени­ях и иных организациях, в том числе выступать в качестве представите­ля в налоговых правоотношениях.

Таким образом, адвокатура представляет собой тот механизм, без которого затруднены, а иногда и невозможны нормальный гражданс­ко-правовой оборот, должное правовое обеспечение рыночных отно­шений, защита прав и законных интересов субъектов предпринима­тельской деятельности.

Но даже при защите интересов индивида в частноправовой сфере адвокатская деятельность не теряет своего публичного значения. Ко­нечная цель представления адвокатами интересов физических и юри­дических лиц в судопроизводстве — не только удовлетворение закон­ного интереса частного лица, но и обеспечение принципа состязатель­ности судебного процесса, достижение истины и тем самым утвержде­ние принципов демократического правового государства, что имеет ключевое значение не только для отдельных лиц, но и для общества в целом.

Таким образом, в деятельности адвокатуры сочетается защита част­ного интереса и публичного интереса общества, направленного на со­блюдение законности, прав и свобод граждан со стороны государства. Без этого невозможно построение правового государства, каковым провозгласила себя Российская Федерация. Государство обязано кон-

20 ^ Глава 1. Наука об адвокатуре. Адвокатура как учебная дисциплина

тролировать реализацию требований законодательства, прав граждан всеми субъектами. И осуществлять такой контроль призван не только госаппарат, но и само гражданское общество в лице таких его структур, как партии, неправительственные правозащитные организации и адво­катура. При этом именно адвокатура способна наиболее квалифициро­ванно и эффективно оказывать юридическую помощь гражданам и ор­ганизациям, представлять их интересы в государственных органах и общественных организациях и т.д.

Частноправовая составляющая деятельности адвокатуры, а также то, что она не является органом государства, позволяют признать адво­катуру полноценным институтом гражданского общества как совокуп­ности внегосударственных и внеполитических отношений, образую­щих особую область специфических интересов свободных индивидов и их объединений1. Основу гражданского общества составляют при­знание частной собственности и обеспечение равной защиты всех форм собственности, индивидуальной свободы гражданина по распо­ряжению ею2, признание прав и свобод человека высшей ценностью. Гражданское общество строится на принципе невмешательства госу­дарственных структур в частную жизнь граждан, в сферу их взаимных прав и обязанностей, оно немыслимо без отказа государства от роли монопольного организатора общественной жизни.

Однако государство представляет собой форму организации обще­ства; гражданское общество и правовое государство, не подлежащие отождествлению, тем не менее не являются абсолютно независимыми друг от друга системами. Главная идея взаимоотношений правового го­сударства и гражданского общества — относительная, а не абсолютная свобода последнего от вмешательства власти. Самоорганизующаяся система гражданского общества нуждается в участии государства в от-лаживании и совершенствовании данной системы с целью установле­ния равновесия между конкурирующими частными интересами, а так­же между интересами частными, с одной стороны, и коллективными, публичными — с другой.

Адвокатская деятельность осуществляется в сфере, где взаимодей­ствуют государство и гражданское общество. Сущность адвокатской деятельности по защите субъективных прав, свобод и законных инте-

1 См.: Теория государства и нрава / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М, 2001.
С. 213.

2 См.: Гегель Г.В.Ф. Работы разных лет. Т. 2. М, 1973. С. 50; Маркс К., Энгельс Ф.
Соч. Т. 2. С. 400-401.


21

§ 1. Понятие адвокатуры, принципы ее организации и деятельности

весов физических и юридических лиц, независимость адвокатов в сво­их действиях, статус адвокатуры как структуры, не входящей в систему органов государственной власти, убедительно свидетельствуют о том, что адвокатура находится на службе гражданского общества, представ­ляет собой общественный институт. Вместе с тем этот институт осуще­ствляет публичную деятельность, поскольку на него возложены пол­номочия государства по реализации важнейшей государственной функции — защита прав и законных интересов граждан и юридиче­ских лиц.

Таким образом, в дополнение к законодательно закрепленному в Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвокатуре опре­делению адвокатуры как профессионального сообщества адвокатов, не входящего в систему органов государственной власти, можно дать бо­лее развернутое определение этого понятия.

Адвокатура представляет собой институт гражданского общест­ва, осуществляющий отдельные полномочия по реализации публич­ной функции государства по защите прав, свобод и интересов физи­ческих и юридических лиц и обеспечивающий доступ к правосудию путем осуществления адвокатской деятельности, действующий на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также равноправия адвокатов.

Итак, адвокатура действует на основе принципов: 1) законности, 2) независимости, 3) самоуправления, 4) корпоративности, 5) равно­правия адвокатов. Рассмотрим эти принципы подробнее.

^ 1. Принцип законности. Верховенство закона в самом широком его понимании во всех сферах государственной и общественной жизни яв­ляется необходимым условием существования демократического пра­вового государства.

Обеспечение этого достижимо только при последовательном про­ведении в жизнь принципа законности. Самым непосредственным об­разом это утверждение относится к адвокатской деятельности как ре­гулируемой законом деятельности по защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. В самом общем виде данный принцип закреплен в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ: органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию России И законы.

Применительно к адвокатуре принцип законности выражается в соблюдении адвокатами прежде всего законодательства об адвокат­ской деятельности и адвокатуре, которое основывается на Конститу-

22 ^ Глава 1. Наука об адвокатуре. Адвокатура как учебная дисциплина

ции РФ и состоит из Федерального закона об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре, других федеральных законов, а также нормативных актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной вла­сти, регулирующих адвокатскую деятельность, законов и иных норма­тивных правовых актов субъектов Федерации.

Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводст­ве, а также представителя или защитника в уголовном судопроизводст­ве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодатель­ством Российской Федерации (Федеральным конституционным зако­ном «О Конституционном Суде Российской Федерации», АПК, ГПК, УПК, КоАП). Адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя, причем исключи­тельно не запрещенными законодательством средствами.

Гарантии, обеспечивающие реальное действие принципа законности в адвокатской деятельности, закреплены в Федеральном законе об адво­катской деятельности и адвокатуре. Это независимость адвокатов при осуществлении ими своей деятельности, запрещение принимать от лица, обратившегося к адвокату за оказанием юридической помощи, по­ручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер, и др.

В соответствии с принципом законности точно и неуклонно соблю­дать и исполнять требования законов должны не только адвокаты, но и их помощники и стажеры, органы адвокатского самоуправления.

Законность находит свое отражение в организации адвокатуры, во всех аспектах адвокатской деятельности и поэтому занимает особое место среди рассматриваемых принципов, она соотносится с ними как общее с особенным. Принцип законности — общеправовой, универ­сальный, его можно определить как принцип всей системы права. Дру­гие принципы организации и деятельности адвокатуры являются усло­вием реализации законности. Каждый из них в отдельности служит прямым выражением принципа законности. Нарушение любого из них есть отступление от требования законности.

2. ^ Принцип независимости адвокатуры. Данный принцип являет­ся основополагающим для характеристики правовой природы и ста­туса адвокатуры. Адвокатура, как уже подчеркивалось, не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Это институт, относительно независимый от государства, защищен­ный от его вмешательства в свою деятельность. Независимость адво-

§ 1. Понятие адвокатуры, принципы ее организации и деятельности 23

катуры как профессионального сообщества адвокатов выступает га­рантией и необходимым условием независимости самих адвокатов при осуществлении ими адвокатской деятельности.

Однако независимость адвокатуры от государства не абсолютна. Как организация публичной власти, государство не может не оказы­вать свое организующее, регулирующее воздействие на институт, осу­ществляющий полномочия по реализации его публичной функции — защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Глав­ное — найти тот баланс, при котором регулирующее воздействие госу­дарства не будет посягать на независимость осуществления адвоката­ми своей деятельности.

Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре оп­ределяет основные принципы взаимоотношений адвокатуры и госу­дарства. В целях обеспечения доступности для населения юридиче­ской помощи и содействия адвокатской деятельности органы государ­ственной власти:

  • обеспечивают гарантии независимости адвокатуры;

  • осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказы­вающих юридическую помощь гражданам России бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

  • при необходимости выделяют адвокатским образованиям слу­жебные помещения и средства связи;

  • каждому адвокату предоставляют социальное обеспечение, пре­дусмотренное для граждан Конституцией.

Кроме того, на государство возложен ряд организационных аспек­тов адвокатской деятельности. Так, территориальные образования фе­дерального органа юстиции ведут реестры адвокатов субъектов Феде­рации; федеральный орган юстиции утверждает форму ордера на ис­полнение поручения адвокатом, выдаваемого в необходимых случаях соответствующим адвокатским структурам.

В целом взаимоотношения государства и адвокатуры полностью отвечают системе взаимоотношений любого института гражданского общества с демократическим правовым государством: государство оп­ределяет правила, по которым осуществляется деятельность института гражданского общества, т.е. устанавливает его правовую основу; кон­тролирует соблюдение этих правил; регулирует методы государствен­ного принуждения в случаях нарушения данных правил; обеспечивает применение этих методов.

24 ^ Глава 1. Наука об адвокатуре. Адвокатура как учебная дисциплина

  1. Принцип самоуправления. Данный принцип вытекает из негосу­дарственного характера адвокатуры. Государство не может и не долж­но осуществлять управление институтом гражданского общества, вследствие чего адвокатура строится на принципе самоуправления, т.е. важнейшие вопросы внутренней жизни решаются органами адвокат­ского самоуправления, которые подробнее будут рассмотрены в гл. 4 учебника.

  2. ^ Принцип корпоративности. Этот принцип в общем виде сводится к тому, что лица, осуществляющие одну и ту же деятельность, объеди­няются в корпорацию, профессиональную организацию с целью защи­ты профессиональных интересов входящих в нее членов, повышения престижа профессии, представительства перед иными органами и ор­ганизациями, в том числе государственными. Корпорация разрабаты­вает свои внутренние правила. Исторически сложилось, что корпора­ции объединяют лиц так называемых свободных профессий, в число которых входят, в частности, нотариусы и адвокаты.

Принцип корпоративности тесно связан с принципом самоуправ­ления. Чтобы самоуправление посредством принятия решений органа­ми адвокатского сообщества было эффективным, а главное, распро­странялось на всех без исключения адвокатов, необходимо, чтобы все адвокаты подпадали под юрисдикцию органов адвокатского само­управления, а следовательно, входили в состав профессиональной кор­порации.

Ранее, в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г., коллегии адвокатов являлись добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Коллегия адвокатов образовывалась по заявлению группы учредителей, состоящей из гра­ждан, имеющих высшее юридическое образование, или по инициати­ве исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии адвокатов направлялось в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, город­ского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации. В РСФСР действовали республиканские (в автономных республи­ках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Ленингра­де) коллегии адвокатов. С согласия Министерства юстиции СССР, когда это было необходимо для оказания юридической помощи граж­данам и организациям, могли образовываться межтерриториальные и

§ 1. Понятие адвокатуры, принципы ее организации и деятельности 25

другие коллегии адвокатов. Коллегии адвокатов в РСФСР являлись юридическими лицами, имели печать и штамп с обозначением своего наименования.

Иным образом решен вопрос об организации адвокатской деятель­ности в Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвока­туре. Независимо от выбранной формы адвокатского образования каждый адвокат должен быть членом адвокатской палаты субъекта рф — негосударственной некоммерческой организации, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации, которая осуществля­ется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов в порядке, установленном федеральным законом о государ­ственной регистрации юридических лиц. Адвокат становится членом адвокатской палаты автоматически, без соблюдения каких-либо фор­мальностей типа подачи заявления и т.п., со дня получения претенден­том статуса адвоката и принятия присяги.

Наряду с обязательностью членства адвоката в адвокатской палате Законом закреплена множественность форм адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юриди­ческая консультация. Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской дея­тельности.

5. ^ Принцип равноправия адвокатов. В соответствии с данным принципом все адвокаты равны при осуществлении ими своей профес­сиональной деятельности. Это равенство выражается в том, что:

  • при приобретении статуса адвоката все претенденты должны соответствовать одним и тем же требованиям (высшее юридическое образование либо ученая степень по юридической специальности, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прохождение стажировки в адвокатском образовании в установлен­ные сроки);

  • все адвокаты обладают равными правами и обязанностями;

  • относительно всех адвокатов действуют равные гарантии их не­зависимости, предусмотренные законодательством;

  • адвокат, вне зависимости от того, в реестр какого субъекта РФ внесены сведения о нем, вправе осуществлять адвокатскую деятель­ность на всей территории России без какого-либо дополнительного Разрешения, заключать соглашение с доверителем независимо от места Жительства или места нахождения последнего;

26 ^ Глава 1, Наука об адвокатуре. Адвокатура как учебная дисциплина

— гарантировано равенство статуса адвоката независимо от време­ни приобретения данного статуса — до принятия Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре или после. Адвокаты — чле­ны коллегий адвокатов, образованных в соответствии с законодатель­ством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской Фе­дерации на момент вступления в силу указанного Федерального зако­на, отвечающие его требованиям, сохраняют статус адвоката после вступления в силу данного Закона без сдачи квалификационного экза­мена и принятия квалификационными комиссиями решений о при­своении статуса адвоката.

Исключение из названных правил установлено только для адвока­тов иностранных государств, что совершенно оправдано с точки зрения публичного характера адвокатской деятельности. Адвокаты иностран­ного государства могут оказывать юридическую помощь на террито­рии России только по вопросам права данного иностранного государ­ства. Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории России по вопросам, связанным с государственной тайной РФ. Кроме того, адвокаты иностранных госу­дарств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории РФ, регистрируются федеральным органом юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством РФ. Без такой регистрации осуществление адвокатской деятельности ино­странными лицами на территории России запрещается.





Скачать 12,47 Mb.
оставить комментарий
страница1/37
Дата12.10.2011
Размер12,47 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37
плохо
  5
не очень плохо
  1
хорошо
  1
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх