Содержани е icon

Содержани е



Смотрите также:
Содержани е
Содержани е
Содержани е
Содержани е
Содержани е
Содержани е
Содержани е
Годовой отчет 200 7 год Предварительно утвержден Советом директоров 25 апреля 2008г. Содержани е...
Содержани е
Содержани е первый шаг: Что такое интеллектуальная собственность и ее значение в бизнесе...
Отчет мэра города Козьмодемьянска о результатах деятельности в 2010 год содержани е...
Содержани е первый шаг: Что такое интеллектуальная собственность и ее значение в бизнесе...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7
скачать
Д О К Л А Д


Государственного Собрания

Республики Марий Эл

"О состоянии законодательства

Республики Марий Эл в 2008 году"


г. Йошкар-Ола

2009


С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение в Доклад…………………………………………………………… 2

I. Основные направления законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл в 2008 году…….…4

1. Основные тенденции развития законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Совершенствование технологий законотворческой деятельности…….…....4

2. Системность законодательства Республики Марий Эл и качество принятых законов………………………………………………………………8

3. Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с федеральными и республиканскими органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями при осуществлении законодательной деятельности ……………………….12

4. Состояние парламентского контроля за исполнением законов и правоприменительная практика…………………………………………....25

II. Классификация законов Республики Марий Эл, принятых в 2008 году, по отраслям правового регулирования……………..…….63

1. Законодательное обеспечение комплексных задач социально-экономического развития республики ………………………………….......63

2. Организация государственной власти в республике. Развитие институтов гражданского общества………………………………………....66

3. Законодательство о местном самоуправлении…………………………...72

4. Правовое регулирование новых мер в области социальной политики. Законодательное обеспечение приоритетных национальных проектов…..78

5. Бюджетное и налоговое законодательство……………………………….95

6. Правовое регулирование в области экономической политики .…….....100

7. Развитие агропромышленного комплекса. Охрана природы, природопользование …………………………………………….…………..103

8. Административное законодательство, законодательство в области профилактики правонарушений. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией…………………………………………………………………109

III. Мониторинг законотворческой деятельности в 2008 году…...…..113

1. Анализ реализации права законодательной инициативы по внесению законопроектов в Государственное Собрание Республики Марий Эл..…113

2. Организация и результаты рассмотрения проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных органов субъектов Российской Федерации……………………………………….…115

3. Перспективы законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл…………………………………………...135

Приложение

Перечень действующих базовых законов Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2009 года………………………………………..144

Перечень действующих республиканских целевых программ………...…155


^ Введение в Доклад


Ежегодные доклады Государственного Собрания Республики Марий Эл о состоянии законодательства являются эффективной формой, обеспечивающей информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителей научного сообщества, общественности и граждан о стратегии правового развития Республики Марий Эл.

Доклад о состоянии законодательства Республики Марий Эл в 2008 году, как и два предыдущих доклада, обобщает результаты деятельности по мониторингу законодательного обеспечения комплексных задач социально-экономического развития республики.

Доклад содержит сведения об основных тенденциях развития и приоритетах законодательной деятельности, о совершенствовании технологий этой деятельности, анализ эффективности принятых законодательных актов республики по результатам проведенного парламентского контроля за ходом их исполнения, а также перспективах законотворческой деятельности.

В Докладе отмечается, что важными направлениями деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательному обеспечению основных направлений государственной политики республики, повышению качества принимаемых законов, их социальной оценке являются различные формы взаимодействия Государственного Собрания Республики Марий Эл с Советом Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, иными федеральными органами, законодательными органами субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, Президентом Республики Марий Эл, Правительством Республики Марий Эл, органами местного самоуправления республики и общественными объединениями. Проведенный анализ республиканского законодательного процесса в 2008 году показал, что существенно возросла роль и качественно улучшилась работа всех субъектов права законодательной инициативы, прежде всего комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Структура Доклада 2008 года сохраняет преемственность и содержит три основных раздела:

I. Основные направления законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл в 2008 году.

II. Классификация законов Республики Марий Эл, принятых в 2008 году, по отраслям правового регулирования.

III. Мониторинг законотворческой деятельности в 2008 году.

Также к Докладу прилагается перечень действующих базовых законов Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2009 года.

. 2008 год является годом 70-летнего юбилея высшего законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл.

Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл Ю.А.Минаков в своем Докладе "Законодательная власть Марийской АССР-Республики Марий Эл. История в 70 лет" отметил: "Действуя в новых условиях новой России, Государственное Собрание четвертого созыва работает на стабильность, принимая социальные, инвестиционные и экономические законы, тем самым укрепляя надежность законодательного пространства, способствуя повышению стабильности и привлекательности для инвестиций в республику и внедрению современных наукоемких высоких технологий во всех областях национальной экономики, утверждая социальную направленность в принимаемом ежегодно главном финансовом документе – бюджете." Данная оценка отражает также и основные направления законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл в 2008 году.


^ I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ В 2008 ГОДУ


1. Основные тенденции развития законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл. Совершенствование технологий законотворческой деятельности


Решением Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от 27 декабря 2007 года № 6 приоритетными направлениями деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл в области законотворчества на 2008 год были определены:

- законодательное обеспечение социально-экономического, экологического и культурного развития Республики Марий Эл;

- реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса";

- развитие республиканского законодательства в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства, детства и улучшения демографической ситуации в рамках Года семьи в России;

- взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации по вопросам законотворческой деятельности;

- реализация контрольных полномочий Государственного Собрания.

Итоги работы Государственного Собрания Республики Марий Эл за 2008 год подтвердили актуальность поставленных задач. Принят 81 республиканский закон. В полном объеме выполнена Программа законопроектной работы Государственного Собрания Республики Марий Эл на 2008 год. В качестве основных тенденций развития законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл в 2008 году можно выделить следующие.

Обеспечение стабильности социально-экономического, экологического и культурного развития Республики Марий Эл. Приняты социальные, инвестиционные и экономические законы, которые укрепляют надежность законодательного пространства и тем самым способствуют повышению стабильности и привлекательности для инвестиций в республику, внедрению современных высоких технологий.

^ Социальная направленность принимаемых законов. Около трети законов, принятых в 2008 году, направлено на развитие республиканского законодательства в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства, детства и улучшения демографической ситуации в рамках Года семьи в России.

Значительное место в деятельности Государственного Собрания занимают определенные Президентом Российской Федерации направления социальных инициатив в форме приоритетных национальных проектов.

Национальные проекты – это, прежде всего, дополнительные инвестиции в социальную сферу, рост благосостояния людей, повышение уровня и качества жизни, способствующие укреплению доверия общества к органам власти.

^ Совершенствование политической системы и институтов гражданского общества. Поправками к Конституции Республики Марий Эл расширен круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы в Государственном Собрании Республики Марий Эл. Такое право предоставлено членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителям от Государственного Собрания Республики Марий Эл и Правительства Республики Марий Эл.

В целях осуществления взаимодействия между органами государственной власти и обществом, активного участия общества в разработке и реализации государственной политики, защите прав и свобод граждан, развитии гражданского общества и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти принят и вступил в силу Закон Республики Марий Эл "Об Общественной палате Республики Марий Эл".

^ Законодательное обеспечение реформы местного самоуправления, в том числе регулирование вопросов разграничения имущества муниципальной собственности между муниципальными образованиями, утверждение границ муниципальных образований, установление гарантий главам муниципальных образований, выборным, должностным лицам местного самоуправления и иным лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, реализация полномочий республики в области муниципальной службы, законодательное обеспечение организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Дальнейшее развитие получило законодательство в области противодействия коррупции.

По-прежнему большое внимание при осуществлении законодательной деятельности уделяется обеспечению качества законодательства, обеспечивающего динамичное развитие республики и защиту права человека на достойную жизнь, усилению его надежности и жизненности, повышению эффективности деятельности органов власти всех уровней, контролю за реализацией принятых законов. Обеспечение качества законодательства: качество закона - качество власти - качество жизни.

Принятый в 2008 году Закон Республики Марий Эл "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл" явился значительным шагом в работе по повышению качества принимаемых законов, совершенствованию законодательного процесса, системности, плановости и координации законотворческой работы.

Деятельность Государственного Собрания Республики Марий Эл строится на конструктивном взаимодействии с Президентом Республики Марий Эл, Правительством Республики Марий Эл, органами местного самоуправления, что способствует достижению высоких показателей, обеспечивает политическую стабильность в Республике Марий Эл, ее динамичное социально-экономическое развитие.

Повышая эффективность республиканского законодательства, Государственное Собрание активно участвует в формировании правовой системы цельного национального законодательства России, отвечающего современным требованиям, Программы долгосрочного законодательного планирования в единой российской системе законотворческой деятельности, являющейся основой системного перспективного российского законотворчества. Совершенствование федерального законодательства влечет необходимость соответствующего законодательного регулирования и в нашей республике.

Системный характер приобрело сотрудничество Государственного Собрания Республики Марий Эл с Федеральным Собранием Российской Федерации, Приволжским федеральным округом, законодательными собраниями субъектов Российской Федерации, которое осуществляется как в рамках Совета законодателей России, Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа, так и в рамках ежегодно утверждаемых программ взаимодействия и программ межпарламентского сотрудничества в целях обмена опытом законотворческой деятельности, парламентского контроля, организации мониторинга федерального и регионального законодательства.

Повышению эффективности законодательной деятельности, уровня доверия граждан к власти, консолидации прогрессивных сил общества по решению стоящих проблем способствует расширение информационного пространства.

Информационное сопровождение деятельности Государственного Собрания осуществляется не только через средства массовой информации (телевидение, радио, печатные издания), но и на сайте Государственного Собрания Республики Марий Эл в системе "Интернет".

Государственным Собранием Республики Марий Эл совместно с Марийским государственным техническим университетом разработана и используется в работе по повышению уровня правовых знаний жителей республики принципиально новая высокая информационная технология -система "Электронная Марий Эл", прошедшая федеральную государственную регистрацию, удостоенная Государственной премии Республики Марий Эл и Диплома V Московского международного салона инноваций и инвестиций.

Учитывая, что влияние законотворческой деятельности на развитие общества является главным критерием оценки избирателями работы парламента, Государственное Собрание ежегодно обращается к жителям республики, депутатам, органам исполнительной и судебной власти, федеральным структурам, представительным органам местного самоуправления, общественным объединениям с просьбой высказать замечания, предложения по работе Государственного Собрания и ее дальнейшему совершенствованию. Поступившие предложения учитываются при разработке Программы деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл на очередной год.

Новой формой взаимодействия между органами государственной власти и обществом, направленного на обеспечение активного участия общества в разработке и реализации государственной политики, защиту прав и свобод граждан, развитие гражданского общества и осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, явилось заключение в 2008 году между Государственным Собранием Республики Марий Эл и Объединением организаций профсоюзов Республики Марий Эл Соглашения о взаимодействии по вопросам законодательного регулирования социально-трудовых отношений, связанных с дальнейшим развитием социально ориентированной экономики в интересах жителей Республики Марий Эл, защиты трудовых прав работников, сохранения социальной стабильности в обществе.

Важным направлением деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл является совершенствование технологии законодательного процесса с созданием четкого алгоритма взаимосвязи: "разработка закона – принятие закона – принятие подзаконных актов – механизм реализации закона – информационное обеспечение реализации закона – контроль за качественным и надлежащим исполнением закона".

В связи с чем Государственным Собранием Республики Марий Эл в 2008 году, как и в предыдущие годы, особое внимание уделялось мониторингу правоприменительной практики, проводимому в целях оценки эффективности принятых законов, и парламентскому контролю за ходом их реализации.


^ 2. Системность законодательства Республики Марий Эл и качество принятых законов


Правовое поле Российской Федерации постоянно обновляется и совершенствуется, параллельно совершенствуются законы субъектов Российской Федерации. Этот естественный процесс призван создать оптимальные условия для достижения гармоничного взаимодействия, законодательного обеспечения социально-экономического развития как регионов, так и России в целом, призван улучшить жизнь людей.

Анализ практики применения федерального и республиканского законодательства в 2008 году показывает, что правовое регулирование в республике определялось в основном теми изменениями, которые были внесены в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ряд других законов, связанных с совершенствованием разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из 81 принятого закона республики 55 законов связаны с приведением законодательства республики в соответствие с новыми федеральными законами, которыми были внесены изменения в 108 законов республики.

Задача системного подхода при осуществлении деятельности по приведению законодательства республики в соответствие с федеральным законодательством достигается путем конструктивного сотрудничества парламента республики с органами исполнительной власти и прокуратуры Республики Марий Эл.

Значительное место в этой работе занимает утверждение Государственным Собранием Республики Марий Эл графиков приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством, согласованных с Правительством Республики Марий Эл и прокурором Республики Марий Эл и направленных на выполнение требований федерального закона о приведении законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами в течение 3 месяцев со дня их принятия. Определение графиками ответственных комитетов Государственного Собрания и отраслевых министерств за разработку законопроектов, конкретных сроков их внесения на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл, а также система контроля за их выполнением являются важными факторами, обеспечивающими реализацию поставленных задач.

Большое внимание в 2008 году уделялось оценке эффективности и качеству законодательства республики.

В Государственном Собрании Республики Марий Эл сложилась четкая система деятельности, включающая качественное юридическое обеспечение принимаемых законов.

Качество законов изначально формируется внесением Президентом Республики Марий Эл и Правительством Республики Марий Эл качественно подготовленных, юридически выверенных и финансово обеспеченных проектов законов.

Повышению качества законодательной деятельности содействует экспертное юридическое сопровождение проектов законов, достигаемое предварительным изучением, а также выдачей официальных отзывов или экспертных заключений прокуратурой Республики Марий Эл, Управлением Министерства юстиции России по Республике Марий Эл, правовыми службами Администрации Президента Республики Марий Эл и Аппарата Государственного Собрания, Государственной счетной палатой республики.

Значительным шагом в деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл по повышению качества принимаемых законов
стало принятие Закона Республики Марий Эл от 6 марта 2008 года № 5-З "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл". Законопроект был внесен на рассмотрение Государственного Собрания председателем Комитета Государственного Собрания по законодательству Ю.Г. Буяновым. Закон принят в целях совершенствования законодательного процесса, юридико-технического качества текстов нормативных правовых актов, системности, плановости и координации законотворческой работы. Законом определены понятие, виды нормативных правовых актов Республики Марий Эл, их соотношение между собой, порядок их подготовки, официального толкования, а также проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл.

Одним из направлений, положительно влияющим на повышение качества принимаемых законов и законодательного процесса, является практика формирования на стадии подготовки законопроектов рабочих групп под руководством председателей профильных комитетов Государственного Собрания с участием депутатов Государственного Собрания, специалистов отраслевых министерств, ведомств, прокуратуры республики, а также правовых служб органов законодательной и исполнительной власти.

Деятельность рабочих групп позволяет уже на стадии работы над законопроектом определить и согласовать концепцию законопроекта, провести предварительную правовую, финансовую, экологическую и лингвистическую экспертизу. С участием рабочих групп в основном готовились сложные по объему, задачам или с учетом новизны правового регулирования законы.

В 2008 году распоряжением Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл были образованы 3 такие группы.

Рабочая группа по разработке проекта закона Республики Марий Эл "^ Об охране окружающей среды и природопользовании в Республике Марий Эл" была создана в связи с предложениями прокурора республики по разработке проектов республиканских законов в сфере охраны природы, изучению правоприменительной практики других субъектов Российской Федерации, внесенными им на встрече с членами Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Рабочей группой выработаны предложения к проекту закона Республики Марий Эл "Об охране окружающей среды и природопользовании в Республике Марий Эл", которые направлены на согласование экспертам и заинтересованным структурам для дачи экспертных заключений по отдельным вопросам в сфере охраны природы, экологии, природопользования и недропользования.

Учитывая, что на федеральном уровне идет разработка законодательных актов в сфере экологической безопасности, по предложению Правительства Республики Марий Эл рабочей группой принято решение о завершении данной работы в третьем квартале 2009 года. Государственное Собрание Республики Марий Эл включило проект закона Республики Марий Эл "Об охране окружающей среды и природопользовании в Республике Марий Эл" в Программу законопроектной работы Государственного Собрания Республики Марий Эл на III квартал 2009 года.

В связи с изменением федерального законодательства создана рабочая группа по подготовке проектов законов Республики Марий Эл, связанных с приведением законодательства республики в соответствие с федеральными законами. Рабочей группой были разработаны следующие проекты законов Республики Марий Эл:

"О вознаграждении опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан и внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл по вопросам опеки и попечительства", предложивший установить случаи, порядок и размеры выплаты вознаграждения опекунам и попечителям за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл;

"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации". Данным Законом внесены изменения в республиканские законы "О культуре", "Об охране здоровья граждан в Республике Марий Эл", "О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике Марий Эл", "О республиканской целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2008-2010 годы" в связи с передачей ряда полномочий Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти;

"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл" по приведению бюджетного законодательства Республики Марий Эл в соответствие с Бюджетным кодексом Российской федерации;

"О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О языках
в Республике Марий Эл"
по приведению указанного Закона в соответствие с требованиями федерального законодательства по представлению прокурора Республики Марий Эл.

Разработанные с участием рабочей группы проекты законов были внесены и приняты на тридцать первой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Рабочей группой, созданной в целях реализации законодательного предложения прокуратуры Республики Марий Эл по вопросу установления в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий выборным должностным лицам местного самоуправления, были выработаны соответствующие предложения по дополнению Закона Республики Марий Эл от 4 марта 2005 года № 3-З "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл". Дополнения в вышеназванный Закон были внесены Законом Республики Марий Эл от 17 октября 2008 года  46-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл".

Оценка эффективности принятых республиканских законов, качества законодательства осуществлялась Государственным Собранием Республики Марий Эл путем проведения мониторинга правоприменительной практики.

Проведенные в 2008 году мероприятия по парламентскому контролю за ходом реализации принятых законов, в том числе республиканских целевых программ, показали как наличие положительного воздействия правового регулирования на повышение качества жизни людей, прежде всего это касается законов социальной направленности, так и необходимость дальнейшего совершенствования отдельных правовых актов, в частности, в области лесного, административного законодательства.

Подробно о результатах парламентского контроля и правоприменительной практики изложено в главе 4 раздела I настоящего Доклада.


3. Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с федеральными и республиканскими органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями при осуществлении законодательной деятельности


Важным направлением в деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательному обеспечению задач социально-экономического развития республики, повышению качества принимаемых законов, их социальной оценке является взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с федеральными и республиканскими органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями при осуществлении законодательной деятельности.


3.1. Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с федеральными и республиканскими органами государственной власти


3.1.1. Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с Федеральным Собранием Российской Федерации


Это направление в 2008 году определено как одно из основных приоритетных направлений деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Решением Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от  29 ноября 2007 года № 8 была утверждена Программа взаимодействия Государственного Собрания Республики Марий Эл с Федеральным Собранием Российской Федерации на 2008 год, предусматривающая комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности законодательной деятельности:

мероприятия по взаимодействию Государственного Собрания Республики Марий Эл с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, среди которых:

- участие членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Марий Эл в работе сессий Государственного Собрания Республики Марий Эл, парламентских слушаниях и Днях депутата;

- информирование депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл о деятельности члена Совета Федерации – представителя от Государственного Собрания Республики Марий Эл и другие;


участие должностных лиц Государственного Собрания Республики Марий Эл в мероприятиях, проводимых Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе:

- участие Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл в работе Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей России);

- участие во встречах Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлова Б.В. с руководителями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и другие;

взаимодействие комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл с профильными комитетами Совета Федерации и Государственной Думы;

участие депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл в мероприятиях, проводимых Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

взаимодействие Аппарата Государственного Собрания Республики Марий Эл с аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы.

Наиболее значимым в этом направлении с точки зрения правоприменительной практики и ее роли при осуществлении законодательного регулирования является участие руководителей структурных подразделений, государственных гражданских служащих Аппарата Государственного Собрания Республики Марий Эл в семинарах, совещаниях, проводимых аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы. В 2008 году руководители структурных подразделений Аппарата Государственного Собрания, их заместители и специалисты приняли участие в следующих мероприятиях, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации:

в парламентских слушаниях на темы: "Повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних: перспективы законодательного регулирования", "Проблемы законодательного регулирования сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

в работе "круглого стола" на тему "О концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации";

в заседании Координационного Совета руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге;

в шестой Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития Российской Федерации";

в семинаре-совещании руководителей правовых служб аппаратов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему "Проблемы разработки и экспертизы законопроектов. Федеральный и региональный аспект";

в научно-практической конференции "15 лет Конституции Российской Федерации".


3.1.2. Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с Приволжским федеральным округом


Оценке законодательной деятельности был посвящен День депутата, состоявшийся 22 апреля 2008 года, на котором с докладом по теме "О состоянии законодательного регулирования в Республике Марий Эл" выступил Татарчук В.В., Руководитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.

Значительным для республики событием явилось состоявшееся в рамках Дня депутата подписание Соглашения о взаимодействии между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу и Советом муниципальных образований Республики Марий Эл, которое направлено на реализацию основных направлений государственной политики Российской Федерации в области местного самоуправления, совершенствование законодательства в этой области.

Соглашением определены основные формы и порядок взаимодействия в сфере создания правовой основы организации местного самоуправления в Республике Марий Эл, государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений, порядка совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений.

При встрече с главами муниципальных образований муниципальных районов и городских округов республики В.В. Татарчук отметил, что подобное соглашение подписывается всего лишь с третьим Советом муниципальных образований Приволжского федерального округа.

В 2008 году продолжилось сотрудничество со структурным подразделением Министерства юстиции России - Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в рамках действующего с декабря 2005 года Соглашения между Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу и Государственным Собранием Республики Марий Эл о взаимодействии в сфере юстиции.

В истекшем году в целях реализации Соглашения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл проводилась экспертиза законопроектов и действующих законов республики.

Государственное Собрание также выполнило свои обязательства по обеспечению Управления программами законопроектной работы и деятельности Государственного Собрания на 2008 год, проектами законов, внесенными на рассмотрение Государственного Собрания, материалами сессий. Поступившие в Государственное Собрание экспертные заключения, содержащие предложения о необходимости приведения отдельных положений республиканских законов в соответствие с федеральными законами, полностью реализованы путем принятия соответствующих законов.


3.1.3. Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с Президентом Республики Марий Эл, Правительством Республики Марий Эл, прокуратурой Республики Марий Эл


Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с федеральными и республиканскими органами государственной власти при осуществлении законодательной деятельности способствует повышению эффективности и оперативности законодательного процесса, качества принимаемых законов.

В истекшем году дальнейшее развитие получила практика конструктивного взаимодействия Государственного Собрания Республики Марий Эл в области законодательной деятельности с Президентом Республики Марий Эл, Правительством Республики Марий Эл, органами прокуратуры, Главным федеральным инспектором по Республике Марий Эл, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл.

Продолжена работа по взаимодействию Государственного Собрания с органами исполнительной власти при осуществлении деятельности по приведению республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством.

По-прежнему остается актуальной практика составления Государственным Собранием Республики Марий Эл программ (графиков) приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством, согласованных с Правительством Республики Марий Эл и прокурором Республики Марий Эл. В 2008 году было утверждено 3 таких графика, предусматривающих необходимость внесения изменений в отдельные положения 17 республиканских законов. Были определены ответственные комитеты Государственного Собрания, министерства за разработку законопроектов и сроки их внесения на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл.

В целях усиления контроля за своевременной подготовкой законопроектов указанные графики утверждаются Президиумом Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Контроль за реализацией графиков наряду с Государственным Собранием Республики Марий Эл осуществлялся также Правительством и прокуратурой республики. Результаты проведенного контроля рассматривались на заседаниях Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Эффективной формой работы парламента республики в области законопроектной и контрольной деятельности является системное взаимодействие с прокуратурой Республики Марий Эл.

Показательным является тот факт, что прокурором Республики Марий Эл шире стало использоваться право законодательной инициативы. В 2007 году им внесено на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл 3 законопроекта, в 2008 году -2 законопроекта по предметам ведения органов прокуратуры (подробнее изложено в главе 1 раздела III настоящего доклада).

Способствуя улучшению качества правового регулирования в 2008 году работники прокуратуры республики участвовали в составе рабочих групп по подготовке законопроектов, связанных с реализацией новых федеральных законов и протестов прокурора. В соответствии с Регламентом Государственного Собрания Республики Марий Эл и Соглашением о взаимодействии прокуратура Республики Марий Эл направляет отзывы на законопроекты, внесенные на рассмотрение Государственного Собрания. Прокурор Республики Марий Эл участвует в работе сессий Государственного Собрания.

Наиболее результативной формой сотрудничества Государственного Собрания Республики Марий Эл с прокуратурой Республики Марий Эл является проведение рабочих встреч членов Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл с прокурором Республики Марий Эл и выработка по их итогам рекомендаций, которые утверждаются Президиумом Государственного Собрания и находятся на его контроле.

По сложившейся практике в течение года состоялись 2 рабочие встречи членов Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл с прокурором Республики Марий Эл, на которых наряду с обсуждением состояния законности и правопорядка в республике рассматривались вопросы о ходе приведения республиканского законодательства в соответствие с новыми федеральными законами, о парламентском контроле за ходом реализации принятых законов, участия депутатов Государственного Собрания, депутатов представительных органов местного самоуправления в координационных совещаниях, проводимых прокуратурой республики в муниципальных образованиях, о необходимости законодательного регулирования либо прокурорского реагирования по проблемам, поднимаемым на встречах депутатов с избирателями.

Итоги встреч дают свои практические результаты. Так, после обсуждения на встрече с прокурором республики проблемы, связанной с размещением несанкционированных автостоянок, проведения Государственным Собранием Республики Марий Эл различных мероприятий по поиску путей решения этой проблемы в 2008 году принят Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 66-З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", которым установлена административная ответственность за стоянку транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями.

Выполняются рекомендации по совершенствованию форм взаимодействия парламента республики с органами прокуратуры при осуществлении надзора и контроля за исполнением федерального и республиканского законодательства: в практику работы введено участие представителей прокуратуры Республики Марий Эл в работе сессий и Президиума Государственного Собрания, а также в заседаниях комитетов Государственного Собрания при рассмотрении протестов прокурора.

В качестве представителя прокурора Республики Марий Эл на заседаниях Президиума Государственного Собрания принимает участие начальник отдела прокуратуры Республики Марий Эл по надзору за соблюдением федерального законодательства. В работе головных комитетов Государственного Собрания при рассмотрении замечаний прокуратуры к внесенным законопроектам принимает участие старший помощник прокурора Республики Марий Эл.

С участием представителей прокуратуры Республики Марий Эл проведено выездное заседание Комитета Государственного Собрания по законодательству 26 марта 2008 года по вопросу парламентского контроля "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 3 марта 2005 года № 2-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", а также совместное заседание комитетов Государственного Собрания по законодательству и по социальному развитию по рассмотрению вопроса о состоянии женской преступности в республике.

Особое внимание на встрече с прокурором республики, прошедшей 25 марта 2008 года, было уделено вопросу охраны окружающей среды, приобретающему в современных условиях все более важное значение.

По итогам встречи была образована рабочая группа под руководством председателя Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по развитию агропромышленного комплекса по рассмотрению предложений прокуратуры Республики Марий Эл о разработке проектов республиканских законов в сфере охраны природы. Проведено несколько заседаний рабочей группы, с учетом изучения законодательства других субъектов Российской Федерации выработаны законодательные предложения к проекту закона, который включен в Программу законопроектной работы Государственного Собрания Республики Марий Эл на 2009 год.

Комитетом Государственного Собрания Республики Марий Эл по здравоохранению, культуре и спорту проведено совместное заседание с Роспотребнадзором, на котором в рамках реализации республиканской программы "Обеспечение населения Республики Марий Эл доброкачественной питьевой водой на 2005-2010 годы" также были рассмотрены вопросы экологии, в том числе по проблемам содержания сибиреязвенных скотомогильников. Депутатами принято решение продолжить рассмотрение этих вопросов в первом квартале 2009 года.

Продолжилось в 2008 году сотрудничество между Государственным Собранием и ^ Волжской межрайонной природоохранной прокуратурой. Все проекты законов в области экологии и природопользования, внесенные в порядке законодательной инициативы в Государственное Собрание Республики Марий Эл, направлялись в Волжскую межрайонную природоохранную прокуратуру для проведения экспертизы.


3.2. Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с органами местного самоуправления Республики Марий Эл


С учетом практики работы парламента республики в 2007 году решением Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от 29 ноября 2007 года № 9 утверждена Программа взаимодействия Государственного Собрания Республики Марий Эл с представительными органами муниципальных образований Республики Марий Эл на 2008 год.

Реализация указанной Программы позволяет Государственному Собранию Республики Марий Эл конструктивно сотрудничать с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований всех уровней в рамках Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Республики Марий Эл "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл" не только по правовым, информационным, организационным вопросам, но и проводить анализ эффективности принятых федеральных и республиканских законов в области организации местного самоуправления.

Мероприятия по дальнейшему совершенствованию деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл включают в себя различные формы взаимодействия с представительными органами местного самоуправления.

За отчетный период в Государственном Собрании Республики Марий Эл обновлен банк данных о депутатах представительных органов муниципальных образований, в том числе городских и сельских поселений. Сведения о депутатском корпусе представительных органов муниципальных образований размещены в информационно-справочной системе "Электронная Марий Эл". Завершена работа по подготовке и изданию сборника "Депутаты Марий Эл", содержащего сведения о депутатах городских и сельских поселений, а также районных собраний и городских округов муниципальных образований Республики Марий Эл.

За 2008 год в сессиях Государственного Собрания Республики Марий Эл, в заседаниях Президиума Государственного Собрания, парламентских слушаниях, Днях депутата, выездных заседаниях комитетов Государственного Собрания принимали участие главы муниципальных образований - председатели Собраний депутатов, председатели постоянных комиссий, депутаты представительных органов муниципальных образований.

Депутаты Государственного Собрания также в течение года принимали заинтересованное участие в Днях депутата, работе сессий представительных органов местного самоуправления. Подобные формы сотрудничества являются эффективными и способствуют профессиональному росту депутатов.

В рамках реализации Программы взаимодействия с представительными органами муниципальных образований Государственным Собранием Республики Марий Эл был проведен анализ работы депутатов городских Собраний муниципальных образований по  приему граждан с рассмотрением этого вопроса на Дне депутата с участием глав муниципальных образований.

Уделяя особое внимание реализации в республике приоритетных национальных проектов, Государственным Собранием Республики Марий Эл проводятся парламентские слушания, "круглые столы", Дни депутата, выезды отраслевых комитетов в муниципальные образования с участием глав муниципальных образований, руководителей постоянных депутатских комиссий, депутатов муниципальных образований всех уровней, в том числе в 2008 году:

20 марта 2008 года состоялся выездной День депутата в ГОУ ВПО "Марийский государственный университет" по теме: "О подготовке кадров для сельскохозяйственного производства в учебных заведениях Республики Марий Эл, качестве их обучения и трудоустройстве на сельхозпредприятиях республики".

25 сентября 2008 года состоялись парламентские слушания на тему: "О ходе реализации в Республике Марий Эл приоритетного национального проекта "Образование", а также проведен круглый стол на тему: "Состояние и перспективы развития системы образования Республики Марий Эл".

Реализации решения Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, от 18 июня 2008 года № 2/17 "О ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках освоения базовых методов и процедур управления муниципальными финансами, предусмотренных Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ, 21 августа 2008 года проведен выездной День депутата в городском округе "Город Волжск" с участием глав муниципальных районов, городских округов республики, на котором с докладом "Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Марий Эл на 2009-2011 годы" выступила заместитель министра финансов Республики Марий Эл.

С целью обмена опытом на Дне депутата выступили глава городского округа "Город Волжск" с информацией "Основные показатели социально-экономического развития городского округа "Город Волжск" и перспективы развития города" и заместитель начальника финансового управления городского округа "Город Волжск" по вопросу "Особенности формирования местных бюджетов в 2009 году на примере городского округа "Город Волжск".

В 2008 году с участием глав муниципальных образований, депутатов представительных органов прошли четыре выездных заседания комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл в муниципальных образованиях:

- 16 мая 2008 года в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" Комитет Государственного Собрания Республики Марий Эл по социальному развитию в рамках контроля за реализацией Закона Республики Марий Эл от 25 октября 2007 года № 51-З "Об отраслевой системе оплаты труда руководящих и педагогических работников государственных, образовательных учреждений Республики Марий Эл" и внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Марий Эл" провел выездное заседание по вопросу: "О ходе внедрения отраслевой системы оплаты труда руководящих и педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Республики Марий Эл";

- 11 июня 2008 года в муниципальном образовании "Мари-Турекский муниципальный район" состоялось выездное заседание Комитета по развитию агропромышленного комплекса на тему: "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл "О государственной поддержке сельского хозяйства" по направлению "Ускоренное развитие животноводства";

- 31 июля 2008 года в муниципальном образовании "Горномарийский муниципальный район" на выездном заседании Комитета по развитию агропромышленного комплекса рассмотрен вопрос: "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл "О республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008-2012 годы";

- 24 октября 2008 года в муниципальном образовании "Волжский муниципальный район" состоялось совместное выездное заседание Комитета по социальному развитию и Комитета по здравоохранению, культуре и спорту на тему: "О ходе реализации Закона Республики Марий Эл от 30 ноября 2006 года № 60-З "О приемной семье".

Во всех этих мероприятиях участвуют главы муниципальных образований, председатели Собраний депутатов, руководители постоянных депутатских комиссий, депутаты муниципальных образований всех уровней.

В целях обеспечения гласности, совершенствования законодательного процесса Государственное Собрание Республики Марий Эл направляет в представительные органы муниципальных образований, Совет муниципальных образований Республики Марий Эл проекты законов, постановлений Государственного Собрания, вносимых на рассмотрение очередных сессий, по значимым для органов местного самоуправления вопросам, программу деятельности Государственного Собрания на очередной год, ежегодный сборник "Систематизированный перечень действующих законов Республики Марий Эл", месячные планы основных мероприятий, проводимых в Государственном Собрании, программы подготовки и проведения сессий, а также другие издания Государственного Собрания Республики Марий Эл. В свою очередь, районные, городские собрания депутатов также направляют в Государственное Собрание программы деятельности на год и планы основных организационно-массовых мероприятий на месяц.

Определенную помощь в решении отдельных вопросов социально-экономического развития территорий и насущных проблем населения оказывают информационные встречи Председателя Государственного Собрания, его заместителей, депутатов Государственного Собрания, отчеты депутатов о работе в избирательных округах. Эти встречи дают возможность познать реальную жизнь людей, суть проблем, взять под контроль их решение.

В 2008 году Государственное Собрание Республики Марий Эл в рамках реализации Программы взаимодействия внедрило новую форму работы с депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Республики Марий Эл – встречи в Государственном Собрании Республики Марий Эл.

В ходе встреч участники знакомятся с деятельностью Государственного Собрания Республики Марий Эл, заслушивают информацию руководителей структурных подразделений Аппарата Государственного Собрания с демонстрацией информационно-справочной системы "Электронная Марий Эл" и показом видеоматериалов о районах республики.

Систематически в 2008 году Заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл В.Т.Злобина выезжала в муниципальные образования для проведения совместных рабочих встреч, круглых столов, совместных приемов граждан с депутатами представительных органов муниципальных образований. Во встречах участвовали и депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл. Рабочие встречи были посвящены вопросам взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований, реализации реформы местного самоуправления. В ходе встреч представительным органам была оказана практическая и методическая помощь, сформированы и подготовлены комплекты материалов: тексты федеральных законов;  программы, принятые Государственным Собранием Республики Марий Эл; материалы о деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Ход реализации Программы взаимодействия Государственного Собрания Республики Марий Эл с представительными органами муниципальных образований Республики Марий Эл в 2008 году освещался в средствах массовой информации республики: на официальном сайте Государственного Собрания Республики Марий Эл, в электронных и печатных средствах массовой информации. В 2008 году в республиканских газетах размещено более 600 информаций о деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл и представительных органах местного самоуправления. В районных (городских) газетах о деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл – более 200 публикаций, представительных органов местного самоуправления - более 500.


3.3. Взаимодействие Государственного Собрания Республики Марий Эл с республиканскими общественными объединениями


Первым среди законодателей Приволжского федерального округа Государственное Собрание Республики Марий Эл в декабре 2008 года заключило Соглашение о взаимодействии Государственного Собрания Республики Марий Эл и Объединения организаций профсоюзов Республики Марий Эл по вопросам законодательного регулирования социально-трудовых отношений, связанных с дальнейшим развитием социально ориентированной экономики в интересах жителей Республики Марий Эл, защиты трудовых прав работников, сохранения социальной стабильности в обществе.




оставить комментарий
страница1/7
Дата12.10.2011
Размер2,14 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх