Областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года» Паспорт icon

Областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года» Паспорт


Смотрите также:
Областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до...
Республиканская целевая программа «Инновационное развитие основа конкурентоспособности...
Правительство кировской области постановление от 16 февраля 2010 г...
Республиканская целевая программа «Инновационное развитие основа конкурентоспособности...
Республиканская целевая программа «Инновационное развитие основа конкурентоспособности...
Региональная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на...
Республиканская целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в...
Долгосрочная целевая программа "энергосбережение и повышение энергетической эффективности...
Областная целевая программа «Газификация Кировской области» на 2012 год паспорт...
Областная целевая программа «Оптимизация системы охраны и использования объектов животного мира...
Областная целевая программа «Оптимизация системы охраны и использования объектов животного мира...
Отраслевая целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7
скачать
УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Кировской области

от 16.02.2010 № 40/60


Областная целевая программа

«Развитие агропромышленного комплекса

Кировской области на период до 2015 года»


Паспорт

областной целевой программы

«Развитие агропромышленного комплекса

Кировской области на период до 2015 года»


Наименование Программы

«Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года»

Основание принятия решения о разработке Программы

распоряжение Правительства области от 15.05.2007 № 205 «О концепции областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года"»

Государственный заказчик – коорди-натор Программы

департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области

Государственный заказчик Программы

управление ветеринарии Кировской области

Разработчик Программы

департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области

Цель Программы

создание условий для эффективного и устойчивого развития агропромышленного комплекса (далее – АПК) области посредством следующих стратегических целей:

укрепления экономики аграрного сектора;

повышения устойчивости развития сельских территорий, роста занятости сельского населения и повышения уровня его жизни;

закрепления позиций организаций АПК Кировской области на межрегиональных продовольственных рынках

Задачи Программы

повышение доступности кредитов и займов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК и организаций потребительской кооперации;

концентрация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственности Кировской области и обеспечение эффективного управления ими;

содействие возникновению и сохранению прав организаций АПК и крестьянских (фермерских) хозяйств на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций молочной и мясной промышленности области на межрегиональных продовольственных рынках;

создание условий для развития базовых и перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства;

создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования организаций АПК области;

поддержание почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий;

содействие технической и технологической модернизации сельского хозяйства

Важнейшие показатели эффективности Программы

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах области всех категорий, % к предыдущему году;

индекс производства продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях области, % к предыдущему году;

производство продукции в хозяйствах всех категорий: зерна, картофеля, овощей, скота и птицы на убой в живом весе, молока (тыс. тонн), яиц (млн. штук);

средняя по области урожайность зерновых культур, центнеров с гектара;

средний надой молока в расчете на одну корову молочного стада в сельскохозяйственных организациях области, кг;

количество организаций по племенному животноводству в области, единиц;

поголовье племенных животных в области, тыс. условных голов;

удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций области в их общем числе, %;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве области, рублей;

доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни области, %

Сроки реализации Программы

2010 – 2015 годы

Объемы и источники финансирования Программы

общий объем финансирования (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2010 год) – 52767,98 млн. рублей,

в том числе:

средства федерального бюджета – 12936,74 млн. рублей;

средства областного бюджета (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2010 год) – 9338,92 млн. рублей;

средства местных бюджетов – 17,87 млн. рублей;

внебюджетные источники финансирования – 30474,45 млн. рублей (по согласованию)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

достижение к уровню 2008 года:

индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий области 108,0%;

индекса производства продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях области 111,3%;

увеличение средней урожайности зерновых культур в области до 16,0 центнеров с гектара;

увеличение производства продукции в хозяйствах всех категорий: зерна до 676 тыс. тонн (на 11,4%), картофеля до 345 тыс. тонн (на 6,7%), овощей до 130 тыс. тонн (на 10,2%), скота и птицы до 105 тыс. тонн (на 12,0%), молока до 515 тыс. тонн (на 1,3%), яиц до 490 млн. штук (на 10,5%);

увеличение среднего надоя молока в расчете на одну корову молочного стада в сельскохозяйственных организациях области до 5 тыс. кг;

увеличение количества организаций по племенному животноводству в области до 80;

увеличение поголовья племенных животных в области до 115,0 тыс. условных голов;

увеличение удельного веса прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций области в их общем числе до 75,0%;

увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников, занятых в сельском хозяйстве области, до 10 тыс. рублей;

увеличение доли обрабатываемой пашни в общей площади пашни области до 55,0%



^ 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

Программа


С 2008 года по 2009 год осуществлялась реализация областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года», утвержденной Законом Кировской области от 04.12.2007 № 201-ЗО «Об областной целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года». Принятые в последние годы меры, направленные на улучшение социально-экономического положения в сфере АПК, в том числе на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК», позволили сформировать тенденцию роста производства в сельскохозяйственных организациях области.

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах области всех категорий по прогнозным расчетам в 2009 году составил 100,1% к уровню 2008 года, что выше показателя предыдущей программы на 2,1 процентных пункта, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 102,0%, что соответствует показателю предыдущей программы.

Урожайность зерновых культур в 2009 году составила 19 центнеров с гектара, что на 22,5% больше чем в 2008 году, и превысила показатель предыдущей программы на 22%. Увеличение урожайности произошло за счет внедрения современных ресурсосберегающих технологий, которые применяются на 50% площадей.

Наблюдалось повышение продуктивности дойного стада в сельскохозяйственных организациях. Надой молока в расчете на одну корову в 2009 году составил 4474 кг, увеличился на 7,8% к аналогичному периоду прошлого года, что на 4,6% превышает показатель предыдущей программы. Увеличение продуктивности коров произошло за счет пуска ряда молочных комплексов, внедрения новых технологий, целенаправленной племенной работы, а также использования экономических рычагов стимулирования отрасли животноводства в рамках предыдущей программы.

Молочное стадо области характеризуется высокими качественными показателями. В настоящее время имеется 64 организации по племенному животноводству, что выше показателя предыдущей программы на 8,5%, в которых содержится 26% коров от общего поголовья дойного стада, продуктивность которых более 6 тыс. кг.

Поголовье племенных животных в 2009 году увеличилось по сравнению с прошлым годом на 20% и составило 77,9 тыс. условных голов, что выше показателя предыдущей программы на 14%.

Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе в 2009 году составил 75%, что выше показателя предыдущей программы на 5 процентных пункта.

В течение двух последних лет наблюдались темпы роста заработной платы работников, занятых в сфере сельского хозяйства региона. Средняя номинальная заработная плата в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросла на 14% и составляет 6400 рублей, что соответствует показателю предыдущей программы.

Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни в 2009 году снизилась на 3,1 процентных пункта к аналогичному периоду предыдущего года и составляет 45,8%, что соответствует показателю предыдущей программы.

Большинство организаций АПК (сельскохозяйственных организаций, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности) функционирует в режиме острого дефицита инвестиций и оборотных средств. Коэффициент оборачиваемости средств в сельскохозяйственных организациях составил в 2008 году 1,118. Отсутствие денежных средств, необходимых для расширенного воспроизводства, приводит к возникновению явлений, сдерживающих развитие сельскохозяйственного производства.

Крестьянские (фермерские) хозяйства (далее – К(Ф)Х) не получили должного развития, не превратились, как предполагалось в начале 90-х годов, в основную категорию сельскохозяйственных товаропроизводителей в области, и в настоящее время их деятельность характеризуется сокращением объемов производства.

В личных подсобных хозяйствах (далее – ЛПХ) наметилась тенденция значительного сокращения производства сельскохозяйственной продукции, что связано с ускорением процесса старения сельского населения и миграцией молодежи в города, низкой стоимостью реализации молока и мяса.

Уровень обеспечения населения продуктами питания за счет местного производства – основной показатель эффективности работы АПК, обеспечения продовольственной безопасности. В расчете на душу населения в 2008 году в области произведено 41 кг мяса, 361 кг молока, 315 штук яиц. В то же время потребление продуктов питания в расчете на душу населения в год составляет 265 кг молока и молочных продуктов, 55 кг мяса и мясопродуктов, 247 штук яиц, или от научно обоснованных норм потребления соответственно 60%, 70% и 81%.

Основными причинами возникновения проблемной ситуации в АПК области являются:

1.1. Недостаток у сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК собственных средств для формирования оборотных и обновления основных фондов. В настоящее время у большинства сельскохозяйственных организаций нет залоговой базы для получения кредита, а часть из них имеет просроченную задолженность по кредитам, что исключает получение новых кредитов. Одним из источников увеличения залоговой базы сельскохозяйственных товаропроизводителей является оформление права собственности на землю.

1.2. Отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности или долгосрочной аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения организаций АПК и членов К(Ф)Х, а также Кировской области как субъекта Российской Федерации сдерживает реализацию механизма ипотеки земель сельскохозяйственного назначения и не способствует привлечению инвестиций в АПК, в том числе на основе реализации механизма государственно-частного партнерства.

Наличие большого числа невостребованных и выморочных земельных долей (около 50% всех земельных долей) и неиспользуемых земель сдерживает рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет области и не способствует использованию такой характеристики региона, как высокий уровень землеобеспеченности, в качестве конкурентного преимущества.

1.3. Высокая степень износа материально-технической и технологической базы многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности АПК, вносящих существенный вклад в развитие сельскохозяйственного производства области посредством создания холдинговых компаний и вложения инвестиций в развитие сельского хозяйства при формировании сырьевых зон. Производственные мощности крупных и средних организаций используются не на полную мощность.

Такие конкурентные преимущества, как высокое качество молочных и мясных продуктов, произведенных из натурального сырья, и близость емких продовольственных рынков (г. Москвы, г. Нижнего Новгорода, севера, Урала и др.) реализуются не полностью.

1.4. Использование не в полной мере потенциальных возможностей базовых отраслей сельского хозяйства: племенного животноводства и семеноводства сельскохозяйственных растений – по обеспечению синергетического эффекта в АПК области. От дальнейшего развития данных отраслей зависят стратегические перспективы животноводства, растениеводства и земледелия, экономика аграрного сектора области в целом, а также качество сельскохозяйственного сырья, предопределяющее качество пищевых продуктов.

1.5. Отсутствие механизмов и необходимых средств поддержки устойчивого развития сельских территорий. Вследствие этого сельскохозяйственное производство в ряде северных районов (Верхнекамский, Мурашинский, Омутнинский, Опаринский районы) и периферийных районов (Богородский, Кикнурский, Нагорский, Яранский районы) резко сокращается, организации АПК прекращают свое существование, падает уровень занятости и жизни сельского населения, происходит его отток, а также отток городского населения районных центров, в том числе за пределы Кировской области.

1.6. Недостаточно высокий уровень конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по ценовым параметрам. Это, в свою очередь, предопределяет неустойчивость функционирования организаций АПК, низкий уровень рентабельности производства, отсутствие возможностей перехода к расширенному воспроизводству в АПК. Высокий уровень затрат в организациях АПК, предопределяющий низкий уровень конкурентоспособности продукции по ценовым параметрам, связан с отсутствием систем управления издержками, низким уровнем специализации и концентрации производства, что не позволяет получать дополнительный эффект от масштаба производства. В связи с этим сохраняется высокая степень зависимости организаций АПК области от бюджетного субсидирования.

Рост уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также повышение устойчивости функционирования организаций АПК области сдерживается проблемами их кадрового обеспечения, прежде всего отсутствием высококвалифицированных и опытных руководителей и специалистов. Более низкий уровень заработной платы в сельском хозяйстве, размер которой растет медленнее, чем в среднем по области, а также худшие условия жизни сельского населения вызывают отток работников из сельской местности.

Недостаточно высокому уровню конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей области способствует ограниченность в специальных знаниях и информации, необходимых для ведения деятельности в условиях рыночной экономики. В АПК не создана разветвленная сеть консультационных центров и пунктов как определяющего элемента инфраструктуры ведения производства в условиях рыночной экономики. Не функционирует единая система информационного обеспечения АПК.

В большинстве сельскохозяйственных организаций разрушены ранее существовавшие элементы внутрихозяйственного расчета, в том числе в части стимулирующей роли заработной платы, учета и контроля затрат, планирования и организации производства. Вследствие этого остаются неиспользованными возможности роста рентабельности производства и конкурентоспособности продукции даже при существующем диспаритете цен, на что указывает опыт передовых сельскохозяйственных организаций.

1.7. Пребывание в сложном положении таких перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства Кировской области, как льноводство и мясное скотоводство. Количество сельскохозяйственных организаций, возделывающих лен, сокращается. Уровень убыточности реализации льнотресты в 2008 году в области составил 19%. Отсутствие завершающих стадий в льняном комплексе, обеспечивающих спрос на льноволокно, сдерживает развитие отрасли. В свою очередь, незначительные объемы производства льнопродукции в сельскохозяйственных организациях не создают предпосылок для использования инвестиций в строительство льнокомбината.

Производство мяса крупного рогатого скота в настоящее время осуществляется главным образом на основе выращивания и откорма бычков молочных пород, что не позволяет получить высокие производственные показатели и не обеспечивает прибыльное развитие отрасли.

Откорм скота мясных пород в области осваивается медленно. Общая численность крупного рогатого скота мясных пород в сельскохозяйственных организациях Кировской области по состоянию на 01.01.2009 составила 6160 голов, в том числе 2292 коровы. Откорм скота как мясных, так и молочных пород осуществляется на мелких фермах, что не позволяет достичь необходимого масштаба в производстве говядины. Для развития мясного скотоводства, как и льноводства, необходимы крупные вложения, связанные с длительным сроком окупаемости средств.

1.8. Сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, используемых в сельскохозяйственном производстве. В настоящее время значительные площади сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, зарастают кустарником и мелколесьем, выбывая из хозяйственного оборота. Посевные площади сельскохозяйственных растений в 2009 году сократились на 6% к уровню 2008 года. Проблема связана с тем, что комплекс ресурсоемких мер по обеспечению сохранения и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в недостаточном объеме. Известкование и фосфоритование почв проводится на ограниченных площадях (0,7% посевных площадей при нормативе не менее 14%), внесение органических и минеральных удобрений осуществляется с отступлением от оптимальных научно обоснованных норм. В связи с недостатком финансовых средств в сельскохозяйственных организациях и выделяемых бюджетных субсидий мероприятия по защите растений от болезней, вредителей и сорняков осуществляются менее чем на 30% посевных площадей сельскохозяйственных растений, что приводит к зарастанию сельскохозяйственных угодий и другим нежелательным последствиям.

1.9. Неудовлетворительное техническое и технологическое обеспечение большинства сельскохозяйственных организаций региона. Устаревшие оборудование, технические средства и технологии не позволяют производить конкурентоспособную продукцию. Сокращается машинно-тракторный парк в сельском хозяйстве, так в 2009 году численность кормоуборочных комбайнов сократилась на 4%, тракторов – на 9%, зерноуборочных комбайнов – на 16%. Обновление машинно-тракторного парка сельскохозяйственных организаций области происходит медленно. Объемы списания старой, негодной к дальнейшей эксплуатации техники превышают количество приобретаемой новой техники.

1.10. Недостаточный уровень бюджетной поддержки АПК не позволяет из-за диспаритета цен и инфляции компенсировать потери от них, а также своевременно и в полном объеме пополнять оборотные средства сельскохозяйственных организаций.

Дальнейшее функционирование отрасли сельского хозяйства при отсутствии Программы приведет к свертыванию сырьевой базы пищевой и перерабатывающей промышленности, которая, развиваясь более динамично в сравнении с сельскохозяйственным производством, будет вынуждена в значительной степени переходить на привозное сырье (сухое порошковое молоко и мороженое мясо). Вследствие этого будет утрачено конкурентное преимущество области – имидж ее как региона, производящего высококачественную пищевую продукцию.

В итоге исчезнет имидж Кировской области как региона, специализирующегося на производстве и переработке сельскохозяйственной продукции. В особенности это относится к продукции животноводства: скоту и птице на убой, молоку, яйцам, мясу промышленной выработки, маслу животному и цельномолочной продукции, возделыванию ржи и льна-долгунца.

Интенсивное инновационное развитие аграрной сферы во многих субъектах Российской Федерации, которые в перспективе будут определять ситуацию на продовольственном рынке страны, в особенности на рынке мяса и мясопродуктов, усугубит положение в сельском хозяйстве Кировской области, создаст недостаточно благоприятные условия конкуренции для товаропроизводителей региона на продовольственном рынке страны.

Таким образом, как показывает практика, решить совокупность обозначенных выше проблем можно только на основе разработки и реализации Программы, позволяющей сельскохозяйственным товаропроизводителям области более рационально строить перспективные планы развития, с максимальной эффективностью использовать имеющиеся финансовые и иные ресурсы, уменьшая влияние кризисных явлений, сконцентрировав их на наиболее приоритетных направлениях.

Программа разработана в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы», и федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2012 года».


^ 2. Основная цель и задачи Программы, сроки ее реализации, показатели эффективности, характеризующие достижение поставленной цели и решение задач Программы


Основная цель Программы – создание условий для эффективного и устойчивого развития АПК области и достижение на этой основе следующих стратегических целей:

укрепления экономики аграрного сектора;

повышения устойчивости развития сельских территорий;

роста занятости сельского населения и повышения его уровня жизни;

закрепления позиций организаций АПК Кировской области на межрегиональных продовольственных рынках.

Реализация основной цели Программы направлена на восстановление в АПК области процесса расширенного воспроизводства, наличие которого предполагает его функционирование в режиме самофинансирования при минимальной и точечной бюджетной поддержке. В режиме расширенного воспроизводства организации АПК обеспечивают пополнение оборотных средств и инвестиции в основные фонды за счет собственных источников, кредитов и займов, возвращаемых из прибыли от результатов ведения бизнеса. Переход организаций АПК в режим функционирования на основе расширенного воспроизводства исключает повторение сложившейся проблемной ситуации в перспективе.

Для достижения цели должны быть решены следующие задачи:

2.1. Повышение доступности кредитов и займов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК и организаций потребительской кооперации.

Повышение доступности кредитов и займов будет содействовать обновлению основных и приобретению оборотных фондов, укреплению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций потребительской кооперации. Расширение доступа к кредитам и займам, в том числе инвестиционным, позволит привлечь для развития АПК области значительные денежные средства из внебюджетных источников.

При этом решаются две подзадачи:

2.1.1. Получение кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов для пополнения оборотных средств.

2.1.2. Получение кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов для формирования основных фондов.

Решение данных подзадач снижает нагрузку на областной бюджет, привлекая на основе долевого финансирования средства федерального бюджета. Объемы субсидируемых кредитов и займов, полученных сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями АПК, организациями потребительской кооперации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими переработку сельскохозяйственной продукции, приведены в приложении № 1.

2.2. Концентрация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственности Кировской области и обеспечение эффективного управления ими; содействие возникновению и сохранению прав организаций АПК и К(Ф)Х на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Задача решается для превращения такого сравнительного достоинства области, как высокий уровень землеобеспеченности, в одно из ее основных конкурентных преимуществ.

Это позволит расширить залоговую базу для увеличения объемов кредитования АПК, что создаст условия для роста объемов сельскохозяйственного производства, увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет области.

Концентрация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственности Кировской области расширяет возможности реализации механизма государственно-частного партнерства, использования новых инвестиций для развития сельского хозяйства. Внесение некоторых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые поступят в собственность Кировской области, в уставные капиталы создаваемых холдинговых компаний с последующей продажей пакетов акций частным инвесторам позволит увеличить поступления от приватизации в консолидированный бюджет области. Многие земельные участки, которые поступят в собственность Кировской области, могут быть переданы в долгосрочную аренду или проданы эффективно функционирующим организациям АПК и К(Ф)Х.

Для решения данной задачи должны быть решены две подзадачи:

2.2.1. Установление прав собственности и долгосрочной аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, выделяемые в счет земельных долей, в том числе невостребованных и выморочных.

2.2.2. Осуществление эффективного управления земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступившими в собственность Кировской области.

Планируемые результаты образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей и концентрации земельных участков в собственности и долгосрочной аренде организаций АПК и членов К(Ф)Х, собственности Кировской области приведены в приложении № 2.

2.3. Создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций молочной и мясной промышленности области на межрегиональных продовольственных рынках.

Пищевая и перерабатывающая промышленность играет важную роль в экономике области, формирует потребительский продовольственный рынок, вносит существенный вклад в формирование доходной части бюджета области. Мясная и молочная промышленность стимулирует спрос на продукцию животноводства, создавая условия для развития молочного и мясного скотоводства и свиноводства. Организации мясной и молочной промышленности, формируя сырьевые зоны своего производства, осуществляют инвестиции в модернизацию технической базы сельскохозяйственных организаций, участвуют в их обеспечении оборотными средствами. Дальнейшее развитие пищевой и перерабатывающей промышленности будет способствовать образованию новых холдинговых структур, вложению дополнительных инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение сельского хозяйства.

В этой связи в рамках поставленной задачи реализуются три подзадачи первого уровня:

2.3.1. Обновление материально-технической базы, для чего должна быть решена подзадача второго уровня – создание условий для технического перевооружения предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, строительства новых и реконструкции действующих предприятий молочной и мясной промышленности.

2.3.2. Формирование устойчивой сырьевой базы, для чего должна быть решена подзадача второго уровня – содействие своевременному и бесперебойному обеспечению организаций пищевой и перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем, дальнейшая их интеграция с сельскохозяйственными организациями, создание новых холдинговых структур.

2.3.3. Решение подзадачи по закреплению предприятий мясной и молочной промышленности на традиционных рынках и выходу на новые межрегиональные продовольственные рынки позволит реализовать такое конкурентное преимущество АПК области, как высокое качество молочных и мясных продуктов, произведенных из натурального сырья, для чего должна быть решена подзадача второго уровня – содействие выходу предприятий мясной и молочной промышленности на продовольственные рынки г. Москвы, г. Нижнего Новгорода, севера, Урала и др.

Развитие молочной и мясной промышленности, закрепление организаций молочной и мясной промышленности области на межрегиональных продовольственных рынках приведено в приложении № 3.

2.4. Создание условий для развития базовых и перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства.

К базовым отраслям сельского хозяйства относятся племенное животноводство и семеноводство сельскохозяйственных растений, а к отраслям перспективным в долгосрочном периоде – льняной комплекс (производство и переработка льна) и мясное скотоводство.

Развитие племенного животноводства и семеноводства сельскохозяйственных растений предопределяет состояние и стратегические перспективы всех отраслей животноводства и растениеводства, обеспечивает рост продуктивности животных, урожайность сельскохозяйственных растений, валовые объемы производства сельскохозяйственной продукции и экономическую эффективность сельского хозяйства.

Льноводство и мясное скотоводство являются перспективными отраслями сельского хозяйства Кировской области, но требуют больших стартовых вложений финансовых средств, в том числе из областного бюджета, так как отличаются высокой ресурсоемкостью и длительным сроком окупаемости капитальных вложений. В связи с этим данные отрасли следует рассматривать как перспективные в долгосрочном периоде.

2.4.1. Развитие семеноводства сельскохозяйственных растений как высокорентабельной отрасли, ориентированной на полное обеспечение растениеводства области оригинальным и элитным семенным материалом, районированными семенами высокого качества (включая потребность в семенах для обеспечения процесса биологизации земледелия) и прирост объемов реализации семян за пределы области.

Семеноводство многолетних трав играет решающую роль в поддержании плодородия почв на основе биологизации земледелия, что в условиях нехватки финансовых средств для приобретения агрохимикатов является важным направлением решения проблемы. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций семенами современных районированных сортов позволяет повысить урожайность товарных культур на 25 – 30%, получить более качественную продукцию, поднять общий генетический потенциал растениеводства Кировской области. Неограниченный спрос на семена элиты многолетних трав на межрегиональных рынках сельскохозяйственной продукции создает долгосрочные перспективы для развития семеноводства.

Для решения данной подзадачи ставятся следующие основные подзадачи второго уровня:

увеличение доли площадей, засеваемых элитными семенами, до научно обоснованной нормы 15% в общей площади посевов;

повышение доступности приобретения оригинальных, элитных и репродукционных семян;

снижение рисков в обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами сельскохозяйственных растений.

Развитие семеноводства сельскохозяйственных растений приведено в приложении № 4.

Развитие семеноводства сельскохозяйственных растений напрямую зависит от совокупности внутренних факторов: состояния материально-технической базы, комплекса мер по обеспечению защиты растений от вредителей, болезней и сорняков и поддержанию почвенного плодородия, кадрового обеспечения отрасли, что учтено в мероприятиях Программы по другим направлениям.

2.4.2. Дальнейшее развитие отраслей животноводства зависит от укрепления племенной базы, повышения на этой основе генетического потенциала всех видов сельскохозяйственных животных и расширения возможностей продажи племенного молодняка на территории Кировской области и за ее пределами.

Кировская область располагает одним из лучших племенных стад в Российской Федерации, что является большим конкурентным преимуществом региона, которое используется в настоящее время для развития животноводства области не в полной мере.

Для решения данной подзадачи необходимо решить следующие подзадачи второго уровня:

обеспечение роста объемов производства и реализации высококачественной племенной продукции (материала), произведенной в организациях по племенному животноводству Кировской области, прежде всего на территории области;

создание условий для совершенствования селекционной работы, направленной на повышение племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

стимулирование приобретения высококачественной племенной продукции (материала) сельскохозяйственными товаропроизводителями области.

Развитие племенного животноводства приведено в приложении № 5.

2.4.3. Создание предпосылок для сохранения и последующего развития льняного комплекса в Кировской области.

На 2010 – 2015 годы ставится задача сохранения льняного комплекса в прежнем масштабе и создания предпосылок для его последующего развития.

В качестве подзадач второго уровня в связи с этим выступают:

увеличение числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством льна;

содействие в техническом перевооружении и переходе на интенсивные технологии возделывания льна сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся производством льна, и организациям по первичной и последующей переработке льна;

создание условий для посева льна высококачественными семенами высокопродуктивных сортов;

содействие процессу интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством льна, с организациями по первичной и последующей переработке льна.

Развитие льняного комплекса приведено в приложении № 6.

Вместе с тем внешняя и внутренняя среда функционирования льняного комплекса может измениться с приходом в Кировскую область внешних инвесторов. В этом случае поддержка льняного комплекса может быть усилена за счет средств областного бюджета, предусмотренных на решение задачи повышения доступности кредитов и займов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК и организаций потребительской кооперации.

2.4.4. Создание условий для формирования мясного скотоводства как новой и перспективной в долгосрочном периоде отрасли животноводства Кировской области; использование возможностей увеличения объемов производства говядины, полученной от крупного рогатого скота молочных пород.

В связи с этим подзадачами второго уровня являются:

увеличение числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на выращивании и откорме крупного рогатого скота мясных пород;

содействие в обеспечении племенным молодняком и семенем быков мясных пород сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на откорме крупного рогатого скота мясных пород;

содействие организации интенсивного откорма молодняка крупного рогатого скота молочных пород на специализированных площадках.

Развитие мясного скотоводства приведено в приложении № 7.

2.5. Создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения.

Решение этой задачи осуществляется путем решения трех взаимосвязанных подзадач:

2.5.1. Создание предпосылок формирования точек роста и кластерной структуры АПК, дальнейшего развития агрохолдингов и активизации на этой основе хозяйственной деятельности в пределах сельских территорий, в том числе путем предоставления необходимых для создания или расширения деятельности входящих в холдинги организаций земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право собственности на которые в соответствии с настоящей Программой перешло к Кировской области.

Решение данной подзадачи основано не на привлечении дополнительных бюджетных средств, а на координации мероприятий, реализуемых в рамках других задач. Строящиеся и реконструируемые предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, вновь создаваемые организации по семеноводству, организации по племенному животноводству, сервисные организации, крупные животноводческие комплексы и фермы размещаются в тех муниципальных районах, где необходимо формирование точек роста и кластеров. Активизация развития сельских территорий происходит в тех муниципальных районах, куда приходят инвесторы – агропромышленные холдинговые компании, где формируются точки роста, положительное влияние которых наблюдается уже в настоящее время.

В ряде муниципальных образований (Зуевском, Кирово-Чепецком, Котельничском, Куменском, Нолинском, Орловском, Оричевском, Пижанском, Слободском, Советском, Уржумском районах и в муниципальном образовании "Город Киров") происходит сосредоточение организаций АПК в холдинги, которые в той или иной мере можно рассматривать в качестве точек роста для сельской территории. В этих районах перекрещиваются интересы и инвестиции ряда холдинговых компаний, создаются предпосылки для становления агропромышленных кластеров комплексного типа. Таким образом, формируются группы соседствующих, функционирующих в агропромышленной сфере, характеризующихся общностью деятельности, взаимодополняющих друг друга взаимосвязанных организаций, значимость которых как целого превышает сумму его составных частей. Формирование точек роста и кластеров создает прочные предпосылки устойчивого развития сельских территорий, стимулирует спрос на рабочую силу, содействует росту заработной платы и доходов сельского населения. Организации пищевой и перерабатывающей промышленности формируют спрос на сельскохозяйственное сырье, создают предпосылки развития для сельскохозяйственных организаций и для малых форм хозяйствования на селе: К(Ф)Х, ЛПХ и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Сельскохозяйственные организации, в свою очередь, выполняют комплексообразующую функцию в отношении малых форм хозяйствования на селе, оказывая им спектр услуг по снабжению и сбыту продукции, техническому сервису, проведению ряда полевых сельскохозяйственных работ.

Таким образом, подзадачами второго уровня выступают:

содействие созданию в муниципальных районах области, характеризующихся депрессивным состоянием экономики (Афанасьевский, Богородский, Даровской, Лебяжский, Лузский, Мурашинский, Нагорский, Омутнинский, Опаринский, Подосиновский, Свечинский, Фаленский, Шабалинский, Юрьянский), точек роста, активизирующих развитие сельских территорий;

формирование в области специализированных (льнопродуктовых, мясомолочных, молочно-мясных и других) и комплексных агропромышленных кластеров;

поддержка функционирования существующих и стимулирование формирования новых агропромышленных холдинговых компаний.

Формирование точек роста и развитие агрохолдингов приведены в приложении № 8.

2.5.2. Создание предпосылок развития малых форм хозяйствования на селе, роста производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой К(Ф)Х, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Устойчивость развития муниципальных районов обеспечивается равномерным размещением на их территориях малых форм хозяйствования на селе. На территориях, где сельскохозяйственные организации прекратили свое существование, малые формы хозяйствования остаются единственными структурами, которые в той или иной мере поддерживают хозяйственную деятельность на селе. Вместе с тем в этих районах установилась долгосрочная, затяжная, депрессивная экономика развития территорий, что вызывает необходимость принятия дополнительных мер. В связи с этим может быть использована сформированная в Кировской области инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

Для решения данной подзадачи должны быть решены следующие подзадачи второго уровня:

создание предпосылок развития К(Ф)Х и личных подсобных хозяйств, в том числе для развития альтернативных видов деятельности в сельской местности (туризм и т.п.);

поддержка развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе занимающихся развитием альтернативных видов деятельности в сельской местности.

Развитие малых форм хозяйствования на селе приведено в приложении № 9.

2.5.3. Создание условий для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей посадочным материалом плодовых и ягодных культур.

Расширение площадей плодовых и ягодных культур в К(Ф)Х, ЛПХ, садоводческих товариществах достигается путем сокращения дефицита качественного посадочного материала плодовых и ягодных культур, районированных для условий Кировской области. Решение данной подзадачи будет способствовать активизации развития малых форм хозяйствования на селе.

Подзадачами второго уровня являются:

увеличение количества и улучшение качества посадочного материала питомников плодовых и ягодных культур;

продление продуктивного срока многолетних насаждений.

Мероприятия по закладке многолетних насаждений и уходу за ними приведены в приложении № 10.

2.6. Повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования организаций АПК области.

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) требует особого внимания к проблемам снижения издержек при производстве продуктов питания и повышения их качества, решение которых в совокупности обеспечит конкурентоспособность продукции на продовольственных рынках. Предстоящее усиление конкуренции вызывает необходимость реализации системы мер по снижению ресурсоемкости и росту производительности труда, в том числе на основе мобилизации менеджмента организаций АПК на реализацию внутренних резервов их развития.

2.6.1. Мобилизация организационных факторов в агропромышленном комплексе на реализацию внутренних резервов снижения ресурсоемкости производимой продукции и повышения производительности труда.

Наиболее эффективным и менее затратным путем повышения рентабельности производства и уровня конкурентоспособности продукции является реализация в организациях АПК совокупности мер по освоению в них внутрихозяйственного коммерческого расчета, семейного подряда, арендного подряда, аренды, управленческого учета, бюджетирования, контроллинга, систем управления издержками производства, стратегического планирования, бизнес-планирования и т.п.

Эффект от решения данной подзадачи, заключающийся в снижении издержек производства, может составить не менее 20 – 25% в расчете на единицу продукции, что уменьшит потери, связанные с негативными последствиями существующего диспаритета цен. Данная подзадача относится к числу первоочередных.

Подзадачами второго уровня являются:

содействие освоению в организациях АПК внутрихозяйственного (внутрипроизводственного) коммерческого расчета;

содействие освоению в сельскохозяйственных организациях научно обоснованных систем земледелия и животноводства;

содействие освоению в организациях АПК систем стратегического планирования и бизнес-планирования;

развитие регионального (областного) и создание сети межрайонных (межмуниципальных) и районных (муниципальных) консультационных центров.

Мобилизация организационных факторов в агропромышленном комплексе на реализацию внутренних резервов снижения ресурсоемкости производимой продукции и повышения производительности труда приведены в приложении № 11.

2.6.2. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей отдельных категорий при решении проблемы пополнения оборотных средств, повышении доступности приобретения горюче-смазочных материалов и сельскохозяйственного страхования.

Темпы роста цен на товары и услуги для сельского хозяйства опережают темпы роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Особенно быстрыми темпами растут цены на топливно-энергетические ресурсы. Специфика сельскохозяйственного производства заключается в том, что оборотные средства для осуществления годового хозяйственного цикла нужны повседневно, а реализация продукции (кроме молока) имеет сезонный характер. Рост объемов производства создает предпосылки для сглаживания дефицита оборотных средств. Сельскохозяйственное производство во многом зависит от погодных условий и чрезвычайных ситуаций. Неблагоприятные погодные условия могут полностью уничтожить урожай, а эпизоотические ситуации – поголовье животных, что требует повышения доступности системы сельскохозяйственного страхования.

Подзадачами второго уровня выступают:

стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей отдельных категорий в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

сглаживание роста цен на горюче-смазочные материалы, используемые при проведении сезонных сельскохозяйственных работ;

повышение доступности системы сельскохозяйственного страхования;

научное обеспечение решения проблем устойчивости функционирования сельскохозяйственных организаций.

Индекс объемов субсидирования на приобретение горюче-смазочных материалов и сельскохозяйственное страхование приведен в приложении № 12.

2.6.3. Предотвращение потерь и снижения качества сельскохозяйственной продукции, вызываемых вредителями и болезнями культурных растений, засоренностью их посевов и стрессовыми ситуациями.

Осуществление комплекса мер по борьбе с вредителями, болезнями и сорняками на 20% повышает урожайность сельскохозяйственных растений, положительно влияет на качество производимой продукции, способствует росту уровня рентабельности и конкурентоспособности производства. Кроме того, исключается угроза снижения уровня будущих урожаев. Только ежегодное применение средств защиты растений по научно обоснованным нормам позволяет решать эту проблему.

Подзадачами второго уровня являются:

обеспечение предупреждения стрессовых ситуаций, массового распространения вредителей, сорняков и болезней сельскохозяйственных растений;

повышение доступности приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями средств защиты растений.

Комплекс мер по защите посевов сельскохозяйственных растений от вредителей, болезней и сорняков приведен в приложении № 13.

2.6.4. Предотвращение потерь и снижения качества продукции, вызванных болезнями животных.

Болезни сельскохозяйственных животных приводят к потере количества и качества получаемой продукции. Многие из них опасны для здоровья человека, кроме того, периодически возникающие вспышки инфекционных заболеваний приводят к массовому падежу животных и могут распространяться на людей.

Подзадачами второго уровня выступают:

обеспечение профилактики болезней (в том числе карантинных и особо опасных, а также общих для человека и животных) и предупреждение массового заражения сельскохозяйственных животных;

обеспечение лечения болезней и ликвидации вспышек особо опасных болезней сельскохозяйственных животных.

Комплекс мер по предотвращению потерь и снижению качества продукции, вызванных болезнями животных, приведен в приложении № 14.

2.6.5. Повышение кадрового потенциала АПК области, формирование кадрового состава, обладающего инновационным подходом к делу, способного обеспечить эффективное функционирование отрасли в современных условиях.

Решение данной подзадачи создает общие условия функционирования АПК области и непосредственно влияет на решение всех задач Программы.

Подзадачами второго уровня являются:

содействие привлечению квалифицированных кадров, особенно молодых специалистов, для работы в организациях АПК;

создание предпосылок для повышения профессионального уровня руководителей и специалистов, переподготовки рабочих кадров АПК;

стимулирование повышения качества и производительности труда в АПК;

содействие поддержанию здоровья работников организаций АПК.

Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса приведено в приложении № 15.

2.6.6. Использование информационных ресурсов в сфере АПК органами местного самоуправления, организациями АПК, К(Ф)Х и гражданами, ведущими ЛПХ.

Свободный доступ к информационным ресурсам в сфере АПК и возможность предоставления на их основе электронных информационных услуг будут способствовать ускорению темпов роста и повышению эффективности сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Для решения подзадачи использования информационных ресурсов в сфере АПК органами местного самоуправления, организациями АПК, К(Ф)Х и гражданами, ведущими ЛПХ, необходимо решить две основные подзадачи второго уровня:

формирование информационных ресурсов в сфере АПК и обеспечение доступа к ним органов местного самоуправления, организаций АПК, К(Ф)Х и граждан, ведущих ЛПХ;

предоставление электронных информационных услуг организациям АПК, К(Ф)Х и гражданам, ведущим ЛПХ.

Развитие информационных ресурсов в сфере агропромышленного комплекса приведено в приложении № 16.

2.7. Поддержание почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий.

Решение задачи поддержания почвенного плодородия оказывает непосредственное позитивное воздействие на развитие растениеводства (в том числе семеноводства сельскохозяйственных растений и льноводства, рассмотренных выше), а также опосредованно (через кормопроизводство) – на развитие животноводства (включая племенное животноводство и мясное скотоводство). Следовательно, базовые отрасли сельского хозяйства и отрасли, перспективные в долгосрочном периоде, не могут развиваться без поддержания почвенного плодородия.

Для поддержания почвенного плодородия должны быть решены следующие подзадачи:

обеспечение землепользователей информацией об агрохимическом и фитосанитарном состоянии почв;

снижение повышенной кислотности почв;

поддержание в почве положительного баланса минеральных веществ и гумуса;

содействие предотвращению заболачивания и зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем;

повышение научно-технического уровня проводимых мероприятий.

Среди выделенных подзадач снижение кислотности почв даст наибольший эффект, который будет иметь долгосрочный характер (5 – 7 лет), а издержки на реализацию данной подзадачи окупятся в течение 1 – 1,5 лет.

Комплекс мер по поддержанию почвенного плодородия приведен в приложении № 17.

2.8. Содействие технической и технологической модернизации сельского хозяйства.

Без решения данной задачи невозможно обеспечить решение большинства других задач и подзадач, а также достижение основной и стратегических целей. Особое внимание следует уделить техническому и технологическому обновлению кормопроизводства, семеноводства сельскохозяйственных растений, зернового хозяйства, льноводства, овощеводства защищенного грунта, животноводства.

Подзадачами второго уровня являются:

содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в обновлении машинно-тракторного парка, а также в приобретении оборудования убойных пунктов;

содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в освоении современных отечественных и зарубежных технологий и технических средств;

совершенствование системы распространения и использования технических средств;

развитие системы лизинговых и аналогичных им операций;

техническое и технологическое перевооружение овощеводства защищенного грунта как специфической отрасли сельского хозяйства с технологической и технической точек зрения.

Комплекс мер по содействию технической и технологической модернизации сельского хозяйства, комплекс мер по развитию овощеводства защищенного грунта приведены в приложениях № 18 и № 19.

Полный перечень задач, подзадач первого и второго уровней, согласованный с системой программных мероприятий и видами бюджетных ассигнований, приведен в приложении № 20.

Срок реализации Программы рассчитан на 6 лет – с 2010 по 2015 год.

Показателями эффективности, характеризующими достижение поставленных целей и решение задач Программы, являются:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах области всех категорий;

индекс производства продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях области;

производство продукции в хозяйствах всех категорий: зерна, картофеля, овощей, скота и птицы на убой в живом весе, молока, яиц;

средняя по области урожайность зерновых культур;

средний надой молока в расчете на одну корову молочного стада в сельскохозяйственных организациях области;

количество организаций по племенному животноводству в области;

поголовье племенных животных в области;

удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций области в их общем числе;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве области;

доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни области.


^ 3. Перечень мероприятий Программы


Система задач, подзадач и мероприятий Программы и виды их бюджетного обеспечения указаны в приложении № 20.

Перечень мероприятий Программы, увязанный с задачами и подзадачами Программы, с указанием ответственных исполнителей, источников и объемов финансирования по годам реализации Программы представлен в приложении № 21.


^ 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы


Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446, федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99, областного бюджета, средств местных бюджетов (по решениям представительных органов) и внебюджетных источников финансирования.

Общий объем финансирования Программы составит 52767,98 млн. рублей (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2010 год), в том числе: средства федерального бюджета – 12936,74 млн. рублей; средства областного бюджета (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2010 год) – 9338,92 млн. рублей; средства местных бюджетов – 17,87 млн. рублей; внебюджетные источники финансирования – 30474,45 млн. рублей (по согласованию).

Финансирование Программы в разрезе задач и источников финансирования приведено в таблице:


^ Финансирование Программы в разрезе задач и источников финансирования


Таблица


№ п\п

Наименование задачи

Источник

финансирования

Объем финансирования в 2010 – 2015 годах, млн. рублей

1

2

3

4

1

Повышение доступности кредитов и займов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК и организаций потребительской кооперации

федеральный бюджет

7711

областной бюджет

2172,5

итого

9883,5

2

Концентрация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственности Кировской области и обеспечение эффективного управления ими; содействие возникновению и сохранению прав организаций АПК и членов К(Ф)Х на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

областной бюджет

37,7

внебюджетные источники

2,6

итого

40,3

3

Создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций мясной и молочной промышленности области на межрегиональных продовольственных рынках

федеральный бюджет

306

областной бюджет

219,2

внебюджетные источники

5470

итого

5995,2

4

Создание условий для развития базовых и перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства

федеральный бюджет

2384,7

областной бюджет

1338,95

областной бюджет*

12,37

внебюджетные источники

10257,25

итого

13980,9

итого*

13993,27

5

Создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения

федеральный бюджет

312,2

областной бюджет

451,5

внебюджетные источники

100

итого

863,7

6

Повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования организаций АПК области

федеральный бюджет

1560,54

областной бюджет

1665,62

областной бюджет*

102

местные бюджеты**

17,87

внебюджетные источники

501,0

итого

3745,03

итого*

3847,03

7

Поддержание почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий

федеральный бюджет

662,3

областной бюджет

1179,35

областной бюджет*

16,63

внебюджетные источники

2054,3

итого

3895,95

итого*

3912,58

1

2

3

4

8

Содействие технической и технологической модернизации сельского хозяйства

областной бюджет

2124,1

областной бюджет*

19

внебюджетные источники

12089,3

итого

14213,4

итого*

14232,4







федеральный бюджет

12936,74

областной бюджет

9188,92

областной бюджет*

150

местные бюджеты**

17,87

внебюджетные источники

30474,45

Всего

52617,98

Всего*

52767,98

____________

* При условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2010 год.

** Средства муниципальных образований выделяются по решению представительных органов.


Все расходы областного бюджета на выполнение мероприятий Программы относятся к прочим расходам.

Внебюджетными источниками финансирования являются средства сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса области, а также средства ОАО «Росагролизинг».

На долю областного бюджета приходится 18% общего объема финансирования мероприятий Программы. На один рубль, выделенный из средств областного бюджета, привлекается 4,6 рубля из других источников.

Приоритеты в распределении средств областного бюджета Программы в разрезе решаемых задач выглядят следующим образом:

повышение доступности кредитов и займов для организаций АПК, К(Ф)Х, граждан, ведущих ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов – 23,3%;

содействие технической и технологической модернизации сельского хозяйства – 22,9%;

повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования организаций АПК области – 18,9%;

создание условий для развития базовых и перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства – 14,4%;

поддержание почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий – 12,8%.

Приоритет повышения доступности кредитов и займов для организаций АПК, К(Ф)Х, граждан, ведущих ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов обосновывается тем, что мероприятия для решения этой задачи направлены на нормализацию процесса воспроизводства АПК в области в целом, то есть на формирование основных фондов и приобретение оборотных средств сельскохозяйственными организациями, организациями пищевой и перерабатывающей промышленности, К(Ф)Х, гражданами, ведущими ЛПХ, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Решение задачи содействия технической и технологической модернизации сельского хозяйства, также как и предыдущей, затрагивает все отрасли сельского хозяйства и непосредственно касается всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих ЛПХ) и направлено на инновационное развитие аграрной экономики области.

Эффект от решения этих двух задач имеет долгосрочный характер.

Выполнение мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования организаций АПК области, предопределяет повышение эффективности агропромышленного комплекса региона в целом, стабильности и динамичности его развития.

Четвертый, но не более высокий по рангу приоритет в финансировании, относящийся к задаче создания условий для развития базовых и перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства, связан с невысоким удельным весом данных отраслей в структуре сельскохозяйственного производства области. К тому же на решение данной задачи оказывает влияние выполнение мероприятий для решения задач повышения доступности кредитов и займов для организаций АПК, К(Ф)Х, граждан, ведущих ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышения конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования организаций АПК области; поддержания почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий; содействия технической и технологической модернизации сельского хозяйства.

Более низкий удельный вес в объемах финансирования Программы задач, имеющих приоритетное значение для развития АПК Кировской области, обосновывается следующими аргументами:

создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций молочной и мясной промышленности области на межрегиональных продовольственных рынках связано с реализацией крупных инвестиционных проектов, в том числе посредством вложения прямых государственных инвестиций в проекты по производству мясных и молочных продуктов через участие Кировской области в уставных капиталах вновь создаваемых молокоперерабатывающих и мясоперерабатывающих организаций с последующей продажей инвестиционных портфелей частным инвесторам. Все это требует реализации адресной инвестиционной программы и больших объемов капитальных вложений;

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения основано не столько на привлечении дополнительных бюджетных средств, сколько на координации мероприятий, выполняемых для решения других задач.

Объемы финансирования мероприятий Программы могут изменяться в зависимости от возможностей бюджетов и результатов оценки эффективности реализации Программы.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.


^ 5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков


Государственным заказчиком – координатором Программы является департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, который в установленном порядке осуществляет управление реализацией Программы и контроль за ее реализацией, в связи с чем:

устанавливает требования технологического и иного характера, обеспечивающие сохранение или повышение эффективности деятельности исполнителей программных мероприятий (сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК области), претендующих на получение государственной поддержки в форме субсидий;

устанавливает показатели, по которым проверяется соблюдение исполнителями программных мероприятий установленных условий предоставления субсидий;

устанавливает перечни и формы отчетных документов, сроки их представления исполнителями программных мероприятий для предоставления субсидий и мониторинга реализации Программы;

взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и заключает соглашения (договоры) о реализации и финансировании Программы;

готовит предложения об объемах предоставляемых муниципальным районам средств областного бюджета и заключает с ними соглашения (договоры) о реализации Программы на каждый год;

координирует по срокам и направлениям деятельность исполнителей конкретных мероприятий Программы, обеспечивая согласованность их действий;

обеспечивает эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, в связи с чем:

проводит мониторинг реализации Программы,

ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в департамент экономического развития при Правительстве области информацию о социально-экономической эффективности реализации долгосрочных программ, финансировании и выполнении основных мероприятий Программы,

ежегодно, в срок до 1 марта, представляет информацию о достижении в предыдущий год показателей эффективности, предусмотренных Программой,

своевременно готовит и представляет в установленном порядке предложения о внесении изменений в Программу либо о досрочном прекращении реализации Программы;

в срок до 1 марта года, следующего за годом завершения реализации Программы, представляет Правительству области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития при Правительстве области.

Государственным заказчиком Программы является управление ветеринарии Кировской области, которое в установленном порядке осуществляет мероприятия по предотвращению потерь и снижения качества продукции, вызванных болезнями животных, обеспечивает эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделяемых на их реализацию.

Муниципальные образования, являясь исполнителями Программы, осуществляют софинансирование отдельных мероприятий Программы по решению представительских органов.

Правительство области устанавливает основные условия предоставления средств областного бюджета на проведение мероприятий Программы, в том числе ставки субсидий (максимальные размеры) и порядки их предоставления с учетом положений Закона Кировской области от 17.09.2005 № 361-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области отдельными государственными полномочиями области по поддержке сельскохозяйственного производства» (с изменениями, внесенными Законом Кировской области от 06.10.2008 № 288-ЗО).

Получатели субсидий (их категории) и мероприятия Программы, на выполнение которых предоставляются субсидии, указаны в приложении № 20.

С целью контроля за реализацией Программы государственный заказчик и исполнители Программы ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют государственному заказчику – координатору отчет, который содержит:

перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения Программы;

анализ причин невыполнения (несвоевременного выполнения) программных мероприятий.


^ 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы


Реализация комплекса мероприятий Программы будет способствовать:

приостановлению спада производства продукции АПК, активизации развития сельских территорий;

восстановлению воспроизводственного процесса в АПК, в том числе рабочей силы, плодородия почв и основных фондов;

обеспечению продовольственной безопасности области в части продуктов питания, производимых в области;

превращению АПК в приоритетную сферу, формирующую облик экономики области;

закреплению на межрегиональных продовольственных рынках и выходу по ряду продуктов на международные продовольственные рынки;

повышению бюджетной эффективности поддержки АПК за счет увеличения удельного веса средств, выделяемых на субсидирование.

Улучшится экологическая ситуация в области, в том числе фитосанитарное состояние посевов и почв, уменьшится опасность возникновения вспышек болезней, общих для человека и животных, будут сохранены, а в некоторых муниципальных районах восстановлены агроландшафты.

Реализация Программы позволит к уровню 2008 года:

достигнуть индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий области 108,0%;

достигнуть индекса производства продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях области 111,3%;

увеличить производство продукции в хозяйствах всех категорий: зерна до 676 тыс. тонн (на 11,4%), картофеля до 345 тыс. тонн (на 6,7%), овощей до 130 тыс. тонн (на 10,2%), скота и птицы до 105 тыс. тонн (на 12,0%), молока до 515 тыс. тонн (на 1,3%), яиц до 490 млн. штук (на 10,5%);

увеличить среднюю по области урожайность зерновых культур до 16,0 центнеров с гектара;

увеличить средний надой молока в расчете на одну корову молочного стада в сельскохозяйственных организациях области до 5 тыс. кг;

увеличить количество организаций по племенному животноводству в области до 80;

увеличить поголовье племенных животных области до 115,0 тыс. условных голов;

увеличить удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций области в их общем числе до 75,0%;

увеличить среднемесячную номинальную начисленную заработную плату работников, занятых в сельском хозяйстве области, до 10 тыс. рублей;

увеличить долю обрабатываемой пашни области в общей площади пашни области до 55,0%.

Показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении № 22.

____________

Приложение № 1

к Программе


^ Объем субсидируемых кредитов и займов,

полученных сельскохозяйственными товаропроизводителями,

организациями АПК, организациями потребительской

кооперации, индивидуальными предпринимателями,

осуществляющими переработку сельскохозяйственной продукции


(млн. рублей)


п/п

Наименование

показателя

Годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

Объем краткосрочных кредитов и займов, полученных сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями АПК, организациями потребительской кооперации

1580

1770

2000

2100

2200

2300

2

Объем кредитов и займов, полученных гражданами, ведущими ЛПХ, К(Ф)Х и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на срок до 8 лет

700

800

900

1000

1000

1000

3

Объем инвестиционных кредитов и займов, полученных сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих ЛПХ), организациями АПК, в том числе осуществляющими промышленное рыбоводство, на срок до 10 лет

3227

3107

3107

3107

3107

3107




Всего

5507

5677

6007

6207

6307

6407

__________________

Приложение № 2

к Программе


^ Планируемые результаты образования земельных участков из

земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей и

концентрации земельных участков в собственности и долгосрочной аренде организаций АПК и членов К(Ф)Х, собственности

Кировской области



п/п

Наименование

показателя

Единица

измерения

Годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

Доля земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, образованных в счет земельных долей и поступивших в собственность и долгосрочную аренду организаций АПК и членов К(Ф)Х, в общей площади земельных участков, приватизированных в долевую собственность граждан

%

5

7

9

9

9

9

2

Доля земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, образованных в счет невостребованных и выморочных земельных долей и поступивших в собственность Кировской области, в общей площади земельных участков, приватизированных в долевую собственность граждан

%

5

11

17

17

17

17

3

Доля земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан и не переданных в долгосрочную аренду организаций АПК и членов К(Ф)Х, в общей площади земельных участков, приватизированных в долевую собственность граждан

%

90

82

74

74

74

74




Всего




100

100

100

100

100

100

_______________

Приложение № 3

к Программе


^ Развитие молочной и мясной промышленности, закрепление

организаций молочной и мясной промышленности области

на межрегиональных продовольственных рынках



п/п

Наименование

показателя

Единица

измерения

Годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

Объемы производства продукции перерабатывающими организациями области






















1.1

Мясо и субпродукты 1-й категории

тыс. тонн

23,5

23,7

24,0

24,2

24,4

24,7




в том числе для потребления в области

тыс. тонн

16,4

16,6

16,8

17,0

17,1

17,3

1.2

Колбасные изделия

тыс. тонн

20,5

20,7

20,9

20,9

21,0

21,1




в том числе для потребления в области

тыс. тонн

12,3

12,4

12,5

12,5

12,6

12,7

1.3

Цельномолочная продукция в пересчете на молоко

тыс. тонн

220

222

224

228

231

235

1.4

Масло животное

тыс. тонн

5,1

5,2

5,2

5,3

5,3

5,3

1.5

Сыр

тыс. тонн

5,0

5,2

5,4

5,5

5,7

5,9

1.6

Прочие виды молочной продукции в пересчете на молоко

тыс. тонн

17,3

17,8

18,3

18,9

19,4

20,0

2

Объемы реализации продукции перерабатывающими организациями области за пределами региона






















2.1

Мясо и субпродукты 1-й категории

тыс. тонн

7,1

7,1

7,2

7,2

7,3

7,4

2.2

Колбасные изделия

тыс. тонн

8,2

8,3

8,4

8,4

8,4

8,4

2.3

Цельномолочная продукция в пересчете на молоко

тыс. тонн

67,0

68,0

69,5

71,0

73,0

75,0

2.4

Масло животное

тыс. тонн

1,0

1,1

1,1

1,2

1,2

1,3

2.5

Сыр

тыс. тонн

0,8

0,8

0,9

0,9

1,0

1,0

_____________

Приложение № 4

к Программе


^ Развитие семеноводства сельскохозяйственных растений




Наименование

показателя

Единица измерения

Годы

п/п

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

Производство семян сельскохозяйственных растений с учетом реализации за пределами области






















1.1

Яровых зерновых и зернобобовых – всего

тыс. тонн

90,0

92,0

94,0

96,0

98,0

100,0




из них для реализации за пределами области

тыс. тонн

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0




в том числе зернобобовых

тыс. тонн

6,0

6,1

6,2

6,3

6,4

6,5

1.2

Картофеля

тыс. тонн

8,0

8,2

8,4

8,6

8,7

8,9

1.3

Льна

тыс. тонн

0,2

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

1.4

Многолетних трав

тыс. тонн

2,5

3,0

3,5

4,0

4,4

5,0




из них для реализации за пределами области

тыс. тонн

1,0

1,45

1,9

2,35

2,8

3,25

1.5

Рапса

тыс. тонн

0,1

0,1

0,2

0,2

0,3

0,4

2

Объем производства и реализации семян элиты

тонн



















2.1

Зерновых культур

тонн

6000

6700

8000

9000

10500

12000

2.2

Картофеля

тонн

500

535

573

600

630

662

2.3

Льна

тонн

30

32

33

34

36

37

2.4

Многолетних трав –

всего

тонн

50

60

70

80

90

90




в том числе бобовых

тонн

40

50

60

70

80

80




злаковых

тонн

10

10

10

10

10

10

3


Объемы производства оригинальных семян

тонн



















3.1

Зерновых культур

тонн

150

160

170

182

195

210

3.2

Картофеля

тонн

50

53

56

60

62

66

3.3

Льна

тонн

2

2

2

2

2

2

3.4

Многолетних трав

тонн

2

2,5

2,5

2,6

2,7

2,7

4

Формирование в области страховых фондов семян

тонн



















4.1

Зерновых культур

тонн

4100

5600

7100

8600

9500

10000

4.2

Многолетних трав

тонн

280

360

430

500

576

600


____________

Приложение № 5

к Программе


^ Развитие племенного животноводства




Наименование

показателя

Единица

измерения

Годы

п/п

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

Средний надой молока на 1 корову в год в организациях по племенному животноводству

кг

5710

5760

5820

5870

5920

6000

2

Содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных на конец года






















2.1

Коровы молочных пород

тыс. голов

30,5

32,8

34,0

37,2

39,1

40,0

2.2

Коровы мясных пород

голов

1000

1200

1300

1500

1800

2000

2.3

Быки-производители

голов

40

40

40

40

40

40

2.4

Основные свиноматки

голов

4980

5330

7685

8190

8530

8870

2.5

Лошади (основное стадо)

голов

100

100

100

100

100

100

2.6

Козы

голов

54

54

54

60

60

60

2.7

Пушные звери клеточного содержания

тыс. голов

16,6

16,8

17,0

17,2

17,5

17,7

2.8

Птица яичных пород

тыс. голов

20

21

22

23

24

24,5

2.9

Птица мясных пород

тыс. голов

20

20

30

40

50

60

2.10

Пчелы

пчелосемей

200

200

200

200

200

200

2.11

Основное стадо рыб

голов

320

330

360

380

400

420

3

Реализация племенного молодняка сельскохозяйственных животных






















3.1

Крупный рогатый скот молочных пород

голов

3050

3280

3400

3720

3910

4000




в том числе за пределы области

голов

1500

1600

1700

1750

1800

2000

3.2

Крупный рогатый скот мясных пород

голов

100

110

130

150

170

180

___________


Приложение № 6

к Программе


^ Развитие льняного комплекса



п/п

Наименование

показателя

Единица измерения

Годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

Количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством льна

единиц

4

5

5

6

7

8

2

Посевные площади льна-долгунца, засеянные высококачественными семенами высокопродуктивных сортов

гектаров

17

23

29

35

41

50

3

Количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством льна, интегрированных с организациями по первичной переработке льна

единиц



3

4

4

5

6

7


___________

Приложение № 7

к Программе


^ Развитие мясного скотоводств




Наименование

показателя

Единица измерения

Годы

п/п

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

Количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на выращивании и откорме крупного рогатого скота мясных пород

единиц

25

27

29

30

33

35

2


Поголовье скота мясных пород у сельскохозяйственных товаропроизводителей всех категорий

тыс. голов

5,8

5,9

6,2

6,3

6,5

7,5




в том числе мясные коровы

тыс. голов

2,3

2,4

2,5

2,6

2,7

3,0

3

Количество специализированных площадок по интенсивному откорму крупного рогатого скота молочных пород

единиц

1

2

2

3

4

4

4

Поголовье скота молочных пород, поставленных на интенсивный откорм

тыс. голов

4

6

9

11

13

15

__________

Приложение № 8

к Программе


^ Формирование точек роста и развитие агрохолдингов




Наименование

показателя

Единица измерения

Годы

п/п

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

Формирование точек роста, активизирующих развитие сельских территорий

единиц в год

2

3

3

3

3

3

2

Количество агропромышленных холдингов

единиц

35

38

41

44

47

50

3

Удельный вес реализации сельскохозяйственной продукции агропромышленных холдингов в общем объеме реализации сельскохозяйственной продукции

%

21

24

27

30

35

40




оставить комментарий
страница1/7
Дата12.10.2011
Размер1,74 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх