Республиканская целевая программа «Инновационное развитие основа конкурентоспособности агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2010-2015 гг и на период до 2020 года» паспорт программы icon

Республиканская целевая программа «Инновационное развитие основа конкурентоспособности агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2010-2015 гг и на период до 2020 года» паспорт программы



Смотрите также:
Республиканская целевая программа «Инновационное развитие основа конкурентоспособности...
Республиканская целевая программа «Инновационное развитие основа конкурентоспособности...
«о стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года»...
Областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до...
Республиканская целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в...
Областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до...
Республиканская целевая программа развития энергетики чувашской республики на 2006 2010 годы (в...
Ведомственная целевая программа "инновационное развитие картофелеводства в чувашской республике...
Региональная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на...
Республиканская целевая программа привлечения инвестиций в экономику чувашской республики на...
Республиканская программа развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы паспорт...
Кабинет Министров Чувашской Республики...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
скачать




ПРИНЯТА

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от №



Республиканская целевая программа
«Инновационное развитие – основа конкурентоспособности агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2010-2015 гг. и на период до 2020 года»



ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ




Наименование Программы



республиканская целевая программа «Инновационное развитие – основа конкурентоспособности агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2010-2015 гг. и на период до 2020 года»

Основание для принятия решения о разработке Программы




Послание Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики на 2010 год «Чувашия из будущего и для будущего»

Государственный заказчик Программы




Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики


Основной разработчик

Программы



Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики


Цели Программы



создание условий для инновационного развития агропромышленного комплекса с применением высоких технологий по принципу «стратегия лазерного луча» и закреплением его позиций на межрегиональных продовольственных рынках

Задачи Программы



-повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования агропромышленного комплекса;

-обеспечение производства экологически чистой продукции с применением политики «зеленого мышления» и «здорового питания» населения;

-создание условий для развития базовых и перспективных отраслей сельского хозяйства в долгосрочном периоде;

-создание предпосылок для формирования «точек роста» и агропромышленного кластера, дальнейшего развития вертикально интегрированных структур, агрохолдинговых компаний и агломераций;

-эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, как основного производственного ресурса;

-создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций молочной и мясной промышленности республики на межрегиональных продовольственных рынках;

-развитие регионального маркетинга для повышения инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса республики;

-формирование кадрового потенциала АПК, обладающего инновационным мышлением и способного обеспечить эффективное функционирование отрасли в рыночных условиях;

- обеспечение территориального развития агропромышленного комплекса Чувашской Республики

Важнейшие целевые индикаторы и показатели



Достижение к 2020 году:

индекс финансового состояния сельскохозяйственных организаций – 83,5;

индекс биологизации почвы – 4,24;

индекс внедрения селекционных достижений - 15;

индекс генетического потенциала сельскохозяйственных животных – 15,0;

индекс корпоративного развития – 5,5;

индекс ресурсной обеспеченности – 100,0;

индекс поддержания почвенного плодородия – 103,0;

увеличение удельного веса отгруженной продукции пищевыми и перерабатывающими предприятиями в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающей промышленности – 18,4%;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство - 103;

индекс качества трудовых ресурсов – 4,4.

Сроки и этапы реализации Программы




2010–2020 годы


Объемы и источники финансирования




финансирование программы осуществляется в пределах средств, направленных на реализацию республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2007 №287

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и бюджетной эффективности




социальный эффект выражается в повышении уровня жизни, доходов сельского населения, создании дополнительных рабочих мест;

бюджетный эффект – в увеличении поступления налогов в бюджеты всех уровней в 1,5 раза;

экономическая эффективность выражена в увеличении удельного веса продукции агропромышленного комплекса, включая пищевую и перерабатывающую промышленность, в структуре валового регионального продукта до 20%


Система организации контроля за исполнением Программы




Контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик – Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 10 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе выполнения Программы в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, начиная с 2011 года, ежегодно к 1 марта до 2021 года, представляет в Министерство экономического развития и  торговли Чувашской Республики доклад о реализации Программы. По окончании срока реализации Программы Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики до 20 февраля 2021 года представляет в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики на согласование  доклад о реализации республиканской целевой программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. После согласования с Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерством финансов Чувашской Республики Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики до 1 марта 2021 года представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о реализации республиканской целевой программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации



1. Введение


Программа разработана для реализации целей и задач, определенных в Послании Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашии 2010 года «Чувашия из будущего и для будущего».

Программа базируется на основных положениях:

Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной законом Чувашской Республики от 04.06.2007 г., № 8;

Стратегии «Чувашия – биорегион» до 2020 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.03.2010 г., №84;

Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г №120.

Программа разработана на период до 2020 года и предполагает мобилизацию ресурсного потенциала республики для развития АПК как одного из основных национальных приоритетов социально-экономической политики республики.


^ 2. Характеристика проблем, на решение которых направлена

Программа


Большинство организаций АПК республики (сельскохозяйственных организаций, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности) функционируют в режиме острого дефицита инвестиций и оборотных средств. Отсутствие денежных средств, необходимых для расширенного воспроизводства, приводит к возникновению явлений, сдерживающих развитие сельскохозяйственного производства, таких, как:

моральный и физический износ технических средств в большинстве сельскохозяйственных организаций;

недогрузка производственных мощностей организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, многие из которых требуют реконструкции и технического переоснащения. Уровень использования производственных мощностей составил в 2009 году по производству цельномолочной продукции в пересчете на молоко – 75,6%, пива – 66,1%, безалкогольных напитков – 62,7%, колбасных изделий – 52,4%, макаронных изделий – 51,3%.

Отсутствие необходимого количества оборотных средств для своевременного проведения сезонных полевых работ, внесения необходимого количества минеральных и органических удобрений, известкования почв, приобретения высококачественных комбикормов, проведения комплекса зооветеринарных мероприятий и т.п. предопределяет недоиспользование биологического потенциала почв и растений, генетического потенциала животных. В конечном счете все это отражается на экономике сельскохозяйственных организаций и качестве произведенной продукции.

В личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ) населения наметилась тенденция сокращения отдельных видов сельскохозяйственной продукции, что связано с ускорением процесса старения сельского населения и миграцией молодежи в города, невысокой эффективностью производства молока и мяса из-за колеблющихся цен их реализации и нестабильностью рынка, появлением альтернативных источников дохода сельских жителей.

Дальнейшее функционирование сельского хозяйства в русле сложившихся тенденций, темпов воспроизводства ресурсного потенциала без радикального роста инвестиций во все звенья АПК, включая рыночную инфраструктуру, обеспечивающую продвижение продовольственных товаров за пределы республики, обуславливает инерционный путь развития аграрного сектора экономики республики. В республике не будет стабильного роста производства и реализации всех видов сельскохозяйственной продукции.

Основными причинами возникновения проблемной ситуации в АПК республики являются:

1. Недостаток собственных средств для формирования оборотных и обновления основных фондов у организаций АПК, К(Ф)Х, ЛПХ. В недавнем прошлом кредиты для них были малодоступны. В настоящее время у большинства сельскохозяйственных организаций нет залоговой базы для оформления кредита, а часть из них имеет просроченную задолженность по кредитам, что исключает доступ к ним. Одним из источников увеличения залоговой базы сельхозтоваропроизводителей является оформление права собственности на землю. Долевые земли, оформленные в собственность составляют 9,6 % от общей площади земельных долей. В государственной и муниципальной собственности имеется 447,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения (44,1% от земель сельхозназначения). Оформлено право собственности на землю 16,9 тыс. га (3,8%).

2. Неопределенность и отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности или пользования на земельные участки сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных организаций и муниципальных образований, что сдерживает реализацию механизма ипотеки земель сельскохозяйственного назначения и не способствует привлечению инвестиций в АПК, в том числе на основе реализации механизма государственно-частного партнерства.

Это, а также наличие невостребованных земельных долей (26,8% от земельных долей) и неиспользуемых земель сдерживает рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет республики и не способствует использованию такого ресурса, как высокий уровень землеобеспеченности в качестве конкурентного преимущества.

Оформление земель сельскохозяйственного назначения собственниками и освоение неиспользуемых земель будет являться дополнительным источником пополнения бюджетов муниципальных образований за счет налоговых поступлений и арендных платежей.

3. Высокая степень износа материально-технической и технологической базы многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности АПК, вносящих существенный вклад в развитие сельскохозяйственного производства республики посредством создания холдинговых компаний и вложения инвестиций в развитие сельского хозяйства при формировании сырьевых зон. Производственные мощности крупных организаций используются не на полную мощность. При сохранении данной тенденции их продукция будет неконкурентоспособна не только на межрегиональных, но и республиканском рынке.

Горизонтальная интеграция в сфере переработки продукции и вертикальная интеграция с сельскохозяйственными организациями не завершена.

Такие конкурентные преимущества, как высокое качество молочных и мясных продуктов, произведенных из натурального сырья, и близость емких продовольственных рынков (мегаполисов Москвы и Нижнего Новгорода), реализуются не полностью. Организации нуждаются в государственной поддержке, связанной с преодолением барьеров при входе на новые рынки и закреплении на старых межрегиональных рынках.

4. Использование не в полной мере потенциальных возможностей базовых видов экономической деятельности в сельском хозяйстве (далее – Отраслей): племенного животноводства и семеноводства сельскохозяйственных культур - по обеспечению синергетического эффекта в АПК республики. От дальнейшего развития данных отраслей зависят стратегические перспективы животноводства, растениеводства и земледелия, экономика аграрного сектора республики в целом, а также качество сельскохозяйственного сырья, предопределяющее качество пищевых продуктов.

Со временем данные отрасли, продукция которых пользуется повышенным спросом за пределами республики, способны перейти в режим самофинансирования и к 2020 году снизить потребности в субсидиях из республиканского бюджета.

5. Отсутствие механизмов и необходимых средств поддержки устойчивого развития сельских территорий в целом ряде муниципальных районов:

в районах с преимущественно небольшими объемами реализации продукции сельского хозяйства (Марпосадском, Шумерлинском, Козловском, Красночетайском), низкой обеспеченностью сельскохозяйственными угодьями, где урожайность сельскохозяйственных культур не превышает 70-80% от среднереспубликанского показателя и наличием свободных трудовых ресурсов;

в сельскохозяйственных районах (Алатырском, Аликовском, Канашском, Цивильском) утративших трудовой потенциал, но имеющих в избытке земли сельскохозяйственного назначения, которые используются неэффективно.

Вследствие этого сельскохозяйственное производство в этих районах резко сокращается, организации АПК прекращают свое существование, падает уровень занятости и жизни сельского населения, происходит его отток из данных районов.

В обозначенных выше муниципальных районов недостаточно точек роста и кластеров, которые могли бы активизировать развитие их территории, создать предпосылки для развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Становление агробизнеса сдерживается удаленностью от рынков сбыта, центров распространения ресурсов, услуг, информации.

На территориях, где прекращают функционирование сельскохозяйственные организации, резко сокращаются численность граждан, ведущих ЛПХ, и объемы производимой ими продукции.

6. Недостаточно высокий уровень конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по ценовым параметрам в сравнении с субсидируемой импортной продукцией, а также с продукцией производимой в субъектах-донорах Российской Федерации, имеющих больше возможностей субсидирования сельскохозяйственного производства из регионального бюджета.

Это, в свою очередь, предопределяет неустойчивость функционирования организаций АПК, низкий уровень рентабельности производства, отсутствие возможностей перехода к расширенному воспроизводству в АПК.

Конкурентное преимущество АПК республики в части высокого качества пищевых продуктов, получаемых из натурального сырья, произведенного в регионе, не реализуется, сдерживается процесс закрепления организаций пищевой и перерабатывающей промышленности на межрегиональных рынках продовольствия.

Рост уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также повышение устойчивости функционирования организаций АПК республики сдерживается проблемами их кадрового обеспечения, прежде всего отсутствием высококвалифицированных и опытных руководителей и специалистов.

В силу более низкого уровня заработной платы в сельской местности сельское хозяйство является неконкурентоспособным на рынке труда, что вызывает отток работников в другие отрасли, сезонную миграцию в другие регионы.

В сельскохозяйственных организациях разрушены ранее существовавшие элементы внутрихозяйственного расчета, в том числе в части стимулирующей роли заработной платы, учета и контроля затрат, планирования и организации производства. Вследствие этого остаются неиспользованными огромные возможности роста рентабельности производства и конкурентоспособности продукции даже при существующем диспаритете цен, на что указывает опыт передовых сельскохозяйственных организаций.

7. Пребывание в сложном положении таких перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства Чувашской Республики, как хмелеводство, производство технических культур, скотоводства.

Недостаточно развитый рынок сбыта хмеля сдерживает развитие хмелеводства.

В свою очередь незначительные объемы производства хмеля в сельскохозяйственных организациях не создают предпосылок для привлечения инвестиций в отрасль.

Производство мяса крупного рогатого скота в настоящее время осуществляется, главным образом, на основе выращивания и откорма бычков молочных пород непосредственно в тех сельскохозяйственных организациях, где они были получены, что не обеспечивает прибыльное ведение отрасли. Кроме того, недостаточно развиваются другие отрасли скотоводства.

Сдерживающим факторов развития мясного скотоводства является недостаточно развитая племенная база. Общая численность крупного рогатого скота в Чувашской Республике по состоянию на начало 2010 года составила 223,8 тыс. голов, в том числе коров – 122,3 тыс.голов.

Мясное скотоводство как специализированная отрасль сельского хозяйства не сложилась. Откорм скота мясных пород осуществляется на мелких фермах, что не позволяет получать эффект масштаба при производстве говядины.

Для развития мясного скотоводства, так же как и хмелеводства, необходимы долгосрочные инвестиции, связанные с длительным сроком окупаемости средств, большие стартовые объемы бюджетной поддержки на протяжении 6 - 8 лет.

8. В настоящее время 7 % площади пашни не задействовано в хозяйственном обороте.

Вследствие этого не в полной мере используется один из основных ресурсов сельскохозяйственного производства – пашни.

Это в полной мере относится к имеющимся заделам по освоению в регионе методов биологизации земледелия. Проблема связана с тем, что комплекс ресурсоемких мер по обеспечению сохранения и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в недостаточном объеме. Известкование и фосфоритование почв проводится на ограниченных площадях (2,9% посевных площадей при нормативе не менее 27,9%), внесение органических и минеральных удобрений осуществляется с отступлением от оптимальных научно обоснованных норм. В связи с недостатком финансовых средств в сельскохозяйственных организациях и выделяемых бюджетных субсидий мероприятия по защите растений от болезней, вредителей и сорняков осуществляются на 84% посевных площадей сельскохозяйственных культур.

Совокупность обозначенных выше нерешенных проблем усугубляет инерционный характер развития аграрного сектора экономики региона, которая, если ее брать в целом, функционирует на основе суженного типа воспроизводства, то есть "проедания" ранее созданного потенциала основных фондов и плодородия земель, снижения трудоресурсного потенциала села, сокращения сырьевой базы организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, что ведет к появлению и расширению площадей депрессивных сельских территорий.

Дальнейшее функционирование отрасли сельского хозяйства при отсутствии программных мероприятий приведет к свертыванию сырьевой базы пищевой и перерабатывающей промышленности, которая, развиваясь более динамично относительно аграрного сектора, будет вынуждена в значительной степени переходить на привозное сырье.

Вследствие этого будет утрачено конкурентное преимущество республики- имидж ее как региона, производящего высококачественную пищевую продукцию.

Интенсивное инновационное развитие аграрной сферы во многих субъектах Российской Федерации, которые в перспективе будут определять ситуацию на продовольственном рынке страны, в особенности на рынке мяса и мясопродуктов, усугубит положение в сельском хозяйстве Чувашской Республики, создаст недостаточно благоприятные условия конкуренции для товаропроизводителей региона на продовольственном рынке страны.

В то же время, Чувашская Республика располагает рядом конкурентных преимуществ, которые необходимо использовать при реализации Программы.


В соответствии с Посланием Президента Чувашской Республики Госсовету Чувашии 2010 года «развитие республики в XXI веке предполагает смену парадигм традиционной экономики, гуманизацию ее главных принципов, согласованность концепций развития экологических и экономических систем. Устойчивое развитие требует не просто инвестиций или новых технологий, а прежде всего социальных новаций, смены приоритетов и целей развития общества и государства».

В соответствии с Посланием в отрасли необходим инновационный прорыв и полное использование конкурентного преимущества агропромышленного комплекса, увеличение экспортного потенциала, использование принципа «стратегии лазерного луча» для завоевания новых рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.


^ 3. Основные цели, задачи и индикаторы Программы


Основная цель Программы - создание условий для инновационного развития агропромышленного комплекса с применением высоких технологий по принципу «стратегия лазерного луча» и закреплением его позиций на межрегиональных продовольственных рынках.

Реализация основной цели Программы направлена на восстановление в агропромышленном комплексе республики процесса расширенного воспроизводства. В режиме расширенного воспроизводства организации АПК обеспечивают пополнение оборотных средств и инвестиции в основные фонды за счет собственных источников, кредитов и займов, возвращаемых из прибыли от результатов ведения бизнеса и диверсификацию производства. Переход организаций АПК в режим функционирования на основе расширенного воспроизводства исключает повторение сложившейся проблемной ситуации в перспективе.

Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам в целом, представлены в приложении 1.

Реализация Программы будет осуществляться в три этапа: первый этап - 2010-2012 годы; второй этап - 2013 - 2015 годы; третий этап - 2016 - 2020 годы.

Для достижения сформулированных выше стратегических целей должны быть решены следующие основные задачи:

1. повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования агропромышленного комплекса;

2. обеспечение производства экологически чистой продукции с применением политики «зеленого мышления» и «здорового питания» населения;

3. создание условий для развития базовых и перспективных отраслей сельского хозяйства в долгосрочном периоде;

4. создание предпосылок для формирования «точек роста» и агропромышленного кластера, дальнейшего развития вертикально интегрированных структур, агрохолдинговых компаний и агломераций;

5. эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, как основного производственного ресурса;

6. создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций молочной и мясной промышленности республики на межрегиональных продовольственных рынках;

7. развитие регионального маркетинга для повышения инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса республики;

8. формирование кадрового потенциала АПК, обладающего инновационным мышлением и способного обеспечить эффективное функционирование отрасли в рыночных условиях;

9 обеспечение территориального развития агропромышленного комплекса Чувашской Республики.


^ Задача 1. Повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования агропромышленного комплекса

Создание Единого таможенного пространства требует особого внимания к проблемам снижения издержек при производстве продуктов питания и повышения их качества, решение которых в совокупности обеспечит конкурентоспособность продукции на продовольственных рынках. Усиление конкуренции вызывает необходимость реализации системы мер по снижению ресурсоемкости и росту производительности труда, в том числе на основе мобилизации менеджмента организаций АПК на реализацию внутренних резервов их развития.

Подзадача 1.1. Мобилизация организационных факторов в агропромышленном комплексе на реализацию внутренних резервов снижения ресурсоемкости производимой продукции и повышения производительности труда.

Наиболее эффективным и менее затратным путем повышения рентабельности производства и уровня конкурентоспособности продукции является реализация в организациях АПК совокупности мер по освоению управленческого учета, бюджетирования, систем управления издержками производства, стратегического планирования, бизнес-планирования.

Подзадачами второго уровня являются:

освоение в сельскохозяйственных организациях научно обоснованных систем земледелия и животноводства;

освоение в организациях АПК систем стратегического планирования и бизнес-планирования.

Подзадача 1.2. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей при решении проблемы пополнения оборотных средств, повышения доступности приобретения горюче-смазочных материалов и сельскохозяйственного страхования.

Темпы роста цен на товары и услуги для сельского хозяйства опережают темпы роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Особенно быстрыми темпами растут цены на топливно-энергетические ресурсы. Специфика сельскохозяйственного производства заключается в том, что оборотные средства для осуществления годового хозяйственного цикла нужны повседневно, а реализация продукции (кроме молока и мяса) имеет сезонный характер. Рост объемов производства создает предпосылки для сглаживания дефицита оборотных средств. Сельскохозяйственное производство во многом зависит от погодных условий и чрезвычайных ситуаций. Неблагоприятные погодные условия могут полностью уничтожить урожай, а эпизоотические ситуации - поголовье животных, что требует повышения доступности системы сельскохозяйственного страхования.

Подзадачами второго уровня выступают:

стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки;

сглаживание негативных последствий роста цен на горюче-смазочные материалы для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение доступности системы сельскохозяйственного страхования.

Подзадача 1.3. Предотвращение потерь и снижения качества сельскохозяйственной продукции, вызываемых вредителями и болезнями культурных растений, засоренностью их посевов и стрессовыми ситуациями.

Осуществление комплекса мер по борьбе с вредителями, болезнями и сорняками на 20% повышает урожайность сельскохозяйственных культур, положительно влияет на качество производимой продукции, способствует росту уровня рентабельности и конкурентоспособности производства.

Кроме того, исключается угроза снижения уровня будущих урожаев. Только ежегодное применение средств защиты растений по научно обоснованным нормам позволяет решать эту проблему.

Подзадачами второго уровня являются:

обеспечение предупреждения массового распространения вредителей, сорняков и болезней сельскохозяйственных культур;

обеспечение доступности приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями средств защиты растений.

Подзадача 1.4. Предотвращение потерь и снижения качества продукции, вызванных болезнями животных.

Болезни сельскохозяйственных животных приводят к потере количества и качества получаемой продукции. Многие из них опасны для здоровья человека, кроме того, периодически возникающие вспышки инфекционных заболеваний приводят к массовому падежу животных и могут распространяться на людей.

Подзадачами второго уровня выступают:

осуществление комплекса мер по профилактике болезней и предупреждению массового заражения сельскохозяйственных животных, в том числе карантинных и особо опасных заболеваний, общих для человека и животных;

осуществление мер по лечению болезней и ликвидации вспышек особо опасных болезней.

^ Подзадача 1.5. Содействие технической и технологической модернизации сельского хозяйства.

Без решения данной задачи невозможно обеспечить решение большинства других задач и подзадач, а также достижение основной и стратегических целей. Особое внимание следует уделить техническому и технологическому обновлению кормопроизводства, семеноводства сельскохозяйственных культур, хмелеводства, животноводства.

Подзадача решает следующие проблемы:

обновление машинно-тракторного парка большинства сельскохозяйственных организаций;

освоение новых современных отечественных и зарубежных технологий и технических средств;

усовершенствование системы распространения и использования технических средств;

обеспечение дальнейшего развития системы лизинговых и аналогичных операций.

^ Подзадача 1.6 Повышение доступности кредитов и займов для организаций АПК, К(Ф)Х, граждан, ведущих ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Повышение доступности кредитов и займов будет содействовать обновлению основных и приобретению оборотных фондов, укреплению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей. Расширение доступа к кредитам и займам, в том числе инвестиционным, позволит привлечь для развития АПК республики значительные денежные средства из внебюджетных источников.

Решение данных подзадач снижает нагрузку на республиканский бюджет, привлекая на основе долевого финансирования средства федерального бюджета.

^ Подзадача 1.7. Внедрение инновационных достижений в агропромышленный комплекс

При внедрении инноваций необходимо выделить следующие типы инноваций: селекционно-генетические, производственно-технологические, организационно-управленческие, экономико-социо-экологические. Каждый тип имеет свою специфику и обладает различной силой воздействия на рост производства, снижение издержек, решение экологических проблем, социальное развитие.

Селекционно-генетические инновации предусматривают выведение новых сортов, гибридов в научных учреждениях республики. Апробация мировых селекционных достижений в республике и внедрение их в производство.

Производственно-технологические инновации - внедрение в производство селекционно-генетических достижений, принципиально новых технологий проведения сельскохозяйственных работ, применения новых методов содержания скота, технологий хранения и переработки сельскохозяйственного сырья, которые обеспечивают повышение и сохранение биологически ценных качеств продукции, снижение ее ресурсоемкости.

Организационно-управленческие инновации предусматривают совершенствование институциональных основ агропромышленного комплекса, а экономико-социо-экологические – экономических, социальных отношений, регулирование производства и рынка, комплексное развитие сельских территорий, новые методы решения экологических проблем.


^ Задача 2. Обеспечение производства экологически чистой продукции с применением политики «зеленого мышления» и здорового питания населения.

Производство экологически безопасной сельскохозяйственной продукции и продовольствия является перспективным направлением развития агропромышленного комплекса. В Чувашской Республике имеются все предпосылки для развития рынка экологически безопасных продуктов и технологий, способствующие конкурентоспособности и престижу республики. По содержанию в почве тяжелых металлов республика имеет преимущества перед другими регионами.

Это направление будет реализовано по следующим направлениям: биологизация земледелия, организация производства экологически чистого (натурального) и безопасного сельскохозяйственного сырья и продовольствия, биоконверсия органических отходов сельского хозяйства и промышленности.

^ Подзадача 2.1 Биологизация земледелия

Последние два-три десятилетия ученые и практики разных стран начали широко использовать альтернативные подходы в земледелии на основе экологических закономерностей с максимальным использованием потенциала природы и, в первую очередь, биологических средств воспроизводства плодородия почв и биологических средств защиты растений. Использование нетрадиционных органических удобрений, в том числе и биогумуса, различных биопрепаратов, эффективных микроорганизмов и др. становится сегодня ведущим направлением в биологизации земледелия, т.е. осуществляется переход к биологическому сельскохозяйственному производству, ограничивая при этом долю техногенных средств производства – минеральных удобрений, пестицидов

Биологизация земледелия будет происходить за счет:

минимальной обработки почвы;

мульчирования почвы и применения «зеленых удобрений» (сидератов и препаратов эффективных микроорганизмов),

развития производства биогумуса на основе вермитехнологии,

применения биологических средств защиты растений;

организации контурно-полосного земледелия и внедрение биологической системы защиты растений.


^ Подзадача 2.2 Организация производства экологически чистого (натурального) и безопасного сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Организация производства натуральной и безопасной продукции на экологически чистых территориях по регламентированной технологии на всех стадиях, включая получение сырья, переработку, хранение, транспортировку и соблюдение всех необходимых условий экологической продукции.

Организация рынка экологически безопасных товаров и технологий, участие в подготовке технических регламентов безопасной продукции.

Повышение конкурентоспособности и улучшение имиджа производимой продукции, завоевание новых рынков, формирование цен реализации на экологическую продукцию, снижение расходов на рекламу.


^ Подзадача 2.3 Биоконверсия органических отходов сельского хозяйства и промышленности

Актуальной для Чувашии является проблема утилизации отходов сельского хозяйства. На каждый килограмм произведенного мяса приходится в среднем 3 килограмма навоза, который нужно утилизировать. Особо остро стоит проблема переработки отходов птицефабрик и свиноферм - переработка куриного помета и свиного навоза.

Переработка отходов животноводства очень серьезная задача, для ее решения необходима технология, отвечающая следующим основным требованиям:

- экологическая безопасность производства, т. е. минимизация степени влияния технологии переработки на окружающую среду;

- отсутствие потребности использования поглощающих материалов и наполнителей;

- минимизация объемов застройки под технологическое оборудование;

- сравнительная технологичность и окупаемость за счет реализации продукта переработки.

Внедрение и применение научных достижений по биоконверсии различных органических отходов сельского хозяйства и промышленности будут положительно влиять на экологическую обстановку, позволит превратить сельские территории в высокоэффективные конкурентоспособные замкнутые экологические системы, в которых «отходы» превращаются в ресурсы развития.


^ Подзадача 2.4 Обеспечение населения республики продуктами питания с учетом требований «здорового питания»


Фактическое потребление основных продуктов питания населением Чувашской Республики отстает от научно обоснованных норм их потребления (табл. 1), позволяющих в полном объеме удовлетворять потребности человека в энергии, витаминах и минеральных элементах, необходимых для его роста и развития, восполнения способности к физическому и умственному труду, поддержания организма в жизнеспособном состоянии. Особенно сказываются на качестве питания недостаточное потребление белков животного происхождения - мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц, потребление которых в 2009 году составило 70,6%, 66,7% и 60,5% от нормы соответственно. При этом в республике объемы производства по основным видам сельскохозяйственной продукции на душу населения больше научно обоснованных норм.

Таблица 1


Динамика среднедушевого потребления населением основных продуктов питания относительно научно обоснованных норм потребления

(в среднем на потребителя в месяц; кг)


 

Норма потреб

ления

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2009г. в % к 2004г.

2009г. в % к норме потребл.

Хлебные продукты

8,9

9,3

9,4

9,2

8,6

8,5

8,4

90,3

94,4

Картофель

10

7,2

6,7

6,6

7,7

5,8

6,8

94,4

68,0

Овощи и бахчевые

12,1

6,2

5,7

6,9

7,4

7,2

8,5

137,1

70,2

Мясо и мясопродукты

6,8

3,9

3,7

4,5

4,7

4,8

4,8

123,1

70,6

Молоко и молочные продукты

32,7

19,9

17,9

19,7

18,5

19,4

21,8

109,5

66,7

Яйца, штук

24,8

15

12,9

14,4

13,7

15

15,0

100,0

60,5


При этом в 2009 году по сравнению с 2004 годом отмечается тенденция сокращения уровня потребления хлеба, хлебопродуктов, картофеля и увеличение потребления овощей, фруктов, молока и молочных продуктов, мяса и рыбы, что вызвано изменением структуры питания и ориентацией населения на те продукты питания, которые обеспечивают «здоровое питание».

Финансовая (экономическая) доступность продуктов питания населению разных социальных слоев находится в прямой зависимости от уровня доходов домашних хозяйств Чувашской Республики.


Структура потребительских расходов домашних хозяйств

(в процентах)





все домашние хозяйства

в том числе:

в городской местности

в сельской местности

2004

2009

2004

2009

2004

2009

Потребительские расходы,

в том числе:

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

на покупку продуктов для домашнего питания

35,5

29,5

35,9

30,1

34,3

28,4

на питание вне дома

2,6

2,7

3,3

3,5

0,3

1,0

на покупку алкогольных напитков

2,3

2,0

1,7

1,5

4,5

2,9

на покупку непродовольственных товаров

38,6

39,1

38,5

35,9

38,4

45,7

на оплату услуг

21,0

26,7

20,6

29,0

22,5

22,0



В структуре потребительских расходов домашних хозяйств в 2009 году доля на покупку продуктов для домашнего питания составляла 29,5% и уменьшилась по сравнению с 2004 годом на 6 процентных пунктов, при этом в городской местности на 5,8 процентных пункта, а в сельской на 5,9 процентных пункта.

В 2009 году по сравнению с 2004 годом возрос удельный вес домохозяйств с наибольшим среднедушевым доходом на 23,8 процентных пункта, доля домохозяйств со среднедушевым доходом до 1000 рублей /мес. составила 0,1% (в 2004 году – 5,6%). В целом доходы на одно домохозяйство выросли в 2,6 раза. При этом расходы на питание в структуре потребительских расходов уменьшились на 5,9 процентных пункта.

^ Рис. 1 Расходы на питание домохозяйств различных доходных групп в сравнении со стоимостью затрат на питание в прожиточном миимуме в 2009 году, руб. /мес.


В 2009 году по данным Чувашстата у 26,5% домохозяйств расходы на питание составляли ниже стоимости затрат на продукты питания в прожиточном минимуме. Для увеличения экономической доступности продовольствия необходимо снижение затрат на его производство на основе совершенствования технологий и роста эффективности отрасли и реализация продукции без посредников по схеме «Производитель- потребитель».

Производство сельскохозяйственной продукции и продуктов питания будет ориентировано на новые подходы формирования рационов разных групп населения, минимизируя и оптимизируя виды продукции с учетом требований «здорового питания».


^ Задача 3. Создание условий для развития базовых и перспективных отраслей сельского хозяйства в долгосрочном периоде


К базовым отраслям сельского хозяйства относятся племенное животноводство и семеноводство сельскохозяйственных культур, а к отраслям перспективным в долгосрочном периоде - мясное скотоводство, индюководство, кролиководство, хмелеводство (производство и переработка) и возделывание других культур, востребованных на рынке.

Развитие племенного животноводства и семеноводства сельскохозяйственных культур предопределяет состояние и стратегические перспективы всех отраслей животноводства и растениеводства, обеспечивает рост продуктивности животных, урожайность сельскохозяйственных культур, валовые объемы производства сельскохозяйственной продукции и экономическую эффективность сельского хозяйства.

Хмелеводство и мясное скотоводство являются перспективными отраслями сельского хозяйства Чувашской Республики, но требуют больших стартовых вложений финансовых средств, так как отличаются высокой ресурсоемкостью и длительным сроком окупаемости капитальных вложений. В связи с этим данные отрасли следует рассматривать как перспективные в долгосрочном периоде.

Подзадача 3.1. Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур как высокорентабельной отрасли, ориентированной на полное обеспечение растениеводства республики оригинальным и элитным семенным материалом, рекомендованными в производстве по республике семенами высокого качества (включая потребность в семенах для обеспечения процесса биологизации земледелия) и прирост объемов реализации семян за пределами республики.

Семеноводство многолетних трав играет решающую роль в поддержании плодородия почв на основе биологизации земледелия, что в условиях нехватки финансовых средств для приобретения агрохимикатов является важным направлением решения проблемы. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций семенами современных районированных сортов позволяет повысить урожайность товарных культур на 25 - 30%, получить более качественную продукцию, поднять общий генетический потенциал растениеводства. Неограниченный спрос на семена элиты многолетних трав на межрегиональных рынках сельскохозяйственной продукции создает долгосрочные перспективы для развития семеноводства.

Для решения данной подзадачи ставятся следующие основные подзадачи второго уровня:

доведение площадей, засеваемых элитными семенами, до научно обоснованной нормы 15% в общей площади посевов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала;

обеспечение доступности приобретения репродуктивного семенного материала сельскохозяйственными товаропроизводителями республики;

снижение рисков в обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами сельскохозяйственных культур.

Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур напрямую зависит от совокупности внутренних факторов: состояния материально-технической базы, комплекса мер по обеспечению защиты растений от вредителей, болезней и сорняков и поддержанию почвенного плодородия, кадрового обеспечения отрасли, что учтено в мероприятиях Программы по другим направлениям.

Решение данной задачи осуществляется в три этапа: первый этап (2010-2012 годы) - укрепление материально-технической базы семеноводства и формирование регионального страхового фонда семян. Второй этап (2013- 2015 годы) - осуществление комплекса мероприятий по развитию и расширению сети семеноводческих хозяйств. Третий этап (2016 - 2020 годы) - осуществление перехода к функционированию в режиме расширенного воспроизводства. На протяжении всего периода решения задачи осуществляется укрепление материально-технической базы семеноводства.

^ Подзадача 3.2. Дальнейшее укрепление племенной базы для ускоренного развития отраслей животноводства, повышение на этой основе генетического потенциала всех видов сельскохозяйственных животных и расширение возможностей продажи племенного молодняка на территории Чувашской Республики и за ее пределы.

Для решения данной подзадачи необходимо решить следующие подзадачи второго уровня:

обеспечение роста объемов производства и реализации высококачественной племенной продукции (материала), произведенной в организациях по племенному животноводству Чувашской Республики, прежде всего в пределах ее территории;

создание условий для совершенствования селекционной работы, направленной на повышение племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

стимулирование приобретения высококачественной племенной продукции (материала) сельскохозяйственными товаропроизводителями республики.

Решение этой задачи предусматривает в 2010 - 2020 годах изменение потоков движения племенного молодняка: приоритет отдается его реализации на внутреннем рынке Чувашской Республики. На этой основе повышается генетический потенциал стада в молочном животноводстве, за счет которого обеспечивается не менее 25% роста продуктивности коров. В последующем пропорция в объемах реализации племенного материала на внутреннем и внешнем рынках будет меняться. Племенное животноводство превратится в одну из отраслей специализации сельского хозяйства республики.

Перспективы развития племенного животноводства напрямую зависят от состояния кормовой базы, качества кормов, технологий кормления, что не менее чем на 60% предопределяет прирост продуктивности коров. В связи с этим в 2010 - 2020 годах будет осваиваться новый для республики подход к увязке животноводства и кормопроизводства через программирование продуктивности коров посредством управления количеством и качеством кормов. В этот же период будет существенно расширяться сеть организаций по племенному животноводству, часть из которых размещается в депрессивных районах.

^ Подзадача 3.3 Развитие базовых отраслей животноводства

В республике предусматривается развитие всех существующих базовых отраслей животноводства и птицеводства. Из этого вытекают подзадачи второго уровня, предусматривающие развитие молочного скотоводства, свиноводства, птицеводства, индюководства, кролиководства. Развитие будет осуществляться за счет увеличения производства в специализированных районах и комплексах, увеличения продуктивности, повышения качества продукции, создания кормовой базы с применением полноценных комбикормов, механизацией и автоматизацией технологических процессов.

Развитие базовых отраслей обеспечит население республики во всех основных видах животноводческой продукции. А также получат развитие отрасли, дающие разновидности продукции. Производство молока дополнится за счет производства козьего молока, а производство мяса птицы за счет развития индюководства, утководства, гусеводства.

^ Подзадача 3.4. Создание условий для формирования мясного скотоводства как новой и перспективной в долгосрочном периоде отрасли животноводства республики; использование возможностей увеличения объемов производства высококачественной говядины – красного мяса.

Ключевым вопросом в реализации данной подзадачи является создание специализированных хозяйств как непосредственно в формируемой отрасли мясного скотоводства, так и при откорме крупного рогатого скота.

Специализированный откорм позволяет получить дополнительный эффект за счет роста масштаба производства и сокращения срока откорма.

В связи с этим подзадачами второго уровня являются:

организация племенной базы мясного скотоводства;

формирование перечня хозяйств, специализирующихся на выращивании и откорме крупного рогатого скота мясных пород;

содействие обеспечению племенным молодняком и семенем быков мясных пород специализированных хозяйств;

содействие организации интенсивного откорма молодняка крупного рогатого скота молочных пород на специализированных площадках;

содействие процессу интеграции хозяйств, специализирующихся на откорме крупного рогатого скота мясных пород, с мясоперерабатывающими организациями.


^ Подзадача 3.5. Создание предпосылок для сохранения и последующего развития хмелеводства.

Хмелеводство, как традиционная отрасль для республики, требует радикальных мер по ее восстановлению и расширению. Республика в настоящее время является регионом, производящим в Российской Федерации более 90% хмеля, в республике расположена также научная база – Государственное научное учреждение научно-исследовательский и проектно-технологический институт хмелеводства Российской академии сельскохозяйственных наук. Имеются явные конкурентные преимущества при вхождении на российский рынок хмеля и продуктов его переработки. При стабильном спросе на внутреннем и внешнем рынке отрасль может стать для сельскохозяйственных товаропроизводителей существенным финансовым источником.

В связи с этим на 2010 - 2020 годы ставится задача сохранения хмелеводства в существующем масштабе и создания предпосылок для его последующего развития. Главный акцент перенесен на создание хозяйств, специализирующихся на производстве хмеля.

В качестве подзадач второго уровня в связи с этим выступают:

формирование хозяйств, специализирующихся на производстве хмеля, которые подлежат финансовой поддержке из бюджета;

содействие техническому перевооружению и переходу на интенсивные технологии производства хмеля в специализированных хмелеводческих организациях;

создание условий для закладки хмеля высококачественным посадочным материалом, сортами нового поколения;

содействие процессу интеграции специализированных хмелеводческих хозяйств с организациями по переработке хмеля.

В 2013 - 2015 годах основное внимание будет уделяться техническому перевооружению и переходу отрасли на интенсивные технологии возделывания хмеля в специализированных хмелеводческих организациях.

Развитие хмелеводства поддерживается комплексом мер по повышению плодородия почв и защите растений от вредителей, болезней и сорняков, от которых отрасль находится в сильной зависимости.

Вместе с тем внешняя и внутренняя среда функционирования хмелеводства может измениться с приходом в отрасль внешних инвесторов.


^ Подзадача 3.6 Освоение возделывания новых культур, востребованных на рынке.

В соответствии с изменяющейся конъюнктурой сельскохозяйственного сырья, политикой импортозамещения будет вестись поиск культур, способных повысить эффективность сельскохозяйственного производства и заполнить возникающие новые рыночные ниши. При этом акцент будет сделан на внедрение тех культур, востребованных на рынке и культур, ценных с точки зрения экологического благополучия.

При поиске и внедрении таких культур будут задействованы научные учреждения, имеющие научные разработки по выведению адаптированных к данной зоне сортов и их культивированию в производство и переработке сырья (ГНУ ВНИИКХ имени А.Г. Лорха, ГНУ ВНИИСС имени Мазлумова и т.д.).

При переработке будут применяться технологии с применением нанотехнологий и привлечением структур Государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий».


Задача 4. Создание предпосылок для формирования «точек роста» и агропромышленного кластера, дальнейшего развития вертикально интегрированных структур, агрохолдинговых компаний и агломераций.

Необходимость повышения экономической эффективности агропромышленного комплекса республики требует формирования новой модели агроэкономики, позволяющей максимально использовать имеющийся потенциал. Показывая тенденции развития интегрированных форм хозяйствования, особую актуальность приобретают вопросы, отражающие влияние различных форм и типов интеграции на экономический рост, устойчивость экономического развития, конкурентоспособность продукции отраслей АПК.

^ Подзадача 4.1 Развитие агропромышленных кластеров и агрохолдинговых компаний

Агропромышленный кластер представляет собой инновационно направленную, территориально локализованную интегрированную структуру с элементами сетевой организации, включающую различные сферы АПК, входящие в технологическую цепочку создания добавленной стоимости.

Кластеры представляют собой продукт интегрированного и квазиинтегрированного взаимодействия и имеют многие положительные черты, присущие этим видам сотрудничества. Вместе с тем кластеры – несколько иная система, не характерная для российского агропромышленного производства

Сходства и различия традиционных вертикально интегррированных структур и интегрированных структур кластерного типа




Традиционные вертикально интегрированные стуктуры

Структуры кластерного типа

Основы производства

Жесткая специализация, стандартизированная продукция, массовость

Инновационный подход, гибкая специализация

Структура производства

Корпоративное взаимодействие, централизация

Централизованное коордирование по согласованным направлениям корпоративно-автономных фирм

Конкуренция

На внешнем рынке, внутри региона

на ограниченной территории

Территориальное размещение

Внутри региона или межрегионально

на ограниченной территории

Экономические показатеи

По отраслям

По совокупности отраслей, входящих в кластерную систему

Рынок труда

Низкая мобильность рабочей силы

Высокая мобильность рабочей силы

Государственное регулирование

Меры по регулированию отраслей и предприятий

Меры по регулированию кластеров и предприятий

Механизмы взаимодействия

Формальные

Формальные наряду с неформальными (обмен информацией, технологиями)


В целом, агропромышленные кластеры не являются полноценными кластерными структурами, формируются медленно, видимые результаты достигаются лишь через несколько лет. Подобные структуры не позволяют осуществить прорыв в сфере АПК, но имеют большое значение при проведении эффективной политики занятости на региональном уровне и расширении налоговой базы. Также к преимуществам кластеров в сфере агропромышленного производства можно в полной мере отнести реализацию конкурентных преимуществ региона по производству продуктов питания, связанных с географическим расположением, климатом, обширными зонами агропромышленного производства регионов и т.п., возможностей, присущих им как интегрированной системе, направленной на совершенствование техники и технологий. Взаимодействие элементов кластера происходит посредством обмена товарами, технологиями, информацией, услугами и т.п.

Управление экономикой АПК на основе региональных инновационных кластеров также имеет свои преимущества: позволяет увеличить налогооблагаемую базу; повысить уровень занятости сельского населения, развитость инфраструктуры села; переориентировать убыточные агропредприятия; урегулировать инвестиционные потоки и оценить эффективность вложений; повысить в регионе предпринимательскую активность на рынках АПК; развить инновационный потенциал предприятий АПК посредством быстрого распространения инноваций на все предприятия кластера; совершенствовать информационную базу для статистических исследований.

Участниками агропромышленного кластера могут быть: сельскохозяйственные предприятия (поставщики сырья); предприятия сельскохозяйственного машиностроения (поставщики оборудования); перерабатывающие предприятия пищевой индустрии; агропромышленные интегрированные комплексы (корпорации); консалтинговые организации; научные институты; образовательные учреждения; законодательные институты; органы власти; финансовые институты.

Формирование агропромышленного кластера в регионе – сложный процесс. Определенной адаптацией кластерного подхода может служить создание кластеров при содействии вертикально интегрированных бизнес-групп. То есть развитие кластеров и вертикально-интегрированных компаний может дополнять друг друга: кластерный подход не вступает в конфликт с задачами развития вертикальных корпораций, что важно при сложившейся структуре аграрного производства в Чувашской Республике. Наличие развитой инфраструктуры сервиса, консультационных услуг, научных и образовательных учреждений, поставщиков машин и оборудования (в структуре кластера) снизит издержки и повысит конкурентоспособность любой крупной интегрированной структуры. Подобные объединения оказывают положительное влияние не только на отдельные предприятия, но и на экономику региона в целом, так как кластер предусматривает взаимодействие трех секторов: бизнеса (коммерческие организации, кредитные учреждения), институций (университеты и научные центры, общественные организации, торгово-промышленные палаты) и власти (местные органы власти, налоговые администрации, регуляторные структуры).

Решение данной задачи основано не на привлечении дополнительных бюджетных средств, а на координации мероприятий, реализуемых в рамках других задач. Строящиеся и реконструируемые организации пищевой и перерабатывающей промышленности, вновь создаваемые организации по семеноводству, организации по племенному животноводству, сервисные организации, крупные животноводческие комплексы и фермы размещаются в тех муниципальных районах, где необходимо формирование точек роста и кластеров. Активизация развития сельских территорий происходит в тех муниципальных районах, куда приходят инвесторы - агропромышленные холдинговые компании, где формируются точки роста, положительное влияние которых наблюдается уже в настоящее время.

В ряде муниципальных образований (Вурнарском, Чебоксарском, Ядринском районах) происходит сосредоточение организаций, которые в той или иной мере можно рассматривать в качестве точек роста для сельской территории. В этих районах перекрещиваются интересы и инвестиции ряда холдинговых компаний, создаются предпосылки для становления агропромышленных кластеров комплексного типа. Таким образом, формируются группы соседствующих, функционирующих в агропромышленной сфере, характеризующихся общностью деятельности, взаимодополняющих друг друга взаимосвязанных организаций, значимость которых как целого превышает сумму его составных частей. Формирование точек роста и кластеров создает прочные предпосылки устойчивого развития сельских территорий, стимулирует спрос на рабочую силу, содействует росту заработной платы и доходов сельского населения. Организации пищевой и перерабатывающей промышленности формируют спрос на сельскохозяйственное сырье, создают предпосылки развития для сельскохозяйственных организаций и для малых форм хозяйствования на селе: К(Ф)Х, ЛПХ населения и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Сельскохозяйственные организации, в свою очередь, являются «локомотивом» в отношении малых форм хозяйствования на селе, оказывая им спектр услуг по обеспечению кормами, сбыту продукции, техническому сервису, проведению ряда полевых сельскохозяйственных работ. В то же время в тринадцати районах республики отсутствуют какие-либо точки роста, способные активизировать сельские территории и дать импульс развитию сельскохозяйственных организаций, а еще в пяти муниципальных районах (Аликовском, Красноармейском, Красночетайском, Марпосадском, Порецком) нет признаков кластерных структур.

Таким образом, подзадачами второго уровня выступают:

содействие созданию в муниципальных районах республики, характеризующихся депрессивностью экономики, точек роста, активизирующих развитие сельских территорий;

содействие развитию в республике специализированных (хмелеводческих, мясомолочных, молочно-мясных и других) и комплексных агропромышленных кластеров;

поддержка функционирования существующих и стимулирование формирования новых агропромышленных холдинговых компаний.


^ 4.2 Развитие агломерации город Чебоксары - город Новочебоксарск - Мариинско - Посадский район - Моргаушский район - Цивильский район - Чебоксарский район

Развитие агропромышленного комплекса в агломерации предусматривает усиление имеющейся функциональной специализации районов с целью повышения конкуренции достижения синергетического эффекта.

В агломерации предполагается развитие крупных сельскохозяйственных компаний. В то же время для сохранения стабильности сельской системы расселения и уклада сельской жизни необходимо развитие фермерских и личных подсобных хозяйств как мест приложения труда населения районов.

Целями развития агропромышленного комплекса агломерации являются:

экономическая и социальная стабильность развития муниципальных районов агломерации (обеспечение высокооплачиваемыми рабочими местами, бюджетные эффекты);

удовлетворение растущих потребностей населения городов Чебоксары и Новочебоксарска и агломерации в целом в продуктах питания;

обеспечение качественными и экологически чистыми продуктами питания населения Чувашской Республики, а также реализация их за пределы республики.

Для решения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

привлечение значительных инвестиционных ресурсов в агропромышленный комплекс, направленных, в том числе, на модернизацию основных фондов путем привлечения крупных сельскохозяйственных производителей и переработчиков продукции;

развитие кооперации малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве (развитие СПОК – сельскохозяйственных потребительских кооперативов);

обеспечение гарантированного сбыта сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями районов, находящихся на территории агломерации.

Формирование администрациями городов заказа на продовольствие, производимое предприятиями агропромышленного комплекса, входящими в агломерацию обеспечит городское население качественными продуктами.

При успешной реализации данного направления продукция агропромышленного комплекса районов агломерации должна выйти на рынки Приволжского и Центрального ФО, а также в перспективе - крупных городов европейской части России. Кроме того, реализация данного направления позволит сформировать рабочие места нового качества (современные условия труда, конкурентный уровень заработной платы на фоне других секторов).


^ Задача 5. Эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения как основного производственного ресурса

Подзадача 5.1 Концентрация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения у эффективных собственников и обеспечение их эффективного использования; содействие устранению неопределенности прав организаций АПК и К(Ф)Х на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Это позволит расширить залоговую базу для увеличения объемов кредитования АПК, что создаст условия для роста объемов сельскохозяйственного производства, увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет республики.

Концентрация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственности Чувашской Республики и муниципальных образований расширяет возможности реализации механизма государственно-частного партнерства, привлечения новых инвестиций для развития сельского хозяйства. Внесение части земель сельскохозяйственного назначения, которые поступят в собственность Чувашской Республики, либо муниципальных образований, в уставные капиталы создаваемых холдинговых компаний с последующей продажей пакетов акций частным инвесторам позволит увеличить поступления от приватизации в консолидированный бюджет республики. Часть земель сельскохозяйственного назначения, которые поступят в собственность республики либо муниципальных образований, может быть передана в аренду или продана эффективно функционирующим организациям АПК и К(Ф)Х.

Для этого необходимо устранить неопределенность и нестабильность прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для установления прав собственности на выделенные в счет востребованных и невостребованных земельных долей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Подзадача 5.2 Поддержание почвенного плодородия.

Поддержание почвенного плодородия оказывает непосредственное позитивное воздействие на развитие растениеводства (в том числе семеноводства сельскохозяйственных культур), а также опосредованно (через кормопроизводство) - на развитие животноводства (включая племенное животноводство и мясное скотоводство). Следовательно, базовые отрасли сельского хозяйства и отрасли, перспективные в долгосрочном периоде, не могут развиваться без поддержания почвенного плодородия.

Для поддержания почвенного плодородия должны быть решены следующие подзадачи второго уровня:

обеспечение землепользователей информацией об агрохимическом и фитосанитарном состоянии почв;

снижение повышенной кислотности почв;

поддержание в почве положительного баланса минеральных веществ и гумуса;

коренное улучшение земель;

повышение научно-технического уровня проводимых мероприятий.

Среди выделенных подзадач снижение кислотности почв даст наибольший эффект, который будет иметь долгосрочный характер (5 - 7 лет), а издержки на реализацию данной подзадачи окупятся в течение 1 - 1,5 года.


Задача 6. Создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций молочной и мясной промышленности республики на межрегиональных продовольственных рынках


Пищевая и перерабатывающая промышленность играет важную роль в экономике республики, формирует потребительский продовольственный рынок, вносит существенный вклад в формирование доходной части бюджета республики. Мясная и молочная промышленность стимулирует спрос на продукцию животноводства, создавая условия для развития молочного и мясного скотоводства, свиноводства и птицеводства. Организации мясной и молочной промышленности, формируя сырьевые зоны своего производства, осуществляют инвестиции в модернизацию технической базы сельскохозяйственных организаций, участвуют в их обеспечении оборотными средствами.

Для дальнейшей интенсификации животноводства требуется радикальное наращивание производственных мощностей по производству комбикорма и кормовых добавок.

Дальнейшее развитие пищевой и перерабатывающей промышленности будет способствовать образованию новых холдинговых структур, вложению дополнительных инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение сельского хозяйства.

В этой связи в рамках поставленной задачи реализуются три подзадачи первого уровня.

Подзадача 6.1. Обновление материально-технической базы посредством создания благоприятных условий для модернизации материально-технической и технологической базы организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, строительства новых и реконструкции действующих предприятий молочной и мясной промышленности.

Подзадача 6.2. Формирование устойчивой сырьевой базы, создание условий для своевременного и бесперебойного обеспечения организаций пищевой и перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем, дальнейшая их интеграция с сельскохозяйственными организациями, создание новых холдинговых структур.

Подзадача 6.3 Решение вопросов по закреплению организаций мясной и молочной промышленности на традиционных рынках и выходу на новые межрегиональные продовольственные рынки позволит реализовать такие конкурентные преимущества АПК республики, как высокое качество молочных и мясных продуктов, произведенных из натурального сырья, и близость емких продовольственных рынков (Нижнего Новгорода, Москвы).

^ Задача 7. Развитие регионального маркетинга для повышения инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса республики


Для развития межрегиональных связей, увеличения торговых потоков сельскохозяйственной продукции за пределы республики необходимо создание рыночно ориентированной и направленной на устойчивое развитие региона концепции управления – регионального маркетинга

В условиях трансформации продовольственного комплекса республики с учетом новых высоких технологий применение регионального маркетинга будет эффективным подходом для устойчивого развития сельских территорий, за счет поддержания их благоприятного инвестиционного имиджа и повышения конкурентоспособности, а также посредством максимального использования имеющихся потенциалов и создания региональных экономических кластеров - горизонтально- и вертикально- интегрированных структур, состоящих из местных предприятий, на основе использования местных ресурсов.


В сельской местности, где велика роль аграрного сектора и связанны с ним отраслей для успешного социо-эколого-экономического развития, модель комплексного регионального маркетинга будет выстраиваться по следующей схеме (рис.1).



Сельское хозяйство

Лучшая реализация (конечным

потребителям, перерабатывающим торговым

предприятиям).

Лучшее качество

сельскохозяйственной продукции

Переработка

Повышение спроса

(сельскохозяйственными предприятиями).

Местное сырье.

Лучшая переработка. Лучшая реализация

(торговым

предприятиям)

Торговля

Увеличение сбыта

(конечным потребителям).

Больший спрос (у

сельскохозяйственных и, перерабатывающих

предприятий).

Местные качественные

продукты питания

Туризм

Повышение спроса

(у туристов). Новые туристские

предложения и услуги

(отдых на ферме) традиционные

региональные блюда в

предприятиях

общественного питания)

Большая степень переработки.

Лучшее качество.

Лучшая реализация продукции.

Возросшие доходы.

Рабочие места.

^ КОМПЛЕКСНЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ МАРКЕТИНГ

УСИЛЕНИЕ ПРОЦЕССА ИНТЕГРАЦИИ

Рис.1 . Схема развития комплексного регионального маркетинга


Основными участниками регионального маркетинга в сельской местности являются политические и административные структуры, объединения и союзы предпринимателей и населения, общественность (население, вузы, заинтересованные учреждения), предприниматели, предприятия, СМИ, координаторы регинального маркетинга, привлеченные эксперты и консультанты, туристы, инвесторы.

Разделение участников на внутренние и внешние целевые группы на любом уровне, в том числе и на уровне сельского муниципального уровня приведено на схеме (рис. 2).

Муниципальные СМИ

Местные

инвесторы

Предприниматели

Общественность

(население, вузы)

Администрация и политические структуры (муниципальный уровень)

Кооперация

Коммуникация

Потенциальные внешние инвесторы

Внерегиональные СМИ

Туристы

Привлекаемые внешние эксперты

РП, ТПП

Администрация и политические структуры (республиканский/федеральный уровень)


Объединения и союзы предпринимателей

и жителей

(муниципальный уровень)

Объединения и союзы предпринимателей

и жителей (республиканский/федеральный уровень)



Рис. 2 Основные участники процесса регионального маркетинга


Чувашская Республика является вывозящей территорией: по мясу, птице и молочным продуктам республика имеет положительное торговое сальдо. Баланс ввоза-вывоза по этим продуктам имеет тенденцию к росту. По колбасным изделиям сальдо отрицательное. При положительном результате по вывозу мяса имеется возможность увеличения его переработки и роста вывоза колбасных изделий. По зерну сальдо является отрицательным, республика является по зерну ввозящим регионом.

Ввоз и вывоз основных агропродовольственных товаров в Чувашской Республике


 

2004

2005

2006

2007

2008

2008 г. в % к2004

Ввоз, тонн

 

 

 

 

 

 

Мясо и птица

361,9

366,7

521,2

496,2

1374,3

379,7

колбасные изделия

2684,1

3452,2

4976,5

6015,9

6126,5

228,3

Цельномолочная продукция, в пересчете на молоко

7373,8

9660,5

4669,2

4344,7

11543,4

156,5

Зерно и зернобобовые культуры

11517

1633

2962

2732

10562,4

91,7

 

Вывоз

 

 

 

 

 

 

Мясо и птица

635,8

3780,7

5210,8

4075,9

4591,9

722,2

колбасные изделия

1505,8

864,5

4752,9

6804,2

5341

354,7

Цельномолочная продукция, в пересчете на молоко

74115,8

21016,2

35381,6

35448,9

99955,9

134,9

Зерно и зернобобовые культуры

1278

597

69

195

156

12,2

 

сальдо

 

 

 

 

 

 

Мясо и птица

273,9

3414

4689,6

3579,7

3217,6

 11,7р

колбасные изделия

-1178,3

-2587,7

-223,6

788,3

-785,5

 66,7

Цельномолочная продукция, в пересчете на молоко

66742

11355,7

30712,4

31104,2

88412,5

 132,5

Зерно и зернобобовые культуры

-10239

-1036

-2893

-2537

-10406,4

 4,1 р



Отличительной чертой Чувашской Республики является широкая производственная специализация в сельском хозяйстве. Традиционной отраслью специализации в Чувашской Республике является хмелеводство. Республика относится к самой северной территории массового производства хмеля в мире.

Ориентация республики на производство определенного вида продукции является рациональной, если эта продукция обладает сравнительными или абсолютными преимуществами, необходимыми для завоевания определенной ниши на российском рынке.

Основные направления специализации региона в сельском хозяйстве определяются с помощью индекса локализации (специализации) производства (RCA), который рассчитывается по формуле:

,

где - объем производства i-го товара в республике,

- объем производства i-го товара в России,

- объем производства продукции животноводства (или растениеводства, соответственно) в республике,

- объем производства продукции животноводства (или растениеводства, соответственно) в России.

Значения этого показателя, превышающие 100%, свидетельствуют о наличии специализации региона в производстве данного товара.


Индексы специализации (RCA) по некоторым продуктам в Чувашской Республике и соседних с нею регионах, 2009 г.

Таблица 1.

 

Чувашская

Марий Эл

Мордовия

Татарстан

Нижегородская

Ульяновская
Производство продукции животноводства

Скот и птица на удой (в ж.в.)

 

 

 

 

 

 

RCA, %

117,7

92,5

87,0

92,7

85,1

86,2

Производство, тыс.тонн

115,2

73,2

112,7

413,0

127,1

57,4

продукция животноводства, млн. руб.

12866,6

10403,9

17020,6

58533,2

19636,5

8746,8

 

 

 

 

 

 

 

Молоко

 

 

 

 

 

 

RCA, %

153,5

84,2

103,2

130,3

122,4

124,1

Производство, тыс.тонн

494,9

219,6

440,3

1910,9

602,1

271,9

продукция животноводства, млн. руб

12866,6

10403,9

17020,6

58533,2

19636,5

8746,8

 

 

 

 

 

 

 

Яйца

 

 

 

 

 

 

RCA, %

73,6

102,2

182,8

57,6

227,7

159,2

Производство, млн.штук

286,7

321,9

942,2

1021,1

1354,3

421,6

продукция животноводства, млн. руб

12866,6

10403,9

17020,6

58533,2

19636,5

8746,8

Производство продукции растениеводства 

Зерновые

 

 

 

 

 

 

RCA, %

62,9

44,9

103,5

94,4

89,3

140,1

Производство, тыс.тонн

573,0

279,8

1308,4

4437,2

1434,4

1144,3

продукция растениеводства, млн. руб.

11754,5

8033,2

16296,3

60595,1

20700,3

10533,7

 

 

 

 

 

 

 

Картофель

 

 

 

 

 

 

RCA, %

277,1

147,8

88,9

119,5

167,1

94,8

Производство, тыс.тонн

809,8

295,3

360,2

1801,3

860,3

248,4

продукция растениеводства, млн. руб

11754,5

8033,2

16296,3

60595,1

20700,3

10533,7

 

 

 

 

 

 

 

Овощи

 

 

 

 

 

 

RCA, %

86,9

204,0

52,2

47,0

141,0

68,9

Производство, тыс.тонн

109,5

175,6

91,1

305,1

312,8

77,8

продукция растениеводства, млн. руб

11754,5

8033,2

16296,3

60595,1

20700,3

10533,7

В животноводстве Чувашская Республика в большей степени сконцентрирована на мясомолочном направлении, о чем свидетельствуют превышающие 100% индексы производственной специализации (см. табл.). По производству скота и птицы на убой индекс специализации равен 117,7%, а по молоку – 153,5%. Яичное птицеводство хотя и развивается относительно успешно в Чувашии, но не занимает ведущее место в производственной специализации.

Примечательно, что другие регионы, некоторые из которых являются крупными производителями животноводческой продукции, вообще не имеют направлений специализации в животноводстве. В этих условиях Чувашия получает дополнительный шанс занять заметное место на российском рынке животноводческой продукции.

В растениеводстве четко выражена специализация в производстве картофеля – индекс – 277,1%. Перечисленные индексы специализации (RCA) по республике наивысшие среди рассмотренных в таблице.

Во многих граничащих с республикой областях Приволжского федерального округа индекс специализации в производстве этих продуктов превышает 100%, что ограничивает возможности реализации чувашского картофеля на соседних рынках. Уровень локализации производства зерновых культур низкий.

Использование регионального маркетинга и преимуществ специализации усилит процесс экономической интеграции в аграрной сфере будет оказывать комплексное положительное воздействие в сельской местности:

сохранение существующих и образование новых рабочих мест, увеличение доходов населения (социальный эффект);

снижение нагрузки на окружающую среду в результате сокращения транспортных и производственных путей, более рационального использования природных ресурсов территории (экологический эффект);

уменьшение трансакционных издержек, создание добавленной стоимости и увеличение объемов сбыта региональной продукции, ведущих к повышению эффективности деятельности местных предприятий (экономический эффект).


Задача 8 Формирование кадрового потенциала АПК, обладающего инновационным мышлением и способного обеспечить эффективное функционирование отрасли в рыночных условиях.

Решение данной задачи создает общие условия функционирования АПК республики и непосредственно влияет на решение всех задач, определенных в рамках данной Программы.

Подзадача 8.1 Обеспечение квалифицированными кадрами организаций АПК, предусматривают:

содействие привлечению квалифицированных кадров, особенно молодых специалистов, к работе в организациях АПК;

создание условий для повышения профессионального уровня руководителей и специалистов, переподготовки рабочих организаций АПК;

содействие повышению качества и производительности труда в АПК республики;

Подзадача 8.2 Использование информационных ресурсов в сфере АПК органами местного самоуправления, организациями АПК, К(Ф)Х и гражданами, ведущими ЛПХ.

Свободный доступ к информационным ресурсам в сфере АПК и возможность предоставления на их основе электронных информационных услуг будут способствовать ускорению темпов роста и повышению эффективности сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Для этого необходимо реализовать:

формирование информационных ресурсов в сфере АПК и обеспечение доступа к ним органов местного самоуправления, организаций АПК, К(Ф)Х и граждан, ведущих ЛПХ;

предоставление электронных информационных услуг организациям АПК, К(Ф)Х и гражданам, ведущим ЛПХ.


^ Задача 9. Обеспечение территориального развития агропромышленного комплекса Чувашской Республики

При решении задачи для выявления перспектив территориального развития муниципального района проводится анализ производственно-экономических показателей с последующим ранжированием их для выявления существующей ситуации и степени использования ресурсного потенциала. На основе проведенного исследования определяются стратегические направления развития агропромышленного комплекса с использованием преимуществ каждого муниципального образования.


^ 4. Перечень программных мероприятий


Перечень программных мероприятий, согласованный с системой задач, подзадач первого и второго уровней, приведен в приложении 2.

Полный перечень программных мероприятий с указанием сроков и ответственных исполнителей мероприятий Программы приведен в приложении 3.

Сущность программных мероприятий, направленных на решение задач Программы, с выделением приоритетных и наиболее значимых из них заключается в следующем.


^ 4.1 Комплекс мер по повышению конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования агропромышленного комплекса республики.


4.1.1. Внутренние резервы снижения ресурсоемкости

производимой продукции и повышения производительности труда


Реализация внутренних резервов снижения ресурсоемкости производимой продукции и повышения производительности труда в организациях АПК осуществляется посредством проведения комплекса организационных мероприятий по освоению современных систем планирования, бюджетирования, управленческого учета и отчетности, контроллинга, управления издержками производства, стимулирования труда, стратегического планирования и бизнес-планирования.

В сельскохозяйственных организациях, кроме того, стимулируется освоение научно обоснованных систем ведения земледелия и животноводства.

Реализация данных мероприятий осуществляется в следующей последовательности:

разработка и издание методических рекомендаций по освоению в организациях АПК современных систем планирования, бюджетирования, управленческого учета и отчетности, контроллинга, управления издержками производства, стимулирования труда работников, стратегического планирования и бизнес-планирования; в сельскохозяйственных организациях, кроме того, - научно обоснованных систем ведения земледелия и животноводства;

проведение серии семинаров по освоению в организациях АПК современных систем планирования, бюджетирования, управленческого учета и отчетности, контроллинга, управления издержками производства, стимулирования труда работников, стратегического планирования и бизнес-планирования; в сельскохозяйственных организациях, кроме того, - научно обоснованных систем ведения земледелия и животноводства;

организация реализации указанной системы мероприятий.


4.1.2. Поддержка устойчивости функционирования

сельскохозяйственных товаропроизводителей


Устойчивость функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в краткосрочном периоде обеспечивается предоставлением им возможностей своевременно, до начала выполнения сезонных работ, приобрести оборотные средства: горюче-смазочные материалы, агрохимикаты, корма, семена и тому подобное, а также участвовать в сельскохозяйственном страховании.

Решение проблемы пополнения оборотных средств, которая в настоящее время является острой, осуществляется путем предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по коммерческим кредитам.

Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на сельскохозяйственное страхование уменьшает риски снижения уровня устойчивости их функционирования.


4.1.3. Защита посевов сельскохозяйственных культур

от вредителей, болезней, сорняков и стрессовых ситуаций

Защита посевов сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорняков имеет исключительно важное значение в сельскохозяйственном производстве. Ежегодно потери урожая сельскохозяйственных культур от вредных объектов составляют одну третью часть выращиваемого урожая, а при отсутствии защитных мероприятий могут быть еще выше.

Большое значение в защите растений имеет система обработки почвы — лущение стерни, качественная обработка с оборотом пласта, которая позволяет снизить численность вредителей, инфекции, болезней и сорняков на 90—95 %.

В создавшейся обстановке прежде всего необходимо поставить заслон сорнякам, закрыть все источники поступления семян сорняков на поля:

посев кондиционными семенами — при посеве семенами 3 класса посевного стандарта на 1 га вносится 20—25 тыс. шт. семян сорняков;

уничтожение сорняков по обочинам, пустошам;

добиваться высокого уровня биологического подавления культурными растениями сорняков.

Важнейшим агротехническим мероприятием борьбы с сорняками является боронование до всходов и по всходам — «лучший гербицид».

Важным элементом в защитных мероприятиях является технологическая колея

Своевременное и грамотное, сбалансированное внесение минеральных удобрений дает хороший рост и развитие с/х культур, что положительно влияет на урожайность. В последние годы в республике все больше используют азотные удобрения, что приводит к увеличению численности сосущих вредителей и соответственно влечет за собой увеличение химических обработок.

Защита растений - это комплекс агротехнических, биологических и химических мер борьбы.

В первоочередном порядке поддерживаются мероприятия, направленные на упреждение массового распространения вредителей, болезней и сорняков сельскохозяйственных культур, в том числе:

разработка прогноза появления вредителей и болезней сельскохозяйственных растений, определение порога вредоносности и подготовка рекомендаций по применению средств защиты растений;

предпосевная обработка семян сельскохозяйственных культур;

обработка посевов сельскохозяйственных культур препаратами против вредителей, болезней, сорняков, а также препаратами, регулирующими рост, и адаптогенами.

В целях повышения доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей средств защиты растений предоставляются субсидии на их приобретение.


4.1.4. Ветеринарное обеспечение и проведение противоэпизоотических мероприятий. Медико-профилактическое обеспечение.


В целях предотвращения потерь и снижения качества продукции, вызванных болезнями животных, а также защиты населения республики от болезней, общих для человека и животных, ежегодно реализуются следующие мероприятия:

формирование и выполнение плана противоэпизоотических мероприятий

организация проведения на территории Чувашской Республики системы мер по предупреждению и ликвидации болезней животных;

обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

организация мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, таких как сибирская язва, бешенство, туберкулез, бруцеллез, лептоспироз всех видов животных и рожи.

Финансирование ветеринарных мероприятий осуществляется через Госветслужбу Чувашской Республики, медико-профилактических мероприятий – за счет средств муниципальных бюджетов.


4.1.5. Комплекс мер по содействию технической

и технологической модернизации сельского хозяйства


Бюджетная поддержка процесса обновления машинно-тракторного парка сельскохозяйственных организаций будет осуществляться посредством:

возмещения части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам, полученным для приобретения высокотехнологичной сельскохозяйственной техники.

В целях содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в освоении современных отечественных и зарубежных технологий и технических средств осуществляются:

разработка и утверждение методических рекомендаций перспективной системы технологий и технических средств, в наибольшей степени адаптированных к почвенно-климатическим и агроландшафтным условиям региона;

организационные мероприятия по формированию системы базовых хозяйств для апробации и освоения современных технологий и систем машин;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выставок, семинаров, конкурсов, совещаний, развитие информационно-консультационной деятельности и других специальных мероприятий, направленных на внедрение новых технологий и технических средств.

Для совершенствования системы распространения и использования технических средств предполагается:

осуществление организационных мероприятий по формированию системы межхозяйственного использования высокопроизводительных агрегатов;

организационная поддержка формирования инфраструктуры заводов-изготовителей по поставкам, техническому обслуживанию и ремонту техники и оборудования;

формирование сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями, сохранившими ремонтную базу, межхозяйственных пунктов по обслуживанию и ремонту техники.

Мероприятия по дальнейшему развитию системы лизинговых и аналогичных им операций включают в себя:

совершенствование схемы осуществления лизинговых и аналогичных им операций для сельскохозяйственных организаций, осуществляющих деятельность в неблагоприятных природно-экономических условиях (хозяйства II и III типов районов).


4.1.6. Повышение доступности кредитов

и займов для организаций АПК, К(Ф)Х, граждан, ведущих ЛПХ,

сельскохозяйственных потребительских кооперативов


Повышение доступности кредитов для организаций АПК, К(Ф)Х, граждан, ведущих ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов обеспечивается посредством возмещения части затрат на уплату процентов:

по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах на приобретение оборотных средств и формирование основных средств;

по кредитам (займам) на приобретение оборотных средств (в том числе на закупку сельскохозяйственного сырья организациями пищевой и перерабатывающей промышленности), молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции и другие цели;

по инвестиционным кредитам (займам) на срок до 5 лет на формирование основных средств в ЛПХ граждан, в том числе на приобретение сельскохозяйственных животных, малогабаритной техники, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственного сырья и другие цели;

по инвестиционным кредитам (займам) на срок до 8 - 10 лет на формирование основных средств, в том числе на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), других производственных зданий и сооружений, закладку многолетних насаждений и другие цели.


^ 4.1.7. Комплекс мер по внедрению инновационных достижений в агропромышленный комплекс

Прикладные научные исследования и передачу сортов, гибридов в производство будут в республике проводить ОНО ОПХ «Колос» ГНУ Чувашский НИИСХ, ГУП ОПХ «Ударник».

Селекционно-генетические инновации предполагают научные исследования по выведению новых сортов хмеля и их испытанию во ГНУ НИПТИХ «Научно-исследовательский и проектно-технологический институт хмелеводства Россельхозакадемии» с последующей их передачей в производство сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Внедрение производственно-технологических инноваций в производство будет обеспечиваться следующими мероприятиями:

проведение информационно-демонстрационных семинаров для сельскохозяйственных товаропроизводителей по новым технологиям, технике, содержанию скота, технологии хранения и переработки сельскохозяйственного сырья с участием научных, консультационных учреждений;

участие в региональных, российских и международных тематических выставках.

Организационно-управленческие инновации предполагают:

создание республиканского логистического центра;

создание банка инноваций для использования его в агропромышленном комплексе.


^ 4.2 Комплекс мер по обеспечению производства экологически чистой продукции с применением политики «зеленого мышления» и «здорового питания» населения

Комплекс мероприятий предусматривает создание условий для производства экологически чистого сырья, дальнейшей его переработки с требованиями экологической безопасности и утилизацию отходов с сохранением экологического равновесия.

4.2.1. Комплекс мер по биологизации земледелия.

Комплекс мер по производству экологически чистой продукции в сельском хозяйстве будет обеспечиваться на основе внедрения биологического земледелия с реализацией мероприятий:

1. минимальной и нулевой обработке пашни. Эта технология базируется на безотвальной обработке с сохранением растительных остатков на поверхности почвы, что обеспечивает улучшение питательного и вводного режима, агрофизических свойств, защиту ее от водной, ветровой эрозии и других факторов деградации. Минимизация обработки уменьшит агротехническую нагрузку на почву. Применение данной технологии сократит прямые затраты, увеличит урожайность и повысит конкурентоспособность продукции на внутреннем и мировом рынках;

2. Мульчирование почвы предполагает использование растительных остатков для создания мульчированного слоя почвы и способов утилизации соломы, стерни, способствующих благоприятных условий для живых организмов;

3. применение «зеленых удобрений» и ЭМ-технологий (эффективных почвенных микроорганизмов) предполагает использование растений-сидератов, препаратов эффективных микроорганизмов (ЭМ-препаратов). Данные технологии повышают плодородие почв, ускоряют рост растений, повышают массу и вкус продукции, а также сохранность при хранении, обеспечивает экологическую чистоту урожая.

4.организации производства биогумуса на основе вермитехнологии. Производство вермикомпоста будет базироваться на применении промышленной популяции компостных червей вида Eisenia foetida;

определению эффективности использования биогумуса на контрольных площадках.

локализации производства биогумуса в Марпосадском районе.

5.Биологические средства защиты

Решение задачи обеспечения населения, особенно детей высококачественными, биологически полноценными продуктами питания имеет большое социальное значение.

Одним из главных мероприятий в технологии производства сельскохозяйственной продукции являются защитные мероприятия. В основе защитных мероприятий два метода: химический и биологический. В настоящее время в республике на 80% площадей имеет место применение химических средств и только на 15—20 % биологических способов защиты растений. В целях создания условий для производства безопасной экологически чистой продукции требуется переход на нехимические способы защиты в сельскохозяйственном производстве.

В настоящее время биологический метод защиты растений является наиболее важным звеном в выращивании экологически безопасной сельскохозяйственной продукции, оздоровлению окружающей среды.

Одним из направлений биометода борьбы с вредителями и болезнями культур является сохранение и применение полезных организмов или продуктов их жизнедеятельности.

Большую роль в получение экологически чистой плодоовощной продукции играют полезные насекомые и биоинсектициды.

Наряду с использованием энтомофагов для борьбы с вредителями используется метод более селективного воздействия на них путем опрыскивания с помощью бактериальных препаратов (лепидоцид, битоксибациллин, бацикол), которые используются как «микробный инсектицид» безвредный для полезной фауны.

Особого внимания в биозащите заслуживают биофунгициды (планриз, агат-25, псевдобактерин, бинорам, бактофит, фитоспорин, интеграл, бисолбисан, триходермин).

В республике в настоящее время применяется планриз на основе бактерий р. Pseudomonas. Применение его в течение последних 5 лет показало положительный эффект. Он не только оздоравливает семена, но и способствует накоплению полезных штаммов микроорганизмов в почве.

Биологический метод защиты растений признан наиболее ресурсосберегающим приемом, позволяющим защищать растения от болезней, вредителей и повышать их продуктивность без затрат невосполнимых природных ресурсов и без вредных выбросов в окружающую среду.


6.внедрение контурно-полосной организации земельной предполагает:

проведение выездных семинаров по изучению опыта организации контурно-полосного земледелия;

разработка научными учреждениями республики адаптивной структуры посевных площадей в соответствии со спецификой почвенно-климатических условий, в том числе особенностями национальной структуры питания, необходимостью сбалансированного развития агропромышленного комплекса для каждого муниципального района; при этом адаптивное размещение сельскохозяйственных культур имеет решающее значение для обеспечения устойчивого роста урожайности.

Важную роль играют природоохранные функции структуры посевных площадей. В этой связи особого внимания заслуживают бобовые культуры, доля которых в общей структуре пашни в России составляет около 15% (31,4 млн. га), в Чувашской Республике – 30,6% ( 246,4 тыс. га).


^ 4.2.2 Комплекс мер по организации производства экологически чистого (натурального) и безопасного сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Мероприятия по выполнению этой задачи включают выявление натуральных товаров из общей массы товаров, сертификация ее на принадлежность к экологически чистой (натуральной) и безопасной продукции, рекламирование и популяризация экологически чистой продукции у потребителей.

Организация органами сертификации конкурсов среди производителей экологически чистой (натуральной) безопасной продукции, внедрение международных стандартов ИСО.

Организация конкурсов среди муниципальных образований по выявлению экологически чистых районов (территорий) с целью выявления наиболее благоприятных территорий обитания человека для содействия их сохранению и управлению в соответствии с законами природы.

Предприятиям, находящимся на территории района победителя присваивается право указывать на этикетках товаров «продукция из экологически чистого района». Это будет способствовать повышению престижа района и привлечению инвестиций в экономику района.

В мероприятия по формированию рынка экологически безопасных товаров и технологий входят выявление, отбор, обеспечение экологической сертификации продукции, выявление экологически чистых территорий, продвижение экологически безопасной продукции на рынок в стране и за рубежом.

Предоставление налоговых льгот по республиканским налогам в целях стимулирования предприятий, использующих малоотходные и безотходные технологии, переработку отходов.


^ 4.2.3 Комплекс мер по биоконверсии органических отходов сельского хозяйства и промышленности


Биоконверсия органических отходов сельхозпроизводства в настоящее время представляет ресурс для повышения плодородия почв и получения высоких урожаев, биогаза и других используемых отходов.

Предполагается применение различных способов утилизации органических отходов, в частности, на животноводческих объектах внедрение современных технологий утилизации:

- технология экспресс-компостирования с безотходной с утилизацией биотермического тепла. Перерабатывающий комплексы будут располагаться в непосредственной близости от животноводческих ферм и птицефабрик, при этом вредные выбросы отсутствуют. При этом не требуется специального строительства, можно использовать существующие помещения, готовые модули и тамбуры животноводческих ферм и птичников;

- анаэробное сбраживание навоза с получением биогаза в специальных биогазовых установках, основными элементами которых являются герметические емкости. Это является одним из путей рациональной утилизации навоза и навозных стоков, которое обеспечивает обезвреживание навоза и сохранение его как важнейшего органического удобрения при одновременном получении биогаза.

Выполнение данных мероприятий позволит использовать в сельском хозяйстве ранее неиспользовавшихся местных ресурсов-«отходов» с целью получения нетрадиционной сельскохозяйственной продукции.


^ 4.2.4 Комплекс мер по обеспечение населения республики продуктами питания с учетом требований «здорового питания»

Обеспечение населения республики продуктами питания с учетом требований «здорового питания» предусматривает:

организацию производства пищевых продуктов с применением различных добавок с целью предупреждения различных заболеваний и оптимизации рационов питания различных возрастных групп населения;

налаживание системы детского и школьного питания с созданием сервисной сети по хранению и доставке продукции к конечным потребителям;

в создании сети сельскохозяйственных и сельскохозяйственных потребительских рынков для реализации продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями без посредников.


^ 4.3 Комплекс мер по созданию условий для развития базовых и перспективных отраслей сельского хозяйства в долгосрочном периоде


4.3.1. Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур


Государственная поддержка развития семеноводства сельскохозяйственных культур направлена на:

производство оригинальных, элитных и репродукционных семян сельскохозяйственных культур;

создание на юге республики (Батыревский, Комсомольский, Яльчикский районы) сельскохозяйственных организаций, специализирующихся на производстве семян элиты зерновых и зернобобовых культур, картофеля, в северных районах (Цивильский, Чебоксарский, Моргаушском) сельскохозяйственных организаций, специализирующихся на производстве семян элиты многолетних трав;

увеличение объемов приобретения и использования сельскохозяйственными товаропроизводителями в посевах оригинальных, элитных и репродукционных семян сельскохозяйственных культур;

испытание и комплексную оценку сортов сельскохозяйственных культур, разработку и внедрение новых технологий, выпуск методической литературы, организацию и проведение конкурсов, семинаров, совещаний, конференций, научное и информационное обеспечение отрасли;

создание, хранение, реализацию и пополнение регионального страхового фонда семян сельскохозяйственных растений;

реконструкцию и модернизацию материально-технической базы семеноводства (приложение 3).


^ 4.3.2. Развитие племенного животноводства


Содействие развитию племенного животноводства осуществляется с целью увеличения объемов реализации племенной продукции как за счет существующих, так и посредством создания новых организаций по племенному животноводству. Часть новых организаций по племенному животноводству планируется разместить в Чебоксарском, Батыревском районах.

Создаются условия для перехода организаций по племенному животноводству (включая вновь создаваемые) на системы кормления, основанные на использовании рационов, сбалансированных с помощью комбикормов и белково-витаминных и минеральных добавок, разработанных с учетом результатов анализа кормов и крови животных, что будет способствовать росту объемов реализации племенного молодняка всех видов сельскохозяйственных животных и повышению экономической эффективности отрасли.

Поддержка племенного животноводства основана на предоставлении субсидий из республиканского бюджета и привлечении на этой основе средств федерального бюджета на:

содержание племенного маточного поголовья всех видов сельскохозяйственных животных, зарегистрированных в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

приобретение племенных производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

Поддержка развития племенного животноводства приведена в приложении 3.

Повышение качества и уровня племенной работы в республике базируется в ОАО «Чувашское по племенной работе».

В этих же целях осуществляется разработка и внедрение новых технологий, научное и информационное обеспечение, организация и проведение конкурсов, конференций, семинаров, совещаний, соревнований, выставок племенных сельскохозяйственных животных, выпуск каталогов, планов племенной работы, рекомендаций и методической литературы.

Расширение объемов реализации племенной продукции в пределах Чувашской Республики обеспечивается посредством поддержки:

приобретения семени быков-производителей, а также эмбрионов и племенных животных всех видов сельскохозяйственных животных;

приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями через лизинговые компании всех видов племенных сельскохозяйственных животных.


4^ .3.3. Создание условия для развития базовых отраслей животноводства


Развитие молочного скотоводства

Внедрение современных ресурсосберегающих технологий в молочном скотоводстве будет направлено на сохранение и рост поголовья дойного стада с одновременным увеличением продуктивности коров к 2020 году до 6000 кг. Сложившиеся тенденции в отрасли позволяют сохранить объемы производства молока за счет повышения продуктивности в 2010 году, а к 2013 году будет стабилизировано поголовье коров с последующим ростом их численности и продуктивности. При этом рост поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств будет осуществлен за счет выполнения мероприятий Программы, с ежегодным ростом начиная с 2013 года.

В технологической цепочке получения молока будут оптимизированы все звенья, включая кормопроизводство и кормление, условия содержания, технологию производства молока и племенную работу.

Основное производство молока будет сосредоточено в крупных модернизированных животноводческих комплексах. Районами специализации производства молока в республике будут Батыревский, Вурнарский, Канашский, Красночетайский, Моргаушский, Цивильский, Чебоксарский, Ядринский, Яльчикский, Янтиковский и другие районы.

В целях достижения запланированных в Программе объемов производства молока предусматривается внедрять энерго- и ресурсосберегающие технологии.

Предусматривается продолжить работу по формированию высокопродуктивного стада путем выделения в отдельные группы ремонтных телок, полученных от высокопродуктивных коров со специальными схемами выпаивания молока. Преимущественной технологией организации производства молока будет поточно-цеховая, содержания поголовья - беспривязное.

Вместе с увеличением надоев важнейшим фактором повышения рентабельности отрасли является улучшение качества молока. Особое внимание будет уделено повышению доли производства молока высшего сорта, которая в настоящее время составляет около 2 процентов от общего объема. Поэтому предусматривается оснащение ферм отечественным и импортным оборудованием, обеспечивающим высокое качество молока (очистители-охладители молока, лабораторное оборудование, доильное оборудование, комплекс оборудования для кормоприготовления и кормораздачи).

Перспективным направлением является производство козьего молока и продуктов его переработки, для чего имеются все необходимые ресурсы - наличие рабочей силы и мест для выпаса поголовья.


^ Развитие свиноводства

Свиноводство, как одну из скороспелых и быстроокупаемых отраслей животноводства, предусматривается развивать для наращивания объемов производства мяса на базе существующих специализированных свиноводческих хозяйств в Чебоксарском, Батыревском, Вурнарском, Ибресинском, Комсомольском, Красноармейском, Моргаушском, Урмарском, Цивильском, Шумерлинском, Ядринском, Яльчикском и других районах.

Предусматривается дальнейшее внедрение и распространение энергосберегающих технологий содержания свиней в реконструированных помещениях и быстровозводимых легких ангарах на глубокой подстилке с внедрением сухого типа кормления и использованием белково-витаминных концентратов.


^ Развитие птицеводства

В последние годы основными тенденциями в промышленном птицеводстве в результате выполнения программных мероприятий по развитию птицеводства в Чувашской Республике были техническое перевооружение на базе привлечения частных инвестиций, наращивание поголовья и продуктивности птицы крупными птицефабриками. Кроме того, на стадии становления находятся процессы развития гусеводства, утководства, индюководства.

Увеличение объема производства яиц будет сопровождаться его глубокой переработкой по европейским технологиям.

В перспективе будут сохранены и развиты вышеназванные тенденции, которые позволят достичь целевых показателей Программы при решении следующих мероприятий:

увеличение производства продукции птицеводства с использованием высокопродуктивных кроссов птицы яичного и мясного направления;

развитие гусеводства, утководства и индюководства;

внедрение энергосберегающих технологий содержания и кормления птицы, улучшение микроклимата, обеспечение надлежащего зооветеринарного обслуживания.


^ 4.3.4. Развитие мясного скотоводства и интенсивного откорма

крупного рогатого скота молочных пород

Планируется создание племенного хозяйства по разведению крупного рогатого скота мясного направления. Хозяйство будет создано на территории Алатырского района, имеющего условия и ресурсы для разведения мясного скота. Базовое хозяйство будет специализироваться на разведении породы Абердин Ангусская. Проект будет реализован ООО «Алатырьзерноресурс».

Поддерживаются мероприятия, направленные на увеличение числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на откорме скота, в том числе:

разработка и реализация плана организационных мероприятий по увеличению числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на откорме крупного рогатого скота мясных и молочных пород, логистически увязанных с мясоперерабатывающими организациями;

определение возможности создания мясного скотоводства в специализированных на откорме скота мясных пород сельскохозяйственных организаций;

организация интенсивного откорма молодняка крупного рогатого скота молочных пород на специализированных площадках;

применение механизмов федерального лизинга на приобретение племенного молодняка лизинговых компаний организациям АПК, К(Ф)Х, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, специализирующимся на откорме крупного рогатого скота мясных пород, на приобретение племенного молодняка мясных пород;

предоставление субсидий организациям АПК, К(Ф)Х, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, специализирующимся на откорме крупного рогатого скота мясных пород, на приобретение семени быков-производителей, улучшающих качество потомства и племенного молодняка;

предоставление субсидий организациям АПК, К(Ф)Х, осуществляющим интенсивный откорм крупного рогатого скота молочных пород, на приобретение семени быков-производителей мясных пород для получения помесного молодняка в результате искусственного осеменения сверхремонтных телок и низкопродуктивных коров молочных пород.


^ 4.3.5. Развитие хмелеводства


Определяющей в развитии хмелеводства является поддержка блока мероприятий, направленных на увеличение числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на производстве хмеля, логистически увязанных с организациями применяющими хмель в качестве сырья:

разработка и реализация плана организационных мероприятий по формированию хозяйств, специализирующихся на производстве хмеля;

предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям, специализирующимся на производстве хмеля, субсидий из республиканского бюджета на:

закладку и уход за хмельниками,

субсидирование части затрат на производство и реализацию хмеля.

Поддержка второго блока мероприятий в развитии хмелеводства направлена на развитие процесса интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на производстве хмеля, с организациями применяющими хмель в качестве сырья:

возмещение организациям, осуществляющим первичную обработку хмеля, части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для закупки хмеля, произведенного в республике;

установление между сельскохозяйственными товаропроизводителями, прозводящими хмель и потребляющми хмель как сырье, долгосрочных отношений стратегического партнерства.


4^ .3.6 Возделывание новых культур, востребованных на рыке

Инновационное развитие отрасли требует освоения новых видов продукции, имеющих спрос на рынке в соответствии с изменяющимися потребностями. Поэтому кроме возделывания традиционных сельскохозяйственных культур будут осваиваться технологии возделывания и переработки новых культур, востребованных пищевой, перерабатывающей и другими отраслями промышленности (фармацевтической, парфюмерно-косметической).

Среди технических культур предполагается возделывание топинамбура и последующая его переработка в инулин, пектин и другую продукцию.

В связи с возрастающим спросом на экологически чистые продукты питания, топинамбур может оказаться одной из немногих культур, отвечающих этим требованиям. Установлено, что клубни топинамбура обладают низким коэффициентом накопления нитратов, тяжёлых металлов и радионуклидов.

Площади возделывания на первом этапе разместятся в Шумерлинском, а затем Порецком, Канашском, Ибресинском, Козловском районах.

Предусматривается создание предприятия по переработке клубней топинамбура на территории Шумерлинского района в инулин, пектин и выходом на новые сегменты рынка.

Топинамбур является ценной кормовой культурой. При использовании зелёной массы в качестве зелёной подкормки животным или для силосования, уборку начинают производить в момент массового цветения топинамбура, при этом заготавливается корм с повышенными кормовыми качествами и максимальным содержанием каротина.


4.4 Комплекс мер по созданию предпосылок для формирования «точек роста» и агропромышленного кластера, дальнейшего развития вертикально интегрированных структур, агрохолдинговых компаний и агломерации


^ 4.4.1 Комплекс мер по развитию агропромышленных кластеров и агрохолдинговых компаний


С целью формирования на территориях комплексных агропромышленных кластеров планируется инвестиционное проектирование новых объектов агропромышленного комплекса с размещением в Батыревском, Чебоксарском, Цивильском районах.

В существующих сельскохозяйственных организациях рассматриваются в качестве «точек роста» для сельских территорий увеличение объемов производства на основе инновационных технологий:

в животноводстве – Алатырском, Ибресинском, Цивильском, Чебоксарском, Ядринском, Янтиковском районах.

в растениеводстве - Алатырском, Чебоксарском.

Осуществляется разработка эскизных проектов по формированию кластеров по производству и переработке картофеля и овощей (Комсомольский район), производству и переработке молока (Вурнарский, Батыревский, Ядринский, Яльчикский районы), производству и переработке хмеля (Ядринский район).

Организациям, создающим или расширяющим холдинговые компании в направлении развития сельскохозяйственного производства, в том числе ведущим в депрессивных районах строительство крупных животноводческих комплексов, площадок откорма крупного рогатого скота, объектов переработки скота, молока и хмеля, предоставляются:

необходимые для этого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, установление права республиканской или муниципальной собственности на которые будет осуществлено в рамках реализации настоящей Программы;

субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на мероприятия, предусмотренные данной Программой.


^ 4.4. 2 Комплекс мер по развитию агломерации город Чебоксары - город Новочебоксарск - Мариинско-Посадский район - Моргаушский район - Цивильский район - Чебоксарский район

К основным мероприятиям, способствующим развитию агломерации, является составление городами продовольственных балансов по основным видам продовольствия и размещение администрациями городов заказа на продовольствие, производимое предприятиями агропромышленного комплекса, входящими в агломерацию для обеспечения городского населения качественными продуктами. Сельхозтоваропроизводители районов, пищевые и перерабатывающие предприятия агломерации будут иметь возможность гарантированного сбыта и формирование объемов производства под существующий спрос городов. Содействие местных администраций при организации сотрудничества торговых сетей и местных товаропроизводителей также обеспечит гарантированный сбыт производимой продукции;


Комплекс мероприятий включает развитие следующих основных направлений:

1. Развитие сектора овощеводства и картофелеводства

Основными производителями будут Цивильский, Моргаушский, Чебоксарский районы, как лидеры по уровню урожайности и валовому сбору овощей и картофеля в агломерации. Кроме того, в производстве значительное место будет занимать мелкотоварный сектор: фермерские и личные подсобные хозяйства.

Мероприятия:

Наращивание производства овощей при повышении их урожайности и применении новых технологий: применение методов прямого посева, тепличного хозяйства, внесение комплексных удобрений, использование средств защиты овощных культур.

Проект:

В Чебоксарском районе будет реализован проект по расширению тепличного хозяйства по выращиванию овощей и доведению площадей теплиц защищенного грунта до 7,5 га.

Организация на предприятиях-производителях первичной переработки произведенных овощей (чистка, упаковка, взвешивание и снабжение штрих-кодом), что позволит расширить рынок сбыта продукции за счет поставок в торговые сети современного формата;

Проект:

Организация первичной переработки овощей, картофеля, в районах агломерации для расширения рынка сбыта за счет прямых поставок в торговые сети.

2. Развитие животноводства

В настоящее время в двух районах агломерации (Чебоксарском, Цивильском) реализуется инвестиционные проекты в области свиноводства. Сектор птицеводства в районах агломерации уже достиг высокого уровня развития по мясному направлению - ОАО «Чувашский бройлер», по яичному ООО «Чебоксарская птицефабрика» и ОАО «Моргаушская птицефабрика».

В секторе производства молока целесообразно развитие крупных производителей, которые позволят консолидировать значительные финансовые ресурсы для развития молочного скотоводства.

Проекты:

Увеличение объемов производства мяса свиней в Цивильском и Чебоксарском районах с организацией переработки и производством полуфабрикатов;

Модернизация птицефабрик и производство яиц на птицефабриках Чебоксарского и Моргаушского района с созданием собственного кормопроизводства;

Увеличение объемов производства и качества продукции за счет внедрения новых технологий в содержание и обслуживание животных, закупки высокопродуктивного скота в Моргаушском, Чебоксарском, Цивильском районах;

Развитие СПОКов для объединения мелких производителей с целью организации коллективного сбыта произведенного молока и защиты своих интересов;

Модернизация производственных мощностей и увеличение объемов производства молокоперерабатывающими заводами на территории агломерации с целью выпуска качественной продукции в объемах, достаточных для работы с крупными ретейлерами.

3. Развитие хмелеводства

Хмель, выращенный на территории агломерации (Цивильский, Марпосадский районы) будет применяться в качестве сырья пивоваренными заводами агломерации. Мероприятия по развитию хмелеводства предусмотрены в подразделе 4.3.5.


^ 4.5 Комплекс мер по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения как основного производственного ресурса


4.5.1 Комплекс мер по концентрации земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения в собственности Чувашской Республики, муниципальных образований и обеспечению их эффективного использования


Комплекс мер предусматривает следующие мероприятия:

выделение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей для государственной регистрации прав собственности Чувашской Республики или муниципальных образований на выделенные земельные участки (мероприятие выполняется в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Законом Чувашской Республики от от 01.06.2004 года N 11 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике», а также нормативными правовыми актами о землеустройстве и государственном земельном кадастре, законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд);

передачи на выгодных условиях в долгосрочную аренду, продажи эффективно функционирующим сельскохозяйственным организациям, холдинговым компаниям, К(Ф)Х, сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

внесения в уставные капиталы вновь создаваемых холдинговых компаний с последующей продажей пакетов акций частным инвесторам.


^ 4.5.2 Комплекс мер по поддержанию почвенного плодородия


Поддержание почвенного плодородия требует ежегодного проведения комплекса работ по улучшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, который обеспечивает дополнительный прирост урожайности зерновых культур на 30%, семян многолетних трав - на 20%. В целях сохранения почвенного плодородия предусмотрены следующие мероприятия:

агрохимическое и фитосанитарное обследование почв;

применение агрохимикатов;

проведение комплекса работ по мелиорации земель;

проведение комплекса работ по подсеву (посеву) многолетних трав, подработке семян многолетних трав, применению органических удобрений, в том числе торфа;

проведение культуртехнических и противоэрозионных мероприятий;

научное и информационное обеспечение, разработка и внедрение новых технологий, организация и проведение конкурсов, семинаров, совещаний, конференций, выпуск методической литературы .

Мероприятиями, от реализации которых может быть получен наиболее высокий экономический эффект, являются известкование, фосфоритование кислых почв и подсев (посев) многолетних трав, позволяющие при минимуме затрат существенно поднять урожайность сельскохозяйственных культур, повысить эффект от применения минеральных удобрений и улучшить качество почв.


4.6 Комплекс мер по созданию условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций молочной и мясной промышленности республики на межрегиональных продовольственных рынках


^ 4.6.1 Мероприятия по обновлению материально-технической базы

В 2010 - 2013 годах осуществляются организационные мероприятия по созданию условий для привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в целях их модернизации и увеличения мощностей по переработке молока и мяса. Для этого в 2010 году разрабатываются комплексные инвестиционные проекты, а в 2011 - 2012 годах изыскиваются средства для реализации данных комплексных инвестиционных проектов, включающих в себя:

в молочной промышленности - строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и модернизацию основного производства, пунктов по приемке молока от населения, формирование устойчивой сырьевой зоны, в том числе посредством строительства новых животноводческих помещений;

в мясной промышленности - строительство и реконструкцию основного производства, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке продукции животноводства, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции, формирование устойчивой сырьевой зоны, в том числе посредством строительства скотооткормочных площадок.


^ 4.6.2 Мероприятия по формированию сырьевой базы

Реализация комплексных инвестиционных проектов основывается на дальнейшем развитии горизонтальной интеграции крупных, средних и некоторых малых перерабатывающих организаций и вертикальной интеграции в АПК на базе перерабатывающих организаций и обеспечит углубление внутриотраслевой специализации и концентрацию производства мясных и молочных продуктов и на этой основе получение эффекта масштаба.

Организациям, реализующим инвестиционные проекты в качестве государственной поддержки предоставляются налоговые льготы в соответствии с действующим законодательством Чувашской Республики.

В целях своевременного и бесперебойного обеспечения организаций пищевой и перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем:

возмещается часть затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным на закупку сельскохозяйственного сырья;

реализуются мероприятия по формированию устойчивых сырьевых зон, в том числе организуется специализированное производство по выращиванию и откорму скота мясных пород и откорму скота молочных пород на специализированных откормочных площадках.


^ 4.6.3 Мероприятия по расширению рынков сбыта

К числу проектов по освоению организациями мясной и молочной промышленности перспективных рынков сбыта за пределами республики могут быть отнесены:

приобретение в сопредельных субъектах Российской Федерации профильных активов и специализированного рефрижераторного автотранспорта;

закрепление в сетевых магазинах крупных городов;

проведение маркетинговых исследований состояния рынков;

разработка торговых марок и рекламной продукции.


^ 4.7 Комплекс мер по развитию регионального маркетинга для повышения инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса республики


Комплекс мер по развитию регионального маркетинга представляется из следующих мероприятий:

создание структуры, координирующей комплексный региональный маркетинг, формирующей механизм региональной маркетинговой стратегии, оперативных маркетинговых планов по различным направлениям;

формирование механизмов и структур, обеспечивающих анализ регионального рынка, привлечение инвестиций и новых экономических агентов, выявление «точек роста» в агропромышленном комплексе и других отраслях;

формирование имиджа республики для роста степени узнаваемости продукции агропромышленного комплекса Чувашской Республики;

маркетинг продукции агропромышленного комплекса Чувашской Республики, изучение ее конкурентных преимуществ, расширение ее ассортимента, улучшение и контроль качества;

организация продвижения республикой конкурентоспособной продукции на межрегиональный рынок;

поиск идей и перспективных проектов в республике и формирование мероприятий по их реализации;

поддержка экологического земледелия;

организация производства и сбыта экологически чистой и качественной продукции;

обеспечение охраны природного ландшафта и ухода за культурным ландшафтом.

4.8. Комплекс мер по формированию кадрового потенциала АПК, обладающего инновационным мышлением и способного обеспечить эффективное функционирование отрасли в рыночных условиях


^ Комплекс мер по обеспечению квалифицированными кадрами

Обеспеченность квалифицированными кадрами играет решающую роль в развитии любой отрасли. Задача укрепления кадрового потенциала в АПК решается посредством поддержки таких мероприятий, как:

привлечение квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, к работе в организациях АПК;

создание условий для повышения профессионального уровня руководителей и специалистов организаций АПК;

поддержание здоровья работников организаций АПК.

Поддерживаются мероприятия по привлечению квалифицированных кадров, молодых специалистов к работе в организациях АПК, которые предполагают:

организацию волонтерской деятельности по профессиональной ориентации на получение аграрных специальностей лучших выпускников сельских школ;

формирование позитивного отношения и пропаганда привлекательности профессий аграрного сектора экономики (республиканские смотры аграрных образовательных учреждений республики, интервью с передовиками инновационных производств);

предоставление молодым специалистам, трудоустроившимся в сельхозорганизации, государственной поддержки на улучшение жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года»;

заключение договоров с образовательными учреждениями аграрного профиля республики на целевую контрактную подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для сельскохозяйственных организаций республики;

проведение республиканских конкурсов школьников по сельскохозяйственным профессиям и республиканских смотров работы учебных предприятий (производственных бригад) общеобразовательных учреждений;

заключение договоров с образовательными учреждениями аграрного профиля республики на целевую контрактную подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для сельскохозяйственного производства республики;

предоставление стипендии Президента Чувашской Республики студентам, успешно обучающимся в образовательных учреждениях аграрного профиля и активно участвующим в научных исследованиях, творческих конкурсах и фестивалях;

предоставление субсидий на выплату единовременного пособия и субсидий на строительство жилья руководителям сельскохозяйственных организаций, отобранных в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 17.02.2005 г. №15.

Повышение профессионального уровня работников АПК осуществляется посредством:

организации обучения (профессиональная переподготовка, курсы повышения квалификации, обучающие семинары), конкурсов, проведения совещаний, конференций с целью совершенствования профессиональных умений и практических навыков руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий;

профессиональной переподготовки руководителей и специалистов, включенных в республиканский отраслевой резерв руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, обладающих инновационным мышлением и способных обеспечить эффективное функционирование отрасли в рыночных условиях.

В целях стимулирования повышения качества и производительности труда в АПК проводятся конкурсы "Лучший по профессии", организуется празднование Дня работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Поддержание здоровья работников АПК осуществляется в санаторно-курортных организациях республики и ведение здорового образа жизни работников организаций АПК.


^ Комплекс мер по информационному обеспечению АПК

Консультационная служба АПК республики, включающая в себя региональный, районные консультационные центры, создана в целях формирования рыночной инфраструктуры в сфере консультационных услуг для организаций АПК и малых форм хозяйствования. При решении данной задачи поддерживаются следующие мероприятия:

организационное, нормативное, методическое и научно-техническое обеспечение консультационных центров;

формирование материально-технической базы консультационных центров;

подготовка консультантов.

Развитая консультационная служба, так же как и наличие квалифицированных кадров в АПК, способствует реализации всех задач, подзадач и мероприятий Программы.

Использование информационных ресурсов в сфере АПК органами местного самоуправления, организациями АПК, К(Ф)Х и гражданами, ведущими ЛПХ происходит через:

созданную широкомасштабную информатизацию общеобразовательных учреждений;

места общественного доступа к информационным ресурсам;

модельные библиотеки,

информационные ресурсы муниципальных образований.

системы информации о рынке АПК Чувашской Республики.


^ 4.9. Комплекс мер по обеспечению территориального развития агропромышленного комплекса Чувашской Республики

Комплекс мер по обеспечению территориального развития агропромышленного комплекса предусматривает анализ потенциала и эффективности производства в муниципальных районах с целью определения общих стратегических направлений развития агропромышленного комплекса. Для этого произведено ранжирование и выявлены преимущества каждого муниципального образования. В результате произведенного исследования муниципальные районы объединены в 3 типа по уровню развития сельского хозяйства.
Схема территориального развития агропромышленного комплекса





Высокая степень развития сельского хозяйства (I тип)

Средняя степень развития сельского хозяйства (II тип)

Низкая степень развития сельского хозяйства (III тип)


На схеме видно, что распределение районов не зависит от географического расположения и качества почв, а увязывается с эффективностью производства в районах.

К первому типу отнесены муниципальные районы, занимающие первые 7 мест в ранжированном ряду. В этом типе высокая степень развития сельского хозяйства.

К данному типу относятся Чебоксарский, Батыревский, Ядринский, Вурнарский, Моргаушский, Яльчикский и Комсомольский районы.

Занимая от республиканской площади пашни 39,3%, производство молока составляет – 52,7%, производство скота и птицы на убой в живом весе - 55,6% от республиканского объема в хозяйствах всех категорий.

По производству растениеводческой продукции районы, отнесенные к первому типу, также обеспечивают существенные объемы от республиканского уровня (по зерну - 45%, картофеля - 49,6%).

Ко второму типу отнесены муниципальные районы, занимающие 8-14 места в ранжированном ряду. Данный тип характеризуется средней степенью развития сельского хозяйства.

К данному типу отнесены Красночетайский, Шемуршинский, Ибресинский, Цивильский, Красноармейский, Канашский, Янтиковский районы.

Занимая от республиканской площади пашни 29,8%, производство молока в районах второй группы составляет – 27,9%, производство скота и птицы на убой в живом весе - 27,3% от республиканского объема в хозяйствах всех категорий.

Производство растениеводческой продукции в районах, отнесенных ко второму типу составляет: зерно - 28,4%, картофель - 24%. В данном типе соотношение площади пашни к республиканской площади и производство сельскохозяйственной продукции от республиканского объема примерно одинаково.

В остальных муниципальных районах - Урмарском, Аликовском, Шумерлинском, Порецком, Алатырском, Козловском, Мариинско-Посадском – удельный вес пашни от республиканской площади пашни составляет 30,9%. При этом производство молока в хозяйствах всех категорий составляет 19%, производство скота и птицы на убой в живом весе – 16,7%, зерна - 26,5%, картофеля - 24%. Данная группа районов относится к типу с низкой степенью развития сельского хозяйства.

В соответствии с типом развития сельского хозяйства для каждого муниципального района разработаны инвестиционные проекты с перспективными направлениями и этапами развития сельскохозяйственных отраслей
(Приложение 4).


^ 5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование программных мероприятий предусматривается в соответствии с Законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики и в пределах средств, направленных на реализацию республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2007 г., №287.


^ 6. Механизм реализации Программы


Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленные на формирование эффективного высокотехнического и конкурентоспособного агропромышленного производства для улучшения продовольственного обеспечения населения.

Соисполнителями Программы являются министерства и иные органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления и организации агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики координирует деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по выполнению программных мероприятий, контролирует использование финансовых средств, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 10 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе выполнения Программы в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, начиная с 2011 года, ежегодно к 1 марта до 2021 года, представляет в Министерство экономического развития и  торговли Чувашской Республики доклад о реализации Программы. По окончании срока реализации Программы Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики до 20 февраля 2021 года представляет в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики на согласование  доклад о реализации республиканской целевой программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. После согласования с Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерством финансов Чувашской Республики Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики до 1 марта 2021 года представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о реализации республиканской целевой программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.


^ 7. Оценка социальной и бюджетной эффективности

реализации Программы


Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит сохранение и наращивание ресурсного потенциала, проведение целенаправленной финансовой, структурной политики, освоение высоких технологий.

Социальный эффект от реализации Программы выражается в повышении уровня жизни, доходов сельского населения, создании дополнительных рабочих мест, развитии образовательной системы по подготовке и переподготовке кадров для агропромышленного комплекса.

Совокупность реализуемых мероприятий Программы позволит максимально мобилизовать имеющиеся ресурсы сельскохозяйственных товаропроизводителей, повысить трудовую активность работников, что, в свою очередь, положительно скажется на росте объемов производства продукции.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит сохранение и наращивание ресурсного потенциала, проведение целенаправленной финансовой, структурной политики, освоение высоких технологий.

Экономическая эффективность Программы будет выражена в увеличении удельного веса отрасли в валовом региональном продукте до 20 %.

Основными показателями развития агропромышленного производства станут не только повышение объемов производства, но и устойчивый рост доходов агропромышленного комплекса и его работников, за счет чего увеличится поступление налогов в бюджеты всех уровней в 1,5 раза и будет обеспечен вклад в увеличение валового регионального продукта.

Методика расчета индикаторов реализации Программы изложена в приложении 5.


Приложение №1
к республиканской целевой программе «Инновационное развитие – основа конкурентоспособности агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2010-2015 гг. и на период до 2020 года»


Индикаторы эффективности реализации программы


Индикаторы

2009

факт

2010

оценка


2011

2012

2013

2014

2015

2020

1. Индекс финансового состояния сельскохозяйственных организаций

79,1

79,5

79,8

80,0

80,3

80,7

81,0

83,5

2. Индекс биологизации почвы

4,2

4,2

4,2

4,21

4,21

4,22

4,22

4,24

3. Индекс внедрения селекционных достижений

12,5

13

14

15

15

15

15

15

4. Индекс генетического потенциала сельскохозяйственных животных

9,6

10,5

12,0

13,5

13,7

13,9

14,1

15,0

5. Индекс корпоративного развития

4,5

4,6

4,7

4,8

4,9

5,0

5,1

5,5

6. Индекс ресурсной обеспеченности

83,4

90,1

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

7. Индекс поддержания почвенного плодородия

112,9

112,6

108,1

111,3

103,0

103,0

103,0

103,0

8. Удельный вес отгруженной продукции пищевыми и перерабатывающими предприятиями в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающей промышленности, %

16,2

16,4

16,6

16,8

17,0

17,2

17,4

18,4

9. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство

94,6

94,7

94,8

95,0

96,0

97,0

98,0

103,0

10. Индекс качества трудовых ресурсов

7,0

2,2

2,4

2,6

2,7

2,9

3,1

4,4




оставить комментарий
страница1/8
Дата12.10.2011
Размер3,49 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх